陳　婉，陳寬民，王　兵，3

(1.新疆大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830047；2.長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院，陜西　西安　710064；3.新疆正陽交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，新疆　烏魯木齊　830000)

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城市軌道交通建設(shè)時(shí)序影響因素分析

陳婉1，陳寬民2，王兵1，3

(1.新疆大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院，新疆烏魯木齊830047；2.長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院，陜西西安710064；3.新疆正陽交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，新疆烏魯木齊830000)

陳婉(1989—)，碩士，城市軌道交通、智能交通與安全研究工作；

陳寬民(1957—)，教授，博導(dǎo)，主要從事城市軌道交通研究工作；

王兵(1967—)，副教授，主要從事智能交通與安全研究工作。

新疆維吾爾自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目“道路平交口交通改善規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)研發(fā)”(2014531 070)

摘要：城市軌道交通建設(shè)時(shí)序是決定城市軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)順序的重要依據(jù)。文章分析了城市軌道交通建設(shè)時(shí)序研究的重要性，從城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃入手，結(jié)合城市軌道交通建設(shè)近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)的影響因素分析建設(shè)時(shí)序的影響因素，提出城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理期間的三個(gè)共同影響因素：交通需求、線網(wǎng)完備性和與城市空間發(fā)展協(xié)調(diào)性，并以巴黎地鐵為例，驗(yàn)證了這三個(gè)影響因素的合理性，為城市軌道交通建設(shè)時(shí)序研究提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)時(shí)序；影響因素；交通需求；線網(wǎng)完備性；空間發(fā)展協(xié)調(diào)性

0引言

城市軌道交通在近年的蓬勃發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多問題：城市軌道交通網(wǎng)布局不盡合理，造成城市內(nèi)部發(fā)展的不均衡，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模與實(shí)際客流不夠匹配，既造成資源浪費(fèi)、影響運(yùn)營(yíng)效益，比如上海地鐵1號(hào)線和廣州地鐵1號(hào)線實(shí)際客流比同期預(yù)測(cè)值低一半多；也不能滿足實(shí)際客流需求，比如上海6號(hào)線和8號(hào)線部分站點(diǎn)客流較大，造成大量擁擠而使地鐵系統(tǒng)陷于半癱瘓狀態(tài)。合理的城市軌道交通建設(shè)時(shí)序?qū)τ诮鉀Q上述諸多問題有著顯著的作用。因此，城市軌道交通該如何建，先建哪些線路，建多少等這些城市軌道交通建設(shè)時(shí)序問題的分析研究是緩解交通擁堵，有效發(fā)揮城市空間布局與引領(lǐng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，而在制定城市軌道交通建設(shè)時(shí)序之前，對(duì)它的影響因素的研究是非常有必要且重要的。

1城市軌道交通建設(shè)時(shí)序的必要性分析

通過參閱國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速城市軌道交通建設(shè)管理的通知》，可以明確知道任何一個(gè)城市的軌道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施都需要經(jīng)由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委同建設(shè)部審批后報(bào)國(guó)務(wù)院審核，其中城市軌道建設(shè)項(xiàng)目的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案的組織制定都必須考慮到當(dāng)?shù)氐某鞘袣v史規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力以及建設(shè)資金的籌措事宜等。所以，城市軌道交通的規(guī)劃，應(yīng)在考慮城市中已有的《城市綜合交通規(guī)劃》與《城市軌道交通沿線土地利用與控制規(guī)劃》等相關(guān)城市軌道交通規(guī)劃的經(jīng)典著作及相關(guān)的法律法規(guī)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等的前提和基礎(chǔ)上，編制符合當(dāng)?shù)靥厣摹冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》。

一個(gè)城市在申請(qǐng)城市軌道交通建設(shè)及規(guī)劃時(shí)，制定《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》是其過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。其中城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)是對(duì)城市狀態(tài)、城市交通現(xiàn)狀與發(fā)展的預(yù)測(cè)分析和城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析，而城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃分析與城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案的確定是城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的重中之重。

在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中，按照城市的實(shí)際需求來確定不同時(shí)期的城市軌道交通建設(shè)時(shí)序。城市軌道交通建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序的確定是根據(jù)項(xiàng)目的不同年限設(shè)定的。當(dāng)然，城市軌道交通建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃、中期建設(shè)規(guī)劃、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃有著共同點(diǎn)，也有不同側(cè)重點(diǎn)，總體而言，三者共同組成完整的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，即近、中、遠(yuǎn)三者每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可以偏廢，只有將每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到合乎規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)組合到一起的時(shí)候，才能相得益彰，才能充分滿足擬建城市軌道交通城市的交通需求。

2城市軌道交通建設(shè)時(shí)序影響因素分析

2.1　我國(guó)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的基本要求

我國(guó)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的基本要求也是限制城市軌道交通建設(shè)的基本條件，當(dāng)然也是城市軌道交通建設(shè)時(shí)序的影響因素，是必須進(jìn)行考慮的，基本概括為城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市人口規(guī)模。

我國(guó)的城市正在成長(zhǎng)期，城市的人口水平處在一個(gè)波動(dòng)狀態(tài)，人口會(huì)隨著城市的發(fā)展而逐漸增加。城市各類人口的出行特征決定客流需求的大小，反映了城市居民對(duì)交通設(shè)施的需求程度，是決定城市快速軌道交通修建順序規(guī)劃的最具有決定意義的因素。

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿κ菍?shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)各個(gè)時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于城市快速軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資金需求巨大，因此城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及由此決定的城市政府的財(cái)政承受能力增長(zhǎng)是決定修建順序規(guī)劃的重要制約因素。衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料分析：一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資在占該城市GDP的3%~5%時(shí)比較合適；而公共交通包括城市軌道交通在內(nèi)的投資在占該城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的14%~18%，即公交投資約占城市GDP的0.9%時(shí)被認(rèn)為是合理且財(cái)力可以承受的指標(biāo)。若拿出公交投資額的80%用來投資城市軌道交通，則每年可有0.72%左右的GDP投資力度支持城市軌道交通的建設(shè)。

所以我國(guó)規(guī)定城市申報(bào)軌道建設(shè)的基本條件是：當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收為100億以上，GDP1 000億以上，城市人口300萬以上，同時(shí)擬客流規(guī)模必須超過3萬人次/時(shí)。

2.2　城市軌道交通各個(gè)時(shí)期的建設(shè)時(shí)序影響因素分析

以上提到的只是城市軌道交通建設(shè)時(shí)序的最基本的影響因素，當(dāng)人口和經(jīng)濟(jì)滿足條件之后，城市軌道交通又該如何建設(shè)，其影響因素復(fù)雜而且繁多，不僅給研究帶來了大量工作量，而且有可能出現(xiàn)研究?jī)?nèi)容出現(xiàn)偏差的情況，所以了解城市軌道交通建設(shè)時(shí)序真正的影響因素，就要從一個(gè)城市的軌道交通建設(shè)期間各個(gè)時(shí)期的建設(shè)時(shí)序影響因素入手，找到切實(shí)重要的因素。

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃分為三個(gè)時(shí)期：建設(shè)近期、建設(shè)中期、建設(shè)遠(yuǎn)期。其中10~15年是近期城市軌道規(guī)劃，需要充分考慮擬建城市擬建線路沿線的土地開發(fā)現(xiàn)狀、方案實(shí)施過程中資金籌措進(jìn)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等。對(duì)城市軌道建設(shè)規(guī)劃中所涉及的諸多因素充分分析與細(xì)致協(xié)調(diào)完備之后，更好地實(shí)現(xiàn)城市軌道建設(shè)與城市狀態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，初步形成該城市的線網(wǎng)基礎(chǔ)，產(chǎn)生城市軌道交通的社會(huì)規(guī)模效應(yīng)。20~25年中期建設(shè)時(shí)序與25年之后的遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序即為在充分有效完成城市軌道近期建設(shè)目標(biāo)之后對(duì)近期城市軌道交通建設(shè)的完善和延伸，使得城市軌道交通能最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益，支撐并引導(dǎo)城市總體規(guī)劃，鞏固公共交通的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2.2.1城市軌道交通近期建設(shè)時(shí)序的影響因素

城市軌道骨架線網(wǎng)的構(gòu)造設(shè)計(jì)是城市軌道交通建設(shè)首先要完成的內(nèi)容，它以其運(yùn)流量較大的特點(diǎn)來分擔(dān)其他交通尤其是路面交通的龐大客流，從而緩解了路面交通擁堵。其特征是：

(1)適應(yīng)客流主流向需求。城市軌道交通線路的選擇應(yīng)符合城市交通主要流向的要求。

(2)引導(dǎo)城市發(fā)展。城市軌道交通建設(shè)對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)的完善以及城市形態(tài)的發(fā)展方向都有一定的引領(lǐng)作用。

(3)銜接主要客運(yùn)樞紐。為穩(wěn)定城市軌道交通線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、便捷疏導(dǎo)客流和方便居民換乘，城市軌道交通線路必須聯(lián)系城市大型交通樞紐和客流集散點(diǎn)。

(4)結(jié)合已建項(xiàng)目與遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃選擇城市軌道交通線路，可以充分保證城市軌道交通近遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

(5)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)需要同時(shí)納入到城市軌道交通建設(shè)的中遠(yuǎn)期規(guī)劃參考因素中。

2.2.2城市軌道交通中期建設(shè)期時(shí)序影響因素

中期主要是集中建設(shè)期，處于軌道建設(shè)的最重要階段，在這個(gè)時(shí)期主要是建設(shè)發(fā)展線網(wǎng)，此種線網(wǎng)構(gòu)成中心城市與周邊關(guān)鍵區(qū)域的重要交通線網(wǎng)，是城郊區(qū)域與市區(qū)居民活動(dòng)頻繁交換，城市居民基本需求最大限度得到滿足的時(shí)期。城市軌道交通的巨大效益正是在該階段體現(xiàn)，在城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入集中建設(shè)期時(shí)，其特征是：

(1)最基本的要求就是要提升交通速度，要在市區(qū)運(yùn)行范圍之內(nèi)可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過轎車或越野車的運(yùn)載速度，這樣對(duì)于爭(zhēng)取更大的客運(yùn)物流，減少小汽車的使用與緩解道路交通壓力具有重要意義。因此，必須對(duì)各個(gè)單向線網(wǎng)或者環(huán)形線網(wǎng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的客流量進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，這對(duì)于中遠(yuǎn)期線網(wǎng)的規(guī)劃是否能夠吸引客流、完善交通線網(wǎng)、最大限度增加規(guī)劃效益都是十分有利的。

(2)應(yīng)盡快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)居民分布和城市發(fā)展。需要將最需要乘坐城市軌道交通的乘客盡可能吸引過來，使市郊乘客進(jìn)入市中心區(qū)變得更加便捷、快速和舒適，也就最大程度地增加了軌道建設(shè)的社會(huì)效益和運(yùn)營(yíng)收益。

(3)需要?jiǎng)?chuàng)造性地開發(fā)出新的城市狀態(tài)，傳統(tǒng)意義上開發(fā)多個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)來緩解中心城區(qū)的交通壓力，并通過土地開發(fā)控制，按照客流要求來規(guī)劃近、中、遠(yuǎn)期的城市軌道交通建設(shè)，做到持續(xù)、健康與快速開發(fā)利用。

2.2.3城市軌道交通遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序影響因素

經(jīng)過城市軌道交通的集中建設(shè)，軌道建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)會(huì)初具規(guī)模，這對(duì)于打破傳統(tǒng)單條線路的交通布局是一個(gè)里程碑，同時(shí)交通網(wǎng)線因其便捷、快速、直達(dá)等特點(diǎn)也奠定了公共交通的主導(dǎo)地位。在城市副中心形成后，老城區(qū)的壓力大大減小，使城市空間布局和空間結(jié)構(gòu)符合城市發(fā)展目標(biāo)。城市軌道交通遠(yuǎn)期軌道建設(shè)主要是軌道線網(wǎng)的加密、延伸和市域線的建設(shè)，其特征是：

(1)線網(wǎng)的加密多是在線網(wǎng)的副中心及其重要節(jié)點(diǎn)增加一些網(wǎng)線，這需要充分估計(jì)該副中心與重要節(jié)點(diǎn)的客流趨勢(shì)，將相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，觀察是否符合城市軌道網(wǎng)線設(shè)計(jì)的需求。

(2)市域線網(wǎng)銜接了中心城市與周邊關(guān)鍵區(qū)域，因?yàn)槠淠軌虮憬荨⒖焖俚剡M(jìn)入市中心使得城郊區(qū)域與市區(qū)居民的基本交通需求最大限度地得到滿足。

(3)市域線的建設(shè)能完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大市域的線網(wǎng)密度和服務(wù)水平，保障城市軌道交通客流的穩(wěn)定性。

從以上對(duì)城市軌道交通的建設(shè)時(shí)序影響因素分析來看，三個(gè)時(shí)期各自的主要影響因素為：

(1)近期主要影響因素：線網(wǎng)結(jié)構(gòu)完備性、交通需求以及城市發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)中期主要影響因素：線網(wǎng)結(jié)構(gòu)完備性、交通需求以及城市發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)遠(yuǎn)期主要影響因素：交通需求和城市空間發(fā)展，線網(wǎng)完備程度。

所以從近期、中期、遠(yuǎn)期的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)序的影響因素來看，綜合三個(gè)時(shí)期的共同因素，則貫穿城市軌道交通整個(gè)建設(shè)期的建設(shè)時(shí)序影響因素為：交通需求、線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完備性與城市空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3城市軌道交通建設(shè)時(shí)序影響因素案例分析——以巴黎地鐵為例

交通需求、城市軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完備性以及與城市空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性這三個(gè)因素作為城市軌道交通建設(shè)時(shí)序主要影響因素，也可以從國(guó)內(nèi)外城市的城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展中總結(jié)出來。

巴黎作為建設(shè)地鐵最早的城市，建設(shè)了世界第一條地鐵，1898年10月4日，巴黎地鐵開始動(dòng)工興建，1900年7月19日巴黎地鐵首條路線Maillot-Vincennes線隨巴黎世界博覽會(huì)開幕啟用，20世紀(jì)10年代時(shí)，一期路網(wǎng)已基本形成，巴黎地鐵的線路達(dá)到了10條，長(zhǎng)度達(dá)到了91 km(1913年)，年客流量達(dá)到了4.67億人次。二期路網(wǎng)包括數(shù)條新線路的興建，以及固有線路的延伸。1929年巴黎市政府和周邊塞納省政府達(dá)成新協(xié)議，計(jì)劃將巴黎地鐵向近郊延伸。20世紀(jì)60年代中期至今，又有三次路網(wǎng)調(diào)整，暨大量線路向郊區(qū)延伸。

從巴黎地鐵的建設(shè)時(shí)序來看，巴黎是先建設(shè)了市中心路網(wǎng)，市中心的交通需求最大；市區(qū)路網(wǎng)初步形成后，對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行了近郊延伸、以及建設(shè)新線路完善中心市區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)通，以完善軌道線網(wǎng)和建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的線網(wǎng)；之后又進(jìn)一步將固有線路向遠(yuǎn)郊延伸，同理是完善線網(wǎng)，其中交通需求是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的命脈，無論在哪個(gè)時(shí)期都是重要考慮條件。巴黎地鐵這種先骨架、后外圍的建設(shè)順序是現(xiàn)在地鐵建設(shè)較為常見也是效益最好的一種，也可以說是前期“線跟人走”——滿足城市居民出行的交通需求，后期的“人跟線走”——城市軌道交通線網(wǎng)具備可靠性以吸引客流，以及與城市空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)、引導(dǎo)城市空間發(fā)展與城市總體規(guī)劃相輔相成。

4結(jié)語

本文通過分析城市軌道交通建設(shè)時(shí)序研究的必要性和我國(guó)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的基本要求，同時(shí)根據(jù)城市軌道交通近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)建設(shè)時(shí)期的建設(shè)時(shí)序的影響因素分析，得到貫穿于城市軌道交通建設(shè)時(shí)期的影響因素：交通需求，線網(wǎng)完備性和城市空間發(fā)展協(xié)調(diào)性，并以巴黎地鐵為例闡明

了這三個(gè)影響因素的合理性和重要性。然而城市軌道交通建設(shè)時(shí)序的影響因素是個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，本文只是做了大概的分析，還需對(duì)城市軌道交通建設(shè)時(shí)序進(jìn)行更深入、更系統(tǒng)的研究。

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Analysis on the Influencing Factors of Urban Rail Transit Construction Sequence

CHEN Wan1，CHEN Kuan-min2，WANG Bing1，3

(1.School of Mechanical Engineering，Xinjiang University，Urumqi，Xinjiang，830047；2.Highway School，Chang’an University，Xi’an，Shaanxi，710064；3.Xinjiang，Zhengyang Traffic Planning and Design Institute，Urumqi，Xinjiang，830000)

Abstract：The construction sequence of urban rail transit is the important basis to determine the con-struction scale，construction timing and construction sequence of urban rail transit line-net. This article analyzed the importance of construction sequence studies for urban rail transit，and then starting from urban rail transit construction planning，combined with the influencing factors for the short-term，medium-term，and long-term construction of urban rail transit construction，it analyzed the influencing factors of construction sequence，proposed three common influencing factors during urban rail transit construction，operation，and management periods：traffic demand，line-net completeness and urban space de-velopment coordination，and with Paris Metro as the example，it verified the reasonableness of these three factors，thereby providing certain theoretical basis for the construction sequence research of urban rail transit.

Keywords：Urban rail transit；Construction sequence；Influencing factors；Traffic demand；Line-net completeness；Space development coordination

收稿日期：2015-07-03

文章編號(hào)：1673-4874(2015)08-0086-04

中圖分類號(hào)：U491.2+27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.021

基金項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介