文丨羅曉璐

通過(guò)從“經(jīng)歷”、“環(huán)境”和“權(quán)利”三大維度精準(zhǔn)切入、定點(diǎn)探索，甕安縣“突出基層、突出實(shí)績(jī)、突出公認(rèn)”的“風(fēng)向標(biāo)”已樹(shù)立，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著承上啟下、聯(lián)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任，既是發(fā)展的一線，又是服務(wù)的一線。為全面落實(shí)中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。2014年，甕安縣委在深入分析、反復(fù)研判和充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，緊扣“鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，在秉承中央精神的基礎(chǔ)上，從工作經(jīng)歷、權(quán)限、保障三個(gè)“維度”創(chuàng)新探索，出臺(tái)了《甕安縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，樹(shù)立了干部在一線成長(zhǎng)、一線建功、一線選拔的良好導(dǎo)向，使得干部主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主動(dòng)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氛圍日益濃厚，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

“經(jīng)歷”導(dǎo)向讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有盼頭

著力把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷”作為“激活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一切入點(diǎn)。

變2個(gè)80%為3個(gè)80%。在中央、省“每年縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄計(jì)劃的80%用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和基層派出機(jī)構(gòu)；縣直工作部門空缺需補(bǔ)充人員的，除專業(yè)技術(shù)崗位外按不低于80%的比例面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公開(kāi)遴選”的基礎(chǔ)上，增加“縣直機(jī)關(guān)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性崗位外，80%要具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)歷的干部，沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)歷的，要采取任職、掛職、駐村等方式豐富經(jīng)歷，接地氣”。

黔南州委常委、副州長(zhǎng)、甕安縣委書記蔣映生（左一），甕安縣委常委、組織部部長(zhǎng)屈芳（右二）在建中鎮(zhèn)調(diào)研干部人才工作。（甕安縣委組織部供圖）

變“上補(bǔ)”為“下補(bǔ)”。以往在科級(jí)干部的培養(yǎng)方式上，更多的是走出去或走上去，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，甕安縣委提出對(duì)科級(jí)干部的培養(yǎng)要多接地氣。在專題聽(tīng)取縣委組織部《屆中班子專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》后，甕安縣委明確強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)正職人選必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)比選，縣直機(jī)關(guān)副科長(zhǎng)級(jí)干部中缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部，按照分批逐步、人崗相適的原則調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實(shí)職10年以上的干部，結(jié)合實(shí)績(jī)情況，調(diào)整到機(jī)關(guān)任職或“改非”。

變“下派”為“選調(diào)”。擬制《甕安縣關(guān)于開(kāi)展年輕干部“一線培養(yǎng)工程”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確年輕干部的培養(yǎng)必須到農(nóng)村基層一線、重點(diǎn)工作一線、經(jīng)濟(jì)一線、信訪維穩(wěn)一線“蹲苗”鍛煉，在同等條件下，一線干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)選拔。2014年9月，32名機(jī)關(guān)干部經(jīng)公開(kāi)面試選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，2年選調(diào)期間組織人事部門將進(jìn)行跟蹤了解，表現(xiàn)優(yōu)秀者可優(yōu)先進(jìn)入后備干部庫(kù)或優(yōu)先提拔使用，選調(diào)期滿申請(qǐng)回原單位的可按程序辦理，截至目前，選調(diào)干部中已提拔5名。同時(shí)，在“黨校、高校、廣州花都對(duì)口幫扶單位、基層”四位一體的培訓(xùn)模式中，重點(diǎn)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅2014年選派161名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)或高等院校進(jìn)行培訓(xùn)，占比達(dá)54 %；選派27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到州以上國(guó)家機(jī)關(guān)和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，占比達(dá)58%。

“權(quán)力”下放讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有勁頭

著力把“人事權(quán)下放”作為激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第二切入點(diǎn)”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”、“說(shuō)沒(méi)人聽(tīng)”的問(wèn)題，甕安縣重點(diǎn)從人權(quán)和事權(quán)上進(jìn)行改進(jìn)。

科級(jí)提名權(quán)下放。出臺(tái)《甕安縣科級(jí)干部選拔任用醞釀辦法（試行）》，該辦法對(duì)全縣科級(jí)干部初始提名的范圍、程序作了詳細(xì)規(guī)定。其中就鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職及其他副科級(jí)職位的提名權(quán)下放進(jìn)行了闡述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以書面形式提出提名人選，縣委綜合甄選統(tǒng)籌決定；對(duì)班子以外的其他副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選，在經(jīng)資格條件審核后，原則采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名。

股級(jí)審批權(quán)下放。出臺(tái)《甕安縣關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確將中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實(shí)行備案制。為確保干部審批權(quán)限下放能接住、能接好，2014年制定出臺(tái)《甕安縣組織工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨員發(fā)展管理，特別是干部的選配監(jiān)管和資料的保存歸檔進(jìn)行具體規(guī)范；并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置副科長(zhǎng)級(jí)的組織部長(zhǎng)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主抓干部和黨建工作。

行政管理權(quán)下放。以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，結(jié)合行政體制改革，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按“簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提升服務(wù)”的原則反復(fù)梳理、反復(fù)研判，形成涉及18個(gè)部門的7大類202項(xiàng)管理權(quán)限“權(quán)力清單”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，行政服務(wù)20項(xiàng)，行政許可36項(xiàng)，非行政許可39項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查12項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)，行政處罰130項(xiàng)；各相關(guān)部門及時(shí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，以確保權(quán)限下放得到確實(shí)保證；同時(shí)，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還、規(guī)費(fèi)和土地出讓金留成等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

2014年縣以上表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部48名，占全縣總表彰人數(shù)的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

“環(huán)境”傾斜讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有奔頭

甕安縣著力把“環(huán)境傾斜”作為激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第三切入點(diǎn)”。

在工作模式上大膽探索。實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能厘清、人員整合對(duì)銀盞鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，緊扣“有利于隊(duì)伍建設(shè)、有利于持續(xù)發(fā)展”，按程序整合了開(kāi)發(fā)區(qū)與銀盞鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、職能和人員；實(shí)行“鎮(zhèn)園合一”模式，在2012年和2013年率先完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的基礎(chǔ)上，2014年圍繞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、服務(wù)農(nóng)村、各具特色、符合實(shí)際”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合分析，在撤并后的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化或旅游的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別設(shè)立黨工委和管委會(huì)，鎮(zhèn)園領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。

在工作待遇上重點(diǎn)傾斜。實(shí)行“職務(wù)職級(jí)雙軌”管理，出臺(tái)《甕安縣關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《甕安縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確連續(xù)任職經(jīng)考察優(yōu)秀的可享受主任科員或副主任科員的待遇，截至目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有43名干部按程序考察享受相應(yīng)職級(jí)待遇。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼”，明確從2015年1月起，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的在職在崗工作人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)為每月人均200元；并在年度考核評(píng)優(yōu)比例、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升給予傾斜；同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)性住房納入公租房等保障性住房建設(shè)計(jì)劃，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公租房2817套，其中已建成1044套。實(shí)行“家庭關(guān)心”，明確夫妻雙方均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上，且其中一方任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職主要領(lǐng)導(dǎo)3年以上，或任黨政班子成員5年以上的，可以申請(qǐng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶調(diào)入城區(qū)工作。

在工作實(shí)績(jī)上大力宣傳。堅(jiān)持抓典型、育典型，大力總結(jié)表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進(jìn)典型，發(fā)揮“撥亮一盞燈、照亮一方人”的典型效應(yīng)。2014年縣以上表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為48名，占全縣總表彰人數(shù)的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

牽一發(fā)動(dòng)全身，功一時(shí)利長(zhǎng)遠(yuǎn)?？傮w來(lái)講，通過(guò)三大“維度”的精準(zhǔn)切入、定點(diǎn)探索，甕安縣“突出基層、突出實(shí)績(jī)、突出公認(rèn)”的“風(fēng)向標(biāo)”已樹(shù)立。各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事的熱情明顯提升，干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)三大新常態(tài)：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷成為干部選拔任用的新常態(tài)；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成為干部能力提升的新常態(tài)；做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為干部崗位選擇的新常態(tài)。正如一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說(shuō)：“縣委‘年齡不是問(wèn)題、學(xué)歷不是關(guān)鍵、實(shí)績(jī)擺在首位’的用人導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘事業(yè)上有奔頭、政治上有盼頭、生活上有甜頭’……”（作者單位：甕安縣委組織部 責(zé)任編輯/張 楊）