文／杜 蘭

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）是中國新一屆政府對外合作的新倡議，在周邊戰(zhàn)略中具有重要的引領(lǐng)作用?！耙粠б宦贰焙献鞒h被視作中國一大新的戰(zhàn)略舉措，引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。在亞歐大陸具有廣泛利益的美國對中國的這一新舉動(dòng)也是格外關(guān)注。雖然美國政府尚未針對中國推動(dòng)絲綢之路舉措發(fā)表專門評論，但美國學(xué)界、媒體對該倡議予以了廣泛報(bào)道和各方面分析。美國一直以來是影響中國周邊形勢的最主要外部因素，其對“一帶一路”如何認(rèn)知、將以何態(tài)度應(yīng)對，需要我們進(jìn)行密切跟蹤和研判。

一 美國對“一帶一路”倡議意圖的認(rèn)知

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”雖然尚未出臺(tái)具體規(guī)劃，但在美方看來，“一帶一路”不只是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議，更是中國新一屆政府的宏大戰(zhàn)略規(guī)劃，意在向西拓展戰(zhàn)略空間，應(yīng)對美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，主動(dòng)塑造地區(qū)新秩序，并滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全上的需求。

（一）抗衡美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，向西開拓戰(zhàn)略空間

美國一些人認(rèn)為，奧巴馬政府施行“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，安全上擴(kuò)大在西太平洋的軍事存在，加強(qiáng)與盟友及伙伴國的軍事合作，經(jīng)濟(jì)上打造具有排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），使中國周邊環(huán)境惡化，面臨巨大戰(zhàn)略壓力。中國將美國的“再平衡”戰(zhàn)略解讀為對中國的“遏制”和“圍堵”，因此將“西進(jìn)”作為外交優(yōu)先，意圖從陸上和海上向西拓展戰(zhàn)略空間，打破美國的包圍圈。

有美國學(xué)者提出，奧巴馬調(diào)整亞洲外交政策的部分目的，是通過日、韓、菲等盟國來遏制中國，而中國正悄無聲息地通過自己在中亞的活動(dòng)予以還擊。[1]陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，既是中國與中亞經(jīng)濟(jì)交往的結(jié)果，更是為了避免在東亞與美國的競爭和對抗進(jìn)一步激化。[2]“海上絲綢之路”也不完全是一種經(jīng)濟(jì)策略，具有明顯的戰(zhàn)略意義。中國將與伙伴國聯(lián)手修建港口等海上基礎(chǔ)設(shè)施，與中國已在斯里蘭卡、巴基斯坦布局的“珍珠鏈”戰(zhàn)略形成對接，聯(lián)通西太平洋與印度洋海域及海上基礎(chǔ)設(shè)施，使中國的海上力量進(jìn)一步西進(jìn)。[3]

還有美國學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想也是為抗衡美國的TPP倡議?！癟PP談判讓中國感到不快，既不想滿足締結(jié)該協(xié)定的要求，又不愿被排斥在貿(mào)易區(qū)之外”，因此“一帶一路”也是應(yīng)對美國主導(dǎo)下TPP的替代方案。[4]中國將在東亞地區(qū)之外打造以自身為中心的經(jīng)濟(jì)圈，更多地與發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合，化解美國以TPP為手段對中國的擠壓，進(jìn)而對美國在亞太地區(qū)對中國的遏制和圍堵形成有效反制。

（二）重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建“去美國化”的地區(qū)新秩序

美方認(rèn)為，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人雄心勃勃，正在通過加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通、打造亞信峰會(huì)、提振亞太經(jīng)合組織（APEC）等舉措，強(qiáng)化對地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)，構(gòu)建“去美國化”的亞洲新秩序。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員馬修·古德曼稱之為“中國的地區(qū)行動(dòng)主義”，“幾十年來都沒有出現(xiàn)另一個(gè)大國這么有能力，這么自信了”。[5]

中國希望利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，整合歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)合作和資源，“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上就是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞等地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。該倡議在經(jīng)濟(jì)上的愿景是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易連接沿線各國，并使人民幣成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易的主要方式；在戰(zhàn)略上則是形成一個(gè)從東亞到西歐的經(jīng)濟(jì)和政治共同體，并使中國倡導(dǎo)的“相互尊重、相互信任”的國家間交往模式成為這一共同體的主導(dǎo)原則，這顯示了中國重新成為“中央王國”的雄心。[6]

美國著名中國問題專家易明在《外交事務(wù)》發(fā)表文章提出，習(xí)近平正在放棄“韜光養(yǎng)晦”的外交原則，代之以擴(kuò)張性的、顯示肌肉的外交政策，力圖將中國打造為全球大國。對于他來說，“條條大路通北京”。中國首先是提出在歐亞大陸建設(shè)一系列公路、鐵路、管道的網(wǎng)絡(luò)，重振古代的“絲綢之路”；其次，建立新機(jī)制，如成立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，幫助中國確立在地區(qū)乃至世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。[7]

有美國學(xué)者認(rèn)為，中國與俄羅斯加強(qiáng)關(guān)系也是為了在這一地區(qū)排除美國。2013年以來，中俄首腦頻頻會(huì)晤、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強(qiáng)、天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊往來表明，兩國正摒棄分歧，加強(qiáng)戰(zhàn)略團(tuán)結(jié)，并形成事實(shí)上的“準(zhǔn)同盟”，打造“新的反美軸心”。[8]

（三）加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，帶動(dòng)中國西部地區(qū)的發(fā)展

除強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義，美國有學(xué)者也看到了中國與周邊國家特別是西部鄰國經(jīng)濟(jì)融合的重要利益。以中亞地區(qū)為例，中亞可以為中國提供通向世界市場的出口，但中國在中亞尚無類似自貿(mào)協(xié)定一類的地區(qū)機(jī)制，上海合作組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也進(jìn)展緩慢，這抑制了中國與中亞的經(jīng)濟(jì)融合，因此在2015年俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)之前，中國需要與中亞地區(qū)建立新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。[9]

中國希望“絲綢之路”倡議可以使西部和西南地區(qū)成為下一階段發(fā)展的引擎，并加強(qiáng)西部各省的安全。中國國內(nèi)面臨著西部發(fā)展的巨大壓力。一方面，東部城市集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨能源供應(yīng)和環(huán)境的限制，需要西部加大能源供應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)東西部的平衡發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)落后的情況加劇了當(dāng)?shù)乜植乐髁x的安全威脅。[10]“一帶一路”覆蓋的國家可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潛力巨大的市場，加強(qiáng)與中亞等鄰國的經(jīng)貿(mào)合作將助力中國深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部之間日益拉大的發(fā)展差距。

（四）擴(kuò)大能源來源，確保能源供應(yīng)安全

“一帶一路”建設(shè)對中國擴(kuò)大能源資源進(jìn)口來源地、拓展成本更低的運(yùn)輸通道、鞏固能源安全具有重要意義。美國學(xué)者提出，中國經(jīng)濟(jì)越來越依賴于從非洲和中東運(yùn)到東部沿海的石油，這讓中國感到憂慮不安，而利用陸地貿(mào)易路線運(yùn)輸石油，在某種程度上將使中國領(lǐng)導(dǎo)人不需再時(shí)刻擔(dān)憂美國在發(fā)生沖突時(shí)切斷其海上生命線，阻止油輪將寶貴的能源運(yùn)往中國。中國轉(zhuǎn)向西部是避免過度依賴海上樞紐的一個(gè)辦法。同時(shí)，這個(gè)計(jì)劃也使中國可從中亞和中東獲得更多的能源。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊一方面有助于刺激巴基斯坦停滯不前的經(jīng)濟(jì)，另一方面也可以讓中國使用距離中東不遠(yuǎn)的瓜達(dá)爾港口。[11]

《紐約時(shí)報(bào)》一篇題為《中國西望加強(qiáng)地區(qū)關(guān)系》的文章也指出，目前中國仍依靠中東滿足其對石油的巨大需求，中國需要實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化，希望有更多離家門口更近的油氣供應(yīng)者。而且來自中亞的能源經(jīng)由陸地管道輸送，比從中東易受影響的海路運(yùn)輸更為安全。[12]

二 美國對“一帶一路”建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的看法

美國普遍認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想目前仍處于概念階段，未來在實(shí)施過程中還需克服諸多挑戰(zhàn)，如周邊國家的疑慮，恐怖主義的威脅，以及與俄羅斯的關(guān)系等。

（一）周邊國家對中國的意圖心存疑慮

在美方看來，中國的周邊國家擔(dān)心，當(dāng)代絲綢之路標(biāo)志著中國向恢復(fù)古代“天下”觀念邁出了一步。在中國對外政策顯“強(qiáng)勢”、尤其在領(lǐng)土爭端上的立場愈加強(qiáng)硬的背景下，這一構(gòu)想引發(fā)了不小的地緣政治恐懼。中國在東海和南海的強(qiáng)硬立場刺激了鄰國的焦慮情緒，雖然中國堅(jiān)持“海上絲綢之路”是經(jīng)濟(jì)倡議，會(huì)給沿岸國帶來經(jīng)濟(jì)利益，但海上鄰國并不完全相信中國的好意。[13]與中國有領(lǐng)土爭端的小國擔(dān)心中國的崛起，并會(huì)尋求美國的支持。如果中國不能解決與越南、菲律賓、馬來西亞和印尼的海上爭端，東南亞就很可能會(huì)成為其走向印度、非洲、歐洲的棘手障礙。[14]

（二）中亞、南亞等地區(qū)參與國家局勢不穩(wěn)，恐怖主義威脅嚴(yán)重

“一帶一路”的建設(shè)面臨著恐怖主義和極端勢力的威脅，尤其是“一帶”的路線將經(jīng)過目前形勢緊張的阿富汗和巴基斯坦。隨著美國及北約撤離阿富汗，塔利班勢力很可能卷土重來，當(dāng)?shù)氐目植乐髁x和極端勢力將威脅“一帶”沿線的穩(wěn)定。“一帶”的西端是海上連接能源運(yùn)輸通道的瓜達(dá)爾港和陸上連接中國的喀喇昆侖公路，兩者均位于恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力集中的巴基斯坦境內(nèi)，因此中國必須與巴基斯坦在反恐問題上加強(qiáng)立場政策協(xié)調(diào)，確保巴基斯坦政府能夠有效打擊這三股勢力。還有美方學(xué)者提出，絲綢之路的兩端都受到來自伊斯蘭極端分子的威脅。不打敗那些激進(jìn)分子，作為北京謀求能源供應(yīng)多樣化計(jì)劃核心的新絲綢之路，可能基本上就是“白日夢”。[15]

（三）中俄合作“同床異夢”

美國國內(nèi)認(rèn)為，雖然中俄在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、能源等各領(lǐng)域的合作越來越緊密，兩國戰(zhàn)略關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)刻，但中俄在地區(qū)機(jī)制上的競爭和分歧明顯，這也將對中國的絲綢之路計(jì)劃形成障礙。美國戰(zhàn)略與國際研究中心太平洋論壇主席柯羅夫就提出，中俄兩國實(shí)際上都不信任對方，同床異夢。中國在中亞的存在和影響力在上升，已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。如果說烏克蘭是俄羅斯的前院，那中亞就是俄羅斯的后院，中國對中亞的介入將使中俄之間競爭不可避免。中國與中亞能源管道的開發(fā)，會(huì)影響俄羅斯在能源出口上的利益和對這一地區(qū)的影響力；中國試圖通過上海合作組織推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，但俄羅斯反對該地區(qū)任何不以自身為主導(dǎo)的多邊框架；隨著美國撤出阿富汗，中俄在填補(bǔ)地區(qū)空白方面也將展開競爭。鑒于中國致力于成為亞洲大陸的大國，而俄羅斯不放棄在中亞的經(jīng)濟(jì)和政治主導(dǎo)地位，該地區(qū)的地緣政治競爭將成為主流。[16]

（四）印度在南亞地區(qū)與中國競爭

同樣的戰(zhàn)略顧慮和競爭也存在于中印之間。習(xí)近平訪印時(shí)大力宣傳“海上絲綢之路”，印度是該倡議的重要參與國。但印度視南亞地區(qū)為自身勢力范圍，中國力量的介入勢必會(huì)引起其警惕甚至反對。隨著中國將軍事設(shè)施投射到遠(yuǎn)海的能力和意愿都越來越明顯，印度認(rèn)識(shí)到中國在印度洋的長期角色已不僅僅是十年前的“珍珠鏈”。印度一方面會(huì)與中國加強(qiáng)合作，另一方面其外交政策的長期目標(biāo)仍然是限制中國在印度洋的影響力。[17]美方認(rèn)為，2014年5月上任的印度總理莫迪用“季節(jié)計(jì)劃”來迎接中國的“海上絲綢之路”，提出與東非、阿拉伯半島、南亞次大陸和東南亞國家在內(nèi)的印度洋區(qū)域國家展開經(jīng)濟(jì)和文化共建。這項(xiàng)計(jì)劃可能會(huì)在多個(gè)國家與中國提出的“海上絲綢之路”計(jì)劃展開競爭。

針對這些挑戰(zhàn)，美方給出的建議是，在“一帶一路”建設(shè)所涉及的跨國項(xiàng)目中，中國不應(yīng)該僅訴諸于雙邊途徑，而是應(yīng)該通過多方參與，包括與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織合作，實(shí)現(xiàn)“多渠道融資、多樣化所有權(quán)”；[18]在阿富汗的安全和發(fā)展問題上，加強(qiáng)與美國和北約的協(xié)調(diào)與合作；在東南亞，充分調(diào)動(dòng)海外華人的積極性，并在南海問題上以緩和姿態(tài)與相關(guān)國家在擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)海洋方面達(dá)成共識(shí)。

三 美國對“一帶一路”影響的分析及其可能的應(yīng)對

雖然“一帶一路”倡議的具體規(guī)劃還未出爐，美國也沒有出臺(tái)明顯針對這一計(jì)劃的舉措，但美國將“一帶一路”計(jì)劃比喻為上世紀(jì)50年代美國推行的“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為這一構(gòu)想將對亞洲地區(qū)和美國產(chǎn)生重大影響，并提出一些應(yīng)對之策。

（一）“一帶一路”倡議對美國的影響

1. 挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序及其領(lǐng)導(dǎo)地位

美方認(rèn)為，中國試圖通過“一帶一路”建設(shè)獲得在亞洲的競爭優(yōu)勢，“一帶一路”可能將改變亞太及歐亞地區(qū)的大國力量對比和權(quán)力架構(gòu)。某種程度上，美國似乎已經(jīng)處于劣勢地位。中國提出一系列重大經(jīng)濟(jì)舉措，并且有實(shí)際投入，而美國只能扮演防守的角色，例如讓其盟友和伙伴國遠(yuǎn)離亞投行。習(xí)近平是一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)著中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興；而在中期選舉后，奧巴馬成為了“跛腳鴨”總統(tǒng)，在推進(jìn)TPP等議題上的難度將更大。美國看起來像是一個(gè)衰弱的大國在掙扎著維護(hù)霸權(quán)。[19]

在中亞地區(qū)，隨著俄羅斯實(shí)力的相對下降和美國從阿富汗撤軍，中國的影響力將日益上升，從而對美國在中亞的存在形成挑戰(zhàn)。[20]長期以來，美國中亞政策的重要目標(biāo)在于限制中亞五國對俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)依賴，現(xiàn)在看來更應(yīng)該擔(dān)憂中國與中亞日漸緊密的貿(mào)易和投資關(guān)系。[21]

面對來自中國的挑戰(zhàn)，美國將采取行動(dòng)，從而會(huì)導(dǎo)致中美之間的競爭加劇。如中國問題專家葛來儀提出，面對中國在周邊實(shí)力的上升，美國認(rèn)識(shí)到自身信譽(yù)度處于危險(xiǎn)中，會(huì)盡力在軍事、經(jīng)濟(jì)和外交上作出回應(yīng)，增加對亞洲的介入。如果這一模式繼續(xù)，中美關(guān)系在亞太很多方面都將是零和而不是雙贏的。中國的“一帶一路”建設(shè)也將持續(xù)面臨來自美國的壓力。[22]

2. 美國“新絲綢之路”計(jì)劃前景更加暗淡

美國政府于2011年提出“新絲綢之路”計(jì)劃，該計(jì)劃著眼于2014年撤軍后的阿富汗，目的是在堅(jiān)持反恐的同時(shí)，在該地區(qū)保護(hù)美國公司的商業(yè)利益，推銷美式民主和市場體制，維護(hù)在亞洲和中東的影響。但“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，兩個(gè)主要項(xiàng)目中南亞輸電項(xiàng)目（CASA-1000）和TAPI燃?xì)夤艿理?xiàng)目都尚難成型。美國普遍認(rèn)為“新絲綢之路”已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。[23]

美國媒體將中國版的絲綢之路和美國的“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)行比較，認(rèn)為中國已令美國版的新絲綢之路黯然失色。“兩個(gè)版本的鮮明對照——一個(gè)將巨額資金擺到桌上，另一個(gè)遲遲難以啟動(dòng)，足以彰顯北京在亞洲與日俱增的勢力如何向華盛頓發(fā)起挑戰(zhàn)”。[24]有分析明確提出，“一帶一路”構(gòu)想帶動(dòng)中亞國家與中國建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而削弱了美國“新絲綢之路”計(jì)劃。

3. 中國在阿富汗問題上與美國合作的需求將增大

美方認(rèn)為中國向西開拓也有對美國有利的一面。阿富汗的局勢影響中國西部安全和與中亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、能源合作，阿富汗的穩(wěn)定對中國來說越來越重要，因此中國將在阿富汗問題上付出更多努力，并需要與美國合作。美國哈德遜研究所高級研究員理查德·韋茨就認(rèn)為，中國決策者希望在阿富汗保持低調(diào)，但這樣的選項(xiàng)正在消失。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與阿富汗和中亞的經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境密切相關(guān)。中國目前正致力于將阿富汗問題納入到地區(qū)框架中，這可以防止美國在2014年年底撤走大部分戰(zhàn)斗部隊(duì)后出現(xiàn)危險(xiǎn)的安全和制度真空。[25]

（二）美國的應(yīng)對之策

1. 為中國合作倡議的實(shí)現(xiàn)制造障礙

絲路基金與亞投行的設(shè)立直接挑戰(zhàn)著美國主導(dǎo)的金融與貿(mào)易機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)霸主地位。中國提出建立亞投行后，美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基曾表示：“國務(wù)卿克里已經(jīng)明確向中國以及其他亞洲國家表示，美國對成立亞投行的想法表示歡迎，但是，我們強(qiáng)烈要求該銀行必須符合國際的管理標(biāo)準(zhǔn)，必須透明?！盵26]

美國官員看似是擔(dān)心，中國主導(dǎo)的新機(jī)構(gòu)將為那些無法從其他多邊銀行獲得資金的項(xiàng)目提供貸款，從而讓相關(guān)限制失效，但其真正的顧慮是擔(dān)心亞投行會(huì)動(dòng)了美國的“奶酪”，沖擊由美國主導(dǎo)的亞洲地區(qū)秩序，包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的地位。[27]有媒體報(bào)道稱，美國官員私下對相關(guān)國家做工作，亞洲地區(qū)的韓國、澳大利亞和印度尼西亞未派代表出席亞投行的簽署儀式，主要是由于受到美國的影響。

2. 抓緊推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃

對于“一帶一路”帶來的挑戰(zhàn)，美國另一可能的應(yīng)對之舉就是重振“新絲綢之路”計(jì)劃。2014年9月，美國副國務(wù)卿伯恩斯在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表了關(guān)于“新絲綢之路”的講話。他提出，不管是“新絲綢之路”還是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，現(xiàn)在是時(shí)候攜起手來恢復(fù)這一地區(qū)作為全球商業(yè)、思想和文化樞紐的歷史角色。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，美國將支持建立地區(qū)能源市場，促進(jìn)貿(mào)易和交通，簡化海關(guān)和邊境手續(xù)，推動(dòng)人員交流。美國將和亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行以及伊斯坦布爾進(jìn)程的伙伴合作，幫助這一地區(qū)的和平與繁榮早日到來。[28]

美國學(xué)者對該計(jì)劃提出建議稱，考慮到地區(qū)國家對美國“新絲綢之路”的批評和較低期待，美國不應(yīng)再將安全援助和民主發(fā)展掛鉤，而應(yīng)著力經(jīng)營人權(quán)和民主化，因?yàn)檫@是俄羅斯和中國政策中缺失的方面。安全援助應(yīng)以軍事訓(xùn)練和知識(shí)交流的形式為主，而不是提供武器裝備。此外，應(yīng)支持當(dāng)?shù)氐纳倘穗A層，中亞的中小企業(yè)從西方幾乎得不到資金支持，如果想與俄羅斯和中國競爭，美國就需要投入更多的資金。[29]

3. 阻止中俄結(jié)盟

美國內(nèi)提出，盡管中國和俄羅斯之間存在諸多分歧，然而雙方在亞太和歐亞地區(qū)都分別與美國主導(dǎo)的安全集團(tuán)發(fā)生沖突，走向結(jié)盟的趨勢日漸明顯。美國不能低估中俄靠近的嚴(yán)重性，應(yīng)避免丟掉歐亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，因此防止中俄結(jié)盟應(yīng)該成為美國下一階段外交政策的重中之重。[30]而且，鑒于中俄之間存在潛在分歧和矛盾，美國阻止結(jié)盟不會(huì)付出太大的成本。

4. 在阿富汗等問題上拉中國合作

美國阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使多賓斯表示，中國方案與美方提出的“新絲綢之路”設(shè)想有許多共通之處，美方對此感到驚訝。這兩個(gè)設(shè)想多有重合的事實(shí)表明，中美在阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的共同利益大于沖突。[31]美國務(wù)院南亞和中亞局助理國務(wù)卿幫辦也宣稱，盡管美國是中亞國家的重要伙伴，但由于地理臨近和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，中國是中亞地區(qū)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的“天然領(lǐng)袖”。美國歡迎中國在此建造能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，愿意在絲綢之路項(xiàng)目上與中國展開合作。[32]

四 對“一帶一路”倡議如何處理美國因素的思考

現(xiàn)階段看來，美方對中國“一帶一路”倡議的意圖存在較大疑慮，看法較為負(fù)面，認(rèn)為該倡議將帶來中美之間更廣泛的競爭，并威脅美國在亞歐大陸的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。未來美國很有可能插手并干擾“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施，拉攏、離間有關(guān)國家，抵消、排擠中國的合理存在。因此，“一帶一路”倡議在進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施過程中時(shí)，必須把美國因素考慮進(jìn)來。

第一，利用中美間各種雙邊和多邊交流渠道，闡釋倡議內(nèi)涵，增信釋疑。習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)要秉承平等包容、友好協(xié)商的精神，與各國“共商”“共建”“共享”。應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)對美國政界、學(xué)界、商界等的公共外交，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的合作性、開放性和互利共贏性，淡化零和博弈的抗美色彩，并且在對外宣傳中避免把絲綢之路的話語“戰(zhàn)略化”。

第二，在具體地區(qū)和領(lǐng)域拓展中美共同利益，加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作。中美在“一帶一路”沿線地區(qū)存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”中的能源資源互聯(lián)互通方面已經(jīng)開展一些合作，并取得一定成果；在中亞，中美在地區(qū)安全事務(wù)、管線安全維護(hù)等領(lǐng)域擁有共同利益；在中東，中美在確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)輸安全、價(jià)格合理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力很大；在南亞，中美在促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定方面具有共同利益，美國和北約也希望中國繼續(xù)加大對阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助。在此基礎(chǔ)上，可推動(dòng)中美在相關(guān)地區(qū)重大項(xiàng)目中的合作，以商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)則共享利益，加強(qiáng)中美合作的基礎(chǔ)。

第三，在“一帶一路”項(xiàng)目的籌備和實(shí)施中，注意與美國等西方企業(yè)以及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界的疑慮和阻力，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性。如可以利用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織共同為大型項(xiàng)目提供融資。

第四，以多邊機(jī)制化解中美競爭，如以亞太自貿(mào)區(qū)融合中美之間的貿(mào)易競爭。2014年北京APEC會(huì)議通過了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖，明確提出“亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)是一個(gè)全面的自貿(mào)協(xié)定，并在‘10+3’、‘10+6’、‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定’等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排基礎(chǔ)上發(fā)展建立”。北京路線圖可以成為化解中美在區(qū)域一體化問題分歧的最大公約數(shù)，應(yīng)積極推動(dòng)并有效落實(shí)。

注釋：

[1]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”， Foreign Policy， May 1， 2014.

[2]Shannon Tiezzi， “Why China Needs the U.S.in Afghanistan”， The Diplomat， March 25， 2014.

[3]Shannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls”， The Diplomat， February 13， 2014.

[4]David Cohen， “China Pushes ‘Silk Road'Regional Trade on Two Fronts”，China Brief， Volume:13， Issue 20， 2013.

[5]Matthew Goodman and Ely Ratner，“China Scores and What the United States Should Do Next”，F(xiàn)oreign Affairs， November 23， 2014.

[6]Shannon Tiezzi， “China's ‘New Silk Road’Vision Revealed”，The Diplomat， May 9， 2014.

[7]Elizabath Economy， “China's Imperial President”， Foreign Affairs， November/December 2014 Issue.

[8]Leslie H.Gelb and Dimitri K.Simes， “A New Anti-American Axis?” New York Times， July 6，2013.

[9]“China-Russia Relations: Putin's Glory and Xi's Dream”， Comparative Connections: A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations， January 2014.

[10]Shashi Tharoor， “China's Silk Road Revival-and the Fears It Stirs-Are Deeply Rooted in the Country's History”， The World Post， October 14，2014.

[11]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”， Foreign Policy， May 1， 2014.

[12]Joshua Kucera，“China Looks West as It Bolsters Regional Ties”， New York Times， September 8， 2013.

[13]Shashi Tharoor， “China's Silk Road Revival-and the Fears It Stirs-Are Deeply Rooted in the Country's History”，The World Post， October 14，2014.

[14]John C. K. Daly， “China Focuses on its Maritime Silk Road”，Silk Road Reporters， July 17，2014.

[15]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”，F(xiàn)oreign Policy， May 1， 2014.

[16]Ralph A.Cossa and Virginia Marantidou，“The Great Game in Central Asia”，PacNet #73，September 30， 2014.

[17]Rory Medcalf， “Asia's ‘Cold Peace’:China and India's Delicate Diplomatic Dance”， The National Interest， September 24， 2014.

[18]Ana Palacio， “Russia and the Silk Road Approach”，Project Syndicate， May 6， 2014.

[19]Ralph Cossa and Brad Glosserman， “A Tale of Two Tales: Competing Narratives in the Asia”，Pacnet #84， December 1， 2014.

[20]Simon Denyer， “China Envisions New‘Silk Roads' to West by Land and by Sea”，The Washington Post， November 1， 2013.

[21]Jeffrey Mankoff， “Work with Moscow in Central Asia”，The National Interest， March 21， 2013.

[22]Bonnie Glaser and Deep Pal， “China's Periphery Diplomacy Initiative: Implications for China Neighbors and the United States”，China-US Focus，November 7， 2013.

[23]Reid Standish， “The United States' Silk Road to Nowhere”，The Foreign Policy， September 29， 2014.

[24]Simon Denyer， “China Bypasses American‘New Silk Road' with Two of Its Own”，The Washington Post， November 14， 2013.

[25]Richard Weitz，“Beijing Braces for Afghanistan 2014”，China-US Focus， January 18，2014.

[26]“China Launches New Asia Development Bank”，the Voice of America， October 24， 2014.

[27]賈秀東：《亞投行折射出美國戰(zhàn)略心病》，人民網(wǎng)，2014年11月3日，http://opinion.people.com.cn/BIG5/n/2014/1103/c1003-25959853.html。

[28]Remarks by William J.Burns.“Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia”，September 23，2014，http://www.state.gov/s/d/2014/232035.htm.

[29]Erica Marat， “Following the New Silk Road”，The Diplomat， October 22， 2014.

[30]Mark Adomanis， “A Russia-China Alliance Is Emerging， and It Will Be a Disaster for the West”，F(xiàn)orbes， May 20， 2014.

[31]James F. Dobbins. “Current U.S. Policy in Afghanistan and Pakistan”, http://fpc.state.gov/214229.htm.

[32]“Remarks by Lynne M. Tracy: The United States and the New Silk Road”， October 25， 2013， http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/215906.htm.