唐 龍

（新疆師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

中國(guó)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障機(jī)制研究
——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建

唐 龍

（新疆師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

基于構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景下，審視中國(guó)與中亞開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，分析構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障機(jī)制重要性，從不同角度提出完善和調(diào)整國(guó)內(nèi)法，構(gòu)建和補(bǔ)充區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，建立有效爭(zhēng)端解決機(jī)制等對(duì)策及建議。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；法律保障機(jī)制

2013年9月，習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦時(shí)提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，該倡議得到了哈薩克斯坦等國(guó)的積極響應(yīng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個(gè)成員國(guó)、5個(gè)觀察員國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，總?cè)丝诮?0億。中亞是中國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿，中亞在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益重要，其能源資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中國(guó)向西開(kāi)放有著重要的戰(zhàn)略意義?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，打破了固定區(qū)域、固定成員的傳統(tǒng)式區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，使橫跨歐亞的各個(gè)國(guó)家都可以參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，并從中受益。在這種新型合作模式的框架下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是一個(gè)廣義的概念，完善其法律保障機(jī)制就顯得十分緊迫。

一、中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀概述

中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)是基于上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)合作機(jī)制下的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作。是以政治合作為基礎(chǔ)，以維護(hù)區(qū)域安全為主要目的，并積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。在上海合作組織這一區(qū)域合作機(jī)制的成功推動(dòng)下，中國(guó)和中亞國(guó)家已經(jīng)建立了定期的反恐聯(lián)合軍事演習(xí)制度、定期的國(guó)防部長(zhǎng)磋商和會(huì)晤制度、定期的國(guó)家安全事務(wù)高層官員對(duì)話制度。上合組織年度的首腦會(huì)晤機(jī)制，更是為各國(guó)間高層協(xié)調(diào)和促進(jìn)中國(guó)、俄羅斯與中亞四國(guó)的政治、外交與經(jīng)濟(jì)合作，提供了重要的戰(zhàn)略性平臺(tái)。

CAREC是由國(guó)際金融組織——亞洲開(kāi)發(fā)銀行為首的國(guó)際組織主導(dǎo)的，由中亞地區(qū)內(nèi)的國(guó)家構(gòu)成的，以貸款項(xiàng)目為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。CAREC總體來(lái)說(shuō)是一種協(xié)商機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。作為主導(dǎo)方的亞洲開(kāi)發(fā)銀行也只是形式上的主導(dǎo)力量，一般通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)召集會(huì)議。會(huì)議級(jí)別為部長(zhǎng)級(jí)。從法律基礎(chǔ)和組織性質(zhì)上看，上海合作組織對(duì)成員國(guó)具有更強(qiáng)的約束力，對(duì)于合作機(jī)制下所達(dá)成的條約，也具有更強(qiáng)的執(zhí)行力。①李道軍，胡穎．中國(guó)新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制比較與啟示［J］．新疆社會(huì)科學(xué)，2011．（3）:54．

目前，中國(guó)與中亞國(guó)家在能源、投資、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、服務(wù)和環(huán)境等領(lǐng)域中積極開(kāi)展合作，互惠互利，深化合作水平。特別是中國(guó)-亞歐博覽會(huì)的成功舉辦，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)沿邊開(kāi)放和向西開(kāi)放步伐，加快將新疆建設(shè)成為中國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡，確保新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。辦好中國(guó)-亞歐博覽會(huì)能夠更有效地搭建新疆招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)新疆與中國(guó)東部以及中亞、西亞、南亞和歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)交流與合作；有利于加強(qiáng)新疆與國(guó)家各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)省區(qū)的合作交流，也是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，努力把新疆打造成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和基地的有效載體。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下構(gòu)建與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律保障體系

（一）中國(guó)參與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的法律現(xiàn)狀

中國(guó)正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在外資法的立法上仍處于落后的狀態(tài)，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是深化對(duì)外開(kāi)放的典型方式，同時(shí)也為外資立法增添了新的挑戰(zhàn)。作為向西開(kāi)放的主要區(qū)域，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的繁榮有著重要意義，在立法方面需要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法基礎(chǔ)，從宏觀角度為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供立法支持，僅就現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷制定臨時(shí)性政策法規(guī)不利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。中國(guó)有關(guān)外資法的法律法規(guī)數(shù)量大，但卻缺乏長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)為:立法缺乏前瞻性；外資法與其他部門(mén)法存在協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題；在一些外商投資方面仍存在立法空白；受行政干擾較大。針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步完善中國(guó)外資立法，不僅需要積極依靠國(guó)際條約和國(guó)際合作，更需要不斷加強(qiáng)中國(guó)國(guó)內(nèi)立法的有效性，不斷完善國(guó)內(nèi)立法，為中國(guó)參與國(guó)際合作奠定法制基礎(chǔ)，才能有效地保證中國(guó)在利用外資和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作等方面的利益。

在雙邊法律制度的建設(shè)上，中國(guó)與中亞五國(guó)相繼簽訂了《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)投資的協(xié)定》除此之外，中國(guó)與中亞各國(guó)還簽訂了關(guān)于避免雙重征稅和經(jīng)貿(mào)科技等其他補(bǔ)充協(xié)定。比如:中國(guó)與哈薩克斯坦簽署《關(guān)于建立中哈政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)的協(xié)定》《關(guān)于在哈薩克斯坦境內(nèi)開(kāi)設(shè)中國(guó)商店的協(xié)定》《關(guān)于中國(guó)向哈薩克斯坦提供設(shè)備和商品貸款的協(xié)定》。從總體上看，雙邊投資協(xié)定的規(guī)定比較全面，對(duì)投資的定義也采取了廣泛定義的方式，并對(duì)投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和稅收優(yōu)惠等做出了規(guī)定。①白莉． 中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障機(jī)制研究［J］．新疆社會(huì)科學(xué)， 2009，（1）．就目前中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織的框內(nèi)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也有《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向以及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程備忘錄》，該《備忘錄》的簽訂對(duì)于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作起到了積極的作用，但是《備忘錄》并不具有法律性文件的性質(zhì)，缺乏法律的約束力。

（二）建設(shè)和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律保障體系的必要性分析

1.歷史性。歷史上，古絲綢之路曾經(jīng)推動(dòng)了中國(guó)與世界的交流與發(fā)展，更是密切了中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系，為推動(dòng)?xùn)|西方文化交流做出了巨大的貢獻(xiàn)。

自漢朝以來(lái)，特別是中華封建文明的盛唐時(shí)期，唐朝的法律制度就十分重視涉外法律制度的建設(shè)，唐朝政府制定了以開(kāi)放、包容、互通為基礎(chǔ)的法律制度，在對(duì)外政策上謀求和平的國(guó)際交往，獲得了空前繁榮的政治、經(jīng)濟(jì)和文化并吸引了大量的外國(guó)人來(lái)華學(xué)習(xí)、經(jīng)商和生活。唐朝政府為此制定了一系列的管理規(guī)則和法令制度并由相應(yīng)的政府職能部門(mén)專負(fù)其責(zé)，從而形成了唐朝完善的涉外法律制度，造就了唐時(shí)期對(duì)外交往的繁盛局面。當(dāng)時(shí)絲綢之路向西聯(lián)通的重要通道就是如今的中亞地區(qū)，由此可以看出中國(guó)古絲綢之路的發(fā)展就離不開(kāi)法律制度保障。

2.地域性。中亞區(qū)域是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。該地區(qū)地處亞歐大陸中心區(qū)域，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中間地段，對(duì)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大通道具有積極的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，該地區(qū)人口數(shù)量達(dá)到19.6億人，GDP規(guī)模達(dá)7.8萬(wàn)億美元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，整體經(jīng)濟(jì)水平比較落后，除了依托石油資源豐富的國(guó)家外，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。該區(qū)域受到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家影響較深，主要貿(mào)易伙伴多為歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。特別是中亞地區(qū)毗鄰中國(guó)新疆，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有特殊的意義。

新疆與中亞地區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，新疆與中亞多國(guó)相鄰，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展空間大。新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡與中亞地區(qū)具有安全、經(jīng)濟(jì)、能源等多方面的利益重合，需要與中亞區(qū)域國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)互信、促進(jìn)合作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要深化新疆—中亞經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作發(fā)展，特別是加強(qiáng)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及阿富汗等中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作，通過(guò)政策支持、法律保障，提升新疆在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的特殊地位，謀求以合作促發(fā)展，以發(fā)展促交流，以交流促融合，走出一條可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

3.現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)與中亞國(guó)家的特殊地域關(guān)系是中國(guó)與中亞國(guó)家共同發(fā)展的基礎(chǔ)。在政治上，基于上合組織的發(fā)展，中國(guó)與中亞國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系，特別是習(xí)近平主席出訪了中亞七國(guó)后，中國(guó)與中亞七國(guó)都建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與中亞國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，中亞地區(qū)是中國(guó)路上通道的重要連接點(diǎn)，各國(guó)之間在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中也需要相互支持、共同發(fā)展，才能共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的利益。

中國(guó)新疆在地理環(huán)境與人文環(huán)境上與中亞國(guó)家有著密不可分的關(guān)系，這將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)合作的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到雖然各國(guó)對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著良好的意愿，但是也會(huì)受到西方國(guó)家的中亞戰(zhàn)略的影響，使中亞各國(guó)政治意愿動(dòng)搖；其次，中亞國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，難以尋求平衡點(diǎn)，發(fā)展動(dòng)力不足；再次中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以形成集群規(guī)模；最后，各國(guó)間法律制度存在差異，在經(jīng)貿(mào)合作中缺乏法律政策溝通，形成了制度障礙。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律原則構(gòu)想

1.國(guó)家主權(quán)平等原則。國(guó)家主權(quán)平等原則(the principle of sovereign equality of states)是傳統(tǒng)國(guó)際法上的重要原則之一，也是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。國(guó)家主權(quán)平等原則包括兩方面的重要內(nèi)容:一是國(guó)家主權(quán)原則，二是平等原則。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，就是在主張新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不存在任何國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主導(dǎo)地位，各個(gè)沿線國(guó)擁有平等的地位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中相互尊重，照顧彼此利益，共同發(fā)展，共享成果。中國(guó)與中亞國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，有著共同的利益目標(biāo)，只有相互尊重、相互理解、相互支持，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，國(guó)家主權(quán)平等原則本身作為一項(xiàng)重要的國(guó)際法準(zhǔn)則就是國(guó)家間交往的核心原則。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，各國(guó)彼此間在經(jīng)濟(jì)上相互離不開(kāi)，全球化的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)將各個(gè)國(guó)家緊緊地聯(lián)系在一起，特別是彼此相鄰的國(guó)家更是如此，只有堅(jiān)定貫徹國(guó)家主權(quán)平等原則，才能為和平共處奠定基礎(chǔ)，國(guó)家主權(quán)平等原則應(yīng)用于將來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中，對(duì)于保證中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展有著極大的意義。

2.求同存異原則。求同存異原則是將和平共處原則進(jìn)行了引申。和平共處原則在國(guó)際法中是十分重要的準(zhǔn)則，它是以國(guó)際法上的不侵犯、尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)、不干涉內(nèi)政、平等和互利、認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)等重要原則作為成立的前提。①岳樹(shù)梅．國(guó)際能源合作法律問(wèn)題研究[D]．重慶:西南政法大學(xué)，2007:70．在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，各個(gè)國(guó)家的利益需求不盡一致，提出求同存異原則實(shí)為明確各個(gè)國(guó)家間的相互理解與尊重，“求同”既是尋找共同目標(biāo)、共同要求、共同利益，是構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，“存異”就是保留不同觀點(diǎn)、不同主張、不同利益，是構(gòu)建和諧的條件。

求同存異原則包含著中亞各國(guó)不分國(guó)家制度在完全平等和互利的基礎(chǔ)上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的義務(wù)，其目的就是要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中進(jìn)行和平發(fā)展，來(lái)維護(hù)和鞏固各國(guó)之間的平等關(guān)系。求同存異原則反映了在法律上固定不同經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作方式，在此原則上以一般的合作形式體現(xiàn)求同存異的基本要求。從求同存異原則中引申出國(guó)家間的相互理解，這項(xiàng)原則在法律上為國(guó)家間的合作尋求了實(shí)際的空間，從而能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有序推進(jìn)，確保了各國(guó)間的權(quán)益平衡。在出現(xiàn)爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí)，可以有效通過(guò)對(duì)話協(xié)商來(lái)及時(shí)解決分歧，從而在實(shí)踐中能夠起到維護(hù)合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

3.區(qū)域安全原則。區(qū)域安全原則是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律基石，區(qū)域安全原則包含了廣義的安全概念，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和區(qū)域環(huán)境中確保地區(qū)安全是發(fā)展一切的先決條件。

區(qū)域安全原則是國(guó)際區(qū)域合作的一項(xiàng)重要法律原則，區(qū)域安全原則是國(guó)際區(qū)域合作應(yīng)該共同遵守的原則?，F(xiàn)在，中亞地區(qū)安全面臨嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和恐怖威脅，只有區(qū)域國(guó)家間共同努力，將區(qū)域合作視為重要原則，各國(guó)間共同遵守才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)。確保區(qū)域安全是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度構(gòu)建的重要目的，是建立區(qū)域安全原則的法律基礎(chǔ)。只有在區(qū)域國(guó)家間建立合作的基礎(chǔ)上，才能制定出有效應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅的法律規(guī)范。區(qū)域安全原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下方面:區(qū)域安全原則強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)國(guó)家的整體安全需求，這要求區(qū)域合作的法律制度能夠維護(hù)整個(gè)地區(qū)的合作安全。區(qū)域安全原則不是為某一國(guó)家、某一領(lǐng)域的合作安全性提供保證，而是為整個(gè)區(qū)域提供長(zhǎng)期的合作安全保證。區(qū)域安全原則是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)人民福祉的源泉，就目前嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，中亞區(qū)域的國(guó)家都面臨著嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，恐怖主義已經(jīng)成為嚴(yán)重影響地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。如果不加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的安全保障，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將會(huì)受到巨大影響。區(qū)域安全原則的確立將是中亞國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要的法律保證。

4.可持續(xù)發(fā)展原則?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略選擇，確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則重視在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中要維護(hù)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與地區(qū)自然生態(tài)的和諧共處，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不損害區(qū)域國(guó)家的環(huán)境安全，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，可持續(xù)發(fā)展原則是指區(qū)域內(nèi)合作各國(guó)不能因片面地追求經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害合作方的環(huán)境。此原則的設(shè)立是針對(duì)的是一些國(guó)家利用一些中國(guó)家急于通過(guò)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的心理，保證經(jīng)濟(jì)合作能夠長(zhǎng)期和諧發(fā)展。

所謂可持續(xù)發(fā)展是指，“既能促進(jìn)人與自然的和諧一致又能保證后代的充分發(fā)展的永久潛力，既有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等的全面發(fā)展又不損害國(guó)家主權(quán)的發(fā)展。它既是一個(gè)目標(biāo)又是一項(xiàng)權(quán)利”。①石磊．“可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代國(guó)際法”[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（4）:35．筆者認(rèn)為，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和地區(qū)環(huán)境保護(hù)之間尋求一種可協(xié)調(diào)的發(fā)展方式是必要的，由于中亞國(guó)家有著豐富的能源資源，能源合作就是必不可少的合作領(lǐng)域，在此領(lǐng)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)重要法律原則，可持續(xù)發(fā)展原則需包含區(qū)際公平、資源可持續(xù)利用、環(huán)境與區(qū)域合作一體化三個(gè)要素。依據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可持續(xù)發(fā)展的需要，在區(qū)域合作體制方面協(xié)調(diào)區(qū)域國(guó)家間內(nèi)人與資源的關(guān)系，必須確立資源合作的可持續(xù)發(fā)展原則的國(guó)際法地位，各國(guó)需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度的建設(shè)中達(dá)成一致。

三、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律保障機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政治互信，不斷加深政策溝通與法律互通

西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)渲染中國(guó)威脅論，對(duì)中國(guó)采取政治上孤立的政策，隨著以美國(guó)為主的西方國(guó)家戰(zhàn)略東移的推進(jìn)，中亞地區(qū)就成為東移戰(zhàn)略中的重要地區(qū)，掌握了中亞地區(qū)的主動(dòng)權(quán)就意味著可以順利對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍，實(shí)現(xiàn)限制中國(guó)西進(jìn)的目的，由于西方國(guó)家的介入使中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系長(zhǎng)期受到不利影響，因此加強(qiáng)政治互信，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家的合作有著重要作用。區(qū)域內(nèi)的國(guó)家在區(qū)域合作發(fā)展中需要共同參與，建立長(zhǎng)期有效的對(duì)話機(jī)制，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展要求中國(guó)與中亞各國(guó)在區(qū)域合作中，通過(guò)政策溝通與法律互通來(lái)實(shí)現(xiàn)政治法律的協(xié)調(diào)，確保向西開(kāi)放的大通道能夠穩(wěn)定運(yùn)行。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，中亞各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是迫切的，開(kāi)放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是一致的，這就有利于各國(guó)間達(dá)成共識(shí)，在此共識(shí)之上建立一套積極穩(wěn)妥的對(duì)話溝通機(jī)制，只要是針對(duì)區(qū)域內(nèi)的政策和法律進(jìn)行相互的溝通和協(xié)調(diào)，以解決因政策和法律的差異對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的阻礙。中亞各國(guó)要優(yōu)化政策和法律的穩(wěn)定性與透明性，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好制度基礎(chǔ)。

（二）建立高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作的科學(xué)發(fā)展

區(qū)域合作的重要一項(xiàng)法律制度的構(gòu)建就是爭(zhēng)端解決機(jī)制，爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建是推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞發(fā)展的制度保障。要深入與中亞國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作就必須建立高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。首先爭(zhēng)端解決機(jī)制需要追求公平、高效的法律原則，為了維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行，確立公平、高效的法律價(jià)值目標(biāo)是爭(zhēng)端解決機(jī)制的核心價(jià)值。

爭(zhēng)端解決機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的根本機(jī)制，是各個(gè)國(guó)家間協(xié)議得以切實(shí)執(zhí)行、區(qū)域貿(mào)易體制安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。其次，在區(qū)域各國(guó)間因設(shè)立一個(gè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)解、斡旋等方面的職能。在此小組內(nèi)成立由區(qū)域內(nèi)各國(guó)間成員所組成的專家小組，凡是區(qū)域內(nèi)的爭(zhēng)端先交由專家小組審議，然后在進(jìn)入下一步的法律程序。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中往往是各國(guó)的自然人、法人是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要主體，那么賦予參與經(jīng)濟(jì)合作的自然人、法人以訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利就是必要的，這樣才能充分發(fā)揮爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用。

（三）推進(jìn)在上合組織框架下達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

依托上海合作組織的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與中亞國(guó)家達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，或者不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國(guó)際條約。在上合組織框架下達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是直接解決此問(wèn)題的關(guān)鍵，盡管中亞國(guó)家多考慮到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，多國(guó)間仍有較多博弈，但推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成應(yīng)當(dāng)說(shuō)是上合組織成員國(guó)共同的希望。在各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中關(guān)稅是合作中的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議就是以建立關(guān)稅同盟為前提，中國(guó)需要在上合組織框架內(nèi)充分發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成，積極推動(dòng)雙邊與多邊談判，這將有助于中國(guó)打通與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間的貿(mào)易壁壘，更是為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)戰(zhàn)略西進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措，打通中亞通道至關(guān)重要。確保中亞國(guó)家的積極參與與共同建設(shè)，打造升級(jí)版的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，切實(shí)讓沿線國(guó)家受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，不僅有利于地區(qū)和諧發(fā)展，更是為中國(guó)打破西方戰(zhàn)略包圍意圖的有效反擊，維護(hù)中國(guó)新疆地區(qū)穩(wěn)定有著積極意義。

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Research on Regional Economic Cooperation Mechanism of Legal Protection in China and Central Asia

TANG Long
(The School of Laws, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830054)

“Silk Road economic belt” will make China and the Central Asian countries’ closer economic cooperation, in order to continue to accelerate the formation of a new model of regional economic cooperation and create conditions． In the current study the relevant domestic law is weak and delayed, the legal system is still needed to be perfect to solve the problems during economic cooperation with Central Asian countries, the legal framework for regional economic cooperation has not yet been constructed, and the dispute settlement mechanism is imperfect． Based on the build “Silk Road economic belt” in the background, by examining the legal status of China and the Central Asia Regional Economic Cooperation safeguard mechanism, the author analyzes the importance of regional economic cooperation and legal protection mechanism to be built to improve and adjust domestic law proposed from different angles and complement regional economic cooperation agreements, so as to establish effective settlement mechanism and put forward countermeasures and suggestions．

Silk-road Economic Belt; regional economic cooperation; safeguard mechanism

DF415

A

1009-9549（2015）01-0054-05

2014-12-07

唐龍（1988-），男，碩士研究生，主要從事民商法研究．