文 / 本刊記者 汪玚

“藍(lán)天不能靠東風(fēng)”

文 / 本刊記者 汪玚

除了打12369，下載污染地圖APP，有沒(méi)有技術(shù)含量高一點(diǎn)的公眾參加？

在自然之友總干事張伯駒看來(lái)，目前公眾應(yīng)對(duì)霧霾的思路是“老三樣”：口罩、凈化器和移民。他認(rèn)為，有認(rèn)識(shí)才有行動(dòng)——先從關(guān)心自己開(kāi)始，科學(xué)地與霧霾相處，再來(lái)積極地采取行動(dòng)。自然之友的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室與中科院博士聯(lián)合開(kāi)展了數(shù)個(gè)小研究，例如測(cè)算不同出行方式下的空氣污染暴露情況，給出行提出建議。參加試驗(yàn)的志愿者們往往會(huì)戒掉麻木和抱怨，甚至有志愿者開(kāi)發(fā)了云程序?！拔覀兒粲跚嗄昕茖W(xué)家提供‘歪點(diǎn)子’，一起來(lái)玩?！睆埐x說(shuō)。

兩會(huì)前5天，一個(gè)視頻在微信、微博及網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。一時(shí)間，本就略顯敏感的環(huán)保話題隨即被推上輿論的狂風(fēng)浪潮，“激戰(zhàn)”連連。

且不論柴靜紀(jì)錄片中內(nèi)容是否完全可信，不論其理論是否存在爭(zhēng)議，環(huán)境保護(hù)、霧霾治理在“兩會(huì)”前即被這巨大的“穹頂”直頂?shù)焦娧矍昂退阉?、熱點(diǎn)話題排名前列，在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)上掀起了巨大的討論浪潮——有爭(zhēng)論，是因?yàn)槠溆^點(diǎn)反映了很多人的呼聲。

環(huán)保話題并非這兩年的新生事物，雖然最關(guān)注環(huán)保的并不是工人、農(nóng)民乃至環(huán)衛(wèi)工大爺，但沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)并不意味著他們應(yīng)該以“為時(shí)代讓步”的名義被犧牲掉，政府及代表委員們對(duì)這一點(diǎn)顯然已有共識(shí)。

政府“動(dòng)真格”

3月1日11點(diǎn)半，G90駛?cè)氡本┪髡?，?lái)自河南的全國(guó)政協(xié)委員抵京，參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議。大家下列車第一件事是抬頭看天。還好，雪后京城天還行。全國(guó)人大代表、律師吳青表示，今年兩會(huì)她上交的議案就和環(huán)境有關(guān)，她建議修改環(huán)評(píng)法，與新修訂的環(huán)保法一致。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月26日發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的占9.9%，未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%。

3月5日，國(guó)家主席習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議，格外關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)有人回答空氣質(zhì)量“有時(shí)候是靠天吃飯”，習(xí)近平接話說(shuō)：“不能只靠借東風(fēng)??！事在人為?！?/p>

“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”

政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)共用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，并指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，在2015年的工作總體部署中，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)如此回答環(huán)保政策的落實(shí)問(wèn)題。他說(shuō)：“治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”

履職不久的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧稱，環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個(gè)常態(tài)反過(guò)來(lái)，守法是底線。而記者會(huì)上，“久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……”這位“新掌門(mén)”堅(jiān)決的表述，也讓人們看到了“鐵腕治污”的決心。

“史上最嚴(yán)環(huán)保法”

事實(shí)上，在陳吉寧嚴(yán)肅表態(tài)前，多個(gè)“史上最嚴(yán)”就已經(jīng)紛至沓來(lái)。最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法生效，新增了按日計(jì)罰與查封扣押等罰則；最嚴(yán)大氣污染防治條例實(shí)施，有超標(biāo)排放大氣污染物最高罰100萬(wàn)與按日計(jì)罰等罰則；全國(guó)史上最嚴(yán)大氣污染防治法也有望在今年修訂出臺(tái)，突出排放總量控制和排污許可及區(qū)域聯(lián)合防治等措施。

過(guò)去我國(guó)存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款最多二十萬(wàn)元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，新版《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”）中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性?！拔矣X(jué)得現(xiàn)在的規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的?！?/p>

比按日計(jì)罰更嚴(yán)格的，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。王燦發(fā)表示，在過(guò)去一年中，環(huán)保部門(mén)向公安部門(mén)移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂表示，新《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級(jí)增大的。從一般性的處罰，到按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本必定會(huì)越來(lái)越大。

面對(duì)公眾最關(guān)心的大氣污染問(wèn)題，中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，新《環(huán)保法》成為了目前促進(jìn)大氣污染防治，貫徹國(guó)十條的非常好的法律基礎(chǔ)。

他解釋，根據(jù)新《環(huán)保法》，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)也建立了責(zé)任追究制度，也提出了限期達(dá)標(biāo)、按期達(dá)標(biāo)的制度。此外，還有監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計(jì)劃推上常態(tài)化、法制化軌道。

專家認(rèn)為，環(huán)保法增加的諸多條款，如霧霾跨區(qū)域治理“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，“建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制”等，以及對(duì)監(jiān)測(cè)的規(guī)劃管理等很多新的規(guī)定，都會(huì)使得大氣污染治理見(jiàn)到效果。

《習(xí)近平的生態(tài)觀：藍(lán)天不能靠東風(fēng)》（網(wǎng)易新聞）

代表委員頻獻(xiàn)計(jì)

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就“污染形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速放緩”的新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在上千份兩會(huì)提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼。

防治不能僅盯大氣

從2013年P(guān)M2.5進(jìn)入公眾視野，到不斷有水污染、土壤污染事件被曝光，保護(hù)環(huán)境、治理污染一直是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，一些代表委員抵京后首先抬頭看天，成了一條引人注目的兩會(huì)花絮。記者收集的提案議案中，涉及空氣等環(huán)保議題的就接近10%，多達(dá)50余條。

八個(gè)民主黨派的提案聚焦環(huán)境保護(hù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門(mén)的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

民革中央提交了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境治理的提案。建議：①建立國(guó)家層面的生態(tài)黑名單制度；②建立城鎮(zhèn)化項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任無(wú)時(shí)限追溯機(jī)制；③出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理綜合能力提升；④設(shè)立國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化生態(tài)獎(jiǎng)。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護(hù)、水土保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

談到當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行的大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說(shuō)，霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但深層次來(lái)看，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。不同產(chǎn)業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗較低，中國(guó)則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理，也是個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。

近年輿論場(chǎng)中，找一個(gè)與中國(guó)國(guó)土上每個(gè)人都“息息相關(guān)”的話題，非環(huán)保莫屬。在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國(guó)的美麗愿景該如何變成現(xiàn)實(shí)?依舊是今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。

碳交易主線：健全碳市場(chǎng)

2012年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中指出，“進(jìn)一步開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)”。三年以來(lái)，全國(guó)七個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已全部上線交易。而在今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”。從“進(jìn)一步開(kāi)展”到“擴(kuò)大”，碳排放交易體制日趨完善，在國(guó)務(wù)政務(wù)中也逐漸受到更多地關(guān)注。

今年兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“碳交易”有關(guān)的議案提案也被媒體廣泛報(bào)道，引起社會(huì)各界熱議。細(xì)細(xì)梳理，在各類關(guān)于碳交易的提案和議案中，建立健全碳市場(chǎng)是一條主線。

中核集團(tuán)核動(dòng)力院院長(zhǎng)羅琦呼吁國(guó)家在成都建立西部碳交易中心，“中美在APEC會(huì)議發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，實(shí)際承擔(dān)碳總量減排義務(wù)。為推進(jìn)市場(chǎng)化減排，2016年我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”

復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌建議，國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專項(xiàng)支持。及早建設(shè)國(guó)家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

漢能控股董事局主席李河君在提案中建議針對(duì)新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”來(lái)活躍碳交易。李河君在提案中提到，2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動(dòng)碳交易。7個(gè)試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12億多噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易。

兩會(huì)交通環(huán)保提案回顧

2010年

長(zhǎng)安汽車集團(tuán)副董事長(zhǎng)尹家緒提出加速純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化。包括在純電動(dòng)汽車導(dǎo)入初期，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置差價(jià)給予較大幅度的補(bǔ)貼；給予電動(dòng)汽車道路優(yōu)先通行、停車場(chǎng)優(yōu)惠、充電費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；出臺(tái)電動(dòng)汽車免征消費(fèi)稅、購(gòu)置稅等最優(yōu)惠的財(cái)稅激勵(lì)政策，并對(duì)電動(dòng)汽車及其零部件自主創(chuàng)新企業(yè)給予減免所得稅優(yōu)惠等政策。

2011年

臺(tái)盟天津市委會(huì)主委葉惠麗提出啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

2012年

吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提議關(guān)注提升車內(nèi)空氣質(zhì)量、防范車內(nèi)環(huán)境污染。

2013年

李書(shū)福提出關(guān)于大氣質(zhì)量立法的提案，長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華提議中心城市強(qiáng)制配備充電車位。

2014年

安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記安進(jìn)提議，低速電動(dòng)車應(yīng)堅(jiān)決禁用鉛酸電池?？屏h(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平提出大力扶持混動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民主黨派提案

綠色低碳服務(wù)區(qū)

2015交通環(huán)保有的放矢

企業(yè)責(zé)任應(yīng)擔(dān)當(dāng)

2014年11月，國(guó)家級(jí)的電動(dòng)客車電控與安全工程技術(shù)研究中心落戶宇通，瞄準(zhǔn)電動(dòng)汽車的核心技術(shù)研發(fā)。斥資約38.6億元興建節(jié)能與新能源基地，推動(dòng)新能源客車產(chǎn)業(yè)化。宇通客車終以7408輛的新能源客車推廣數(shù)量成為國(guó)內(nèi)2014年度新能源客車推廣的執(zhí)牛耳者，純電動(dòng)客車躍居行業(yè)第一。

同樣致力于環(huán)境保護(hù)的還有諸多企業(yè)，如山東臨工、中集集團(tuán)等。從推出節(jié)能型產(chǎn)品，到履行簽約加入全球“碳減排先鋒”計(jì)劃做出的碳減排承諾，到LG953N輪式裝載機(jī)榮獲2014節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)，到年產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)大型挖掘機(jī)項(xiàng)目竣工環(huán)保工作通過(guò)山東省環(huán)境保護(hù)廳專家組驗(yàn)收；從承建多處大型LNG接收站，到全球首艘CNG運(yùn)輸船誕生，到率先完成中國(guó)首座內(nèi)河水上LNG加氣躉船項(xiàng)目，再到推出新型城市渣土車……環(huán)境保護(hù)除了是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的重要篇章，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是需要貫徹始終的發(fā)展理念。

公眾還需更積極

除了打12369，下載污染地圖APP，有沒(méi)有技術(shù)含量高一點(diǎn)的公眾參加？

公路交通噪聲推廣技術(shù)在江西科技示范工程中的應(yīng)用

在自然之友總干事張伯駒看來(lái)，目前公眾應(yīng)對(duì)霧霾的思路是“老三樣”：口罩、凈化器和移民。他認(rèn)為，有認(rèn)識(shí)才有行動(dòng)——先從關(guān)心自己開(kāi)始，科學(xué)地與霧霾相處，再來(lái)積極地采取行動(dòng)。自然之友的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室與中科院博士聯(lián)合開(kāi)展了數(shù)個(gè)小研究，例如測(cè)算不同出行方式下的空氣污染暴露情況，給出行提出建議。參加試驗(yàn)的志愿者們往往會(huì)戒掉麻木和抱怨，甚至有志愿者開(kāi)發(fā)了云程序?！拔覀兒粲跚嗄昕茖W(xué)家提供‘歪點(diǎn)子’，一起來(lái)玩?！睆埐x說(shuō)。

有聲音，更有行動(dòng)

廬山西海高速公路、昆龍高速公路、綠色低碳交通樞紐、季凍區(qū)綠色循環(huán)低碳科技示范工程……一批批綠色科技示范工程早已落地。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講的話，生動(dòng)形象地表達(dá)了他的生態(tài)觀。

“人都是有惰性的，物質(zhì)是有慣性的。老常態(tài)的路子、簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展路子難以為繼了”，習(xí)近平借用了一句網(wǎng)絡(luò)流行詞，“也不能那么任性了，否則靠什么可持續(xù)發(fā)展？”

但治理環(huán)境污染也好，紓解公眾的環(huán)境焦慮也好，無(wú)不需要政府、企業(yè)和公眾的多方參與、協(xié)同治理。