□吳春鋒 袁長雷

農(nóng)村地區(qū)反假幣工作現(xiàn)狀及對策

□吳春鋒 袁長雷

近年來，造假販假違法分子將目標轉(zhuǎn)移到防范意識和打擊力量相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，致使該區(qū)域特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成為假幣流通的“重災(zāi)區(qū)”。作為農(nóng)村地區(qū)貨幣流通的重要機構(gòu)，縣域各商業(yè)銀行如何筑牢反假幣第一道防線，卓有成效地防范假幣在廣大農(nóng)村地區(qū)流通，成為必須面對的重要課題。

一、假幣蔓延趨勢

（一）假幣逐步從城市向農(nóng)村地區(qū)擴展。經(jīng)過多年來不懈努力，國內(nèi)城市反假幣工作取得顯著成效，城市居民的反假意識、反假能力有了較大提高。為逃避打擊，假幣犯罪分子紛紛將活動區(qū)域轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從近年來農(nóng)村金融機構(gòu)假幣收繳和公安部門假幣案件受理情況看，農(nóng)村地區(qū)所占比例逐年增加，其中由于該區(qū)域的婦女和老年者文化層次低、見識不廣且為農(nóng)副產(chǎn)品零售的主要承擔者，更是被販賣假幣的不法分子列為侵害對象，成為農(nóng)村居民受害最為集中的一個群體。

（二）假幣面值逐漸小額化、制作簡單化和手段多樣化。城鄉(xiāng)居民對50元、100元大額人民幣真假十分關(guān)注，對其鑒別能力隨之逐漸提高，迫使假幣制造和販賣者將造假販假重點轉(zhuǎn)向1元、5元、10元、20元的小額幣種。2015年3月山東省臨沂市公安部門破獲一起制造假1元人民幣硬幣案件，收繳假幣達16萬元之多，假幣小額化的趨勢由此可見一斑。同時，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，利用現(xiàn)代電子設(shè)備制造假幣的操作流程越來越簡單，制假效果越來越逼真，犯罪分子可以用較少投資在較短時間內(nèi)即可制造出數(shù)量龐大的小額假幣，加之農(nóng)村居民一般對小額假幣缺乏警惕性，使得這類假幣在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速蔓延開來。另外，犯罪分子還通過將假幣霉變做舊、涂改拼湊等方式致使票面真假難辨，以此蒙騙農(nóng)村居民。

（三）假幣出售出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽化勢頭。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及，犯罪分子紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播假幣出售信息，并通過QQ、微信等實時通信工具相互勾連，共同作案。同時，有些犯罪分子為降低交易成本，常常使用網(wǎng)上銀行、支付寶等方式進行結(jié)算，并通過物流、快遞等方式運輸假幣，以此達到假幣交易人貨分離進而逃避打擊的目的。

二、假幣流通危害

（一）損害人民幣信譽。人民幣作為我國的法定貨幣，在國內(nèi)和國際上始終保持著很高的信譽。但是，隨著一些地區(qū)制售假人民幣的泛濫，廣大城鄉(xiāng)居民對持有的人民幣真假往往產(chǎn)生懷疑，不僅嚴重損害了人民幣信譽，而且長此以往將會對人民幣完全走向國際化在一定程度上形成阻礙。

（二）擾亂經(jīng)濟社會秩序。制售假人民幣犯罪分子通過假幣賺取利潤，在獲取真實貨幣財富的同時卻使守法公民喪失了本應(yīng)屬于他們的勞動報酬，而流通在市面上的假幣卻使假幣持有者蒙受經(jīng)濟損失，這在一定程度上扭曲了我國公平公正、按勞分配的分配體制。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民收入渠道普遍十分狹窄，尤其是一些偏僻的農(nóng)村居民收入本來就比較低微，對經(jīng)濟損失承受能力更差，因此假幣對這些弱勢群體的傷害也更大。

（三）假幣泛濫可能引起通貨膨脹。貨幣作為貨幣符號和價值交換媒介，在商品經(jīng)濟中充當著不可替代的角色。盡管假幣沒有合法的流通權(quán)，但如果大量假幣在社會中過多出現(xiàn)且不斷流通，假幣就在交換中具有了真幣的價值，就會稀釋真幣的價值，由此導致通貨膨脹。

三、農(nóng)村反假幣工作存在問題

（一）基層反假協(xié)作不力。早在上世紀90年代中期，我國就成立了由公安、工商、銀行、法院等單位組成的全國反假貨幣工作聯(lián)席會，共同構(gòu)建反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系。但在縣域，除公安部門和人民銀行外，很少有單位主動參與反假幣活動。對于人民銀行牽頭組織的反假人民幣活動，各商業(yè)銀行動力不足，存在應(yīng)付心態(tài)。在反假幣專項費用上，除人民銀行有少量的反假經(jīng)費外，其它金融機構(gòu)則沒有專項費用預(yù)算，由此造成相關(guān)部門聯(lián)合行動較難，打假工作各自為戰(zhàn)，從而弱化了打擊制售假幣犯罪活動的工作力度。另外，目前金融機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的假幣往往僅限于收繳而無權(quán)追究假幣來源，從而導致違法犯罪分子得不到有效查處和懲治。

（二）業(yè)務(wù)培訓不到位，收繳工作執(zhí)行不力。部分金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點對于假幣的危害認識不足，反假積極性不高，未能常態(tài)化開展反假幣宣傳培訓和業(yè)務(wù)技能練兵活動，致使一線員工得不到有效的專業(yè)培訓，造成反假綜合技能整體水平不高。同時，個別金融機構(gòu)臨柜人員對反假幣工作存在畏難情緒，一方面擔心客戶不配合假幣收繳而鬧事投訴，另一方面礙于情面對親朋好友持有的假幣未能及時收繳，嚴重影響了反假幣工作卓有成效開展。

（三）農(nóng)村居民反假幣意識薄弱。從實際情況來看，農(nóng)村居民對國家出臺的“人民幣管理條例”、“假幣收繳鑒定管理辦法”、“假幣獎勵辦法”等法律法規(guī)中有關(guān)發(fā)現(xiàn)、持有和使用假幣的規(guī)定缺乏了解，反假意識相當?shù)?，在受到假幣危害后也很少有人會主動向當?shù)叵嚓P(guān)部門舉報或提供破案線索，大部分假幣持有者往往想方設(shè)法將持有的假幣再支付出去，而不會主動上繳銀行或職能部門，一張假幣往往多次轉(zhuǎn)手使用，使受害圈不斷擴大，造成惡性循環(huán)。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于有文化的年輕勞動力大多外出打工，留在家里的都是一些婦女、老人和兒童，文化水平較低，反假能力普遍較差，對人民幣的防偽知識的了解還很膚淺，給假人民幣使用者創(chuàng)造了可乘之機，無形中助長了假幣的蔓延。

四、應(yīng)采取的工作措施

（一）加強溝通協(xié)調(diào)，形成各方參與的反假合力?；谠诎l(fā)現(xiàn)假幣線索方面具有獨特的優(yōu)勢，金融機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的假幣不僅要按規(guī)定進行收繳，符合上報公安機關(guān)條件的要立即報告，同時協(xié)助客戶查找分析客戶假幣的來源，為公安機關(guān)打擊制售假幣犯罪提供線索，從源頭上對假幣進行有效打擊。尤其在農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)，各金融機構(gòu)基層網(wǎng)點更要與工商、公安等政府部門密切合作，共同查找假幣線索，形成聯(lián)席工作制度，共同打擊制售假幣犯罪分子，真正構(gòu)筑起金融機構(gòu)與有權(quán)職能部門齊心合力反假幣防護網(wǎng)，使不法分子無處藏身。

（二）加大培訓力度，提高從業(yè)人員反假能力。

金融機構(gòu)辦理存取業(yè)務(wù)的從業(yè)人員處在反假幣斗爭的第一線，隨著假幣的制作方式、來源等情況日趨復(fù)雜和造假幣的科技化，加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓以及反假幣技能提升顯得尤為重要。尤其要通過全方位培訓進一步提高銀行一線臨柜人員識別假幣的能力，增強其堵截假幣的社會責任感和使命感，嚴格執(zhí)行假幣收繳制度，嚴防假幣從金融機構(gòu)再次流出。

（三）加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民反假能力。

一是建立長效宣傳機制。各金融機構(gòu)要切實改變以往人民幣反假“宣傳周”、“宣傳月”活動期間緊一陣、活動過后松一松的做法，要根據(jù)上級要求和反假形勢制定長期規(guī)劃和年度宣傳計劃，根據(jù)假幣犯罪規(guī)律和階段假幣犯罪形勢有針對性地開展宣傳和友情提示，并把反假幣宣傳工作納入考核體系，與業(yè)務(wù)工作同考核同獎懲，采取正向激勵措施，調(diào)動農(nóng)村地區(qū)各基層金融機構(gòu)反假工作的積極性。二是充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)村基層網(wǎng)點，開展“陣地式宣傳”。運用銀行機構(gòu)營業(yè)場所、助農(nóng)取款服務(wù)點等載體設(shè)置反假幣咨詢臺，懸掛人民幣反假宣傳橫幅、張貼人民幣防偽特征宣傳圖片、放置人民幣反假宣傳手冊，積極主動地為前來咨詢的廣大農(nóng)村居民介紹人民幣防假、反假知識，幫助大家提高識假反假能力。三是開展反假知識進校園活動。在農(nóng)村，中小學生是有一定分辨能力和求知欲較強的群體，對于人民幣反假知識，更易于接受并樂于傳播。各基層金融機構(gòu)要加強與中小學校的溝通協(xié)作，積極開展人民幣反假知識教育，培養(yǎng)學生識別假幣的能力，促使其從小養(yǎng)成反假幣的良好意識，再通過他們把反假幣意識和技能傳導給家庭成員，從而達到從整體上快速提高農(nóng)村居民反假幣能力的目的。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行徐州沛縣支行）