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        縣域土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)——以阜城縣為例

        2015-02-27 09:00:56霍彥剛鄭小剛河北省平山縣國土資源局河北平山050400河北省土地整理服務(wù)中心河北石家莊050000河北省石家莊銘展土地整理有限公司河北石家莊050000
        安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年16期
        關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)

        霍彥剛,鄭小剛,李 圓(.河北省平山縣國土資源局,河北平山050400;.河北省土地整理服務(wù)中心,河北石家莊050000;.河北省石家莊銘展土地整理有限公司,河北石家莊050000)

        2010年國土資源部召開《關(guān)于重點(diǎn)要做好七項(xiàng)工作》中明確提出:要將土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)有序健康發(fā)展。這在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地改革進(jìn)行了明確的點(diǎn)題,進(jìn)一步鼓勵(lì)了農(nóng)村土地市場(chǎng)活躍度合法合規(guī)地提升,鼓勵(lì)了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但在鼓勵(lì)的同時(shí),又指出了我國的農(nóng)村土地利用形勢(shì),提出了當(dāng)前我國土地改革形勢(shì)下需要注意的幾個(gè)問題,糧食安全需要時(shí)刻關(guān)注,土地供需矛盾需要調(diào)節(jié)。此外,我國農(nóng)村地區(qū)土地利用低效能、無序化等問題目前也成了制約我國農(nóng)村土地改革的一個(gè)瓶頸。鑒于此,筆者以阜城縣土地整治潛力為研究案例,探討了該縣土地潛力的整治和挖掘,結(jié)合阜城縣土地資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),利用該縣2010年土地二調(diào)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒等內(nèi)容,采用Arcgis空間分析軟件,以阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元,以補(bǔ)充耕地面積、新增耕地系數(shù)、提高耕地質(zhì)量作為潛力定級(jí)標(biāo)準(zhǔn),采用層次分析法進(jìn)行了綜合潛力級(jí)別劃分,旨在為該縣的農(nóng)村土地資源有序開發(fā)提供借鑒。

        1 研究區(qū)概況

        1.1 區(qū)域概況 阜城縣在行政區(qū)域上是河北省衡水市的一個(gè)下轄縣,處在河北東南邊、衡水的東北邊,橫向長,縱向窄。該縣距北京市240 km,距石家莊市180 km,距衡水市40km,位于河北省冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),與京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系緊密,地理位置優(yōu)越,交通便利。該縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積為695.264 5 km2。

        1.2 自然條件概況 阜城縣屬河北省低平原區(qū),是古黃河、漳河沖積平原。地勢(shì)平坦寬闊。地形自西向東北以1/6 000的坡降緩慢傾斜,地面高程由19 m降至12 m,由于古河道頻繁改道,使其地貌較復(fù)雜,形成了一些洼地、坑塘、河溝。在氣候方面,阜城縣縣域范圍內(nèi),全部位于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū),季節(jié)劃分清晰,根據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì),20年內(nèi)的年平均氣溫為13.5℃。

        1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 阜城縣2013年生產(chǎn)總值完成53.8億元,增幅為10.6%;財(cái)政收入完成2.5億元,增幅為32.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28.2億元,增幅為46.9%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.9億元,增幅為16.8%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)1.47萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)3 987元,分別增長14.3%和21.4%。

        1.4 土地利用現(xiàn)狀 阜城縣2012年各類用地的利用現(xiàn)狀見表1。

        表1 2012年阜城縣各類用地面積及所占比重

        2 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)

        2.1 評(píng)價(jià)單元的選擇 評(píng)價(jià)單元是進(jìn)行土地潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),評(píng)價(jià)單元的選取對(duì)于整個(gè)土地整治潛力評(píng)價(jià)起著重要作用。為了便于對(duì)土地整治潛力進(jìn)行分析,該研究選擇阜城縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)研究的基本單元。

        2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 土地整治潛力是指通過對(duì)農(nóng)用地的整理、未利用地的開發(fā)、工礦廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)的改造來增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境潛在能力[1]。耕地質(zhì)量潛在能力的提高包含了原有耕地面積和新增耕地面積的增加,通過產(chǎn)能提高測(cè)算來表示質(zhì)量提高潛力,即土地整治的質(zhì)量潛力大小。因此,土地綜合整治潛力測(cè)算包括了耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高2個(gè)方面:農(nóng)用地整理潛力(X1)、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力(X2)、土地復(fù)墾潛在能力(X3)、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力(X4)和耕地質(zhì)量提高潛力(X5)(圖1)。

        按照上述體系構(gòu)建阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)體系,將單項(xiàng)的農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、土地開發(fā)潛力和耕地質(zhì)量潛力匯總?cè)绫?。

        表2 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)

        2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化 量綱不同,指標(biāo)與指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)差別比較明顯,需要對(duì)不同屬性的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

        標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見表3。

        2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化 在指標(biāo)權(quán)重的確定上,主要是采用層次分析法和德爾菲法,采用1~9的標(biāo)度方法,構(gòu)建判斷矩陣[2]。在構(gòu)建判斷矩陣之后,就需要確定矩陣的特征向量和最大特征值,并進(jìn)一步做一致性檢驗(yàn),從而確定矩陣構(gòu)建的有效性。計(jì)算公式如下:

        式中,CI為一致性指標(biāo);CR為一致性比率;RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo),階數(shù)為 1、2、3、4、5、6 時(shí),RI值分別為0、0、0.58、0.90、1.12 和1.24。

        在通過一致性檢驗(yàn)之后,進(jìn)行各級(jí)指標(biāo)的兩兩判斷和比較,運(yùn)用層次分析法軟件Yaahp輸入判斷矩陣,然后計(jì)算各個(gè)層次的不同因子的權(quán)重值,最終計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重(表4)。

        表3 土地整治潛力指標(biāo)分解原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

        表4 阜城縣土地綜合整治評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

        2.5 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)值的計(jì)算 根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重值,運(yùn)用加權(quán)指數(shù)和模型計(jì)算土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)得分值,得到土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)[3]。加權(quán)指數(shù)模型如下:

        式中,Xi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值;Wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;Y為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)。

        阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)見表5。

        2.6 土地整治綜合潛力修正 雖然在土地整治綜合潛力的研究過程中內(nèi)部各因素的影響最大,但是為了保證最終土地整治開展的現(xiàn)實(shí)條件下的實(shí)施效果達(dá)到最好,還需要考慮外部因素的影響[4]。例如,村民是否是支持、當(dāng)?shù)刎?cái)政是否能正常負(fù)擔(dān)土地整治的開展等外部條件對(duì)于土地整治的開展也有一定的影響,因此,應(yīng)將上述土地整治綜合潛力的評(píng)定納入外部因素對(duì)評(píng)定結(jié)果的影響,需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正,從而形成實(shí)際實(shí)施情況下的現(xiàn)實(shí)潛力。該研究確定了3個(gè)外部條件,即經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、土地利用條件,并將該3個(gè)條件納入到理論的土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果修正體系中進(jìn)行研究。

        經(jīng)濟(jì)條件,即對(duì)于土地整治的經(jīng)濟(jì)支持能力。一般考慮的指標(biāo)為政府的財(cái)政收入情況和城鄉(xiāng)居民的年人均純收入情況,該研究也選擇該2個(gè)指標(biāo)作為表征區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)進(jìn)行修正評(píng)價(jià)[5]。

        至于社會(huì)條件,為了保證選取指標(biāo)的科學(xué)化、可獲取等原則,經(jīng)綜合考慮,該研究選擇表征道路交通情況的區(qū)域路網(wǎng)密度和農(nóng)村人口總數(shù)2個(gè)指標(biāo)作為表征土地整治過程中社會(huì)條件的指標(biāo),2個(gè)指標(biāo)分別從當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒中獲取。

        表5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)

        表6 阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力修正原始數(shù)據(jù)

        表7 土地整治綜合潛力修正評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        表8 土地整治綜合潛力修正評(píng)價(jià)指數(shù)

        至于土地利用條件,考慮到資料可得性,選用人均耕地面積來表征,即可以根據(jù)阜城縣的土地規(guī)劃文本獲得,也可以從該縣的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)中獲得相關(guān)資料。

        在確認(rèn)了阜城縣土地整治綜合潛力修正的幾個(gè)指標(biāo)之后,就得到了阜城縣土地整治綜合潛力修正原始數(shù)據(jù)(表6),然后利用層次分析法進(jìn)行進(jìn)一步的修正評(píng)價(jià),從而確認(rèn)了現(xiàn)實(shí)情況下阜城縣土地整治綜合潛力修正表(表7和表8)。

        2.7 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值計(jì)算 土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值計(jì)算公式如下:

        式中,A為總分值;Fi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)指數(shù)值;J修正i為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治綜合潛力指數(shù)修正值。最終阜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值為阜城鎮(zhèn)0.387 7、漫河鄉(xiāng)0.232 4、古城鎮(zhèn)0.299 0、崔廟鎮(zhèn)0.253 4、碼頭鎮(zhèn)0.236 0、霞口鎮(zhèn)0.411 2、王集鄉(xiāng)0.207 7、大白莊鄉(xiāng)0.036 1、建橋鄉(xiāng)0.282 1及蔣坊鄉(xiāng)0.119 6。

        2.8 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí) 按照土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)總分值劃定結(jié)果,將總分值進(jìn)行排序,編制頻率分布直方圖,將突變處作為劃分級(jí)別依據(jù)[6]。將阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級(jí):三級(jí)潛力區(qū)總分值小于0.20;二級(jí)潛力區(qū)總分值在0.20~0.30;一級(jí)潛力區(qū)總分值大于0.30。阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果見表9。

        表9 阜城縣土地整治綜合潛力評(píng)價(jià)分級(jí)

        3 結(jié)論與建議

        阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級(jí):一級(jí)潛力區(qū)主要分布在霞口鎮(zhèn)、阜城鎮(zhèn);二級(jí)潛力區(qū)主要分布在古城鎮(zhèn)、建橋鄉(xiāng)、崔廟鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、漫河鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng);三級(jí)潛力區(qū)主要分布在蔣坊鄉(xiāng)、大白莊鄉(xiāng)。對(duì)于不同的土地整治潛力分區(qū),應(yīng)當(dāng)采用不同的土地整治方法進(jìn)行開發(fā)。其中,一級(jí)潛力區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力均較大,且該區(qū)域是阜城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的西區(qū)和東區(qū)所在地,經(jīng)濟(jì)技術(shù)雄厚,該2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地整治資金來源有保障,交通比較便利,實(shí)施土地整治阻力較小,可將該2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為阜城縣今后土地整治的重點(diǎn)區(qū)域;二級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有便利的交通,且相互之間位置聯(lián)系比較緊密,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,整治潛力相對(duì)較高,應(yīng)盡可能保持現(xiàn)有耕地不再減少,同時(shí)結(jié)合自身?xiàng)l件有序地開發(fā)后備資源;三級(jí)潛力區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治潛力較小,經(jīng)濟(jì)水平在全縣屬于較低水平,土地整治資金落實(shí)比較困難,應(yīng)適度安排項(xiàng)目。

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