文/王壽林
關(guān)于法治中國建設(shè)的幾個問題
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國建設(shè)重要講話的幾點思考
文/王壽林
法治作為人類政治文明的重要成果,作為治國理政的基本方式,是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要標志,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就法治中國建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話,確立了法治中國建設(shè)的目標,闡明了法治中國建設(shè)的布局,明確了法治中國建設(shè)的宗旨,理清了法治中國建設(shè)的路徑,為全面推進依法治國開辟了嶄新境界。
依法治國;法治中國;法治建設(shè)
法治作為人類政治文明的重要成果,作為治國理政的基本方式,是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要標志,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就法治中國建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話,確立了法治中國建設(shè)的目標,闡明了法治中國建設(shè)的布局,明確了法治中國建設(shè)的宗旨,理清了法治中國建設(shè)的路徑,為全面推進依法治國開辟了嶄新境界。
2013年初,習(xí)近平總書記在一個重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國”的目標。法治中國是厲行法治、崇尚法治的中國,是國泰民安、長治久安的中國,既是中國夢的重要組成部分,也是實現(xiàn)中國夢的可靠保障。法治中國將法治建設(shè)上升到黨和國家事業(yè)全局的高度,覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,描繪了一幅法治建設(shè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍圖。
法治在于良好的法律獲得普遍的遵守。一方面,法治意味著法律的統(tǒng)治,不僅公民要接受法律的統(tǒng)治,國家也要接受法律的統(tǒng)治;另一方面,法治意味著人們接受統(tǒng)治的法律本身又是合法的,是具有正當性的。法律的合法性主要表現(xiàn)在法律是人民意志的凝結(jié),人民接受法律的統(tǒng)治就是接受自己的統(tǒng)治。人民的意志決定著法律的合法性,而法律的合法性又決定著它的效能。只有贏得人民認同、尊重、支持和信守的法律,才能轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的行為準則。法律的正當性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是法律能夠切實尊重和維護公民的基本權(quán)利和自由,符合公平正義的時代精神;二是法律能夠有效制約和規(guī)范國家權(quán)力,使任何權(quán)力都不能擺脫法律的約束。由此可見,法治就是以民主政治為基礎(chǔ),以權(quán)力制約為根本,以權(quán)利保障為取向的國家管理機制、活動方式和秩序狀態(tài)。
我們黨為了實現(xiàn)法治,團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了長期的探索。1978年黨的十一屆三中全會總結(jié)我國民主法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗,提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的方針。1997年黨的十五大適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,將“依法治國”確立為治理國家的基本方略,將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標。1999年九屆全國人大二次會議通過憲法修正案,又將“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。2002年黨的十六大將社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。2007年黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,并將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”載入黨章。2012年黨的十八大提出“推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總體布局,并對加強社會主義法治建設(shè)作出全面部署。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度,提出建設(shè)法治中國的宏偉目標,強調(diào)憲法是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政,要自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命;要全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);要堅持中國特色社會主義制度,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;要切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù),依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義;黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境;領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法治思維和法治方式,更好地深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定;要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權(quán)威,依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。
法治中國具有豐富的內(nèi)涵。法治中國是憲法和法律具有崇高地位和至上權(quán)威的中國,這是法治中國最典型的特征。憲法和法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范,是全體人民都必須嚴格遵守的共同行為準則。在法治中國,科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法將得到有效貫徹,國家政權(quán)運行的法治化、政府權(quán)力運作的法治化、社會體系運轉(zhuǎn)的法治化將得到逐步實現(xiàn),整個國家和社會生活都在法治的軌道上運行。法治中國是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國,這是法治中國最堅實的基礎(chǔ)。在法治中國,權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平將成為全社會奉行的基本準則,公民在法律面前一律平等將得到嚴格落實,公民權(quán)利將受到應(yīng)有尊重和保障,每一個人都將生活得更加幸福更有尊嚴。法治中國是經(jīng)濟富強、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明的中國,這是法治中國最重要的使命。[1]在法治中國,經(jīng)濟發(fā)展將更加穩(wěn)健,政治發(fā)展將更加有序,文化發(fā)展將更加昌盛,社會發(fā)展將更加協(xié)調(diào),生態(tài)文明發(fā)展將更加宜人,一個富強民主文明和諧的中國將與法治中國相輔相成、并駕齊驅(qū)。
法治中國包含法律形式和政治實質(zhì)兩個方面。在法律形式上,法治中國的基本要求就是在立法、執(zhí)法、司法和守法各個方面形成良好的法律規(guī)范和法律秩序。立法機關(guān)的立法活動必須反映國家和社會發(fā)展的客觀規(guī)律,反映司法實踐的客觀要求,反映人民的普遍意志和根本利益,并形成健全完備的法律體系;行政機關(guān)及其工作人員必須嚴格依法行政,依法辦事,依法管理國家和社會事務(wù);司法機關(guān)必須公正司法,堅決維護法律的尊嚴和權(quán)威,確保法律在全國范圍內(nèi)一體遵行;全體公民具有較高的法律意識和法律素養(yǎng),使學(xué)法尊法守法用法成為社會的良好風(fēng)尚和習(xí)慣。在政治實質(zhì)上,法治中國的基本要求就是建立法律與政治、司法與行政、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之間的合理關(guān)系。在法律與政治的關(guān)系上,把政治行為納入法律調(diào)控的范圍,使國家權(quán)力的行使受法律規(guī)范;在司法與行政的關(guān)系上,司法獨立于行政,并對行政權(quán)力實施有效的制約;在權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系上,使權(quán)力一經(jīng)授予便明確其責(zé)任,并承擔(dān)由行使權(quán)力所帶來的各種后果;在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上,使國家權(quán)力以公民權(quán)利的認同為基礎(chǔ),并受公民權(quán)利的有效監(jiān)督;在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上,以權(quán)利保障為取向,實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的豐富和發(fā)展,為在新的歷史起點上建設(shè)法治中國確立了總體布局、工作方針和衡量標準。其中,科學(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提,嚴格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵,公正司法是法治中國建設(shè)的保障,全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。
堅持科學(xué)立法。法律是治國之重器,良法是善治之前提。所謂科學(xué)立法,是指在尊重客觀規(guī)律的前提下,立法機關(guān)對必須由法律做出調(diào)整的社會關(guān)系進行合理的利益分配并形成法律規(guī)范的活動。依法治國首先要有法可依。經(jīng)過長期不懈的努力,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,我們國家和社會生活總體上實現(xiàn)了國有所本、民有所依,但立法工作不可能一勞永逸,要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。這在客觀上要求我們調(diào)整立法規(guī)劃,加快重點領(lǐng)域立法工作,適時制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律,做到立法先行,確保重大改革于法有據(jù);完善立法程序,恪守以民為本、立法為民理念,提高立法科學(xué)化、民主化水平,使法律準確反映社會發(fā)展規(guī)律、反映法治實踐要求、反映人民意志愿望,更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾;提高立法質(zhì)量,增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,使現(xiàn)有的法律體系結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)部更加和諧、體例更加科學(xué)、規(guī)范更加嚴謹。
科學(xué)立法對立法工作提出更高要求:一是科學(xué)性。立法是向社會提供制度和規(guī)則,但制度和規(guī)則不是立法機關(guān)主觀意志的產(chǎn)物,而是對客觀規(guī)律的認知和宣示。為了增強法律法規(guī)的科學(xué)性,要正確處理原則與細則、實體與程序的關(guān)系。二是民主性。法律是各種利益的調(diào)節(jié)器,要按照民主性、合法性、公正性的原則設(shè)置立法程序,擴大公眾參與,傾聽公眾呼聲,滿足公眾需求,維護公眾利益,實現(xiàn)民主的法治化與法治的民主化。三是統(tǒng)一性。我國的立法是多層級多主體的,既有中央立法,也有地方立法;既有人大立法,也有行政立法。從立法表現(xiàn)形式看,有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。如此多的主體,如此多的規(guī)則,立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得格外重要。這就要求從中央到地方制定的各項法律法規(guī)都要以憲法為準則,在法律取向、法律原則、法律規(guī)范方面保持上下銜接,左右協(xié)調(diào),防止令出多門,各行其是。
堅持嚴格執(zhí)法。法律的權(quán)威和生命力在于實施。如果有了法律而不實施,那么法律再多也無濟于事。黨的十八大報告明確要求推進依法行政,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法,是指行政機關(guān)嚴格依據(jù)法律規(guī)定和程序開展執(zhí)法活動。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的主體,嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,自覺維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序,是行政機關(guān)的天職。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,堅持秉公執(zhí)法、唯法是從,既不能以權(quán)壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇私枉法,切實給不法分子以應(yīng)有震懾,給人民權(quán)益以有效保護,在持之以恒的嚴格執(zhí)法中確立法律的尊嚴和權(quán)威。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅決懲治執(zhí)法腐敗,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
嚴格執(zhí)法必須做到以下幾點:首先,帶頭遵守法律。在我國的法律體系中,80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的,行政機關(guān)如果執(zhí)法犯法,依法治國就失去了主要支柱。其次,嚴格依法辦事。行政機關(guān)的執(zhí)法活動必須合乎執(zhí)法要求:一是職權(quán)法定。對公民來說,法無禁止即可為;對政府來說,法無授權(quán)不可為。因此,行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力應(yīng)由法律明確規(guī)定,未經(jīng)法律授權(quán),不得擅自行政。二是行為規(guī)范。嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾,執(zhí)法人員要尊重當事人,不能把嚴格理解為嚴苛,更不能野蠻執(zhí)法、以暴制暴。三是信守公正。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)平等對待當事人,做到一視同仁。對當事人采取的措施要與違法情節(jié)相適應(yīng),避免罰過失當。[2]四是政務(wù)公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開。再次,認真履行職責(zé)。對于行政機關(guān)而言,職權(quán)就是職責(zé),不能隨意放棄,放棄職權(quán)就是失職,就要追究法律責(zé)任。要依法全面履行政府職能,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,完善行政執(zhí)法體制,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,確保每一部法律法規(guī)都得到嚴格實施,最大限度實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
堅持公正司法。司法是定分止爭、伸張社會公平正義、維護法律尊嚴和權(quán)威的最后一道防線。所謂公正司法,是指司法過程和結(jié)果體現(xiàn)公平正義的原則。公正司法包括程序公正和實體公正,要求我們規(guī)范司法行為,嚴格依法獨立公正行使職權(quán),切實維護法律的尊嚴和權(quán)威,從實體上、程序上、時效上全面保障司法公正的實現(xiàn)。恪守司法宗旨,努力滿足各類社會群體對法律的需求,使人人平等地享用法律資源,切實解決群眾打官司難、打贏了官司又難以執(zhí)行等問題,讓人民群眾真正感受到公平就在身邊、正義就在眼前。遵守司法程序,以程序公正確保實體公正,積極回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)注和期待。提升司法品質(zhì),自覺遵守理性、平和、文明、規(guī)范的司法準則。
實現(xiàn)公正司法,需要綜合施治。一是把維護公平正義作為核心價值追求。司法的使命是解決矛盾和糾紛,其價值追求是實現(xiàn)公平正義。習(xí)近平總書記強調(diào):“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?!睘榇耍仨毥鉀Q損害司法公正和影響司法形象的突出問題,對司法腐敗和損害群眾利益的行為實行零容忍,決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。二是保障依法獨立公正行使司法權(quán)。司法權(quán)是一項注重獨立思考、理性判斷的權(quán)力,應(yīng)當獨立于訴訟當事人,不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,不受權(quán)力、金錢、人情的干擾,真正做到誰審理、誰裁判、誰負責(zé)。三是堅持以公開促公正、以透明保廉潔,完善公開機制,創(chuàng)新公開方式,暢通公開渠道,建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開平臺,為推進司法公開創(chuàng)造條件;通過司法公開,有效遏制司法不公、司法腐敗等問題,確保司法公正、廉潔、高效。四是強化司法機關(guān)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,健全錯案防止、糾正和責(zé)任追究制度,全面清理久押不決案件,切實解決立案難、申訴難、執(zhí)行難問題。
堅持全民守法。實踐表明,法治精神需要全民守法去弘揚,社會活力需要全民守法去激發(fā),民族復(fù)興大業(yè)需要全民守法去成就。所謂全民守法,是指任何組織和個人都必須嚴格遵守憲法和法律,任何組織和個人的行為都必須符合憲法和法律的規(guī)定。守法的本質(zhì)要求是遵守憲法和法律,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé),堅持憲法和法律地位的至上性和適用的平等性,杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法,任何組織和個人都不具有超越憲法和法律之上的特權(quán)。其中,科學(xué)立法是全民守法的法治基礎(chǔ)。只有符合客觀規(guī)律、反映人民意志的立法,才能獲得人民群眾的普遍認同和自覺遵守。嚴格執(zhí)法是全民守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)法就是對人民群眾根本利益的切實維護,必然有利于促進全民守法。公正司法是全民守法的可靠保障。公正司法以公平正義為皈依,是對人民群眾自覺守法的最好激勵。有效普法是全民守法的必由之路。通過深入開展法治宣傳教育,弘揚法治精神,培育法治文化,從而使其內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和行為方式。
全民守法要求全體公民正確處理法律與道德的關(guān)系,做到尚法與崇德相統(tǒng)一。法律和道德都是社會行為規(guī)范,守法的最高境界是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德,守法的最低限度是法律的底線不能逾越、道德的底線不能觸碰。正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,做到維權(quán)與護法相統(tǒng)一。在法治國家,保障公民權(quán)益是國家的責(zé)任,維護自身權(quán)益是公民的權(quán)利,但公民必須通過合法途徑表達利益訴求,運用法律武器維護正當權(quán)益,決不允許以違法的方式、破壞秩序的方式、侵害他人權(quán)益的方式維護自身權(quán)益。正確處理學(xué)法與用法的關(guān)系,做到知法與守法相統(tǒng)一。凡是法律禁止的,堅決不做;凡是法律倡導(dǎo)的,積極去做,從而成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者,為構(gòu)筑法治中國奠定堅實的社會基礎(chǔ)。[3]
人活著只是一種本能,活得有自由有尊嚴才是人的本質(zhì),而能夠維護人的自由和尊嚴的可靠保障就是法治。堅持人民主體地位,讓人民真正成為國家的主人,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,讓每一個人都生活得更加幸福更有尊嚴,是法治中國建設(shè)的宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào):要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,努力維護廣大人民的根本利益,保障人民群眾對美好生活的向往和追求。這既突出了法治中國的核心價值,也奠定了法治中國建設(shè)廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。
社會主義民主政治對于國家政權(quán)而言,就是一切權(quán)力屬于人民;對于公民個人而言,就是充分享有公民權(quán)利。法治要求制約國家權(quán)力,保障公民權(quán)利,使公民在法律面前人人平等,在法律之內(nèi)人人自由。因此,法治是人權(quán)得以全面實現(xiàn)和切實保障的基本環(huán)節(jié),人們正是通過法律的形式,把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來,把自由與秩序統(tǒng)一起來,在充分享有權(quán)利和自由的同時,又切實履行義務(wù)和責(zé)任。社會主義法治確認和保障人權(quán)的基點,不僅在于公民的政治權(quán)利,而且在于公民的經(jīng)濟社會和文化權(quán)利;不僅在于個體人權(quán),而且在于集體人權(quán);不僅把人權(quán)的充分實現(xiàn)作為理想和目標,而且為人權(quán)的充分實現(xiàn)提供物質(zhì)和法律保障。這是社會主義法治的特點之所在,也是社會主義法治的優(yōu)勢之所在。
人權(quán)保障作為法治中國建設(shè)的宗旨,是使公民基本權(quán)利由法律條文變成社會現(xiàn)實的必要條件,是防止和補償權(quán)利侵害的重要方式。人權(quán)保障通常體現(xiàn)在立法保障、執(zhí)法保障和司法保障三個方面,其中司法保障尤為重要。司法是保護公民權(quán)利,維護社會公正,懲治違法犯罪的重要力量。公正司法在消除社會不公方面扮演著重要角色,是伸張社會公平正義的最后一道防線。公正是公信的基礎(chǔ),而公信則是司法權(quán)威的前提。[4]如果罪犯沒有得到應(yīng)有懲處、當事人勝訴權(quán)益沒有得到及時實現(xiàn),社會公正就難以伸張;如果司法不公,辦關(guān)系案、人情案、金錢案,社會就會失去最起碼的公平正義,人們對公平正義的最后一線希望就會破滅。因此,司法機關(guān)應(yīng)肩負起維護社會公平正義的神圣職責(zé),始終堅持司法為民、公正司法,嚴肅認真對待每一起案件,堅決防止和糾正冤假錯案,使受到侵害的權(quán)利依法得到保護和救濟,使違法犯罪行為依法受到懲處和制裁,靠一個個具體案件的公正審判,提升司法公信力,維護司法權(quán)威性。
法律的公平正義依賴于司法活動,而司法活動的公平正義又依賴于司法獨立。作為一項重要原則,司法獨立主要包括三項規(guī)則:其一,行使審判權(quán)的專屬性規(guī)則,國家的審判權(quán)只能由國家的審判機關(guān)行使,其他任何機關(guān)都不得行使該項權(quán)力;其二,行使審判權(quán)的合法性規(guī)則,審判機關(guān)在行使審判權(quán)時,必須而且只能服從憲法和法律,這既是審判機關(guān)的權(quán)利,也是審判機關(guān)的義務(wù);其三,行使審判權(quán)的自主性規(guī)則,法官或者由法官組成的審判組織獨立行使審判權(quán),不受任何機關(guān)、團體和個人的干擾、影響和控制。對于下級法院裁判中的錯誤,上級法院只能根據(jù)當事人的上訴或申請,依照上訴程序、再審程序或監(jiān)督程序予以糾正,而不能隨意干涉。只有保持司法獨立,使法官依法獨立審判,不屈從于任何權(quán)勢和壓力,才能做到以事實為依據(jù)、以法律為準繩,在法律面前人人平等;只有保持司法獨立,使法官獨立于任何一方當事人,不與當事人有任何利害關(guān)系,才能保障法定程序的順利實現(xiàn);只有保持司法獨立,使法官不受任何機關(guān)或個人的干涉和影響,才能在裁判過程中嚴格依法辦事,準確適用法律。
實現(xiàn)司法公正關(guān)鍵在于制度,通過制度排除導(dǎo)致司法不公的各種因素,切實保障公正的法律達到公正的司法結(jié)果,以司法公正推進社會公正。司法制度很多,但最根本的是兩個:一個是獨立審判制度,一個是公開審判制度。沒有獨立,審判活動受到人情、關(guān)系、金錢的干擾,就不可能有司法公正;沒有公開,司法活動秘密進行,不受社會監(jiān)督,也不可能有司法公正。因此,獨立與公開是對立統(tǒng)一的關(guān)系。獨立就是不受干擾,但不是獨斷專行、恣意妄為,為此就必須公開審判,使獨立的司法活動接受社會的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的司法必定是專橫的司法,而司法專橫與司法腐敗有著天然的聯(lián)系。為了使社會能夠監(jiān)督審判,必須實行公開審判制度,讓所有的審判活動都在眾目睽睽之下進行,防止暗箱操作。公開審判制度就是為社會提供一個監(jiān)督審判的平臺,因而憲法才規(guī)定,除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外一律公開審理。為了防止公開審判走過場,要實行審判的全程公開,從立案到審理,從聽證到認證,從判決到文書都要公開。[5]這就是說,獨立審判與公開審判必須有機結(jié)合起來,任何一個方面都不能偏廢。同時,改革司法管理體制,推動司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理,建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實施;改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負責(zé),確保依法獨立公正行使審判權(quán)。
法治規(guī)定了國家權(quán)力的界限,也規(guī)定了公民權(quán)利的界限,當法律統(tǒng)治每一個人,沒有任何超越法律之外的特權(quán)時,就實現(xiàn)了法治。在法治社會,人權(quán)是神圣的,但不是絕對的,為了他人權(quán)利和公共利益,個人的權(quán)利常常要受到限制。我國憲法明確規(guī)定:“公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?!睂ψ杂珊蜋?quán)利的限定,目的正是為了保障人權(quán)而不是消除人權(quán)。因此,建設(shè)法治中國,既要保護公民權(quán)利,又要規(guī)范公民權(quán)利。對于公民在國家政治生活中的地位、同這種地位相適應(yīng)的權(quán)利、行使權(quán)利所應(yīng)遵循的程序、違反程序所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,都要通過法律來確認,并通過國家強制力保證實施。在實際生活中,沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)。如果只有權(quán)利而沒有義務(wù),那就是特權(quán);如果只有義務(wù)而沒有權(quán)利,那就是奴役。這就要求公民對權(quán)利和義務(wù)的概念有清晰的認識,知道自己的權(quán)利及其正當性、合法性、有限性,自覺在法定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利;對于權(quán)利義務(wù)關(guān)系有著深刻的領(lǐng)悟,因而向社會提出的要求以承認和尊重他人的同樣要求為前提,并準備為此而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
黨的十五大以來,黨中央提出和確立了依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的治國理政原則,同時也提出和確立了法治國家、法治政府和法治社會的法治建設(shè)目標。習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中,不僅強調(diào)憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,而且提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”,將法治建設(shè)與法治目標有機統(tǒng)一起來,為新時期法治中國建設(shè)找到了一條正確路徑。
憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,是人民權(quán)利的保障書。憲法和法律把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志,充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào),維護憲法權(quán)威,就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴,就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。這些觀點深刻闡明了憲法在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位。實踐證明,只有把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與堅持依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲行政有機統(tǒng)一起來,建設(shè)法治中國才會有堅實基礎(chǔ),國家長治久安才會有可靠保障,黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達才能獲得蓬勃生機和旺盛活力。
在我們國家,黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國是一致的。我國的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行的,作為社會主義法治的不同環(huán)節(jié),立法、執(zhí)法、司法和守法只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效實施。我國的憲法和法律凝結(jié)著人民的意志,而人民的意志又是通過黨來匯集和凝聚的,通過權(quán)力機關(guān)變成國家意志的,通過執(zhí)行機關(guān)組織實施的,通過黨的組織帶頭貫徹的,因而黨當之無愧地成為我國立法的政治設(shè)計者、執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者、司法的思想引導(dǎo)者、守法的行動帶動者。只有通過黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo),通過黨組織對其他社會組織的示范作用,通過黨員干部對人民群眾學(xué)法尊法守法用法的積極影響,才能推進整個國家的法治建設(shè)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國形成了中國特色社會主義法律體系,確立了依法治國的基本方略,完善了司法機關(guān)和司法制度,構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟系統(tǒng),在全國范圍內(nèi)開展了法律常識的普及工作,從而使社會主義法治國家建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
依法治國和依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式,要求黨組織善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。法治思維和法治方式是法治中國建設(shè)的基本方法,要求領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、消除社會發(fā)展阻力;善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護公平正義,最大限度增加和諧因素、減少沖突因素;善于運用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力;善于運用法治思維和法治方式預(yù)防懲治犯罪、維護社會秩序、確保社會穩(wěn)定,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
我們黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者,其如何認識和處理權(quán)力與法律、指令與法令的關(guān)系,直接決定我們黨依法執(zhí)政理念的落實程度,直接關(guān)系整個國家法治建設(shè)的發(fā)展進程,直接影響人民群眾的切身利益。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律法規(guī)是實施管理的基本依據(jù)、依法辦事是開展工作的基本方式、尊法守法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、執(zhí)法用法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)等觀念,始終對憲法和法律保持敬畏之心,嚴格按法律規(guī)范約束自己、教育管理部屬、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、處理內(nèi)外矛盾,自覺做到恪守原則不動搖,實施法規(guī)不走樣,履行程序不變通。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部行隨法出,依法辦事,就能形成良好的示范效應(yīng),對下級領(lǐng)導(dǎo)干部帶好班子、抓好隊伍、管好自己產(chǎn)生積極的影響。
鄧小平曾深刻指出:制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。[6]波普爾也曾精辟指出:“我們需要的與其說是好的人,還不如說是好的制度?!盵7]東西方兩位哲人在唾棄人治、實行法治這一點上,有著驚人的一致。這種一致決非偶然,它反映了歷史發(fā)展的大勢——以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ),以全面深化改革為動力,加快法治建設(shè),實行依法治國。而飽經(jīng)滄桑的歷史恰恰為我們提供了一個順應(yīng)這種大勢的發(fā)展機遇——有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),有13億中華兒女的共同努力,我們一定能夠在建設(shè)富強民主文明和諧中國的進程中,描繪出一幅雄偉壯麗的法治中國畫卷,創(chuàng)造法治建設(shè)的中國奇跡!
注釋:
[1]袁曙宏:《奮力建設(shè)法治中國》,《法制日報》2013年3月26日,第7版。
[2]楊偉東:《推進法治中國建設(shè)》,《時事報告》2014年第6期。
[3]李林:《全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程》,《人民日報》2013年11月7日,第7版。
[4]周強:《積極推進社會主義法治國家建設(shè)》,《人民日報》2013年8月12日,第7版。
[5]肖揚:《關(guān)于司法公正的理論與實踐問題》,《法律適用》2004年第11期。
[6]《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第293頁。
[7]波普爾:《猜想與反駁》,傅季重等譯,上海:上海澤文出版社,1986年,第549頁。
責(zé)任編輯 李鐵牛
D920.1
A
1006-0138(2015)01-0005-07
王壽林,空軍指揮學(xué)院教授,法學(xué)博士,北京市,100097。