王利華（中共沂水縣委黨校，山東臨沂　276400）

新形勢下推進(jìn)縣域信訪法治化工作的思考

王利華
（中共沂水縣委黨校，山東臨沂276400）

做好新形勢下縣域信訪法治化工作，對國家信訪制度改革，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要的意義。本文突出法治化、公正性、網(wǎng)格化、規(guī)范化建設(shè)，從制度銜接、觀念轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新、人員素質(zhì)提升等方面，對加快推進(jìn)縣域信訪法治化工作進(jìn)行了初步探索。

縣域信訪法治化

縣域處在信訪工作的第一線，是化解社會矛盾最前沿、維護(hù)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。黨的十八屆四中全會提出了“把信訪納入法治化軌道”的要求，這進(jìn)一步明確了信訪工作的改革方向，對探索新形勢下縣域信訪法治化工作，改革國家信訪制度，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的意義。從歷史上看，長期存在的法治真空和難以割舍的人治情結(jié)，導(dǎo)致縣域信訪出現(xiàn)了群眾信訪不信法、信上不信下的現(xiàn)狀；從現(xiàn)實來看，縣域信訪還存在缺少權(quán)威信訪立法、部門職責(zé)界定模糊、信訪救濟(jì)效果有限、民眾畏懼法治維權(quán)、人員素質(zhì)良莠不齊等諸多矛盾和問題，這兩方面原因共同作用的結(jié)果，就導(dǎo)致了整個縣域信訪法治化工作總體上還處于由人治化逐步向法治化過渡的時期，許多地方甚至還處信訪法治化啟動或準(zhǔn)備啟動階段。針對縣域信訪法治化工作的現(xiàn)狀，可以突出法治化、公正性、網(wǎng)格化、規(guī)范化建設(shè)，從制度銜接、觀念轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新、人員素質(zhì)提升等方面入手，加快推進(jìn)縣域信訪法治化進(jìn)程。

一、以法治化完善制度銜接融合

一是以立法規(guī)范信訪。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，通過加強(qiáng)信訪立法，樹立信訪法律權(quán)威，以法律條文規(guī)定明確信訪法定職責(zé)和權(quán)限，解決信訪與訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法律法規(guī)銜接方面存在的突出問題，才能從法律制度的層面上徹底理順其關(guān)系，才能從根本上推進(jìn)整個縣域信訪法治化進(jìn)程，也才能真正把涉法涉訴納入法治軌道，真正把訴訪分離這一信訪法治化的第一步邁好邁實。二是依法厘清部門職責(zé)。就是對群眾反映的各類事項按照法律法規(guī)規(guī)定和各部門法定職責(zé)進(jìn)行梳理分流、依法處理，厘清信訪事項受理范圍，把各類信訪事項分別導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑，引導(dǎo)信訪人樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治維權(quán)思維。

二、以公正性轉(zhuǎn)變社會觀念認(rèn)知

一是牢固樹立法治觀念。一方面，必須轉(zhuǎn)變民眾信訪不信法、信上不信下的傳統(tǒng)觀念，堅決祛除信訪人潛意識里揮之不去的清官情結(jié)，即使是面對已經(jīng)判決生效的裁判文書，仍意欲通過信訪渠道來改變其現(xiàn)狀的錯誤觀念。另一方面，必須適應(yīng)依法治國的大形勢，把思想觀念真正轉(zhuǎn)到法治化軌道上來，要相信隨著我國法治化進(jìn)程的加快，信訪這種社會矛盾糾紛調(diào)節(jié)形式也必將進(jìn)一步淡化人治色彩而納入法治軌道有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是進(jìn)行司法綜合改革。要把司法機(jī)關(guān)信訪法治化改革納入司法體制整體改革的大框架之中，把確立和維護(hù)司法權(quán)威作為改革的方向和重要內(nèi)容，在全社會形成尊重司法判決的導(dǎo)向，樹立司法最終裁判權(quán)威的氛圍，以徹底改變現(xiàn)有的申訴類信訪案件行政化信訪處理的模式，并將其納入到正常的審判監(jiān)督程序之中并加以必要的限制。同時，要加強(qiáng)和完善對司法的監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督（媒體、社會成員）與法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，以監(jiān)督渠道的多元化最大程度的祛除司法腐敗，共促司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。

三、以網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理路徑

處在“黃金發(fā)展機(jī)遇期”和“社會矛盾凸現(xiàn)期”并存的發(fā)展階段，在傳統(tǒng)社會管理體制僵化老化的同時，新舊問題相互糾結(jié)，社會治理難度加劇。在此情況下，創(chuàng)新建立網(wǎng)格化社會治理模式就成為一種比較現(xiàn)實的選擇。所謂網(wǎng)格化，就是以便于聯(lián)系、管理和服務(wù)為原則，把一定區(qū)域內(nèi)全部人群、企業(yè)或組織按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個最基本單位，并以此為基礎(chǔ)，自下而上，建立起不同層級的網(wǎng)格，從而實現(xiàn)對一域的良性有序社會治理。從實踐來看，包括沂水在內(nèi)的部分縣市已經(jīng)初步建立起包括干部聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)格、干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格、干部教育管理網(wǎng)格于一體的縣域社會網(wǎng)格化治理形式，它提前預(yù)警了大部分社會矛盾和問題，并通過網(wǎng)格化運(yùn)作把它們消解在萌芽狀態(tài)，在大幅度減少縣域信訪數(shù)量的同時，以社會治理創(chuàng)新推進(jìn)了縣域信訪法治化進(jìn)程。

四、以規(guī)范化整合提升隊伍素質(zhì)

打鐵還需自身硬。面對信訪法治化的新要求、新挑戰(zhàn)，要建立適應(yīng)法治化要求的信訪隊伍，就必須規(guī)范提升信訪隊伍的法律素質(zhì)，這就要求信訪系統(tǒng)的廣大干部必須積極應(yīng)對，主動作為，以實現(xiàn)信訪工作的順利轉(zhuǎn)型。一是要增強(qiáng)法治意識。面對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新形勢和信訪法治化的新要求，信訪干部必須加強(qiáng)律法學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治思維，自覺增強(qiáng)法治意識，增強(qiáng)弘揚(yáng)社會主義法治精神的積極性和主動性，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者和率先垂范者。二是要強(qiáng)化程序意識。程序化是法治化的最顯著特征。在推進(jìn)信訪法治化的進(jìn)程中，信訪干部必須強(qiáng)化程序意識，要嚴(yán)格依照法律程序操作運(yùn)行、依照嚴(yán)格公正的司法程序解決各類信訪問題，養(yǎng)成程序習(xí)慣，做到程序面前人人平等，進(jìn)而引導(dǎo)整個社會形成對信訪程序化的普遍認(rèn)同。三是要增強(qiáng)責(zé)任意識。開弓沒有回頭箭。信訪法治化改革已經(jīng)成為廣大信訪干部必須肩負(fù)起的重要歷史使命，一定要充分認(rèn)識信訪法治化改革的重要意義，要充分認(rèn)清個人在整個國家信訪法治化進(jìn)程的地位和作用，始終堅持換位思考，以極端負(fù)責(zé)的精神真心實意對待信訪工作，要多站在群眾的角度和立場上分析解答各類信訪問題，力戒慣性思維和松懈情緒，力戒推諉扯皮，不斷提高運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。