顧澗清

共建21世紀海上絲綢之路，是黨中央為應(yīng)對全球和亞太戰(zhàn)略格局新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼長遠培育我國引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略部署。這種包容性的對外開放政策，涵蓋并超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，其發(fā)展主線是經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、共定規(guī)則和禮尚往來;發(fā)展重點是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易投資的便利化和編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò);發(fā)展方式是廣交朋友、共同探討、平等協(xié)商、循序漸進;發(fā)展目的是共同建設(shè)、共同受益，在合作共贏中打造命運共同體。面對這一國家戰(zhàn)略，廣東要如何主動對接、積極作為，我覺得，兄弟省市的三點做法值得借鑒：

一是搶先編制規(guī)劃并主動對接國家戰(zhàn)略。早在國家層面規(guī)劃出爐前，各地已在謀劃。福建致力成為21世紀海上絲綢之路的先行區(qū)，泉州已向中央提交先行區(qū)建設(shè)的《總體方案》，建議承包“海上絲綢之路國際經(jīng)貿(mào)博覽會”和舉辦“21世紀海上絲綢之路商務(wù)投資論壇”，并遴選相關(guān)對接項目。海南要求把三沙、東方、洋浦三地打造成海上絲路重要節(jié)點。江蘇提出建設(shè)“一帶一路”交匯點和示范區(qū)。浙江將舟山—寧波打造成中國與中東歐國家交流合作重要平臺。廣西積極建設(shè)21世紀海上絲綢之路的新門戶和新樞紐，努力成為我國西南、中南地區(qū)面向東盟、走向世界的國際大通道?？梢哉f，福建、廣西等地的一些實踐已經(jīng)走在廣東的前面，廣東亟須迎頭趕上。

二是積極推進自貿(mào)園區(qū)建設(shè)并規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。山東推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制及創(chuàng)新試點。浙江推行寧波和舟山共同探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、自由港區(qū)，推進舟山—寧波一體化建設(shè)，并整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)義烏“無水港”，辦好浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。福建加快廈門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化，自貿(mào)區(qū)在加緊推進中，并積極爭取平潭實施自由港政策，同時籌劃建設(shè)“中國—沙特阿拉伯”石化產(chǎn)業(yè)合作泉州園區(qū)。廣西加快建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，實施粵桂合作特別試驗區(qū)總體規(guī)劃，推進南寧保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)。

三是加快互聯(lián)互通和創(chuàng)新金融服務(wù)。海南通過完善三沙規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快漁業(yè)和油氣資源開發(fā)，打造海上絲綢之路的服務(wù)基地。江蘇發(fā)揮海陸樞紐優(yōu)勢，完善與日韓的?？胀ǖ澜ㄔO(shè)，開展中韓陸海聯(lián)運等，增強對周邊及中西部省份的輻射帶動，成為中國與東亞貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)集散基地。廣西提出加快構(gòu)建港口合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合廣東、海南兩省共建環(huán)北部灣城市群，并爭取南寧成為籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行總行所在地，加快構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，推進中國—東盟貨幣交易與清算中心建設(shè)，強化互聯(lián)互通金融服務(wù)。福州市政府、中非發(fā)展基金與國家開發(fā)銀行福建省分行在第十六屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會上簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三方將合作推動設(shè)立預(yù)計總規(guī)模100億元人民幣的基金，參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。該基金將通過市場化運作，支持福州市作為中國古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地，打造國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市。

加強與東盟合作，增強廣東發(fā)展后勁

文│陳宣群（第十一屆廣東省政協(xié)委員、肇慶市副市長、九三學(xué)社肇慶市委主委）

2014年廣東15項重點改革任務(wù)中第11項是積極參與21世紀海上絲綢之路的建設(shè)，而建設(shè)21世紀海上絲綢之路，東盟是重點，由此我建議，促進泛珠三角—東盟兩大市場的結(jié)合，增強廣東發(fā)展后勁。

中央提出要建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，這是廣東的新機遇。廣東應(yīng)緊抓這一機遇，全面深化與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，對外拓展海外市場腹地，對內(nèi)更好促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)。廣東毗鄰港澳，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達，是內(nèi)地與東盟商品進出的重要集散地，與東盟經(jīng)濟互補性強。廣東應(yīng)大力利用東盟的資源及市場，與東盟形成更高層次的全面產(chǎn)業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強廣東在科技、金融以及高端服務(wù)等層面的競爭優(yōu)勢。例如：廣東外貿(mào)加大對東盟市場的“精耕細作”，把以海外訂單為主導(dǎo)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為以引導(dǎo)海外訂單為主的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)和產(chǎn)品市場應(yīng)用;發(fā)揮廣東“世界制造業(yè)基地”和“跨國采購中心”優(yōu)勢，聯(lián)手大珠三角和泛珠三角，乃至東盟自貿(mào)區(qū)，擴大對外合作，奠定廣東大區(qū)域中心的地位。

因此，高度重視交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造以“集合聯(lián)運”作為硬件支撐的樞紐體系尤為重要。

區(qū)域交通運輸能力高低是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易便利的重要因素。建議省政府依托粵東西北發(fā)展規(guī)劃，加大粵西如肇慶、云浮、陽江、湛江等地的交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點突破廣佛肇高速公路、包茂高速公路、懷陽高速公路及柳肇鐵路等項目，提高西江通航能力至常年5000噸以上，爭取2015年初步建成集鐵路、高速公路、軌道交通和內(nèi)河航道于一體的“水陸鐵空”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。通過加強粵西這一薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，建成珠三角——粵西——東盟三地間“無縫式”集合聯(lián)運，提升粵西地區(qū)“東引西聯(lián)”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮其聯(lián)通大西南、連接珠三角、對接?xùn)|盟各國的樞紐作用，增強廣東與大西南和東盟間的運輸保障能力。

通過交通道路建設(shè)，促進廣東區(qū)域更協(xié)調(diào)地發(fā)展，為廣東拓展內(nèi)地市場、挺進東盟區(qū)域提供更好的市場通道，促進包括港澳在內(nèi)的珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟的深化合作，形成全方位開放新格局。

在這一基礎(chǔ)上，以市場融合促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)珠三角、大西南及東盟市場融合，全面提升廣東開拓國內(nèi)外市場能力的同時，將帶動通道節(jié)點所在地粵北和粵西的經(jīng)濟發(fā)展。借力省內(nèi)一些關(guān)鍵節(jié)點城市的建設(shè)，使相關(guān)地區(qū)從市場的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉?jié)點，形成強有力的經(jīng)濟增長點，促使廣東區(qū)域協(xié)調(diào)從以珠三角為主的單邊拉動發(fā)展為內(nèi)外兩大市場共同推動，創(chuàng)新廣東促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

同時，可借助“粵桂合作特別試驗區(qū)”這一模式，探索廣東與包括廣西在內(nèi)的周邊省區(qū)區(qū)域合作新模式，設(shè)立“省際合作開發(fā)基金”，所產(chǎn)生稅收由地方留用，鼓勵各地積極利用周邊省區(qū)政策，促進廣東發(fā)展。此外，還可設(shè)立東盟市場研究機構(gòu)，研究東盟市場相關(guān)政策、信息，出臺廣東與東盟合作的產(chǎn)業(yè)政策，配合金融、財政、貿(mào)易等優(yōu)惠政策，大力扶持企業(yè)到東盟投資，促進跨國經(jīng)營。珠三角與東盟市場融合，將為廣東發(fā)展提供更為廣闊的經(jīng)濟腹地。

“海上絲路”助力粵港澳打造世界級城市群

文│梁琦（第十一屆廣東省政協(xié)委員，中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任、工商管理系主任）

一直作為海上絲綢之路要地的廣東能否抓住“建設(shè)21世紀海上絲綢之路”這一時機，續(xù)寫海上絲綢之路的輝煌，對廣東乃至整個國家的政治經(jīng)濟發(fā)展將具有重大意義。

第一，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立廣東開放新格局。廣東面臨南海，是海岸線最長的省份之一。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，中國和東盟的合作進入新的發(fā)展階段，廣東作為我國連接?xùn)|盟的橋頭堡，在區(qū)域發(fā)展中具有獨特作用，而絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將會進一步突出廣東的區(qū)位優(yōu)勢，提升國際競爭力，構(gòu)建廣東開放新格局。

第二，提高戰(zhàn)略地位，構(gòu)建國際貿(mào)易新格局。一方面，加強我國與東盟地區(qū)戰(zhàn)略合作，打破發(fā)達國家在國際貿(mào)易中的主導(dǎo)格局，構(gòu)建以中國為中心的區(qū)域貿(mào)易新格局。另一方面，提高廣東省的世界地位，通過廣東與沿岸國家的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。進而，突破紅海戰(zhàn)略的空間及地域限制，積極開拓新市場，創(chuàng)造新需求，充分運用藍海戰(zhàn)略。

第三，重塑藍色文明，提高國際話語權(quán)。弘揚廣東的海洋文化，沖擊和取代沉積多年的狹隘地域觀念;擴展海洋經(jīng)濟與文化的綜合力和自主創(chuàng)新力，強化區(qū)域交流與合作;以自覺的海洋文化意識指導(dǎo)決策，建設(shè)文化強省、科技強省、和諧廣東。提升國家文化軟實力，提高國際話語權(quán)。

第四，推進和諧外交，確立國際新秩序。一方面，加強我們與東南亞國家的經(jīng)濟溝通與合作，以經(jīng)濟為紐帶，消融政治隔閡，構(gòu)建睦鄰友好關(guān)系，確立新的國際政治經(jīng)濟秩序;凝聚中國力量，整合國際資源，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。另一方面，陸上絲綢之路與海上絲綢之路相輔相成，突破美日對太平洋地區(qū)的能源封鎖，拓展海外能源市場，確立中國能源戰(zhàn)略，維護能源安全。

第五，建設(shè)世界級城市群，提升國際影響力。21世紀海上絲綢之路的發(fā)展規(guī)劃，將提高廣東的國際知名度，擴大廣東在東盟、亞洲乃至整個世界的影響，增強國際影響力，在更高層次參與國際合作和競爭，并將提升廣州、深圳等大城市的國際競爭力，有助于粵港澳打造世界級的城市群。

當(dāng)今世界經(jīng)濟的競爭，與其說是國家之間的競爭，不如說是區(qū)域之間的競爭。我就提出這樣一個理念——城市層級體系。區(qū)域競爭實際上就是城市競爭，準確來說不是單個城市的競爭，而是一群城市，也就是我們今天所說的城市群的競爭，城市間的競爭。粵港澳如果能進一步融合成一個城市群，那么對于我們打造世界級城市群，建設(shè)21世紀海上絲綢之路都是一個很好的契機。古代的海上絲綢之路，廣東很多城市都參與其中，比如湛江徐聞，就是我們古代海上絲綢之路的起點之一。當(dāng)年，我們也有一種說法，海上絲綢之路其實也是海上陶瓷之路，這與我們現(xiàn)在的佛山、潮州、汕頭都有關(guān)聯(lián)。在這樣一種戰(zhàn)略部署下，很多城市都可以尋找自己的發(fā)展契機。