方佳

(常州開放大學，江蘇 常州 213001)

開放大學發(fā)展社區(qū)教育的機遇與挑戰(zhàn)
——以常州開放大學為例

方佳

(常州開放大學，江蘇 常州 213001)

開放大學作為新興大學，承擔了發(fā)展社區(qū)教育的重任，發(fā)展過程中面臨機遇與挑戰(zhàn)?；诖耍猿Ｖ蓍_放大學為例，分析了目前發(fā)展社區(qū)教育遇到的機遇與挑戰(zhàn)，以期開放大學能夠在政策規(guī)范下合理把握好每次機遇，利用法制健全體制，加強社區(qū)教育隊伍建設，完善社區(qū)教育考評機制。

開放大學;社區(qū)教育;機遇;挑戰(zhàn)

一、前言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出了十年內社會繼續(xù)教育發(fā)展的總體方向，即“加快各種學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。［1］建成學習型社會的基礎是構建學習型社區(qū)，重點在于社區(qū)居民的終身學習、主動學習和全面學習。2012年7月31日國家開放大學正式揭牌成立，隨后北京開放大學、上海開放大學等省、市開放大學逐次掛牌。開放大學以現代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向全社會成員，學歷與非學歷教育并舉，是沒有圍墻的新型大學。誠如國務院副總理劉延東同志強調“要以現代信息技術為支撐，整合共享優(yōu)質教育資源，創(chuàng)新教育教學模式，辦好中國特色的開放大學，為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務，為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻”。［2］

常州開放大學成立于2013年2月，是江蘇省首批市級開放大學，依托于常州市廣播電視大學(首批全國示范性市級電大)和常州社區(qū)大學(江蘇省首家社區(qū)大學)，具有良好的社會教育基礎和資源。常州開放大學“讓學習成為生活方式”的辦學理念積極響應了構建學習型社會的要求。常開大學歷與非學歷教育協(xié)調發(fā)展，承擔社區(qū)教育管理職能，對轄市區(qū)社區(qū)教育進行業(yè)務指導和管理，統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)質教育資源的開發(fā)、整合、利用和共享，為全民終身學習提供現代化、多樣化、人本化的支持服務，對常州構建終身教育體系，建設學習型社會過程中的重大問題進行研究，為常州市民接受終身學習提供了大平臺。

二、開放大學發(fā)展社區(qū)教育的機遇

(一)全球化、現代化要求社區(qū)教育有更高、更新的發(fā)展

做好社區(qū)教育能夠促進全球一體化和現代化加速發(fā)展，同樣，在當今現代化快速普及的“地球村”上，作為滿足社區(qū)居民知識、技術需求，接受繼續(xù)教育的最近教育體系，社區(qū)教育也需要充分利用信息技術的發(fā)展。開放大學具備覆蓋全國省、市城鄉(xiāng)的現代遠程教育網絡體系，有優(yōu)質的信息技術和教育資源。

以常州開放大學為例，2013年掛牌以來，構建了“開放大學-社區(qū)培訓學院-社區(qū)教育中心-居民學?！彼募壒芾砭W絡，組建了專門指導和管理轄市區(qū)社區(qū)教育業(yè)務的終身教育指導中心，搭建了“常州終身教育在線”(http://www.czcu.net/)網絡學習平臺，擁有教學視頻12577個，334家培訓機構是其下一級社區(qū)教育機構，擁有近12萬注冊用戶。“常州終身教育在線”還下設“天寧社區(qū)學院”、“鐘樓社區(qū)學院”、“新北社區(qū)學院”、“武進社區(qū)學院”、“經濟開發(fā)區(qū)社區(qū)學院”、“金壇社區(qū)學院”、“溧陽社區(qū)學院”7個分站，每個分站又下設3-13個不等的街道分站網絡平臺供社區(qū)居民在線學習。

借助開放大學完善的網絡教育平臺，社區(qū)教育可以使優(yōu)質的教育資源運行成本更低，使用范圍更廣，受益的學習者更多。

(二)政府扶持性政策激勵開放大學不斷發(fā)展社區(qū)教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”的要求。開放大學大力發(fā)展社區(qū)教育正是積極響應了國家政策的要求。

以常州市為例，市政府通過正式批文，在常州社區(qū)大學以下成立了八大分校(常州工學院、常州機電職業(yè)技術學院、常州建設高等職業(yè)技術學校、常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術學校、常州藝術高等職業(yè)技術學校、常州鐵道高等職業(yè)技術學校、常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校、常州旅游商貿職業(yè)技術學校)作為社區(qū)教育發(fā)展的有力支撐。社區(qū)大學的“四級管理網絡”，即“市社區(qū)大學——轄(市)區(qū)社區(qū)培訓學院——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心——居(村)民學?！痹隗w系上明確了每一層級的主要職責。常州開放大學作為常州市推進社區(qū)教育的龍頭，重點承擔政府授權下的行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調、資源建設、教育研究、評價推廣等職能，具體負責對全市終身教育的指導、管理和全民學習的運作、服務，著力構建完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民學校四級社區(qū)教育網絡，形成覆蓋廣、多層次、開放式的終身教育網絡，努力為全體市民提供接受終身教育的機會和保障，滿足廣大市民多方面學習需求;社區(qū)學院是區(qū)域社區(qū)教育的指導服務中心、教學資源中心、優(yōu)質項目創(chuàng)建和實踐中心，發(fā)揮對區(qū)域教育工作的組織、協(xié)調、指導、服務、輻射和帶動作用;社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民(村民)學校要加強標準化建設，是組織社區(qū)教育培訓、開展社區(qū)教育活動、溝通社區(qū)教育信息的主要公共服務基地。

常州市政府為扶持社區(qū)教育發(fā)展，有社區(qū)教育專項經費投入，并且不斷健全和完善這一以政府投入為主的多元化經費投入體制。市財政每年安排社區(qū)教育專項工作經費，各轄市區(qū)根據國家和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的工作要求，結合各地實際情況在年度財政預算中安排社區(qū)教育專項經費。機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等為開展社區(qū)教育籌措必要的經費的同時鼓勵社會各界對社區(qū)教育事業(yè)進行捐助和投資。

三、開放大學發(fā)展社區(qū)教育的挑戰(zhàn)

(一)需要政府健全社區(qū)教育法律保障體系

隨著我國經濟的發(fā)展，體制的不斷完善成熟，社區(qū)居民對社區(qū)教育意識不斷加強，加上人口老齡化加劇，農村人口向城市遷移，專業(yè)技術人才短缺，社區(qū)教育的發(fā)展正好能夠滿足一系列變遷產生的需求，這些需求促進了社區(qū)教育的成長，但同時也產生了一些問題，如:社區(qū)教育權、社區(qū)教育矛盾、社區(qū)教育經費、社區(qū)教育資源協(xié)調等等，這些均需要國家出臺相應的法律、法規(guī)，對社區(qū)教育具體操作的辦法和形式進行規(guī)范和約束，做到有法可依。我國教育部在2001年制定的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》提出了建立《終身教育法》的提案，隨后在2006年提出了加速推進“終身學習法”的立法工作，但至今沒有出臺一部完善的《終身教育法》。開放大學要大力發(fā)展社區(qū)教育缺少健全的法律保護和保障。

(二)需要加強社區(qū)教育優(yōu)質師資隊伍建設

社區(qū)教育優(yōu)質師資隊伍建設關系到能否滿足社區(qū)居民學習需求，提高社區(qū)教育實效以及實現社區(qū)教育宗旨，并且直接影響到社區(qū)教育的全面推進。為保障社區(qū)教育質量，有效利用和管理社區(qū)教育設施，促進其服務社會的功能，社區(qū)教育教師人才的培養(yǎng)是迫切的需求。但目前我國的師范類大學幾乎都沒有設社區(qū)教育專業(yè)，高層次社區(qū)教育教師的培養(yǎng)也完全處于一種難以為繼的狀態(tài)。［3］社區(qū)教育師資大都來自各個學?；蛐袠I(yè)專家，缺少對社區(qū)教育的全面理解以及對社區(qū)居民的全面認識和對社區(qū)資源的充分利用。以常州開放大學為例，截至2015年底，常開大在大力發(fā)展社區(qū)教育過程中整合了全市各級、各類學校的師資，同時邀請了不同行業(yè)和領域的專家擔任社區(qū)教育教師。目前，已經建成了一個三百多人的社區(qū)教育講師隊伍，基本能夠滿足全市社區(qū)居民的社區(qū)教育需求。在推進社區(qū)教育建設和發(fā)展的過程，同時發(fā)現社區(qū)教育的師資在理論水平、實踐能力、社區(qū)教學對應能力、繼續(xù)學習能力等諸多方面存在良莠不齊的情況;社區(qū)教師大都“單打獨斗”，沒有形成良好的團隊合作機制，進而影響到社區(qū)課程的優(yōu)質資源建設、師資能力和時間的優(yōu)勢互補、社區(qū)課程內容的及時更新、拓展與豐富。

(三)需要完善的社區(qū)教育考評機制

完善的社區(qū)教育工作考評指標體系可以檢驗社區(qū)教育的質量，從而不斷完善社區(qū)教育發(fā)展。一般而言考評機制分為外部考評和內部考評兩方面，即社會對社區(qū)教育的督導和評價以及內部專門機構有針對性的評價。盡管社區(qū)教育事業(yè)在常州發(fā)展迅速，近幾年隨著“道德講堂”，“常州公開課”等公益性教育的推廣，常州市民對“社區(qū)教育”已經比較熟悉，“社區(qū)教育”在不斷發(fā)展成熟，但是針對社區(qū)教育的考評機制不足。以常州市對社區(qū)教育的考評為例，目前尚未形成具體考評條例，采用的是教育部印發(fā)的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準(試行)》條例，從市級層面來評估轄(市)區(qū)社區(qū)培訓學院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心以及居(村)民學校標準化建設情況。在具體舉措方面社區(qū)教育主要采用“以評代考”方式，即以參加國家級、省級、市級的示范區(qū)、實驗區(qū)、省標、市標的評選為標準。以2015年全國社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))評比為例，常州市有常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)、金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)、武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)、新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)、天寧區(qū)紅梅街道、天寧區(qū)青龍街道、鐘樓區(qū)荷花池街道和鐘樓區(qū)南大街街道共10個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獲此殊榮［4］。但是采用“以評代考”模式來全面考核各級社區(qū)教育質量缺乏科學合理性，而且缺乏后續(xù)的監(jiān)督與檢查力度，容易造成后勁不足，可能造成評上“示范”后社區(qū)教育發(fā)展停滯不前，甚至倒退的問題。常州開放大學作為常州社區(qū)教育龍頭，承擔了評價、指導以及管理全市社區(qū)教育的重擔，及時建立起較為完善的社區(qū)教育考評機制，對常州社區(qū)教育整體性評價的規(guī)范性和連貫性有重要作用。

四、結束語

開放大學作為一種新興大學，在自身發(fā)展的過程中還在不斷的摸索與完善，開放大學發(fā)展社區(qū)教育是時代賦予的使命，對國民綜合素質，國家綜合實力，社會全面進步有重要的現實意義和深遠的歷史影響。發(fā)展的過程中必然充滿機遇與挑戰(zhàn)，開放大學應在政策規(guī)范下合理把握好每次機遇，利用法制健全體制，加強社區(qū)教育隊伍建設，完善社區(qū)教育考評機制，逐步解決發(fā)展中遇到的各種問題。

［1］劉延東.努力辦好中國特色的開放大學——在開放大學揭牌儀式上的講話［Z］.2012.

［2］國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［Z］.2010.

［3］蔡廷偉，仲紅俐.國外終身教育行政政策分析與思考［J］.廣播電視大學學報(哲學社會科學版)，2011，(01):104.

［4］常州開放大學.2015年全國社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名單公示［EB/OL］.http://www.czcu.net/Content/Detail?id=42691.2016-2-24.

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2016-05-06

中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)一體化進程中農村社區(qū)教育發(fā)展研究——以常州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例”階段性成果(課題編號:2015-150 Y);江蘇開放大學、江蘇城市職業(yè)學院“十二五”規(guī)劃青年專項課題《公共文化服務視角下開放大學功能定位及體系完善的策略研究》階段性成果(課題編號:13SEW-Q-062)。

方佳(1983-)，女，碩士，常州開放大學教務處副處長、講師，研究方向:教育管理，翻譯實踐。