文 / 本刊記者 崔麗媛

疏通經(jīng)絡(luò) 向互聯(lián)互通時(shí)代sAY HI

文 / 本刊記者 崔麗媛

早在2014年APEC會(huì)議上，“互聯(lián)互通”便是熱門(mén)高頻詞，也是會(huì)議的三大重點(diǎn)議題之一。而在2015年全國(guó)兩會(huì)上，互聯(lián)互通依然熱度高漲，以“一帶一路”為基礎(chǔ)的大通關(guān)建設(shè)引來(lái)各方關(guān)注。

3月28日下午，一則消息瞬間在網(wǎng)絡(luò)上炸開(kāi)，堅(jiān)實(shí)的落地之音扣動(dòng)著每個(gè)人的心弦。各方期待已久的“一帶一路”戰(zhàn)略終于邁出了關(guān)鍵性一步，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為愿景與行動(dòng)）。這一舉動(dòng)標(biāo)志著以“一帶一路”為依托的大通關(guān)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

“通”字為先：多項(xiàng)戰(zhàn)略助推互聯(lián)互通

2100多年前，張騫出使西域，橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路開(kāi)辟，自此“馳命走驛，不絕于時(shí)月；商胡販客，日款于塞下”。漢代以來(lái)，滿載貨物的船只東來(lái)西往，在大洋上畫(huà)出優(yōu)美的弧線。沙漠之路、草原之路、海上之路……駝鈴聲聲，馬蹄匆匆，帆影幢幢。

正是亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出了多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱(chēng)為“絲綢之路”。

“絲綢之路”的成功告訴我們：通則達(dá)，達(dá)則順，順則昌。因此，疏通聯(lián)系世界的各條經(jīng)絡(luò)顯得尤為重要，須努力重塑大國(guó)風(fēng)采。

然而，“不連不通，連而不通，通而不暢”的問(wèn)題卻一直存在于APEC經(jīng)濟(jì)主體之間，制約著各自發(fā)展和區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。為此，在去年繁忙的APEC會(huì)議周期間，國(guó)家主席習(xí)近平專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”，并發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作》的重要講話，提出要盡早實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快大通關(guān)和國(guó)際物流建設(shè)。

如今，“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路）像一條穿越時(shí)空的彩帶，連接歷史與未來(lái)，溝通中國(guó)與世界。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則如一條舞動(dòng)的巨龍，銜接內(nèi)陸與沿海，順利與海上絲綢之路對(duì)接。京津冀一體化讓三地融為一體，更大程度地推進(jìn)通關(guān)建設(shè)。

據(jù)悉，正在制定的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路可能出現(xiàn)明顯變化，過(guò)去10年慣用的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊劃分方式將逐漸被經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)概念取代。盡管最終將規(guī)劃多少條經(jīng)濟(jì)帶目前尚未有定論，但是“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃肯定位列其中，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的入圍也基本確定，其它可能寫(xiě)入規(guī)劃的還包括：沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶、東北經(jīng)濟(jì)帶、沿長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶等。

對(duì)于“三大戰(zhàn)略”的重要性，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在3月17日的專(zhuān)題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”， 是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施方案。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，做好與國(guó)內(nèi)交通發(fā)展規(guī)劃的銜接。

此外，新鮮出爐的“一帶一路”規(guī)劃包括了一份詳細(xì)的重大工程項(xiàng)目清單，涉及鐵路、公路、能源、信息、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等總計(jì)幾百項(xiàng)重大工程。在2015年?duì)幦⌒麻_(kāi)工的項(xiàng)目中，中國(guó)周邊友好鄰邦占據(jù)主體，中南亞方向的中塔公路二期、喀喇昆侖公路、瓜達(dá)爾港項(xiàng)目將集中亮相。

以“一帶一路”為依托 建立互聯(lián)互通基本框架

自2015年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，社會(huì)各界都在翹首期盼著什么，是新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，是民生反腐的又一大動(dòng)作，也是與老百姓息息相關(guān)的各項(xiàng)政策調(diào)整和頒布。然而，更為重要的一大話題也位列人們的熱烈討論之中，即實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”實(shí)施建設(shè)。

首先，“一帶一路”的“泰斗”地位自然是當(dāng)之無(wú)愧。自進(jìn)入2015年起，“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖愈加清晰。2月1日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，有力有序有效推進(jìn)，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)工作開(kāi)好局、起好步。要把握重點(diǎn)方向，陸上依托國(guó)際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上依托重點(diǎn)港口城市，共同打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流新概念。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，發(fā)揮對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)。

從大方向上看，“一帶一路”建設(shè)要與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合。國(guó)家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，“一帶一路”建設(shè)將從更高層次來(lái)統(tǒng)籌改革與開(kāi)放，不僅涉及到國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)和改革，也涉及到國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)和促進(jìn)，可將國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)輸出到沿線國(guó)家和地區(qū)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)有利于沿線發(fā)展中國(guó)家共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。此外，“一帶一路”也能更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展政策的融合，形成東西部聯(lián)結(jié)、南北方貫通的國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通局面，促進(jìn)人流、物流、資金流在全國(guó)范圍內(nèi)大流通，更好地推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放。遲福林說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)也有利于讓中西部由過(guò)去開(kāi)放的“末梢”變成“前沿”。

交通運(yùn)輸是實(shí)施三大戰(zhàn)略重要的基礎(chǔ)性、支撐性、服務(wù)性領(lǐng)域。

長(zhǎng)江黃金水道就像一條鏈條，把沿江的城市群、工業(yè)基地像珍珠一樣串起來(lái)了。

——交通運(yùn)輸部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)翁孟勇

從合作領(lǐng)域來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，其中尤以國(guó)際物流大通道建設(shè)為重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)加入世貿(mào)組織、加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了與全球各地區(qū)的規(guī)則互聯(lián)互通，但硬件互聯(lián)互通的滯后在很大程度上制約了國(guó)際貿(mào)易投資的往來(lái)。范劍平指出，從“注重軟聯(lián)通”到“軟硬兼施”將是我國(guó)更好地統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要手段。

從合作區(qū)域來(lái)看，與亞洲及周邊國(guó)家的互聯(lián)互通將是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊;加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。發(fā)展改革委在上述報(bào)告中也提出，加快與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)表示，今年有多個(gè)與“一帶一路”相關(guān)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，包括東南亞的越南、老撾、泰國(guó)，中亞的哈薩克斯坦等國(guó)，都有需要推進(jìn)的項(xiàng)目。黃強(qiáng)認(rèn)為，“一帶一路”相關(guān)的鐵路建設(shè)，目前看來(lái)更需要的是貨物流通。東南亞、中亞地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力薄弱，但又是非常重要的干線，因此有關(guān)的鐵路建設(shè)很有價(jià)值。

而作為“一帶一路”戰(zhàn)略的第一執(zhí)行者，交通運(yùn)輸自然要挑起更重的“擔(dān)子”。兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)翁孟勇表示，交通運(yùn)輸在實(shí)施“一帶一路”等戰(zhàn)略中具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性、服務(wù)性，要促進(jìn)互聯(lián)互通發(fā)展導(dǎo)向，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)陸路的骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化海上戰(zhàn)略通道的安全通暢。要與沿線相關(guān)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展上做到共商、共享，共同來(lái)建設(shè)、共同來(lái)推動(dòng)。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

為利用國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

提供了良好機(jī)遇。

——全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲

其次，除 “一帶一路”戰(zhàn)略以外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)項(xiàng)目也是助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要支撐點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將西南內(nèi)陸與東部沿海地區(qū)串成一條珍珠項(xiàng)鏈，順利與海上絲綢之路承接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外航運(yùn)大通關(guān)的目標(biāo)。目前，多個(gè)長(zhǎng)江港口都在做積極的規(guī)劃準(zhǔn)備，試圖將“黃金水道”的最大效用發(fā)揮得恰到好處。

另一方面，作為通關(guān)一體化的重要部分，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)完成，按照相關(guān)部署，預(yù)計(jì)于3月底之前發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》對(duì)于斷頭路的解決，制定了相應(yīng)舉措。這也為推進(jìn)三省市間的交通銜接，重點(diǎn)研究、逐步解決京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》擬以京津冀交通一體化為重點(diǎn)，不僅是軌道交通，北京新機(jī)場(chǎng)亦將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的交通“新引擎”。

可以說(shuō)，“三大戰(zhàn)略”側(cè)重不同，但目標(biāo)一致，即讓國(guó)內(nèi)“血液”流通得更快、更順、更廣，實(shí)現(xiàn)與外界的交流與溝通。其實(shí)，在我國(guó)的南部還有一個(gè)項(xiàng)目在悄悄進(jìn)行著，它的名氣雖然沒(méi)有“三大戰(zhàn)略”響亮，但意義非凡。

2014年7月16日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并要求努力把珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，意味著珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶的打造除了將平衡廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外地區(qū)的發(fā)展外，同時(shí)也將把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)整個(gè)西江流域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞表示。

“大通關(guān)”建設(shè)進(jìn)行時(shí)：新動(dòng)作快而準(zhǔn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低迷，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)，擴(kuò)大市場(chǎng)、“走出去”的迫切程度不斷加大，這也促使著互聯(lián)互通早日實(shí)現(xiàn)，大通關(guān)建設(shè)進(jìn)入下一階段。

其中，“一帶一路”規(guī)劃的出臺(tái)無(wú)疑給眾人帶來(lái)了新的希望和機(jī)遇。根據(jù)新出臺(tái)的“愿景與行動(dòng)”，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建則被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”?！霸妇芭c行動(dòng)”提出，要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

而廣西的定位是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

將云南定位于面向南亞、東南亞的輻射中心。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰表示，“‘一帶一路’愿景與行動(dòng)主要是一個(gè)具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的長(zhǎng)期規(guī)劃，更多偏向于一個(gè)較為全面的藍(lán)圖，涉及到方方面面，但不會(huì)提及具體的項(xiàng)目。需要在未來(lái)5年、10年、20年甚至更久的時(shí)間去落實(shí)，需要跟相關(guān)的國(guó)家去溝通協(xié)商，更多是一個(gè)雙向的落實(shí)?！?/p>

在京津冀一體化方面，交通一體化是基礎(chǔ)。目前，京津冀區(qū)域是全國(guó)路網(wǎng)密度最高、交通運(yùn)輸最繁忙的地區(qū)之一，也是最不均衡的地區(qū)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。同樣，過(guò)去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。各種因?yàn)椤皵囝^路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。因此，在此次全國(guó)兩會(huì)上，各代表不斷提出要積極解決“斷頭路”、“瓶頸路”問(wèn)題，讓大道更長(zhǎng)、更順。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)關(guān)昌余指出，京津冀交通一體化，最重要的是打破三地的行政分割和壁壘?，F(xiàn)在，三地在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)協(xié)同，已取得了一些進(jìn)展。公路方面，重點(diǎn)消除跨區(qū)域的省際國(guó)省干線的瓶頸路段。目前，京昆高速公路的河北段和北京段已經(jīng)通車(chē)，京港澳高速公路河北段8車(chē)道的改造也已完成，這都加強(qiáng)了北京與河北的聯(lián)系。去年底，三地還簽訂了機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議，主要機(jī)場(chǎng)的一體化運(yùn)營(yíng)有望實(shí)現(xiàn)。

京津冀交通一體化，

最重要的是打破三地的行政分割和市場(chǎng)壁壘。

——交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)關(guān)昌余

除了新疆和福建，“愿景與行動(dòng)”對(duì)其他地區(qū)的定位也有說(shuō)明：

對(duì)沿海諸市的定位是，加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。

對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

在打造珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶形成與發(fā)展的重要支撐，也是珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃與建設(shè)的核心內(nèi)容，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口科學(xué)布局，促進(jìn)資源集約高效利用的重要前提。全國(guó)人大代表、來(lái)賓市委書(shū)記李志剛表示，廣西搶抓機(jī)遇，結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展廣西實(shí)施意見(jiàn)》，并啟動(dòng)總投資達(dá)6300億元的西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，目前各項(xiàng)工作取得了一定成效。然而，經(jīng)濟(jì)帶以?xún)蓮V為主，輻射滇、黔兩省和港、澳地區(qū)，目前尚未建立起有效的運(yùn)行機(jī)制，廣西區(qū)內(nèi)也由于資金籌措難度大，一些工作進(jìn)展受到嚴(yán)重影響。

珠江主干流西江