楊 偉

（陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公信力探究

楊 偉

（陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展對(duì)中國的政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中包括公眾的意見表達(dá)與政府的公信力的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)為民眾更好地了解政治和參與政治提供了可能，但是民眾對(duì)政府的信任也受到了互聯(lián)網(wǎng)破壞性的影響，輿論壓力對(duì)政府公信力形成了挑戰(zhàn)。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高公信力，獲得民眾信賴成為政府亟待解決的問題。

互聯(lián)網(wǎng)；政府；公信力；途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.9億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)4.64億，占網(wǎng)民總數(shù)的78.5%。中國民眾也已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得公民獲得了新的工具來進(jìn)行政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國有著極高的信任度，公眾頻繁地使用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行討論。但與此同時(shí)，民眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)缺乏信賴，并利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)施加輿論壓力，這迫使政府通過網(wǎng)民依賴的互聯(lián)網(wǎng)，重塑公信力。

一、政府公信力的含義

在相關(guān)研究中，政府公信力有著不同的內(nèi)涵和界定。張旭霞提出，政府公信力是指政府履行其責(zé)任和義務(wù)，遵守承諾，以獲得公眾對(duì)政府內(nèi)部工作政府行政行為與行政人員和政府行為與社會(huì)作為一個(gè)整體政府系統(tǒng)的認(rèn)可和認(rèn)同。

政府公信力是指政治領(lǐng)域一個(gè)極為重要的概念。不同的研究人員從不同角度出發(fā)對(duì)政府公信力提出見解。綜合看來，政府公信力的含義主要包含以下幾個(gè)方面：首先，政府在行政工作中的負(fù)責(zé)態(tài)度與作為，這是政府獲得民眾信賴的前提。其次，公眾對(duì)于政府的認(rèn)同與信任，政府的工作情況獲得民眾的好評(píng)，可以在輿論環(huán)境中具有可發(fā)揮主導(dǎo)作用的話語權(quán)。而在現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)是公眾參與社會(huì)事務(wù)的主要途徑，所以政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)來增強(qiáng)政府公信力。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)

（1）政府信息公開不完善。政府獲得公信力的前提是保障公眾的知情權(quán)。雖然政府一直在倡導(dǎo)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，但是我們?nèi)阅芸吹皆S多地方政府在政務(wù)公開上的缺失。例如，《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確要求政府及時(shí)公開各項(xiàng)公費(fèi)花銷、政府資金的預(yù)決算，但是我們?cè)诤芏嗟胤秸?wù)網(wǎng)站未能查找到相關(guān)內(nèi)容。信息的不完善使得公眾對(duì)于政府情況缺乏了解，容易產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，顯然會(huì)對(duì)政府公信力的形成產(chǎn)生負(fù)面影響。

（2）官員腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。公眾之所以對(duì)政府缺乏信任，主要是因?yàn)辄h員干部及政府官員的腐敗。官員腐敗極易引發(fā)公眾的信任危機(jī)，甚至使公眾產(chǎn)生恐慌感，影響社會(huì)穩(wěn)定。然而互聯(lián)網(wǎng)上不止包括宣傳政府業(yè)績(jī)的信息，也充斥著很多反映官員腐敗現(xiàn)象的信息。甚至許多知情人可以生動(dòng)地描寫關(guān)于腐敗的案例和故事，提供一些具有視覺沖擊力的圖片及視頻。雖然他們描繪的這些的故事的真實(shí)性有待懷疑，但是確實(shí)能夠影響民眾對(duì)政府的認(rèn)知。

（3）應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足?；ヂ?lián)網(wǎng)使信息的傳播更加透明與及時(shí)，尤其是自媒體興起以來，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)了解最新發(fā)生的事件，這就要求政府在較短時(shí)間內(nèi)及時(shí)回應(yīng)公眾并盡快解決危機(jī)。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府缺乏完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，在事件發(fā)生后無法提出權(quán)威回應(yīng)，采取及時(shí)有效的措施。在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)狀態(tài)后，容易產(chǎn)生政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任不清，行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位等問題，影響及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)突發(fā)事件。

三、政府公信力缺失的原因

政府公信力的缺失是多方面的不足造成的，其中既有政府自身的原因，也存在公眾的原因。

（1）公眾對(duì)政府期望值較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多地人們有機(jī)會(huì)來表達(dá)他們的政治觀點(diǎn)、有更多的機(jī)會(huì)對(duì)政府的行為擁有發(fā)言權(quán)，所以人們參與政治、參與決策的欲望越來越強(qiáng)。人們已經(jīng)形成自身對(duì)于政府的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判政府工作的系統(tǒng)，所以一旦獲得關(guān)于政府的負(fù)面信息，政府在公眾心中的形象就會(huì)受到影響，政府的公信力會(huì)下降。

（2）政府回應(yīng)機(jī)制不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)將公眾置于信息時(shí)代，就要求政府能第一時(shí)間掌握信息及回應(yīng)信息。針對(duì)社會(huì)事件，政府及時(shí)對(duì)公眾做出權(quán)威、真實(shí)、積極的回應(yīng)。如果政府只是回避問題、遮掩問題，將會(huì)對(duì)政府形象帶來極為負(fù)面的影響。例如，2003年的寶馬案中，警方未能及時(shí)發(fā)出聲明，人們紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上散布現(xiàn)場(chǎng)照片及公告，許多媒體紛紛參與進(jìn)來，最終使得中央政府重新調(diào)查此案。

（3）網(wǎng)路信息混雜與媒體報(bào)道失誤。政府信息傳播的渠道將對(duì)政府公信力產(chǎn)生很大的影響。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上充斥了各種真假信息，來源難以尋找，而公眾對(duì)于信息真?zhèn)蔚蔫b別能力又有限，所以有時(shí)假的信息可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府形象產(chǎn)生誤解。此外，有些媒體在進(jìn)行報(bào)道時(shí)也會(huì)存在失誤，一些負(fù)面報(bào)道會(huì)導(dǎo)致政府的公信力的下降。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，自身公信力的下降，政府應(yīng)從各個(gè)方面，不斷提高與改進(jìn)，爭(zhēng)取重塑公信力。

四、政府公信力提高策略

（1）加強(qiáng)服務(wù)型政府觀念。政府一直在為建設(shè)服務(wù)型政府努力，也已經(jīng)取得了顯著的成就。但是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息沖擊，政府仍需完善服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要求政府以人民為核心，從人民利益出發(fā)，塑造親民的政府形象。其次，政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，傳承“人民公仆”的優(yōu)良傳統(tǒng)，使公眾看到一個(gè)負(fù)責(zé)、值得信任的政府。

（2）加強(qiáng)反腐倡廉。官員的腐敗是導(dǎo)致政府公信力下降的主要原因，所以政府應(yīng)從源頭上改善公眾對(duì)政府的信賴。據(jù)調(diào)查，民眾認(rèn)為政府工程和公共建設(shè)是腐敗最嚴(yán)重的。所以，政府應(yīng)有針對(duì)性加強(qiáng)反腐工作，還可以進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)，使腐敗暴露在公共輿論中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐。

（3）加強(qiáng)信息公開，保障公民知情權(quán)。進(jìn)一步公開信息可以使公眾加強(qiáng)對(duì)政務(wù)的了解，對(duì)政府形成全面的了解。如果公眾對(duì)于政府的許多政策都可以了解，將會(huì)避免有時(shí)產(chǎn)生的偏激看法與不良情緒，站在更廣闊的角度來看待政府的處理方式。政務(wù)公開也將利于公民更好地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)參政熱情。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理。現(xiàn)在我國的互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效的管理，各類信息充斥，其中不乏許多攻擊政府的不實(shí)信息，信息傳播將會(huì)對(duì)部分受眾產(chǎn)生不良影響，影響政府在公眾心中的形象。所以政府應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行治理，同時(shí)也為公眾進(jìn)行監(jiān)督提供更豐富的平臺(tái)。

［1］ 彭波.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正以空前的深度推動(dòng)社會(huì)發(fā)展［DB/ OL］.中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng).

［2］ 張旭霞.構(gòu)建政府與公共信任關(guān)系的途徑［D］.中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.

［3］ 楊靜慧.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國政府公信力研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

G206.2

A

1674-8883（2015）20-0218-01

楊偉，陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2015級(jí)傳播學(xué)研究生。