楊欣汪希成

（1四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川成都6100682西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川成都610074）

中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給研究進(jìn)展評(píng)述

1楊欣2汪希成

（1四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川成都6100682西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川成都610074）

藏區(qū)的公共產(chǎn)品供給狀況對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)邊疆的穩(wěn)定具有重要影響。文章從藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、影響因素及完善對(duì)策等方面，對(duì)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究進(jìn)展進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)。研究認(rèn)為，有必要深入挖掘公共產(chǎn)品供給中存在問題的深層次原因，即從公共產(chǎn)品的利益外溢性和供給機(jī)制的角度對(duì)公共產(chǎn)品供給的有效性進(jìn)行探討，從市場(chǎng)的角度研究公共產(chǎn)品供給的有效性有助于增加整個(gè)社會(huì)的效率和公平度。

公共產(chǎn)品供給；研究進(jìn)展；藏區(qū)

中國(guó)藏區(qū)是指以藏族為主的少數(shù)民族自治地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，受自然、歷史等因素的影響，中國(guó)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)然，這也與藏區(qū)公共產(chǎn)品供給不足密切相關(guān)。本文著重對(duì)藏區(qū)這一特殊地區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究進(jìn)展加以評(píng)述。

一、中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的研究

中國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因之一在于基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，對(duì)外開放程度低。對(duì)此，學(xué)者主要從藏區(qū)的通信、交通及基礎(chǔ)工程建設(shè)等方面展開相關(guān)研究。從牛效智等的研究中可知，針對(duì)甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況，甘肅省分行以支持農(nóng)村“四網(wǎng)建設(shè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)［2］。郭倫的研究表明，四川甘孜藏區(qū)地理環(huán)境差、交通不發(fā)達(dá)和信息流通不暢等因素限制了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而改善投資環(huán)境，吸引大量資金［3］。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)有了很大程度的提高，其中青藏鐵路的建設(shè)對(duì)于藏區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程起了極大的推動(dòng)作用，拉動(dòng)了高原經(jīng)濟(jì)，有利于旅游資源的開發(fā)和藏區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化［4］。但目前藏區(qū)在通信、交通覆蓋率和基礎(chǔ)工程建設(shè)等方面仍與其他地區(qū)存在較大差距。西藏是全國(guó)唯一沒有高速公路的省份，同時(shí)因水利工程匱乏，難以有效利用豐富的水資源，其功能性缺水也較為嚴(yán)重。對(duì)此，中央政府繼續(xù)加大了對(duì)藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

（二）關(guān)于藏區(qū)教育方面的研究

理論界對(duì)藏區(qū)教育的研究多是從教育水平、理念和政策等角度出發(fā)。嚴(yán)慶等回顧了國(guó)家發(fā)展西藏的教育政策，指出國(guó)家政策對(duì)西藏教育的發(fā)展起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，總體來(lái)看，民族教育政策在橫向結(jié)構(gòu)上較為全面，在層次上較為系統(tǒng)［5］。捌馬阿末的研究表明，四川甘孜州近年來(lái)雖受益于國(guó)家的“三包政策”和“兩免一補(bǔ)政策”，但在教育發(fā)展中仍存在一些問題。幼兒園及在編幼兒教師數(shù)量較少，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資力量也不夠強(qiáng)，且各縣、城鄉(xiāng)及不同性質(zhì)的園所之間的教育水準(zhǔn)差距都較大。與全國(guó)范圍相比，幼兒教育發(fā)展緩慢且發(fā)展不均衡［6］。王榮等對(duì)青海藏區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出了取得的成就及存在的不足。其中在教育項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方面，政府補(bǔ)助占比較高，地方資金籌措困難在一定程度上影響了藏區(qū)教育的發(fā)展［7］。針對(duì)藏區(qū)存在的一些教育問題，潘瀟認(rèn)為政府應(yīng)在基礎(chǔ)教育的發(fā)展中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極發(fā)揮其公共產(chǎn)品供給主體的作用。增加教育投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高辦學(xué)水平［8］?？傊?，目前藏區(qū)教育在國(guó)家的支持下取得了巨大的成就，但由于供給機(jī)制等原因，藏區(qū)教育的發(fā)展也存在一些問題。

（三）關(guān)于藏區(qū)就業(yè)方面的研究

如何增加藏區(qū)農(nóng)牧民的收入，提高他們的生活水平，一直都是理論界研究的重點(diǎn)。劉曉平研究表明，青海省藏區(qū)勞動(dòng)力遷出就業(yè)是農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。然而藏區(qū)遷移的勞動(dòng)力資源較少，且以男性勞動(dòng)力為主，受教育程度也偏低［9］。也有學(xué)者指出，必須探索適合藏區(qū)特色的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，政府應(yīng)建立人力資源開發(fā)機(jī)制，完善農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)體系，在一定程度上保證剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移［10－11］。姜麗艷著重指出藏區(qū)政府是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任主體，藏區(qū)的社會(huì)團(tuán)體在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中也發(fā)揮著重要的作用。然而目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)供給水平有限，仍有待加強(qiáng)［12］。關(guān)于藏區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)的研究，中國(guó)學(xué)者的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：在地理范圍上，分為就地轉(zhuǎn)移和區(qū)外就業(yè)；在行業(yè)類型方面，涉及三大產(chǎn)業(yè)；在就業(yè)服務(wù)的對(duì)象方面，以政府為主，提倡多元化供給。

（四）關(guān)于藏區(qū)醫(yī)療保障方面的研究

不同學(xué)者基于不同視角對(duì)藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品進(jìn)行研究，主要分為農(nóng)民的需求與公共產(chǎn)品的供給主體兩個(gè)角度。久毛措等的調(diào)查表明，在衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳和咨詢服務(wù)方面，宣傳少且形式單一，藏區(qū)農(nóng)牧民難以深入了解相關(guān)知識(shí)。而且，受現(xiàn)實(shí)生活中各種困難及因素的影響，農(nóng)牧民有病不及時(shí)就醫(yī)或選擇不去就醫(yī)［13］。牛佳等基于農(nóng)牧民需求的視角展開對(duì)青海藏區(qū)公共服務(wù)情況的調(diào)查。結(jié)果表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)牧民最需要的基本公共服務(wù)，農(nóng)牧民看病成為青海藏區(qū)醫(yī)療服務(wù)的突出問題，其中新農(nóng)合的報(bào)銷比例相對(duì)農(nóng)牧民的預(yù)期較低［14］。對(duì)于藏區(qū)合作醫(yī)療存在的一些問題，撒瑪從公共產(chǎn)品供給主體的角度提出，要以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度［15］。

（五）關(guān)于藏區(qū)養(yǎng)老保障方面的研究

學(xué)者們主要從保障的模式及路徑選擇兩方面對(duì)藏區(qū)養(yǎng)老保障進(jìn)行研究。旦增遵珠等指出預(yù)防藏區(qū)貧困的思路是在財(cái)政可以擔(dān)負(fù)的情況下，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。通過(guò)構(gòu)建非繳費(fèi)型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，提高農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障能力［16］。汪治國(guó)認(rèn)為妥善解決農(nóng)牧區(qū)老年人的生活保障是藏區(qū)各級(jí)政府的重大任務(wù)。他也認(rèn)同農(nóng)牧區(qū)非納費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，并且指出要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，不斷完善農(nóng)牧區(qū)老年救助制度和最低生活保障制度［17］。陳俊傲提出藏區(qū)的養(yǎng)老模式必須與當(dāng)?shù)匚幕鹾?，政府要重視社?huì)投資和人力資本投資，以保障養(yǎng)老的可持續(xù)性。增強(qiáng)養(yǎng)老能力的關(guān)鍵在于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加公共服務(wù)投入等惠民措施［18］。雖然學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但共同的觀點(diǎn)是：尊重藏區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際；政府應(yīng)增加對(duì)藏區(qū)的公共服務(wù)支出。當(dāng)然，在政府的政策和資金支持下，藏區(qū)的養(yǎng)老工作進(jìn)展也較順利。2010年，國(guó)家將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%左右，重點(diǎn)地區(qū)為西藏自治區(qū)全區(qū)和四川、云南、甘肅、青海4省藏縣區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年11月底，甘孜藏區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)73．3萬(wàn)人，約占該省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的2．5%，參保率在70%以上，其中已有19．6萬(wàn)農(nóng)牧民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

二、關(guān)于中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的影響因素研究

（一）思想觀念方面

因長(zhǎng)期受當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣及宗教風(fēng)俗文化等因素的影響，藏區(qū)民眾的思想觀念較為落后，接受新事物的能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，部分地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)現(xiàn)代教育的認(rèn)識(shí)并不深刻，對(duì)其理解還存在偏差，學(xué)生輟學(xué)率較高，參加職業(yè)教育的人員并不多［7］，這導(dǎo)致教育需求不足，也進(jìn)一步影響了農(nóng)牧民整體素質(zhì)的提高。由于藏民本身財(cái)富欲不強(qiáng)，就業(yè)意識(shí)較為薄弱等，也在一定程度上限制了農(nóng)牧民的就業(yè)。張實(shí)等走訪迪慶州、縣、鄉(xiāng)10多家醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，因長(zhǎng)期在較差的環(huán)境下生存，農(nóng)牧民的就醫(yī)意識(shí)低下，對(duì)合作醫(yī)療存在觀望心理，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，部分農(nóng)民并沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療［19］。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析，鐘漲寶等指出，藏區(qū)目前仍以家庭養(yǎng)老為主，藏民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)可度及參與度有限，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念影響了他們對(duì)新農(nóng)保的參與度和參與層次［20］?？傊貐^(qū)人民要適應(yīng)并融入整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，思想觀念必須加以轉(zhuǎn)變。

（二）公共財(cái)政支出方面

一直以來(lái)，中央政府通過(guò)各種政策及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予藏區(qū)發(fā)展最大的支持，但中國(guó)事權(quán)財(cái)權(quán)的不對(duì)稱在一定程度上影響了地方財(cái)政資金的撥付。中國(guó)中央政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1993年的22%上升到1994年的55．7%，以后雖略有波動(dòng)，但一直高于52%。同時(shí)，1993年地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為71．1%，1994年為69．7%，以后一直保持在70%左右，很顯然，財(cái)政支出與財(cái)政收入的變化形成了強(qiáng)烈的反差，這也導(dǎo)致地方資金籌集困難?？偟膩?lái)看，中央和地方的財(cái)政壓力都比較大，資金籌集渠道較窄。鐘海燕等研究表明，藏區(qū)在公共支出的供給方面，存在供給不足，覆蓋范圍有限，保障力度較低，支出分布不均等問題［21］。這不僅會(huì)使藏區(qū)民眾難以受益于公共財(cái)政帶來(lái)的服務(wù)，還會(huì)因地區(qū)供給的差異引發(fā)各種矛盾。

（三）保障體系方面

藏區(qū)的保障體系主要包括政策體系、運(yùn)行體系及監(jiān)督體系等方面。藏區(qū)相關(guān)政策的制定必須結(jié)合實(shí)際情況，才能保證政策的順利執(zhí)行。對(duì)藏區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，保障基本上處于較低的層次，表現(xiàn)在學(xué)校的基礎(chǔ)教育較為薄弱，就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)滯后等方面［14］。此外，因待遇較低等原因，教育系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)難以滿足藏區(qū)民眾的需求。農(nóng)牧民的教育、就業(yè)培訓(xùn)信息的不暢通及農(nóng)牧民自身素質(zhì)較低的原因，使藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)市場(chǎng)受到限制，難以有效地吸納就業(yè)。正因?yàn)楸Ｕ象w系運(yùn)行的不規(guī)范，各種資源也難以得到有效地整合和優(yōu)化。汪攀等還指出社會(huì)保障法律體系的缺失，使監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，這些因素都影響著藏區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建［22］。

（四）不同民族勞動(dòng)力之間“擠出效應(yīng)”

西部大開發(fā)以來(lái)，國(guó)家政策的傾斜使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，西部人民的生活質(zhì)量也得以提高。然而，中央和地方政府對(duì)藏區(qū)的扶持成果并未完全由藏民享有。李繼剛研究表明，陜西、河南等省份的外來(lái)務(wù)工人員在西藏城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占有較大比例，藏區(qū)的公共產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好處也被新移民所享用，這在一定程度上對(duì)西藏農(nóng)牧民就業(yè)形成“擠出效應(yīng)”［23］。

三、關(guān)于中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的完善措施

（一）引導(dǎo)藏民改變傳統(tǒng)觀念

藏族社會(huì)幾乎是一個(gè)全民信教的社會(huì)，對(duì)此，陳光軍認(rèn)為政府政策的選擇必須建立在充分尊重藏區(qū)的歷史、宗教、文化特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上［24］。因此，要以尊重為前提向藏民傳播現(xiàn)代教育，加強(qiáng)文化宣傳，引導(dǎo)他們與現(xiàn)代社會(huì)接軌，真正地認(rèn)識(shí)和理解公共產(chǎn)品供給的目的。李少惠等還指出，公共文化服務(wù)的供給應(yīng)依據(jù)農(nóng)牧民群眾的文化需求層次結(jié)構(gòu)，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接［25］。要深刻認(rèn)識(shí)藏族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，在尊重的基礎(chǔ)上采取一系列的教育、宣傳措施。首先，需要加強(qiáng)與藏民的深度溝通，了解他們的需求層次；其次，要增加對(duì)藏區(qū)教育的投入，提高藏區(qū)人民的教育水平，增加教育人群；最后，應(yīng)在城鄉(xiāng)建立宣傳小組、貼宣傳報(bào)等，提高宣傳力度。

（二）建立多渠道的資金籌集體系

依據(jù)公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，學(xué)者撒瑪認(rèn)為公共財(cái)務(wù)支出必須要政府的介入，并以國(guó)家的保障為主導(dǎo)，將地方政府和社會(huì)的保障相結(jié)合，多渠道籌集資金［15］，以減少中央政府的壓力。也有學(xué)者認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給主體是多元化的，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期的公共產(chǎn)品觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)選擇公共產(chǎn)品供給主體，并確定它們的不同地位，即在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)時(shí)期，公共產(chǎn)品的供給以政府為主導(dǎo)，在市場(chǎng)發(fā)達(dá)時(shí)期，公共產(chǎn)品的供給以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從而構(gòu)建高效的公共產(chǎn)品供給主體模式［26］。因此，在公共產(chǎn)品的供給方面，既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將社會(huì)上的各類資源進(jìn)行集中并加以有效利用。政府也要積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)和利用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)投資主體多元化，二者共同為藏區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展而努力。政府要針對(duì)藏區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進(jìn)行選擇，加強(qiáng)藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“進(jìn)藏路線”的建設(shè)，提高藏區(qū)的整體開放水平，加快推進(jìn)藏區(qū)的民生工程，改善藏區(qū)居民住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保障水平，加強(qiáng)藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的差異和區(qū)域生態(tài)脆弱性、重要性的不同，對(duì)藏區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

（三）完善保障體系

藏區(qū)保障體系的完善要從政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程來(lái)進(jìn)行。援藏政策的制定必須結(jié)合實(shí)際，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)反饋，使需求與供給對(duì)接。張曉雯指出，必須結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)情，從維護(hù)藏區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)來(lái)建立并完善具有民族地區(qū)特色的社會(huì)保障體系。具體來(lái)說(shuō)，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面完成參保擴(kuò)面任務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，開展內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的檢查評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)范管理；提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，如整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化［27］。Fischer認(rèn)為，政府有必要制定旨在解決藏族人在勞力市場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)等方面問題的“藏族化”發(fā)展戰(zhàn)略［28］，如開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，精心策劃適合藏區(qū)民眾的醫(yī)療、養(yǎng)老管理機(jī)制（蒲曉紅等，2011）［29］，以提高藏族人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，政策的實(shí)施也要進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)評(píng)，進(jìn)而為今后的工作提供指導(dǎo)。

（四）其他對(duì)策措施的研究

基于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家財(cái)政支出壓力大的事實(shí)，必須開拓思維，嘗試新措施，以促進(jìn)藏區(qū)公共品的供給和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。廖桂蓉認(rèn)為，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘自身潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)［30］。陳杰通過(guò)對(duì)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究，指出藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑在于：深化差異化發(fā)展理念，引領(lǐng)特色經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)式發(fā)展；優(yōu)化保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［31］。通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展特色經(jīng)營(yíng)，不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老事業(yè)等的發(fā)展，從根本上解決藏區(qū)發(fā)展的困境。此外，政府可以從土地方面著手，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，還可以引導(dǎo)投資主體的多元化，以增加藏區(qū)公共產(chǎn)品的供給。事實(shí)上，對(duì)于西部大開發(fā)的深入實(shí)施，政府已經(jīng)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

四、總結(jié)

隨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論界對(duì)藏區(qū)公共產(chǎn)品的研究也日益增多?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家給予藏區(qū)的支持，學(xué)者們都十分肯定。多數(shù)學(xué)者也贊同政府應(yīng)在公共產(chǎn)品的供給中居于主導(dǎo)地位，也提倡社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)等多元化的供給渠道。當(dāng)然，學(xué)者們的研究也存在不足之處，如對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)證研究滯后于理論研究。本文認(rèn)為，關(guān)于公共產(chǎn)品的研究有待進(jìn)一步拓展，具體來(lái)說(shuō)：首先，著重探討供給機(jī)制的文獻(xiàn)較少。國(guó)家為藏區(qū)的發(fā)展付出了很大努力，然而，由于藏區(qū)本身?xiàng)l件差，且制度上和現(xiàn)實(shí)中的諸多因素嚴(yán)重影響著藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的效率與公平。政府又在很大程度上缺乏對(duì)公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制，其他主體供給公共產(chǎn)品的積極性也難以調(diào)動(dòng)，從而很難實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化。因此，有必要深入挖掘公共產(chǎn)品供給中存在問題的深層次原因，即從公共產(chǎn)品的利益外溢性和供給機(jī)制的角度對(duì)公共產(chǎn)品供給的有效性進(jìn)行探討。其次，不少學(xué)者只是簡(jiǎn)單地提出贊成公共產(chǎn)品的多元化供給，而具體地探討市場(chǎng)機(jī)制供給有效性的文獻(xiàn)很少。從市場(chǎng)的角度研究公共產(chǎn)品供給的有效性并提出建設(shè)性的建議有助于增加整個(gè)社會(huì)的效率和公平度。學(xué)者們有必要拓寬理論研究的維度。最后，目前對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行理論方面的研究較多，實(shí)證研究偏少，實(shí)證研究需要進(jìn)一步深化。一些研究結(jié)論尚不能得到數(shù)據(jù)支撐，有必要從實(shí)證角度對(duì)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究，并將其恰當(dāng)?shù)厍度肜碚撗芯恐小?/p>

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（責(zé)任編輯：胡宜挺）

國(guó)家社科基金西部資助項(xiàng)目（14xjy013）。

楊欣（1991－），女，河南駐馬店人，研究生，研究方向：企業(yè)管理；汪希成（1968－），男，新疆奎屯人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。