王秀娥

（上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201514）

美國的新聞自由對言論自由影響

王秀娥

（上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201514）

言論自由和新聞自由是美國憲法第一修正案明文規(guī)定美國人民的兩項基本權(quán)利。本文論述了言論自由的價值與負(fù)面影響，新聞自由的意義與負(fù)面作用。進(jìn)一步從新聞媒體作為發(fā)言者和媒介的雙重身份角度論述了新聞自由對言論自由的影響。這種影響既有積極的一面也有消極的一面。指出讓新聞自由對言論自由積極的影響得到保障，讓消極影響得到限制，是各方需要努力的方向。

新聞自由；言論自由；街頭發(fā)言者；媒介

言論或新聞出版自由是美國憲法保障美國人民的基本權(quán)利之一?！睹绹鴳椃ǖ谝恍拚浮芬?guī)定國會不得立法侵犯人民言論或新聞出版自由。這里有兩個重要的概念：言論自由（freedom of speech）和新聞自由（freedom of press）。新聞自由一般可以理解為新聞媒體的言論自由，即新聞媒體有決定出版或者發(fā)表哪些言論的自由?！盎蛘哒f新聞自由是新聞媒體這一特殊主體的言論自由，它是一個從屬于言論自由的概念或分支?！保?］“當(dāng)人們籠統(tǒng)地談?wù)撗哉撟杂苫蛐侣勛杂蓵r，雖然大家都很清楚這是兩個不同的概念，但更多的是把新聞自由視作一個從屬于或被包含于言論自由的概念，而不去考慮它們之間是否可能存在張力甚至沖突?！保?］本文試圖通過論證闡述美國新聞自由對言論自由正面的和負(fù)面的影響。

一、言論自由的價值與負(fù)面影響

美國國父既然在憲法中提出保障公民的言論自由，那么言論自由定有其不容忽視的價值。通常來說，言論自由的價值理論有以下幾種：第一，言論自由與真理理論。真理是客觀存在的，真理又是不斷發(fā)展的。對真理的認(rèn)識與揭示依賴于人類集體的努力，無論誰都不能斷言他人的認(rèn)知對于追求真理是毫無意義的。因此，人人享有言論自由，自由表達(dá)自己對客觀世界認(rèn)知的觀點或者質(zhì)疑他人的觀點，對人類追求并不斷促進(jìn)真理發(fā)展有著重要的作用。第二，言論自由與社會民主理論。言論自由是民主社會的基本特征之一。美國憲法最初提出并保護(hù)的就是人們有表達(dá)不同政治觀點的自由。只有不同的政治觀點都能被自由地表達(dá)出來，才能建設(shè)民主政治，否則就是獨裁。第三，言論自由與個人自主理論。該理論認(rèn)為作為獨立自主的本體的個人，有自由決定自身一切事宜的權(quán)利，其中包括不受政府干涉地自由表達(dá)自己的權(quán)利。某種言論受到保護(hù)是因為對表意者本身有價值，而非對他人有某種功用。

不過言論自由也有負(fù)面的影響。言論自由的前提下，普通大眾發(fā)表的不僅包括批評政府的政治言論，還包括恐嚇、挑釁、泄露國家機(jī)密、低俗、仇恨、淫穢色情等各種類型的言論。而后者涉及的這些言論帶來的是非常負(fù)面的影響。因此，當(dāng)言論自由和其他社會基本權(quán)利發(fā)生矛盾時，給言論自由權(quán)規(guī)定一定的限度，還是非常必要的。例如，“危險傾向原則”、“明顯而即刻的危險”、“平衡原則”和“絕對原則與行動原則”，這些原則的先后制定就是要界定哪些言論自由是不受憲法保障的。

二、新聞自由的意義與負(fù)面影響

在美國，新聞媒體被稱為獨立于立法、司法、行政之外的“第四種勢力”，享有“新聞自由”的基本權(quán)利。這一基本權(quán)利得到憲法第一修正案的保障：政府在和平時期不得對媒體實施新聞檢查。這項基本權(quán)利具體內(nèi)容使美國媒體享有：采訪新聞的自由；傳遞新聞的自由；發(fā)布新聞的自由；意見批評的自由。美國媒體享有的“新聞自由”的權(quán)利有著如下重要的意義：

其一，保障普通大眾的知情權(quán)。普通大眾對于外部世界發(fā)生的事件擁有知情權(quán)（the right to know）。而這種知情權(quán)得以保障的前提是新聞媒體擁有自由報道的權(quán)利，即擁有新聞自由的權(quán)利；否則，人民的知情權(quán)只是空談。

其二，給普通大眾的言論自由提供表達(dá)平臺。人民自由表達(dá)自己言論有兩種方式：街頭發(fā)言者模式（the street corner speaker）和基于媒介的表達(dá)模式。［1］在大眾傳媒發(fā)達(dá)的今天，通過媒體來發(fā)表自己的言論更具有效性，媒體于是成為人民表達(dá)自由言論的最主要的載體。因此，只有保障了新聞自由，言論自由才可能實現(xiàn)。

其三，起到監(jiān)督政府的作用。就是我們通常所說的媒體的“看門狗”的作用。媒體在民主社會中所扮演的首要角色是對國家政府部門實施監(jiān)督。媒體應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)督國家和政府的行為，應(yīng)當(dāng)無所畏懼地揭露濫用官方權(quán)威的行為。當(dāng)然這一作用也是在新聞自由的前提下才能得以實現(xiàn)。

新聞自由有著重要的正面意義的同時也有著一些負(fù)面影響。例如，自由報道權(quán)與隱私權(quán)之爭。一味強(qiáng)調(diào)自由報道權(quán)利會導(dǎo)致侵犯他人隱私權(quán)的結(jié)果。再如，長期以來被熱議的新聞道德問題。該問題就是源自一些新聞從業(yè)者打著新聞自由的幌子以不道德的方式獲得新聞，或者報道失實新聞等行為。要使新聞自由成為真正積極意義的自由，需要新聞媒體和新聞從業(yè)者在享受新聞自由的同時承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。道德約束解決不了的問題，還需政府制定相應(yīng)法律政策進(jìn)行規(guī)范，最大限度地降低新聞自由的負(fù)面影響。

三、新聞自由對言論自由的影響

上文論述了新聞自由對言論自由的影響之一：新聞自由使人民的言論自由成為可能。但是那是理想狀態(tài)下的情景，現(xiàn)實遠(yuǎn)非那么簡單。因為新聞自由受到眾多因素的影響，這些影響也會波及言論自由的實現(xiàn)。

（一）影響新聞自由的因素與普通大眾的言論自由

（1）美國政府對新聞自由的限制。1）美國政府可以通過制定政策或通過法律手段來限制新聞自由。早在1934年，美國國會通過《聯(lián)邦通訊法》（Federal Communication Act），要求成立聯(lián)邦通訊委員會（FCC）。法案授權(quán)FCC制定行業(yè)規(guī)則并行使執(zhí)法權(quán)力。該聯(lián)邦機(jī)構(gòu)掌握著電臺經(jīng)營許可證，用來向公司或個人發(fā)放。獲得許可證的公司或個人才能建造和經(jīng)營廣播電臺。要獲得許可證，必須符合FCC制定的各種要求。如果經(jīng)營過程中違章，F(xiàn)CC可隨時吊銷執(zhí)照。因為政府是規(guī)則的制定者，這些規(guī)則的解釋權(quán)也歸政府。因此，媒體的新聞自由會受到政府制定各種政策或其他法律手段的諸多限制。2）美國政府在戰(zhàn)時或特殊時期會對新聞自由進(jìn)行管制。美國在第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭期間以及911事件后都對新聞進(jìn)行了管制。以第一次世界大戰(zhàn)為例。美國宣戰(zhàn)一周后，威爾遜總統(tǒng)就授意成立公共資訊委員會，用以發(fā)布關(guān)于戰(zhàn)爭的消息，以協(xié)調(diào)政府的宣傳工作。這是美國首次從政府最高層主動建立信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是被動地通過制裁行動去限制不當(dāng)言論的傳播。與此同時，限制性的法律也逐步出臺。國會在1917年6月15日通過了旨在防止破壞行動和向敵人泄密的《反間諜法》，并經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)實施。這部法律規(guī)定了美國歷史上涉及新聞或言論自由的最為嚴(yán)厲的處罰措施。該法案還授權(quán)郵政總局局長宣布，違反該法案相關(guān)規(guī)定的信件傳單報紙小冊子書籍等材料，一律不得郵寄。［2］通過這些措施，美國政府對新聞自由進(jìn)行管制，用以防止媒體報道不利于政府的言論或消息。3）美國政府作為媒體最主要的消息渠道，可以通過把想要公開的信息提供給信賴的媒體來左右媒體報道的內(nèi)容。例如，伊拉克戰(zhàn)爭期間，隨軍記者被分成若干類，不支持戰(zhàn)爭的多數(shù)記者得不到特許證，無法接近前線，只能報道軍事行動的前期或后勤活動；真正能在前線采訪的只有CNN和FOX的記者。在伊拉克戰(zhàn)事的報道上，美國主流媒體播出的多是經(jīng)過過濾的有利于政府的消息。［3］當(dāng)然美國政府對消息的過濾不只是在戰(zhàn)爭期間，和平時期亦是如此，實例這里不再一一列舉。

美國政府通過以上各種途徑來限制新聞自由，杜絕不利于政府或者影響社會秩序的新聞或言論被報道出來，從而維護(hù)其統(tǒng)治秩序。

（2）壟斷媒體集團(tuán)對新聞自由的影響。現(xiàn)在，六家媒體巨頭（通用電氣公司；新聞集團(tuán)；迪斯尼，維亞康姆；時代華納公司；哥倫比亞廣播公司）控制了美國90%的報紙、電視和電臺。這些媒體巨頭擁有巨大的權(quán)力，他們可以決定報道什么新聞，凡影響集團(tuán)利益的新聞一概不予報道。例如，有關(guān)集團(tuán)黑幕的新聞；生意合作集團(tuán)的負(fù)面新聞；一些可能引起政府不滿的政治敏感新聞等等。這在很大程度上影響了新聞自由。媒體不能自由地充當(dāng)普通大眾發(fā)表自由言論的平臺，也就很難起到監(jiān)督政府作用。

（3）媒體追求商業(yè)利潤的目的對新聞自由的影響。追求商業(yè)利潤是媒體的主要目的。媒體只有不斷贏利才能生存下去。為了贏利，媒體必然千方百計地提高報紙雜志或電視節(jié)目銷售量，提高網(wǎng)絡(luò)的點擊率。為此，就要迎合讀者、聽眾、觀眾或網(wǎng)民的口味，就要取悅廣告商等等。顯然，當(dāng)贏利成為媒體的一個重要目標(biāo)，“客觀”、“中立”、“超然”等媒體的價值必然就要被放棄，去屈從于獲得各種經(jīng)濟(jì)利益的目的，媒體的新聞自由也就受到了相應(yīng)的影響。

毋庸置疑，新聞媒體是普通大眾發(fā)表自由言論的主要媒介或平臺，所以當(dāng)媒體新聞的自由受到其他因素干擾后，犧牲的是普通大眾言論自由的權(quán)利。

（二）新聞媒體的“雙重身份”與普通大眾的言論自由

既然新聞自由屬于新聞媒體的權(quán)利，而言論自由又是普通大眾也是新聞媒體作為一個個體的權(quán)利。分析一下媒體作為“發(fā)言者”和“媒介”的雙重身份，有助于我們進(jìn)一步解讀和論證新聞自由和言論自由的局限性。

（1）作為“發(fā)言者”的媒體。如果把媒體看成一個個體，它也可以成為發(fā)言者。按照憲法保障的言論自由權(quán)利，媒體也同樣擁有這個權(quán)利。當(dāng)作為發(fā)言者的新聞媒體和作為發(fā)言者的普通大眾利益發(fā)生沖突時，那么憲法賦予媒體的新聞自由權(quán)利可以使媒體有權(quán)拒絕普通大眾發(fā)表自由言論的要求，從而限制甚至剝奪普通大眾的言論自由。

（2）作為“媒介”的媒體和普通大眾的“接近權(quán)”。作為“媒介”媒體是普通大眾發(fā)表自由言論的媒介。它不應(yīng)該有自己的觀點，其作用就是為大眾發(fā)表不同的觀點提供平臺。從這個角度講，新聞媒體是普通大眾言論自由的一個必要條件。然而，現(xiàn)實情況并非如此，如伴隨著媒體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，普通公民卻在失去對媒體的“接近權(quán)”?！襟w和新聞界日益壟斷化和專業(yè)化。而伴隨這一趨勢的，是媒體不再是人民觀點的代言和中介，媒體開始具有其獨立而強(qiáng)烈的意識形態(tài)和政治觀點。［1］

換句話說，媒體盡管還是普通大眾發(fā)表言論的媒介平臺，但是隨著其自身力量的壯大，它越來越傾向于發(fā)表自己獨立的意識形態(tài)和政治觀點。從而也讓普通大眾漸漸失去了對媒體的“接近權(quán)”，失去利用媒體發(fā)表自由言論的機(jī)會。從這個角度講，媒體的新聞自由不但沒能保證普通大眾的言論自由，反而成為普通大眾發(fā)表自由言論的一個障礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體新特征與普通大眾的言論自由

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興起的媒體，有著自己的特征，其對普通大眾言論自由的影響也不同于傳統(tǒng)媒體。

（在Reno案中）斯蒂文法官列舉了因特網(wǎng)這種大眾媒體所具有的一些特征，總結(jié)一下有四點：一是極易接近（access）。二是內(nèi)容豐富多樣。三是瀏覽的直接性（straightforward）和主動性。四是因特網(wǎng)的去中心化或分散化。因特網(wǎng)上，大量的信息和數(shù)據(jù)分散地儲存在世界各地的、數(shù)以萬計的網(wǎng)民的個人電腦上。因此，“互聯(lián)網(wǎng)上不存在一個可以屏蔽個人網(wǎng)站或服務(wù)的中心”。［1］

與廣播、有線電視或報紙等存在或擁有一個或一些控制和壟斷中心的媒體相比，“去中心化”的互聯(lián)網(wǎng)為普通民眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)提供了廣闊的渠道和空間。

不過互聯(lián)網(wǎng)也并不是真正自由的平臺。萊斯格在他極負(fù)盛名的《代碼》一書中非常明確地指出：互聯(lián)網(wǎng)在本質(zhì)上并不是自由的。在萊斯格看來，“可規(guī)制性”（regulability）是因特網(wǎng)的本質(zhì)屬性。因特網(wǎng)作為媒介在技術(shù)上具有極高的可塑性。萊斯格指出，直接針對內(nèi)容進(jìn)行管制雖然粗暴，但是普通大眾至少知道言論自由在什么時候被剝奪了。但通過技術(shù)手段進(jìn)行過濾則可能使普通大眾在毫不知情的情況下言論自由受到侵犯。所以說在互聯(lián)網(wǎng)時代普通大眾并未獲得真正的言論自由。首先，作為媒體的網(wǎng)絡(luò)本身不是自由的。它在其所屬的媒體集團(tuán)控制之中，其所屬的媒體集團(tuán)又被政府通過各種手段加以管制。本身不自由的網(wǎng)絡(luò)自然不能自由地發(fā)布任何想發(fā)布的信息或言論。其次，作為發(fā)言者的普通大眾若要借助網(wǎng)絡(luò)這個媒介發(fā)表自己的言論就要受到兩個方面的制約：一是網(wǎng)絡(luò)本身的不自由對普通大眾自由言論的影響。二是網(wǎng)絡(luò)媒體因為維護(hù)其新聞自由權(quán)利對普通大眾發(fā)表不同言論時施加的干預(yù)。

政府是互聯(lián)網(wǎng)背后無形的手，網(wǎng)絡(luò)媒體所屬的壟斷集團(tuán)也無時無刻不在施加影響。網(wǎng)絡(luò)媒體作為媒介，為維護(hù)其新聞自由，當(dāng)普通大眾所發(fā)表的言論影響到網(wǎng)絡(luò)媒體利益時，它也會限制普通大眾的言論自由。因此，普通大眾在網(wǎng)絡(luò)上的言論自由還是在政府或媒體壟斷集團(tuán)以及網(wǎng)絡(luò)媒體的掌控之中。

四、結(jié)論

新聞自由和言論自由都是美國憲法的第一修正案保障的基本權(quán)利。兩者之間有著諸多聯(lián)系。本文論證的是新聞自由對言論自由的影響。正如前文所提及的：新聞自由是憲法保障新聞媒體的權(quán)利；言論自由是憲法保障普通大眾的基本權(quán)利（當(dāng)把新聞媒體作為一個個體，作為普通大眾的一員的時候，它也享有言論自由的權(quán)利）。鑒于媒體的雙重身份，媒體的新聞自由對普通大眾言論自由的影響表現(xiàn)在兩個方面：

（一）新聞自由是言論自由的必要條件

普通大眾言論自由通過兩種方式來實現(xiàn)：一是作為街頭發(fā)言者。二是借助媒體這一媒介。第一種方式實施起來較為簡單，普通大眾可以站在街角對來往行人發(fā)表自己的言論，但是這種方式如果不經(jīng)過媒體大規(guī)模報道影響甚微。在大眾傳媒發(fā)達(dá)的今天，第二種方式是普通大眾發(fā)表自由言論的主要途徑。媒體享有新聞自由這一憲法保障的基本權(quán)利，就成為保障普通大眾言論自由的必要條件。如果媒體沒有新聞自由權(quán)利，普通大眾可以借助這個平臺發(fā)表自由言論的說法就成為空談。

（二）新聞自由的權(quán)利賦予媒體限制大眾言論自由的權(quán)力

隨著媒體和新聞界日益壟斷化和專業(yè)化，媒體開始具有其獨立而強(qiáng)烈的意識形態(tài)和政治觀點。而新聞自由的權(quán)利也使媒體發(fā)表自己獨立觀點變得順理成章。當(dāng)普通大眾言論與媒體觀點不一致，或者其言論會影響到媒體的利益時，媒體就會以新聞自由為理由，拒絕發(fā)表其言論，從而限制甚至剝奪普通大眾的言論自由。

總之，美國的新聞自由對言論自由的影響既有積極的一面也有消極的一面。擴(kuò)大其積極一面、消除其消極一面應(yīng)該是走向真正新聞自由和言論自由的唯一選擇，但是鑒于各方面的制約因素，美國這樣一個自以為新聞和言論自由的國家也難以做到這一點。也許，新聞和言論自由與其說是一種既成事實，還不如說是人們追求的目標(biāo)。

［1］ 左亦魯.“基于媒介”模式——大眾傳播時代的美國言論自由［J］.北大法律評論，2012，13（2）：338，339，345-346，371-372.

［2］ 辜曉進(jìn).美國傳媒體制［M］.南方日報出版社，第35頁.

［3］ 秦洪良.從伊拉克戰(zhàn)爭看美國新聞自由的虛偽性［J］.紅旗文摘，2006（3）：36.

［4］ 陳朝霞，王永亮.“美國新聞自由的實質(zhì)與我們的應(yīng)對思路”［J］.寧波大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2003：61-64.

［5］ 劉國明.“關(guān)于美國政府限制新聞自由的研究”［J］.河南大學(xué)學(xué)報，2004（3）：155-158.

［6］ 時飛.“言論自由、媒介技術(shù)與憲法抗辯”［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報，2010：36-43.

［7］ 王積龍.“透過戰(zhàn)爭看美國新聞自由的墮落——從越戰(zhàn)到海灣戰(zhàn)爭剖析”［J］.新聞知識，2003（5）：8-11.

［8］ 趙文廣.“論言論自由權(quán)的界定與保障”［J］.人大研究，2007（4）：28-30.

G210

A

1674-8883（2015）20-0026-02

課題項目：本論文為高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目，訪問學(xué)校：上海外國語大學(xué)；導(dǎo)師：王恩銘；訪問時間：2012年9月至2013年6月

王秀娥（1979—），女，山東德州人，上海外國語大學(xué)英語語言文學(xué)碩士，上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向：英美國家社會與文化和英語教學(xué)法。