摘要：利用農(nóng)村勞動力轉移剖析我國農(nóng)村的空心村問題，結合我國二元經(jīng)濟與雙重體制交織的客觀環(huán)境，提出農(nóng)村勞動力轉移方式應從單純的“候鳥式”遷徙轉移，轉變?yōu)椴糠謩趧恿崿F(xiàn)向城市的徹底轉移與其他部分勞動力在新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中就地轉移相組合，并結合空心村的形成機制提出：一方面政府有效引導農(nóng)村勞動力合理有序轉移，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力徹底轉移，使進城人口在農(nóng)村占用的生活用地有效退出；另一個方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉移，以避免農(nóng)村人口結構的“空心化”。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉移；空心村；戶籍制度；土地制度

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.018

從現(xiàn)代化理論視角來看，農(nóng)村勞動力轉移有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。但從我國二元經(jīng)濟與雙重體制交織的客觀環(huán)境來看，農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)出極為復雜的形態(tài)。而農(nóng)村勞動力轉移過程中的鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”問題又似乎驗證了依附理論的觀點：農(nóng)村人口的流出不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

空心村的形成有其深刻的社會背景，是我國城市化進程的特殊產(chǎn)物[ 1 ] 。在工業(yè)化、城市化過程中，規(guī)模龐大的農(nóng)民流入城市，形成“農(nóng)民工”?！耙猿鞘袨橹行睦碚摗敝笇?“農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移到城市”，在這種單一的勞動力轉移方式下，農(nóng)村主要勞動力的傾巢式轉移致使農(nóng)村人口結構“空心化”，農(nóng)村剩余勞動力轉移的不徹底致使“空籠”的保留，形成空心村。

如何組合農(nóng)村勞動力轉移的方式、尋求農(nóng)村勞動力轉移對城市建設與農(nóng)村發(fā)展共同促進的平衡點、合理有效地轉移農(nóng)村勞動力是關系農(nóng)村發(fā)展、社會發(fā)展的重要課題。 “轉移”是勞動力從事勞動的產(chǎn)業(yè)轉換，包含異地轉移和就地轉移，不同方式的農(nóng)村勞動力轉移對于農(nóng)村發(fā)展的促進作用是不一樣的[ 2 ] 。這將為我國合理轉移農(nóng)村勞動力，治理空心村問題提供新思路。即科學引導農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改變“以城市為中心理論”指導下的“農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移到城市”的單一勞動力轉移方式；實現(xiàn)從“農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移”轉向“農(nóng)村自身非農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化擴大勞動力的需求”的轉移方式的豐富化；使農(nóng)村勞動力轉移實現(xiàn)從“候鳥式”遷徙到家門口的“就業(yè)路”和“致富經(jīng)”的轉變，從而從根本上避免農(nóng)村的“空心化”。

一、 空心村現(xiàn)象的解釋

學術界對于空心村問題的論述很多，并且通過不同的角度進行理解，主要有村莊空間形態(tài)變遷、村莊住宅布局、農(nóng)村規(guī)劃和人口結構四種角度解釋。在此，我們從村莊人口結構及城市化的角度反思空心村問題。本文認為，空心村是在現(xiàn)代化進程中，特別是城市化進程中，大批農(nóng)村青壯年勞動力（文化素質相對較高）流向城市，造成農(nóng)村失去生產(chǎn)建設主力軍，僅留守一些兒童、婦女和老人在家，從而導致農(nóng)村建設緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟萎縮，人才流失的現(xiàn)象。本文所研究的空心村問題是農(nóng)村空間形態(tài)的空心化與農(nóng)村人口結構空心化的交織。空心村的特點之一是因戶籍制度限制，農(nóng)村外出務工勞動力身份難以實現(xiàn)由農(nóng)村居民向城市居民的轉變，務工者不得不在城鄉(xiāng)之間呈候鳥式往返遷移的狀態(tài)，而曾居住的農(nóng)村房屋被保留下來，處于長期空置狀態(tài)，形成“空籠”。農(nóng)村勞動力轉移帶來的空心化表征主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，農(nóng)村主要勞動力傾巢式轉移致使農(nóng)村人口結構“空心化”。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)具備較高素質和掌握一定技術的青壯年人才流入城市，導致農(nóng)村人口年齡結構出現(xiàn)“空心化”。

根據(jù)遷移動因推拉理論可知，有兩項動因造成人口遷移：一是遷入地具備吸引人口遷移的力量；二是居住地存在推動人口遷移的力量。兩項動因具備其一或兩項都具備均會促使人口遷移。相比農(nóng)村地區(qū)，沿海發(fā)達地區(qū)及大城市對勞動力轉移就業(yè)的拉力效果更為明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差問題依然存在，加之改革開放之初的非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的誘導，東部沿海發(fā)達城市對勞動力的需求日漸擴大，農(nóng)村勞動力轉移模式由“離土不離鄉(xiāng)”轉向“離土又離鄉(xiāng)”。農(nóng)村主要勞動力不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是流向東南沿海及發(fā)達城市，造成農(nóng)村青壯年人口流失，導致農(nóng)村地區(qū)空巢化問題以及農(nóng)村勞動力稀缺問題日趨嚴重?！半x土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉移模式最終引發(fā)空心村問題。

其二，農(nóng)村剩余勞動力轉移的不徹底致使“空籠”的保留?，F(xiàn)階段，我國轉移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口數(shù)量已達1.2億[ 3 ] 。這類人口正以每年800萬左右的速度增長。然而，其中不少群體不得不選擇過兩棲式生活，即，在城市奮斗，在農(nóng)村養(yǎng)老等。這種過客式的生活方式造成農(nóng)村勞動力并未得到徹底轉移。

二、 空心村問題的形成機制

（一）空心村問題的勞動力轉移機制

1.農(nóng)村勞動力轉移內容包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉移和剩余勞動時間轉移。目前農(nóng)村勞動力轉移的主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉移。關于農(nóng)村剩余勞動力的基本定義，一般認為是從農(nóng)業(yè)部門抽取，而不影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。其轉移的實質是將勞動者涵蓋整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的勞動時間從農(nóng)業(yè)部門轉移到非農(nóng)業(yè)部門。通過在遷移地時間和資本上的積累實現(xiàn)完全轉移。而現(xiàn)實中有相當一部分農(nóng)村剩余勞動力既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家統(tǒng)計局以“一年內累計從事非農(nóng)業(yè)工作時間是否達到6個月”為標準判斷其是否屬勞動力轉移。二是農(nóng)村剩余勞動時間就地轉移。農(nóng)村勞動力轉移是指傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉移到非農(nóng)業(yè)部門，“轉移”的內涵是所在產(chǎn)業(yè)的變更，可以是就地轉移也可以是異地轉移[ 4 ] ?，F(xiàn)實中農(nóng)村剩余勞動力以外的其余農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑階段也可從事非農(nóng)業(yè)工作，即農(nóng)村勞動力的剩余勞動時間轉移。由此可見，農(nóng)村勞動力的轉移對象既包括農(nóng)村剩余勞動力（可完全脫離農(nóng)業(yè)部門進入非農(nóng)業(yè)部門），也包括其余農(nóng)村勞動力農(nóng)閑階段的剩余勞動時間[ 5 ] 。通過將剩余傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)閑階段的剩余勞動時間用于當?shù)毓I(yè)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設來實現(xiàn)其余農(nóng)村勞動力的就地轉移。

2.勞動力轉移本質上是從落后的小商業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步朝向從事現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和其他現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民、現(xiàn)代農(nóng)民和其他現(xiàn)代化的勞動者的轉變[ 6 ] 。這符合質量評價勞動力轉移的觀點。轉移的方向不只是現(xiàn)代化城市也包括現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村，這個轉移過程見圖1。

圖1 農(nóng)村勞動力轉移過程

（二）空心村問題的制度機制

一是城鄉(xiāng)二元體制性障礙。城鄉(xiāng)二元體制源于計劃經(jīng)濟體制，而計劃經(jīng)濟的桎梏短期內是無法消除的[ 7 ] 。農(nóng)村人口大量流動與城市環(huán)境、基礎設施容納力有限之間的矛盾，造成農(nóng)村人口流動的不徹底。城市務工的農(nóng)村勞動力收入較少，不能滿足城市生存需求，從長遠角度考慮，仍保留農(nóng)村居民身份，并保留承包地和宅基地作為最后保障，最終形成“舊有村落為糠”的局面。

二是土地產(chǎn)權制度不完善。目前，健全和完善的農(nóng)村集體土地使用權的流轉機制及配套法律規(guī)范尚未形成，且缺乏統(tǒng)一的標準，現(xiàn)實中權責不明、權責不清問題十分嚴重。同時，土地涉及多方利益，土地使用者不會輕易放棄土地。勞動力轉移的不完全，城市務工人口不能有效退出在農(nóng)村占用的大量生活用地，是形成空心村的主要原因。

三、空心村問題的治理對策

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉移，充實空心村

要解決空心村問題，農(nóng)民增收問題是主要瓶頸。促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是消除空心村的根本保證。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，是推動新農(nóng)村建設的中心任務。

推動城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化相結合，以工業(yè)化帶動和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應避免劉易斯農(nóng)村剩余勞動力轉移理論中忽視“三農(nóng)”發(fā)展的本質缺陷，要做到實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動時間的轉移與農(nóng)村剩余勞動力轉移的兼顧，重點強調產(chǎn)業(yè)、人與空間的農(nóng)村勞動力配套的就地轉移。盡量以本區(qū)域工業(yè)化作為堅實基礎，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地、就近就業(yè)。

（二）政府有效引導農(nóng)村勞動力合理有序轉移，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力徹底轉移

1.政府有效引導農(nóng)村勞動力合理有序轉移。政府采取有效措施合理引導勞動力，減少高素質勞動力流失。一是要做好跨區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力流向、流量、流速的統(tǒng)計和預測工作。利用宏觀調控手段做到對農(nóng)村剩余勞動力疏導和情況預告，提升組織化程度。二是要建立健全農(nóng)村轉移勞動力檔案，提供數(shù)據(jù)滿足勞動力輸入地和輸出地管理決策需求。三是要出臺相關政策規(guī)定以保障農(nóng)村轉移勞動力的政治、經(jīng)濟和社會地位。

2.進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)為戶籍制度以及土地制度層面。

其一，改革戶籍制度，引導農(nóng)民入城定居。改革戶籍制度，對有能力在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民進行妥善安置，釋放農(nóng)村占用的生活用地。通過出臺相關戶籍政策，實現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉化。同時，同步推進社會養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障制度等的一體化覆蓋，突破農(nóng)村居民在社會保障、戶籍等方面的現(xiàn)實困境。通過解決部分農(nóng)民的城鎮(zhèn)戶口問題，實現(xiàn)這些農(nóng)民與土地的分離，實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理有效流轉和充分利用，這既是必要的也是可能的。

其二，取消農(nóng)民工戶籍限制，放寬政策，容許符合條件的農(nóng)民工成為正式城市居民，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使之成為當代工人階級的一員。打破二元戶籍制度，促進勞動力在城鄉(xiāng)間合理轉移，推動我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。國務院關于戶籍制度改革問題，曾于2014年7月30日正式印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。在《意見》中，明確指出改革“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

其三，創(chuàng)新土地制度，解決農(nóng)地產(chǎn)權問題是科學引導農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實需求[ 8 ] 。要完成農(nóng)村剩余勞動力的完全轉移，尊重和保護農(nóng)民土地權利是前提。多年來，一方面由于非農(nóng)就業(yè)機會的不穩(wěn)定性，農(nóng)民將土地作為自己最后的生產(chǎn)保障而不肯放手，另一方面因為我國農(nóng)地制度的限制，導致外出務工的農(nóng)民所種土地的粗放經(jīng)營以及拋荒現(xiàn)象嚴重。

其四，建立土地使用權流轉制度，是解決土地產(chǎn)權問題的當務之急。土地使用權流轉制度能實現(xiàn)勞動力向種田能手的集中，最終會實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，可以基于自愿原則采用聯(lián)合服務、轉讓、轉包等方式，按照國家法律的相關規(guī)定有償將土地經(jīng)營權轉讓。土地流轉制度下，土地承包者擁有決定土地是否流轉、流轉對象以及方式的自主決定權。此外，將土地使用權作為種田能手與轉移勞動力進行合作的資本，并使轉移勞動力取得合作收益，實現(xiàn)互利共贏。2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》中，進一步明確了要促進農(nóng)地流轉規(guī)模擴大，逐步使土地產(chǎn)權問題不再成為農(nóng)村勞動力徹底轉移的制約。

四、結 語

城市化中的空心村現(xiàn)象是農(nóng)村勞動力轉移不合理的直接體現(xiàn)，以農(nóng)村主要勞動力為對象，以異地輸出為主要方式的不合理轉移致使空心村問題凸顯。反思農(nóng)村勞動力轉移的本質，科學引導農(nóng)村勞動力的就地轉移與異地轉移的優(yōu)化組合是治理空心村問題的關鍵。在黨和政府的科學引導下，我們應該以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提實現(xiàn)走向農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉移，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的過程中努力推進農(nóng)村勞動力轉移的有序、穩(wěn)步向前。

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（責任編輯 王婷婷）