文／楊東方

京津冀協(xié)同發(fā)展對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

文／楊東方

京津冀是“環(huán)渤海”地區(qū)具有制高點作用的經(jīng)濟發(fā)展“域面”，打造京津冀的區(qū)域合力會助推“環(huán)渤?！眳^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間是“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的重大發(fā)展機遇，能否縮短京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生集聚效應(yīng)的時間是“環(huán)渤海”地區(qū)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)設(shè)計“環(huán)渤海”地區(qū)整體空間規(guī)劃，打造“環(huán)渤海”地區(qū)若干經(jīng)濟發(fā)展“域面”，建設(shè)北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的“點軸系統(tǒng)”以探索京津冀協(xié)同發(fā)展帶動“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的路徑。

京津冀;“環(huán)渤海”地區(qū);協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展梯度

一 京津冀是“環(huán)渤海”地區(qū)具有制高點作用的“域面”

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

城市是一個區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心載體。從工業(yè)化和城市化相輔相成的進程看，城市的發(fā)展有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2013年北京的GDP為19500.6億元，天津為14370.1億元，分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%。河北省的GDP為28301.4億元，占京津冀GDP總和的45.52%。從我國東部沿海省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，2013年河北省的GDP雖然低于廣東、江蘇、山東、浙江，但高于遼寧（27077.7億元）和福建（21759.6億元），[1]這與北京、天津高級要素的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及服務(wù)的支持是分不開的。所以，京津的經(jīng)濟發(fā)展對河北省經(jīng)濟的帶動作用是顯而易見的。

區(qū)域的發(fā)展要靠城市的帶動，同時，城市的發(fā)展要有區(qū)域的支撐。北京和天津的面積分別是1.64和1.19萬平方公里，占京津冀總面積的7.59%和5.51%，是典型的城市形態(tài)。河北省的面積為18.77萬平方公里，占京津冀總面積的86.90%。目前，北京、天津的環(huán)境壓力和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型要求以及發(fā)展空間約束，需要河北省提供區(qū)域的支撐，當(dāng)然，這種區(qū)域的支撐不是以犧牲河北省利益為代價，而是需要整合目前京津冀各自的發(fā)展目標，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

京津冀作為一個區(qū)域共同體，客觀存在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時提出的“四個立足”，為京津冀協(xié)同發(fā)展裝上新引擎：“立足各自比較優(yōu)勢”以打造京津冀新的增長極；“立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求”以增加京津冀布局合理性；“立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則”以提升京津冀整體競爭優(yōu)勢；“立足合作共贏理念”以實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）京津冀“域面”的作用

從我國經(jīng)濟發(fā)展的空間看，京津冀是一個具有制高點作用的“域面”，在“環(huán)渤?！钡貐^(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

經(jīng)濟發(fā)展“域面”的“制高點”作用一般表現(xiàn)為：因地位高遠而能夠做到戰(zhàn)略宏闊，因位置優(yōu)越而能夠調(diào)動和集聚資源，因競爭優(yōu)勢而能夠引領(lǐng)發(fā)展方向，因水平高度而能夠多有制勝把握，因倍受關(guān)注而能夠贏得發(fā)展機遇。京津冀所具有制高點的“域面”作用，在“環(huán)渤海”地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。2013年，“環(huán)渤海”地區(qū)的遼寧、河北、山東、北京和天津“三省兩市”的GDP之和為143934.1億元，其中京津冀占比為43.19%。在“環(huán)渤?！钡貐^(qū)中，京津冀因政治、文化、交通等功能，因經(jīng)濟發(fā)展的體量和品質(zhì)，因科技、信息、資本、高素質(zhì)勞動力的匯聚，是一個具有制高點作用的經(jīng)濟發(fā)展“域面”，而且京津冀作為一個區(qū)域整體，完全有條件、也有能力發(fā)揮制高點的“域面”作用，打造京津冀的區(qū)域合力，助推“環(huán)渤?！眳^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。同時，打造京津冀的區(qū)域合力，也有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展南北平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源要素的布局與配置、提升我國在世界經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢。

二 京津冀協(xié)同發(fā)展對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）空間范圍過大是“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的重要制約因素

一般講，“環(huán)渤海”地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的“環(huán)渤海”經(jīng)濟區(qū)域。然而，現(xiàn)實中“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的空間范圍過大：“2＋3”區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、遼寧，面積51.8萬平方公里，人口約2.3億；“2＋5”區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，面積112萬平方公里，人口約2.6億。

1.空間范圍過大導(dǎo)致合作成本太高。長三角的面積約21萬平方公里，人口約1.4億。珠三角的面積約2.5萬平方公里，人口約4500萬。由此可見“環(huán)渤海”地區(qū)在這樣大的范圍內(nèi)進行經(jīng)濟合作，合作的成本很高，必然引發(fā)“行政區(qū)利益”與“經(jīng)濟區(qū)利益”間的沖突。

2.空間范圍過大導(dǎo)致行政色彩太濃。長三角雖然由上海市、江蘇省、浙江省組成，由于其面積不大，而且在歷史上、在民間就存在比較好的分工與合作，特別是寧、滬、杭地區(qū)各種淵源交錯，具有一定的一體化基礎(chǔ)，行政色彩并不強烈?！碍h(huán)渤?！钡貐^(qū)進行經(jīng)濟合作，必然借行政之力，由政府推動。然而，每個行政區(qū)域本身經(jīng)濟發(fā)展就不平衡，有的是相當(dāng)不平衡，不可能采取不顧本行政區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展而進行“環(huán)渤?！钡貐^(qū)經(jīng)濟合作的行動。

3.空間范圍過大導(dǎo)致內(nèi)部成分太復(fù)雜。從地理區(qū)域看，“環(huán)渤?！钡貐^(qū)由3個相對獨立的“港口—腹地”區(qū)域構(gòu)成：以大連為出?？?，腹地是東北地區(qū)；以青島、煙臺為出?？?，腹地是山東全省并兼華東、華中少部分地區(qū)；以天津為出?？冢沟厥侨A北地區(qū)和西北地區(qū)。由于其復(fù)雜的內(nèi)部成分，且各組成部分自成體系，導(dǎo)致“環(huán)渤海”地區(qū)經(jīng)濟合作在政策制定、信息共享以及要素流動等方面不一致，進而影響其經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。

A：力嘉投資建立的潮陽力嘉中學(xué)在2012年7月11日舉行落成慶典并交付使用。從最初投資的4000萬元開始，至今已經(jīng)投入了7000萬元，全校共2600人，每個班平均都在60人以上，且學(xué)校的規(guī)模還在不斷擴大。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)

1.發(fā)展的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展存在“一帶”“雙核”的核心地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是依托“一帶”和“雙核”構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間，這對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)是重大的發(fā)展機遇。

（1）依托秦皇島、唐山、天津、滄州，做強“京津冀沿海經(jīng)濟帶”，進而做強“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”。目前，秦皇島、唐山、天津、滄州四個城市的GDP總量為24673.1億元，占京津冀GDP總量的39.69%。[2]“京津冀沿海經(jīng)濟帶”做強，可有效地與大連、煙臺、青島連接，進而做強“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”?！碍h(huán)渤海”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不能在區(qū)域內(nèi)無重點地全面鋪開，必須有重點地回歸“環(huán)渤海”的屬性，否則會因空間范圍過大而喪失合作的動力。“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”是一個區(qū)域開放系統(tǒng)，臨海的地理位置優(yōu)越，經(jīng)過多年的改革開放演進，經(jīng)濟發(fā)展中市場的力量不斷加強，資源優(yōu)化配置的效率不斷提高，已初步具備為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供依托的能力，能夠有效拉動“環(huán)渤?！眳^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（2）京津雙城聯(lián)動引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的方向，也會帶動“環(huán)渤?！背鞘腥旱慕】蛋l(fā)展。北京和天津的經(jīng)濟規(guī)模大，具有集聚產(chǎn)業(yè)的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是“環(huán)渤?！背鞘腥旱暮诵某鞘?。城市群是以核心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一，體現(xiàn)了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，是國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。促進京津兩個核心城市的聯(lián)動，充分發(fā)揮“極點”的作用，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的方向、力度和質(zhì)量，也會通過帶動“環(huán)渤海”城市群的健康發(fā)展進而提高“環(huán)渤?！钡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量。

2.面臨的挑戰(zhàn)。能否縮短京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生集聚效應(yīng)的時間，是“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展面對的主要挑戰(zhàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展促成各種生產(chǎn)要素向京津冀聚集，這是經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素在空間上的、客觀的極化過程。如果把經(jīng)濟增長分為經(jīng)濟的平衡增長和經(jīng)濟的不平衡增長，那么一個國家或區(qū)域要實現(xiàn)經(jīng)濟平衡增長只是一種理想，絕對的經(jīng)濟平衡增長在現(xiàn)實中是不可能的。京津冀協(xié)同發(fā)展與“環(huán)渤?！钡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要注意解決二者之間的經(jīng)濟增長關(guān)系，既要承認區(qū)域經(jīng)濟增長的差距，更要解決區(qū)域經(jīng)濟增長的差距。因此，能否縮短京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生集聚效應(yīng)的時間是對“環(huán)渤海”發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（1）盡量降低京津冀協(xié)同發(fā)展對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的負效果。京津冀協(xié)同發(fā)展會產(chǎn)生吸引力，使周邊地區(qū)的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到京津冀，在某種程度上剝奪了周邊區(qū)域的發(fā)展機會，這是京津冀協(xié)同發(fā)展對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)產(chǎn)生的負效果。那么盡量降低負效果，在資金、人才、貿(mào)易等方面盡量使“環(huán)渤?！钡貐^(qū)具有一些有利的條件和發(fā)展的機會，具有一些現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，具有一些獲利的基礎(chǔ)，為最終實現(xiàn)京津冀與“環(huán)渤海”地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。

（2）盡快顯現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的擴散效應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展的初級階段，集聚效應(yīng)是主要的；當(dāng)京津冀經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，擴散效應(yīng)才會開始加強，并通過一系列聯(lián)動機制不斷向周圍擴散，從而逐步縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距。在一般條件下，市場的作用通常是傾向擴大而不是縮小區(qū)域間的差異，這就需要在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中加強政府正確的、有效的干預(yù)，使京津冀協(xié)同發(fā)展的擴散效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。

三 京津冀協(xié)同發(fā)展帶動“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的路徑

（一）設(shè)計整體空間規(guī)劃

設(shè)計“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的整體空間規(guī)劃，一方面是設(shè)計京津冀協(xié)同發(fā)展帶動“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的整體空間安排，另一方面是為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有效的空間依托，二者相輔相成。如果不認真設(shè)計“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的整體空間規(guī)劃，以往京津冀合作桎梏的表現(xiàn)就會在“環(huán)渤海”地區(qū)重演，各地政府就會以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進行“碎片式”的決策和行動。

設(shè)計“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的整體空間規(guī)劃的原則應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)涵：充分發(fā)揮出“環(huán)渤?！钡貐^(qū)利用、整合資源以及提高資源利用的效率；有效發(fā)揮出“環(huán)渤?！钡貐^(qū)通過專業(yè)化分工與協(xié)作，促成區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟部門有機結(jié)合的能力；全面形成“環(huán)渤?！钡貐^(qū)整體競爭優(yōu)勢，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水平；有效體現(xiàn)出“環(huán)渤海”地區(qū)保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的協(xié)調(diào)局面。“環(huán)渤?！钡貐^(qū)發(fā)展的整體空間規(guī)劃原則，既有利于形成京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)，也有利于形成環(huán)渤海地區(qū)全面發(fā)展的生態(tài)，還有利于形成環(huán)渤海地區(qū)與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)依托發(fā)展的生態(tài)。

（二）打造若干經(jīng)濟發(fā)展“域面”

所謂經(jīng)濟發(fā)展的梯度，是對經(jīng)濟活動在空間不均勻分布狀況的描述，是指經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上所存在的差異。梯度推移理論認為：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟發(fā)展在空間上是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，推移的過程縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。地理空間是影響梯度推移的一個重要因素，但不是梯度推移方向的決定因素，決定因素是低梯度地區(qū)的接受能力，低梯度地區(qū)只有通過自身的不斷努力和發(fā)展才能夠能動地接受高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是打造京津冀高梯度“域面”，但需要一個過程，不是一蹴而就的。目前，京津冀自身也需要打造經(jīng)濟發(fā)展“域面”，如以北京、天津、唐山為點的“域面”，以北京、天津、保定為點的“域面”，以北京、天津、滄州為點的“域面”，以北京、唐山、秦皇島為點的“域面”，以北京、秦皇島、承德為點的“域面”，以石家莊、保定、滄州為點的“域面”，等等。這些“域面”之間是存在一定經(jīng)濟發(fā)展梯度的，梯度推移的實現(xiàn)取決于低梯度“域面”的生產(chǎn)力水平。

因此，“環(huán)渤?！钡貐^(qū)需要積極主動地打造若干經(jīng)濟發(fā)展“域面”，使之具有接受、消化京津冀高梯度域面經(jīng)濟活動的能力，能夠優(yōu)先地實現(xiàn)高梯度地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)的落地。地理空間并不是決定梯度推移的必然因素，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和水平才是決定梯度推移的必然因素。打造若干經(jīng)濟發(fā)展“域面”以實現(xiàn)梯度推移，意味著要在整個“環(huán)渤?！眳^(qū)域內(nèi)實現(xiàn)跨越地理空間的跳躍式的梯度推移。“環(huán)渤?！钡貐^(qū)，只要有效提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代周期，優(yōu)化與其他地區(qū)經(jīng)濟互補的品質(zhì)，不斷加強在京津冀協(xié)同發(fā)展中的互動性、經(jīng)濟和文化交流的雙向性，是會實現(xiàn)跨越地理空間的跳躍式的梯度推移，使京津冀梯度推移在整個“環(huán)渤?！钡貐^(qū)展開。

（三）建設(shè)北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的“點軸系統(tǒng)”

理論上講，北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”是一個比較理想的“點軸系統(tǒng)”。點軸開發(fā)理論認為，點軸開發(fā)是經(jīng)濟增長的能量走向整個區(qū)域空間的第一步，也是經(jīng)濟在區(qū)域的整個空間成長的第一步?！包c軸系統(tǒng)”所形成的經(jīng)濟發(fā)展能量不僅會在系統(tǒng)內(nèi)部得以強化，而且會向系統(tǒng)外部進行經(jīng)濟和社會擴散，在新的地區(qū)與新的點之間形成“點軸子系統(tǒng)”，在區(qū)域中形成不同等級的極點和軸線，它們相互連接將會構(gòu)成分布有序的點軸空間結(jié)構(gòu)。

北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的“點軸系統(tǒng)”，對于“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟活動聯(lián)系，提供了比單個極點和孤立經(jīng)濟帶發(fā)展更為優(yōu)越的空間，有利于最大限度地實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)資源和要素的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。要從北京形成若干條垂直于“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的放射性經(jīng)濟合作走廊。目前，北京和天津之間經(jīng)濟合作走廊的優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)，北京和唐山、滄州、秦皇島之間經(jīng)濟合作走廊在京津冀協(xié)同發(fā)展的空間需要繼續(xù)強化和完善，同時還要建設(shè)北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的遼寧、山東的經(jīng)濟合作走廊。

建設(shè)北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的“點軸系統(tǒng)”，在規(guī)劃建設(shè)之初一般處于基態(tài)，所具有的能量不高，輻射力和影響力較弱。當(dāng)對資源要素進行整合、重新優(yōu)化配置后，北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的“點軸系統(tǒng)”吸收了能量，就會躍升到較高能級，處于激發(fā)態(tài)，具有強勁的輻射力和影響力，既實現(xiàn)了北京對“環(huán)渤?！钡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效促進，又實現(xiàn)了北京和“環(huán)渤?！钡貐^(qū)有機和諧的聯(lián)系。另外，北京與“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶”的點軸開發(fā)模式，在“環(huán)渤?！笨臻g上就會具有形成經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)形成，標志著“環(huán)渤海”地區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)的有機形成，能夠產(chǎn)生出單個點和線所不能完成的功能，能夠使擴散作用增強，使環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在空間上趨于均衡。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：2013年北京、天津、河北、遼寧、福建、浙江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

[2]數(shù)據(jù)來源：2013年天津、唐山、滄州、秦皇島國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

責(zé)任編輯 顧偉偉

F127

A

1006-0138(2015)01-0110-04

楊東方，中共天津市委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，天津市，300191。