文 / 本刊記者 汪玚

新疆高速公路代建紀(jì)實(shí) 鋪就幸福的外來技術(shù)路

文 / 本刊記者 汪玚

公路代建制作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理一種新的管理模式，在交通運(yùn)輸部充分醞釀、內(nèi)地省區(qū)市大力支持下，首次在新疆大規(guī)模實(shí)施，這既是交通運(yùn)輸部支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要舉措，也是新疆加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，培養(yǎng)、儲(chǔ)備專業(yè)化管理人才，踐行“新疆效率”的實(shí)際需要。

2011年3月8日，南疆片區(qū)續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工。最早進(jìn)行復(fù)工動(dòng)員的國(guó)道314線庫(kù)車至阿克蘇設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，正式拉開了新疆2011年公路建設(shè)的序幕。

作為國(guó)家高速公路網(wǎng)“五縱七橫主骨架”的重要路段，也是新疆“Y型公路網(wǎng)”縱貫?zāi)媳苯焖俑删€的重要組成部分，國(guó)道314線庫(kù)車至阿克蘇高速公路全線采用四車道高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主線全長(zhǎng)260公里，總投資64.91億元，是新疆首次采取設(shè)計(jì)、施工總承包模式的公路項(xiàng)目，也是當(dāng)前全國(guó)路線最長(zhǎng)、投資規(guī)模最大的一條采用該模式建設(shè)的高速公路。

這樣一條帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)給沿途的庫(kù)車縣、新和縣、溫宿縣、阿克蘇市帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)系列反應(yīng)的重要通道，卻并不是完全由最熟悉地形風(fēng)貌的當(dāng)?shù)厝诵藿ǖ摹?/p>

代建公路=先進(jìn)技術(shù)+管理經(jīng)驗(yàn)

庫(kù)車-阿克蘇高速公路（攝影／李甘成）

對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，總承包方承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的全部責(zé)任，比傳統(tǒng)的施工承包模式風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章尚不健全，沒有設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)，依據(jù)《關(guān)于開展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知》（交公路發(fā)〔2006〕702號(hào)）中設(shè)計(jì)施工總承包的資格條件要求，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府，邀請(qǐng)具有甲級(jí)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)、有國(guó)際或國(guó)內(nèi)工程總承包業(yè)績(jī)，并熟悉新疆公路建設(shè)的中交第一公路工程局有限公司、新疆昆侖路港工程公司、新疆北方機(jī)械化筑路工程處及山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院等4家施工或設(shè)計(jì)單位以聯(lián)合體方式參與本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包的投標(biāo)。中交第一公路工程局有限公司與中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司以聯(lián)合體方式中標(biāo)（主辦方中交第一公路工程局有限公司）。建設(shè)單位新疆交通建設(shè)管理局與中標(biāo)單位簽訂了項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包合同。

在指揮部和參建各方的共同努力下，項(xiàng)目的質(zhì)量管控與質(zhì)量通病治理取得了一定的成效，具有代表先進(jìn)性的質(zhì)量控制亮點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，2010年8月份部組織的質(zhì)量安全督查中，庫(kù)阿項(xiàng)目的砼保護(hù)層厚度合格率達(dá)到93.75%，鋼筋加工安裝合格率更是達(dá)到了100%。同時(shí)工程進(jìn)度得到有效保證，實(shí)現(xiàn)提前一年完成主線通車的既定目標(biāo)。

公路項(xiàng)目代建在新疆公路建設(shè)史上早有實(shí)踐。2008年，國(guó)道315線民豐-于田段和國(guó)道217線布爾津-白堿灘段兩條公路建設(shè)實(shí)施了代建制，代建單位負(fù)責(zé)自項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)期間內(nèi)的建設(shè)管理工作（除設(shè)計(jì)評(píng)審、試營(yíng)運(yùn)管理、接收管養(yǎng)、竣工驗(yàn)收以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作），2個(gè)項(xiàng)目分別于2010年11月、2009年12月順利通過交工驗(yàn)收，兩條首次實(shí)行代建制的公路不僅解決了當(dāng)時(shí)新疆公路建設(shè)人才不足的問題，也部分引進(jìn)了內(nèi)地先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為新疆進(jìn)行大規(guī)模的公路建設(shè)鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

代建并非“任性”提議

中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了重大安排部署，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的硬件，是建設(shè)發(fā)展的重中之重，迫切要求交通運(yùn)輸最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。

按照自治區(qū)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的要求，“十二五”計(jì)劃完成全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資1500～2000億元，建設(shè)總里程7.6萬公里。到2015年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里，建設(shè)規(guī)模為歷史之最，建設(shè)任務(wù)異常繁重，對(duì)新疆交通建設(shè)提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。原有單一的交通建設(shè)管理模式無法滿足新形勢(shì)下的新任務(wù)、新要求，從事公路建設(shè)項(xiàng)目的管理人員、技術(shù)力量明顯不足，已無法適應(yīng)公路大建設(shè)大發(fā)展的需要。

新疆高速公路建設(shè)起步較早，1998年建成通車的吐魯番－烏魯木齊－大黃山高等級(jí)公路是新疆第一條長(zhǎng)距離高等級(jí)公路，2000年11月建成的烏魯木齊－奎屯高速公路是新疆第一條高速公路，這兩個(gè)項(xiàng)目的建成標(biāo)志著新疆公路建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但隨后高速公路建設(shè)規(guī)?？s減，普通公路建設(shè)規(guī)模占比較大。在“十一五”期間，自治區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約670億元，高速公路投資240億元，占36%。在“十二五”前四年，自治區(qū)高速公路投資額約為900億元，是整個(gè)“十一五”期間高速公路投資額的3.8倍。面對(duì)短時(shí)間、大批量高速公路建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)有管理人員和技術(shù)力量的積累無法適應(yīng)其需要。

交通運(yùn)輸部于2010年12月組織全國(guó)21個(gè)援疆省市的交通運(yùn)輸主管部門和公路建設(shè)管理單位召開了援疆工作協(xié)調(diào)會(huì)。2011年1月12日，交通運(yùn)輸援疆工作推進(jìn)會(huì)在烏魯木齊順利召開，來自全國(guó)21個(gè)省區(qū)市的交通廳（委）負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，加快推進(jìn)援疆交通各項(xiàng)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)。在交通運(yùn)輸部的組織下，在各省市交通運(yùn)輸主管部門推薦的基礎(chǔ)上，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、交通建設(shè)管理局通過商談、比較，選擇了14個(gè)省市18家單位作為代建單位。會(huì)議期間，新疆交通建設(shè)局受交通運(yùn)輸廳委托，先行與各代建單位簽訂了代建框架協(xié)議書，新疆公路代建工作正式拉開帷幕。

公路代建制作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理一種新的管理模式，在交通運(yùn)輸部充分醞釀、內(nèi)地省區(qū)市大力支持下，首次在新疆大規(guī)模實(shí)施，這既是交通運(yùn)輸部支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要舉措，也是新疆加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，培養(yǎng)、儲(chǔ)備專業(yè)化管理人才，踐行“新疆效率”的實(shí)際需要。

“對(duì)新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，又不能光算經(jīng)濟(jì)賬，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持講政治、講大局、講合作，以高度的責(zé)任心、緊迫感、使命感，優(yōu)質(zhì)、高效、快速推進(jìn)新疆公路建設(shè)；二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)代建工作以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作；三是堅(jiān)持把能力建設(shè)作為重要目標(biāo)，培養(yǎng)代建管理能力，不斷提高代建工作水平；四是堅(jiān)持責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確項(xiàng)目業(yè)主和代建單位的各自職責(zé)，科學(xué)分工，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；五是堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合新疆實(shí)際情況，增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把兄弟省市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，破解發(fā)展難題，增添發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

——交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在北京召開的新疆公路建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)

荒漠之韻——浙江代建麥喀項(xiàng)目

參與新疆公路代建工作的單位

更好的適應(yīng)性與優(yōu)越性

與通常的援建方式不同，交通援疆代建有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是技術(shù)援疆，各援疆省市組建經(jīng)驗(yàn)豐富工程管理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)支援新疆公路建設(shè)；二是自治區(qū)交通建設(shè)管理局和代建單位簽訂了《代建協(xié)議書》，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同方式約定雙方責(zé)權(quán)、代建管理范圍和內(nèi)容、目標(biāo)、費(fèi)用、違約處理等，是雙方開展工作的依據(jù)；三是以項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的一定比例作為代建管理費(fèi)，使代建單位投入成本得到了保障，解除了代建單位資源投入的后顧之憂，能夠更大程度上發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，通過代建協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)管理工作的職責(zé)，達(dá)到事事有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了方向正確、運(yùn)作有序。

由于代建管理模式還處于實(shí)踐探索階段，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于代建單位尚無主體資格要求的規(guī)定。新疆公路代建單位由援疆代建省市根據(jù)各省市實(shí)際情況推薦建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、交通建設(shè)管理局篩選產(chǎn)生。

參與新疆公路代建工作的單位性質(zhì)各異，包括事業(yè)型業(yè)主單位、企業(yè)型業(yè)主單位、設(shè)計(jì)院、咨詢公司、專業(yè)高校。多種性質(zhì)的代建單位各有其特點(diǎn)，業(yè)主單位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)大量公路項(xiàng)目的建設(shè)和管理，管理能力強(qiáng)，建管經(jīng)驗(yàn)豐富，但咨詢服務(wù)技術(shù)能力較弱。設(shè)計(jì)院的技術(shù)能力強(qiáng)，但管理經(jīng)驗(yàn)和能力相對(duì)較弱。咨詢單位的咨詢服務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)，有一定管理能力，但財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。高等院校的理論豐富，有一定技術(shù)能力，但管理能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較弱。

代建公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查結(jié)果匯總表

在不同環(huán)境、條件下，各類代建單位都能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，如在項(xiàng)目建設(shè)初期，設(shè)計(jì)存在不完善、深度不夠的情況下，設(shè)計(jì)院和有設(shè)計(jì)能力支持的代建單位，可發(fā)揮其設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，迅速介入項(xiàng)目建設(shè)，解決各類設(shè)計(jì)不完善的問題；而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)單位、咨詢公司能夠更好的發(fā)揮其建設(shè)管理綜合管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在施工組織方面具有更好的適應(yīng)性和優(yōu)越性。

在新疆公路代建項(xiàng)目中，就代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系開展了兩種方式的探索，一是采用代建單位與總監(jiān)辦合并，招標(biāo)駐地監(jiān)理辦兩級(jí)管理模式，二是采用代建單位和監(jiān)理辦合并成一級(jí)管理模式。這兩種方式探索將代建與監(jiān)理兩項(xiàng)制度融合，來擴(kuò)展監(jiān)理的范圍、空間，可以有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責(zé)不清的問題，可以減少指揮部與監(jiān)理之間的磨合期。指揮部和總監(jiān)辦合署辦公，可以極大地簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

交通運(yùn)輸廳根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合自身管理力量選擇除阿喀高速公路以外的其余高速公路及其附近的二級(jí)路共29個(gè)項(xiàng)目作為代建項(xiàng)目，受項(xiàng)目建設(shè)條件影響，最終實(shí)施了22個(gè)代建項(xiàng)目，其中國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目8個(gè)，地方高速項(xiàng)目5個(gè)，國(guó)省道改造、資源路項(xiàng)目項(xiàng)目9個(gè)。

“十二五”前四年，自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模約1300億元（不含兵團(tuán)），其中代建項(xiàng)目投資總額約730億元，占比56%；高速公路投資總額904億元，代建高速公路投資640億元，占比71%，其中新開工高速公路項(xiàng)目14個(gè)，代建高速公路項(xiàng)目13個(gè)，占比93%。

總體來看，代建項(xiàng)目具有項(xiàng)目總體規(guī)模特別大、項(xiàng)目分布范圍廣，沒有技術(shù)復(fù)雜的特大橋隧工程，總體技術(shù)難度不高的特點(diǎn)；多數(shù)項(xiàng)目具有新疆地區(qū)特有自然環(huán)境特點(diǎn)，如穿越鹽漬土、戈壁灘、濕地、沙漠路段；穿越自然環(huán)境惡劣的路段，個(gè)別月份有十四級(jí)大風(fēng)、夏季地表溫度高達(dá)76℃，年降雨量只有8mm等；部分項(xiàng)目同樣面臨國(guó)內(nèi)公路建設(shè)常見的征地拆遷問題、環(huán)保問題、改擴(kuò)建項(xiàng)目的交通組織問題等。