文 / 本刊記者 汪玚

絕不能讓扶貧代代相傳！

文 / 本刊記者 汪玚

扶貧話題年年議，偏遠地區(qū)脫貧到底進展得怎樣了？扶貧攻堅，還有哪些“硬骨頭”要啃？到2020年全面實現(xiàn)小康，還需要哪些過硬的舉措？

“持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上?！眹铱偫砝羁藦娫诮衲甑恼ぷ鲌蟾嫔先缡钦f。

3月8日，在參加廣西代表團審議時，國家主席習(xí)近平給了貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一個新任務(wù)——立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅一線經(jīng)受磨練。

不怕今天貧，就怕永遠貧；不怕一代窮，就怕代代窮。這是草根之痛，也是廟堂之憂。貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。扶貧話題年年議，偏遠地區(qū)脫貧到底進展得怎樣了？扶貧攻堅，還有哪些“硬骨頭”要啃？到2020年全面實現(xiàn)小康，切斷貧困的“代際傳遞”還需要哪些過硬的舉措？

扶貧不應(yīng)一概而論

“在西部農(nóng)村，村民挖一個坑，從房子上接一塊布順到坑中，等到下雨天，地上的牛馬羊糞便水也一并流到坑里，老百姓就喝這樣被稱為‘母親水窖’的水。如果不下雨甚至喝不上水?！比珖f(xié)委員、甘肅省政協(xié)主席馮健身痛心地說，當(dāng)前偏遠貧困地區(qū)，像這樣的問題大量存在。

2014年，我國人均GDP突破7000美元，一些東部沿海省份紛紛進入“萬元俱樂部”?！叭绻袵DP一平均的話，全國都小康了。我就擔(dān)心這些貧困地方的老百姓被稀里糊涂地小康了，最后留下一大堆實際問題沒有得到解決?！比珖f(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉說，當(dāng)前亟需對偏遠地區(qū)貧困引起高度關(guān)注。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，國家將中西部地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口相對集中的592個縣（旗、自治縣、市轄區(qū)）確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。其中，西部地區(qū)達375個，占全國的63.34%。

委員們認為，“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，決戰(zhàn)難點主要在貧困地區(qū)、農(nóng)村、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、社會貧困群體等六大群體。

按2011年底發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，目前新增資金的80%都用于片區(qū)。對此，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞解釋說，本輪扶貧攻堅改變過去“撒胡椒面”的辦法，不再“各唱各的調(diào)”，“各吹各的號”，而是追求一種聚合效應(yīng)。

據(jù)介紹，除了國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委等牽頭部門，各部委作為扶貧聯(lián)系單位，扶貧資源在片區(qū)實現(xiàn)了整合利用。其中，交通運輸部與19個省區(qū)市簽署了共建協(xié)議，并大幅提高片區(qū)交通建設(shè)補助標準。

一位自稱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作者的網(wǎng)友通過留言海南省省長劉賜貴表達了自己的看法。該網(wǎng)友指出，扶貧工作應(yīng)分成兩種模式進行，一種是以行政村為單位進行整村扶貧，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)等。這種模式一般適用于中部貧困地區(qū)。另一種是以人為單位的建檔立卡精準扶貧，這種模式一般適用于沿海的貧困地區(qū)。兩種扶貧模式的思路是集中力量各個擊破，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。

該網(wǎng)友進一步解釋，由于中西部地區(qū)的貧困范圍一般是在山區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，較適合以行政村為單位，進行整村扶貧。即集中人力財力物力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，農(nóng)戶的產(chǎn)品才能銷售出去。這種扶貧模式，要充分發(fā)揮社會的點對點幫扶，例如政府部門可以規(guī)定一些富裕的縣市駐點幫扶。而當(dāng)這種整村扶貧的模式進行到一定程度后，當(dāng)扶貧地的基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善后，則開始進行第二種模式了。

數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第二種模式適用于沿海地區(qū)，因為這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，信息資源豐富，流通便捷，易于貧困戶個體發(fā)展自身經(jīng)濟。同時，相較于中西部地區(qū)，沿海貧困地區(qū)的貧困人口較少，易于進行精準扶貧。

精準扶貧：把“真正的窮人”找出來

“在扶貧方面，我們每年出的錢不少，但是散亂，面很廣，形不成合力，再加上政策不配套，扶貧效果雖然有，但不夠理想。”全國人大代表、云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱紹明說。

到2013年底，還有

8249萬農(nóng)村貧困人口，12萬多個貧困村

832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片持續(xù)困難地區(qū)縣

目前全國有近10萬個行政村不通水泥瀝青路

那么，向貧困“宣戰(zhàn)”，我們還需如何發(fā)力？

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)說，中西部地區(qū)由于貧困人口多、底子薄、基礎(chǔ)差，真正落到“人頭”的政策非常有限，與此同時，一些已經(jīng)通過扶貧脫困的地方不愿摘“帽”，也占有一定的資源。“過去扶貧，還不是很準，怎么做到更準，打破大鍋飯，是亟需解決的難題?！?013年，中央財政扶貧專項投入增至406億元，但國家級貧困縣的退出機制一直沒能建立。據(jù)悉，2014年，財政部和國務(wù)院扶貧辦將出臺政策，下放扶貧項目審批權(quán)限，改革扶貧資金管理機制，并著手研究貧困縣的退出機制。

截至2012年底，中國貧困人口總計9899萬人。據(jù)國務(wù)院扶貧辦副主任王國良介紹，這個數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶住戶調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算而來，并未精準識別扶貧對象。也就是說，這些貧困家庭和人口到底在哪里，目前政府并不很清楚。

國家財政投入（億元）

對此，王國良表示，2014年，為提高扶貧瞄準度，中國將為全國每個貧困戶建檔立卡，改扶貧資金的“漫灌”為“滴灌”，實現(xiàn)精準扶貧。

據(jù)王國良介紹，所謂精準扶貧：第一是精準識別。到底誰是貧困人口？要制定貧困人口識別的辦法，通過有效的程序加以識別。這包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成等環(huán)節(jié)。

第二是精準幫扶。貧困人口識別出來以后，各級政府針對其貧困情況，確定扶貧責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶的效果。第三是精細管理。今后，將建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到該信息系統(tǒng)中，實行動態(tài)管理，確保扶貧的信息真實、可靠，扶貧對象有進有出。一些貧困人口經(jīng)幫扶，已穩(wěn)定脫貧，就退出該系統(tǒng)，換新的貧困家庭進來。

如今，扶貧開發(fā)迎來了大數(shù)據(jù)時代。我國開始建立精準扶貧的工作機制，并于2014年啟動了全國貧困戶的建檔立卡工作。目前，許多省市的初始數(shù)據(jù)采集工作已經(jīng)收尾。

這項工作的深遠影響不言自明。扶貧資金是不是能用到真正的貧困人口身上，扶貧政策可不可以落到真貧的根子上，在很大程度上取決于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和各級政府對這些數(shù)據(jù)的管理水平。若是不能切實提高各項工作的“含真量”，這一龐大群體的脫貧就會平添許多變數(shù)。

精準找出目標群體后，便是實實在在地發(fā)力！

3月11日，交通運輸部印發(fā)了《2015年農(nóng)村公路工作要點》（以下簡稱《要點》）。據(jù)悉，今年將確保完成新改建農(nóng)村公路20萬公里，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，除西藏外西部地區(qū)80%建制村通瀝青（水泥）路，11個集中連片特困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路率達到85%。

根據(jù)《要點》，交通運輸部將印發(fā)2015年車購稅投資農(nóng)村公路建議計劃，積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)資金投入。以中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，加快建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大危橋改造和安保工程投入力度。同時，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

除了農(nóng)村公路“最后一公里”問題，今年交通運輸部在農(nóng)村公路工作方面還有幾大發(fā)力點——除確?！笆濉币?guī)劃各項工作目標完成外，還將研究確定“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展目標和任務(wù)、加快養(yǎng)護管理制度化進程、著力推進農(nóng)村客運和物流工作、加快推進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶貧不僅要資金，更需技術(shù)

“十幾年前的救濟式扶貧是給農(nóng)戶發(fā)羊、發(fā)豬，扶貧款直接發(fā)放給農(nóng)戶，一些農(nóng)民拿到錢立馬就花了，牛羊過年殺了吃肉，扶貧過后農(nóng)民還是老樣子。從2004年開始實行開發(fā)式扶貧，實施整村推進，大力建設(shè)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，大部分農(nóng)村的農(nóng)田變成了水澆地。從2011年開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧，實行一村一品（指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群），真正使農(nóng)民參與到扶貧開發(fā)中來，變化比較明顯。‘十二五’期間，全縣64個扶貧重點村每個村項目費用為50萬元，70%用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30%搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”山西省陽高縣古城鎮(zhèn)黨委書記王德軍說。

新一輪扶貧的目標發(fā)生了變化，從此前的穩(wěn)定解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)兩個目標：一是扶貧對象“兩不愁、三保障”；二是縮小貧困地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距。這就要求在扶貧工作中更好地統(tǒng)籌解決貧困農(nóng)民增收與生活質(zhì)量提高、貧困農(nóng)戶脫貧致富與貧困區(qū)域加速發(fā)展的關(guān)系。

貧困代際傳遞比貧困本身更可怕

春節(jié)期間熱傳的“博士返鄉(xiāng)筆記”中，關(guān)于農(nóng)村學(xué)生“知識無力感”的嗟嘆，引發(fā)各界討論。這種困惑和迷茫，折射的是知識不能改變命運、貧困代際傳遞的無奈感。

江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究顯示，到2008年，我國農(nóng)村相對貧困代際傳遞比重仍高達40.31%，且絕大多數(shù)父輩貧困的子女，在脫離貧困后都分布在距離相對貧困線較近的位置。有學(xué)者指出，貧困代際傳遞比貧困本身更可怕。暫時的貧困只是物質(zhì)匱乏，但當(dāng)這種貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)不利因素通過家庭傳遞給下一代成為常態(tài)，弱勢群體將失去向上流動的精神希望。隨著底層上升通道受阻，貧窮將會代際傳遞，加劇社會的不公。

貧困地區(qū)要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展能力。當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逢其時。要做到這些，必須讓貧困群眾學(xué)會“游泳”，針對性的免費技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等必須及時跟上。

在馮健身看來，扶貧更為重要的是通過產(chǎn)業(yè)政策傾斜，增加貧困地區(qū)自身的造血功能，使得貧困地區(qū)能夠通過自身努力和外力幫扶盡快脫貧致富。

在很多貧困地區(qū)，這樣的村路隨處可見，村民運輸農(nóng)產(chǎn)品往往只能依靠摩托車和牲畜，運力極為有限（攝影/王宇）

春節(jié)熱傳的“博士返鄉(xiāng)筆記”中，關(guān)于農(nóng)村學(xué)生“知識無力感”的嗟嘆，引發(fā)各界討論。

這種困惑和迷茫，折射的是貧困代際傳遞的無奈感。

“一方面，通過稅收、利潤補貼等政策發(fā)展農(nóng)村金融和扶貧金融，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的金融支持。另一方面，在貧困地區(qū)的資源開發(fā)中，將資源和稅收盡可能多地留給當(dāng)?shù)?，提高?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?！瘪T健身說。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富3月12日在云南省集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作現(xiàn)場推進會上表示，國務(wù)院扶貧辦將培育雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個精準扶貧品牌。

劉永富介紹，實施雨露計劃是要“拔窮根”。對建檔立卡貧困戶中未升學(xué)、未就業(yè)的初高中畢業(yè)生提供現(xiàn)金補助，幫助他們接受2至3年職業(yè)教育培訓(xùn)，掌握一門技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；發(fā)展扶貧小額信貸是要“換窮業(yè)”。對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實施特惠金融政策，提供金額5萬元以下、期限3年以內(nèi)“無擔(dān)保、無抵押”信用貸款，金融機構(gòu)按國家基準利率放貸，中央和省級財政扶貧資金貼息，縣級建立風(fēng)險補償基金和扶貧小額信貸保險；易地扶貧搬遷是要“挪窮窩”。對居住在生存環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困戶，組織實施易地扶貧搬遷。

我國扶貧大事記

“西海固，都說你是天下最窮的地方，住的是窯洞，睡的是土炕。

在我的心里，你是我依戀的親娘，那暖融融的胸膛，那濕漉漉的目光。

西海固，都說你是天下最窮的地方，喝的是窖水，吃的是饃饃。

在我的眼里，你是我眷戀?！?/p>

——《山村的守望：西海固駱駝巷村實地考察》節(jié)選

在民間，一些公司+合作社+農(nóng)戶開展的“借本你種、賣了還本、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的企業(yè)扶貧模式也在慢慢增多。

“扶貧先扶智，治窮先治愚”

中國有句古話叫“授人以魚，不如授人以漁”，說的是傳授給人既有知識，不如傳授給人學(xué)習(xí)知識的方法。如果將經(jīng)濟扶貧比作授魚，知識扶貧便是授漁。經(jīng)濟扶貧治標，而知識扶貧治本。交通扶貧也是這個道理。

日前，交通運輸部發(fā)布2015年度教育培訓(xùn)計劃，包括部支持西部地區(qū)和六盤山片區(qū)教育培訓(xùn)計劃、部機關(guān)培訓(xùn)計劃兩個部分。根據(jù)“十二五”行業(yè)教育培訓(xùn)專項經(jīng)費安排，2015年度支持西部地區(qū)和六盤山片區(qū)交通運輸系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作專項經(jīng)費達1000余萬元，支持35個培訓(xùn)項目，培訓(xùn)4200余人次，重點向新疆和西藏地區(qū)傾斜。

63歲的菏澤市西段村貧困戶段懷玉并不知道啥叫“精準扶貧”，一年半前，他從村里領(lǐng)了3只扶貧小母羊，如今存欄數(shù)已經(jīng)是13只了。他知道每只成年羊在當(dāng)?shù)乜少u到近千元，一筆不小的收入。段懷玉老伴每年三四千元的醫(yī)藥費，隨著小羊的出生、長大，治療花費的數(shù)字也不再像以往般沉重。

段懷玉的脫貧方式在山東菏澤并非個案。據(jù)介紹，“送羊還羔”采取“送三還三”制，貧困戶領(lǐng)取3只扶貧母羊，產(chǎn)仔后上交3只小母羊再發(fā)給其他貧困戶飼養(yǎng)，滾動發(fā)展，陸續(xù)脫貧。牡丹區(qū)投入291萬元，購置扶貧羊2713只，幫扶了15個貧困村、1733戶貧困戶。以西段村為例，已送還144只小母羊，118戶貧困戶實現(xiàn)了當(dāng)年幫扶、當(dāng)年脫貧。

記者去年8月在寧夏采訪時，曾聽寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳宣傳處處長李學(xué)平講述過寧夏的交通扶貧故事。

“我們（寧夏）窮的就固原（地區(qū)）。西海固（指寧夏的西吉、海原、固原、彭陽、隆德、涇源等六個縣市的統(tǒng)稱，也被稱為固原地區(qū)）由于大部分地區(qū)生存條件差，幾十年一直依靠扶貧成長，實際上按照過去計劃經(jīng)濟條件下的狀況，川區(qū)還是很富有的?，F(xiàn)在小麥、水稻等農(nóng)作物的種植水平全國領(lǐng)先，水稻一畝地能打2000斤！而且在灌溉充沛、氣候干旱條件下成長的水稻，淀粉含糖量非常高。”

那么，既然有這么好的農(nóng)產(chǎn)品，為啥西海固為何被稱為全國最窮的地方？關(guān)鍵在路。

“我們要喚醒的是交通意識，沒有基礎(chǔ)，發(fā)展不了。交通不僅不是經(jīng)濟制約，更能支撐經(jīng)濟，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。像南部山區(qū)的特點是山上不長樹，地上沒有寶。我們的解決方法是，一個不變兩個變——自然條件不變，變是交通資金及項目支持和當(dāng)?shù)匕傩斟浂簧岬膴^斗精神?！?/p>

李學(xué)平還給記者舉了馬鈴薯的例子?！拔覀兊耐炼雇耆梢猿隹凇！瘪R鈴薯的起源地在南美洲，經(jīng)緯度和寧夏類似，而寧夏干旱的條件更適于土豆成長。 “每個地方都和人一樣，都有缺點，都有優(yōu)點，就看你發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)。”

國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書