文 / 本刊記者 陳楠枰

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資“蹄疾亦須步穩(wěn)”

文 / 本刊記者 陳楠枰

翠毦銀鞍南陌回，鳳城蕭鼓殷如雷。分明太乙峰頭過，一片金蓮火里開。納蘭容若《上元即事》中，繁華滿眼，聲樂齊動(dòng)，用來描繪中國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，意境頗有幾分相似。

3月9日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言，建議建立專門針對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的長期建設(shè)基金，適當(dāng)擴(kuò)大地方債規(guī)模，堅(jiān)決打掉融資難、融資貴這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“攔路虎”。

也有人注意到，對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資市場，各界最迫切希望破解的疑問，似乎都聚焦在“未來市場空間”這把關(guān)鍵鑰匙上。

誠然，“蹄疾亦須步穩(wěn)”。寄希望于深化改革帶來的制度性紅利釋放的同時(shí)，牽手民間資本創(chuàng)新投融資機(jī)制改革應(yīng)能成為更“接地氣”的有力抓手。

寄希望于深化改革帶來的制度性紅利釋放的同時(shí)，牽手民間資本創(chuàng)新投融資機(jī)制改革應(yīng)能成為更“接地氣”的有力抓手。

基礎(chǔ)設(shè)施變現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?/h2>

橋梁工程師方明山前10年只做了一件事，即和他的團(tuán)隊(duì)共同建成了一座世界級的跨海大橋——杭州灣大橋。其后，他加盟了港珠澳大橋建設(shè)團(tuán)隊(duì)。

每個(gè)時(shí)代都有代表性的超級工程。這條新建的港珠澳大橋?qū)⒊蔀槭澜缟献铋L的跨海大橋，工程師們要花費(fèi)長達(dá)6年甚至更多的時(shí)間完成這座巨型建筑。

央視紀(jì)錄片《超級工程》腳本還原了工程的艱難：他們每天需要避開4000艘海船，和1800多架航班的密集通行；用50萬噸的鋼材建造全世界最長的鋼鐵橋梁；耗費(fèi)230萬噸鋼筋混凝土在深海水下打造世界上最長的沉管海底隧道；啟用世界最大的巨型震錘來完成人工島的建造；他們要全力抵抗臺(tái)風(fēng)和地震向大橋的挑戰(zhàn)；對環(huán)保的苛刻要求也前所未有……

除去這些大跨徑的超級橋梁外，中小橋梁仍是遍布于我國山區(qū)的大多數(shù)。

一種行走于天堂與地獄邊緣、游離于驚險(xiǎn)與絕美之間的凌空飛渡，便是溜索。在我國西南橫斷山區(qū)，溜索并不算少見，它是生活在這里的藏族、傈僳族等少數(shù)民族群眾使用的一種原始渡河工具?！安灰獙ψ哌^大峽谷的人侃山談路。”從大峽谷出來的人都這樣說。

溜索改橋，是國家為改變偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)交通設(shè)施落后條件而實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。以嘎塔鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)里的6座溜索改吊橋工程在竣工后已有效改善該鄉(xiāng)3個(gè)行政村6個(gè)組1800多名村民的交通條件。

有人說：“溜索改吊橋工程改的不止是橋?！惫こ痰膶?shí)施將改變這些地區(qū)群眾因?yàn)檫^去出行不便，與外界聯(lián)系和感知相對較少，生活和思想處于相對封閉的狀態(tài)。

公路建設(shè)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月下旬，當(dāng)年新增高速公路里程8268公里，我國高速公路總里程已達(dá)104468公里。媒體評論，從建設(shè)投資“攻堅(jiān)年”的奮力突圍，到運(yùn)營管理的轉(zhuǎn)型試水；從“標(biāo)準(zhǔn)化”的遍地開花，到“代建制”建功塞外；從對“斷頭路”頻施重手，到項(xiàng)目保證金的全面清理……“高速公路領(lǐng)域?qū)憹M突破！”

同時(shí)，2014年中，交通運(yùn)輸部注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設(shè)，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。

伴隨著鐵路快速發(fā)展、鐵路客貨運(yùn)改革持續(xù)推進(jìn)，動(dòng)車組、高鐵全面投入運(yùn)營，鐵路面貌煥然一新，中國速度已實(shí)現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。中國高鐵規(guī)劃按“四橫四縱”鋪網(wǎng)構(gòu)架，打造東西南北互通的高速鐵路網(wǎng)，完工后將覆蓋廣袤的國土面積，拉動(dòng)輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦將改變沿線上億居民的經(jīng)濟(jì)生活方式。

已公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，鐵路固定資產(chǎn)投資即完成國務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線投產(chǎn)8000公里。而截至2014年，我國高鐵總里程突破1.6萬公里，預(yù)計(jì)到2020年，中國200公里及以上時(shí)速的高速鐵路建設(shè)里程有望超過1.8萬公里，將占世界高速鐵路總里程的一半以上，真正的高鐵時(shí)代即將來臨。

同時(shí)，隨著國家總理李克強(qiáng)為中國高鐵“代言”，陸續(xù)向泰國、澳大利亞、中東歐、非洲、英國、美國等推出中國高鐵，“高鐵外交”也正悄悄將中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為世界標(biāo)準(zhǔn)。

2014年8月，廈門試運(yùn)行自動(dòng)化碼頭，號稱“魔鬼碼頭”?！皩矶汛孀鳂I(yè)區(qū)建設(shè)好之后，就能實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化，效率有望比一般碼頭提升20%-40%?！贝a頭工作人員介紹。

據(jù)悉，這座遠(yuǎn)海自動(dòng)化碼頭由廈門市與中遠(yuǎn)集團(tuán)、中交建集團(tuán)三方投資建設(shè)，碼頭大部分功能如集裝箱裝卸、堆存等，均由中央控制室計(jì)算機(jī)控制操作一系列自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備完成，有望達(dá)到真正意義上的無人化全自動(dòng)化碼頭系統(tǒng)。

籌融資，政府不再唱“獨(dú)角”

大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。

大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。

以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

以上均出自今年的《政府工作報(bào)告》。

李克強(qiáng)表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域?！耙喙荦R下改革投融資體制?！?/p>

2014年8月，廈門試運(yùn)行自動(dòng)化碼頭，號稱“魔鬼碼頭”。

“將來堆存作業(yè)區(qū)建設(shè)好之后，就能實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化，效率有望比一般碼頭提升20%-40%?！贝a頭工作人員介紹。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在兩會(huì)期間記者會(huì)上表示，發(fā)改委改革的第一件事就是要“精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)”，更為重要的是，用發(fā)改委所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來撬動(dòng)社會(huì)投資。

回望2014年，從固定資產(chǎn)投資上看，我國公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計(jì)增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂認(rèn)為：“新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。”

可是，資金從哪兒來？

只有把交通運(yùn)輸投融資改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，才能將改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭?dòng)力，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

回望2014年，從固定資產(chǎn)投資上看，我國公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計(jì)增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。

楊傳堂提出，要高度重視財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理對交通運(yùn)輸改革發(fā)展帶來的重大影響，“光把‘暗道’堵起來還不行，更要把‘明渠’修起來。”

“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”要求既要在財(cái)稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運(yùn)輸投融資機(jī)制，積極爭取財(cái)政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運(yùn)輸建設(shè)，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)還要求切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，延長使用壽命，提高交通運(yùn)輸資金投入產(chǎn)出效益。

交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在中國浦東干部學(xué)院學(xué)員論壇上暢談了他對交通運(yùn)輸投融資體制改革的看法和思路。他認(rèn)為，發(fā)行政府債券將成為建設(shè)政府債務(wù)性公路的唯一途徑。

政府主導(dǎo)的前提之下，社會(huì)資本也應(yīng)作為一個(gè)積極的補(bǔ)充部分。

馮正霖表示，有一定收益的公益性事業(yè)，將以特許經(jīng)營的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。投資者可以獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目。政府對投資者或特別目的公司按照特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，遵循市場規(guī)則簽訂相關(guān)合同，并嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)，但不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。“對于收費(fèi)公路這種有一定收益的公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為政府與社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。”

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

以已發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》和鐵路發(fā)展基金為例，中國工程院院士王夢恕透露：“去年成立的鐵路發(fā)展基金，到現(xiàn)在募集到的資金也就200～300億元，與原先設(shè)定的每年千億級的規(guī)模差距甚遠(yuǎn)?！痹谒磥?，現(xiàn)在的募集量少是因?yàn)楹芏嗝駹I企業(yè)和群眾還是持懷疑態(tài)度。

“而且鐵路投資一般都金額巨大，投資周期長，民企投幾個(gè)億在里面，是小數(shù)點(diǎn)兒后的零頭，根本沒有發(fā)言權(quán)，也沒有任何支配權(quán)，因此民企對鐵路發(fā)展基金的興趣不高?！?/p>

不過，中國鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書記盛光祖對鐵總的上市可能說了“YES”。國企改革是今年兩會(huì)的一大熱點(diǎn)，而其中的混合所有制改革更是備受關(guān)注。作為中國的最大央企，盛光祖表示，投融資體制改革正在推進(jìn)，希望社會(huì)資本都多渠道參與到鐵路建設(shè)，實(shí)際上這就是鐵路投資體制的根本性改革。而“具備條件后，中國鐵路就會(huì)上市?！?/p>

有錢后，政府投資投哪兒？

2015年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，從“2015年鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上”，到“以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革”，再到“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)”，“推動(dòng)鐵路等中國裝備走向世界”，無不傳遞出國家對鐵路寄予的期盼和厚望。

那么，這8000億怎么花？中國“高鐵掌門人”盛光祖表示，主要花在中西部鐵路建設(shè)上。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長李衛(wèi)東亦表示：“我們希望能加大在西部建高鐵的力度?！币环荻畮孜徽f(xié)委員聯(lián)名提起的《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》也被提交到全國政協(xié)大會(huì)。

《交通運(yùn)輸部2015年工作重點(diǎn)》中，楊傳堂提出，未來一年將著重服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。“認(rèn)真梳理‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項(xiàng)目并率先啟動(dòng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

一是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)國際道路運(yùn)輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)重要國際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實(shí)施推進(jìn)，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口和機(jī)場協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。

三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，體現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。全面提升長江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)和公路運(yùn)輸大通道建設(shè)，促進(jìn)江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸。

四是促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴(kuò)容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)加快國邊防交通建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，控制工程建設(shè)成本。

針對坊間熱議“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)是不是超前”的問題，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，

“要想富，先修路”這句話沒有過時(shí)。

補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線改造力度，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，讓“短板”盡快長起來。

五是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設(shè)施的建設(shè)。

針對坊間熱議“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)是不是超前”的問題，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時(shí)。

馬凱副總理亦在山東調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)指出，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有空間。”

楊傳堂認(rèn)為，從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大有效投資看，我們要繼續(xù)用好交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心。

同時(shí)，“繼續(xù)堅(jiān)持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快破解交通運(yùn)輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐?！?/p>