摘要：“體面勞動”的理念已經(jīng)為世界各國所接受，并成為聯(lián)合國系統(tǒng)推動的千年發(fā)展目標(biāo)之一。與大中企業(yè)相比，我國小微企業(yè)勞動者還存在著大量的體面勞動赤字，保障小微企業(yè)勞動者實現(xiàn)體面勞動是我國勞動法制的緊迫任務(wù)和時代使命。應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)自身的特點對小微企業(yè)勞動關(guān)系作出特別的制度安排，這樣才能既促進小微企業(yè)健康發(fā)展又能保障小微企業(yè)員工體面勞動的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：體面勞動；小微企業(yè)；差別規(guī)制

中圖分類號：DF47 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.022

一、體面勞動的緣起

（一）概念的提出

“體面勞動”（decent work）這一概念是由國際勞工組織（ILO）的常設(shè)機構(gòu)——國際勞工局局長胡安·索馬維亞（Juan Somavia）在1999年第87屆國際勞工大會上提出的。在會上，胡安·索馬維亞作了題為《體面的勞動》的報告。他指出應(yīng)把“促進男女勞動者在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”作為“國際勞工組織當(dāng)前的首要目標(biāo)”[ 1 ] 。

“體面勞動”理念的提出是與經(jīng)濟全球化密切相關(guān)的。經(jīng)濟全球化對各國勞動者的影響在于，隨著各國放松監(jiān)管使得國際壟斷資本在全球擴張，資本的逐利性迫使各國勞動者作出犧牲，特別是廣大發(fā)展中國家的勞動者遭受更嚴(yán)重的剝削。許多國家削減社會福利，裁減員工，增加了作為廉價勞動力的非全日制等非規(guī)范就業(yè)工人；在一些國家，企業(yè)主競相壓低工資和生產(chǎn)成本，非法大量雇用童工，勞動條件惡化，非人道現(xiàn)象嚴(yán)重；在不少國家集體談判和工人參與等工會權(quán)利遭到削弱[ 2 ] 。在這樣的背景下，國際勞工組織為促進社會正義和公平的全球化，應(yīng)各國的要求提出了“體面勞動”的理念。國際勞工組織指出：能否為所有人提供體面的勞動是檢驗經(jīng)濟全球化的試金石。

（二）體面勞動的內(nèi)涵

國際勞工組織為保障“體面勞動”的美好愿景能變?yōu)楝F(xiàn)實，提出了四項戰(zhàn)略目標(biāo)作為實現(xiàn)體面勞動的具體措施：第一，促進和實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)（International Labor Standards）以及工作中的基本原則和權(quán)利。“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”是指國際勞工大會通過的公約和建議書所確立的關(guān)于處理勞動關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則[ 3 ] ?！肮ぷ髦械幕驹瓌t和權(quán)利”包括結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強迫或強制勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)與職業(yè)歧視。第二，為勞動者創(chuàng)造更充分的體面的就業(yè)機會。政府有責(zé)任從宏觀和微觀的角度干預(yù)勞動力市場，采取有效措施改善就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。特別是對那些邊緣化的就業(yè)者，如青年人、老年人、殘疾人、婦女等要采取積極的就業(yè)促進措施，消除就業(yè)市場的歧視，確保實現(xiàn)更公正的就業(yè)。第三，為勞動者提供充分而有效的社會保護，其中包括社會保障和勞動保護。第四，通過政府、勞方和資方共同參與的三方機制，加強社會對話。國際勞工組織倡導(dǎo)各成員國構(gòu)建雇主和工人有效參與對話的能力，通過各個層面的社會對話來應(yīng)對勞動世界出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（三）國際勞工組織對“體面勞動”理念的推進

“體面勞動”理念自1999年被國際勞工組織提出后，國際勞工組織采取了一系列舉措推進其在全世界的實現(xiàn)。第一，國際勞工組織制定和實施了“體面勞動議程”，并在8個國家進行了試點，總結(jié)了試點經(jīng)驗，進行了廣泛的交流。第二，2002年，國際勞工組織推出了“體面勞動國別計劃”（Decent work Country Program），國際勞工組織支持各成員國制定本國的體面勞動計劃，并推動其具體實施。第三，在國際勞工組織的推動下，2005年聯(lián)合國大會確定了把體面勞動作為聯(lián)合國系統(tǒng)推動實現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)之一。第四，2008 年的國際勞工大會通過了 《國際勞工組織關(guān)于促進社會正義、實現(xiàn)公平全球化宣言》，把體面勞動從倡議上升為所有成員國都必須實現(xiàn)的目標(biāo)。第五，2009 年6 月國際勞工大會通過的《全球就業(yè)契約》是運用體面勞動議程應(yīng)對危機的產(chǎn)物?！度蚓蜆I(yè)契約》以體面勞動議程為框架，提出了一套以就業(yè)和社會保護為中心的綜合性政策措施。

（四）體面勞動理念提出的意義

1.體面勞動是國際勞工組織宗旨的時代展現(xiàn)。國際勞工組織成立以來，在其章程所確立的“社會公正”價值取向的指引下，從維護勞動者正當(dāng)權(quán)益的宗旨出發(fā)，致力于推進人性化的工作條件，消除廣大勞動者所遭受的不公正行為、減少貧困和苦難。體面勞動的精神實質(zhì)是對國際勞工組織宗旨的繼承和發(fā)展。體面勞動要求平等的工作機會和勞動待遇，人人有權(quán)享有由全球經(jīng)濟一體化所帶來的收益。體面勞動理念繼承了“社會正義”這種傳統(tǒng)價值取向，同時反映了當(dāng)代世界勞動格局的時代要求。體面勞動是國際勞工組織歷史性任務(wù)的現(xiàn)代表現(xiàn)。

2.體面勞動是經(jīng)濟全球化背景下對勞動者權(quán)益保障的基本要求。經(jīng)濟增長強勁，卻未能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也未能使廣大發(fā)展中國家的勞動者擺脫貧困，勞動者的權(quán)益保障不是在提升而是在下降。推進體面勞動就是在勞工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加公平的全球化的路徑之一。體面勞動的理念關(guān)注遭受不公正待遇的廣大勞動者的權(quán)益保障，通過推進體面勞動四大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的保障。

3.體面勞動的實現(xiàn)是社會發(fā)展和進步的重要標(biāo)志。整個人類發(fā)展的進程應(yīng)該是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代世界在經(jīng)濟發(fā)展的同時，并沒有自動帶來廣大勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升。目前存在的問題是勞動者沒有獲得充分的就業(yè)崗位、沒有足夠的收入、沒有適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ弦约皩τ谏婕皠趧诱咔猩砝娴膯栴}沒有充分的話語權(quán)參與社會對話?！绑w面勞動”的理念關(guān)注這些主題，并把這些主題作為自身要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有滿足廣大勞動者的需求才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。體面勞動的實現(xiàn)是社會發(fā)展和進步的重要標(biāo)志，實現(xiàn)體面勞動必將有力推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

二、實現(xiàn)體面勞動對小微企業(yè)及其勞動者的意義

（一）實現(xiàn)體面勞動對勞動者的意義

1.有助于保障小微企業(yè)勞動者在工作中的基本權(quán)利。實現(xiàn)體面勞動首先要求承認(rèn)和尊重勞動者工作中的基本權(quán)利。比如獲得足夠的工資收入；擁有合理的工作時間；享有恰當(dāng)?shù)男菹⑿菁俚?，這些工作條件是維持勞動者體面勞動的基本需求。體面勞動的理念維護和保障勞動者基本人權(quán)的實現(xiàn)，其首要戰(zhàn)略目標(biāo)就是推進工作中基本權(quán)利的實現(xiàn)。在小微企業(yè)中推動體面勞動的實現(xiàn)，可以有效維護勞動者在工作中的基本權(quán)利，保障勞動者的基本人權(quán)。

2.有助于保障小微企業(yè)勞動者的就業(yè)權(quán)。推進體面勞動要求政府采取積極的勞動力市場政策，通過培訓(xùn)、投資公共實施等手段創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和為勞動者提供有效的就業(yè)保障。使更多的人們獲得體面勞動的機會，是創(chuàng)造一個更包容和更公平的全球化世界不可或缺的組成部分。因此，創(chuàng)造體面就業(yè)必須置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策的核心。

3.有助于保障小微企業(yè)勞動者的社會保障權(quán)與安全權(quán)。體面勞動的第三項戰(zhàn)略目標(biāo)為勞動者提供充分而有效的社會保護，其中包括社會保障和勞動保護。推進體面勞動，要求小微企業(yè)不斷地擴大社會保險的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動者享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保障、失業(yè)保障以及合理的退休養(yǎng)老計劃等保障措施。無論任何情況下，勞動者的安全和健康是包括小微企業(yè)在內(nèi)的雇主首要關(guān)心的事情。確保勞動者的安全與健康是實現(xiàn)體面勞動的重要組成部分。推進體面勞動，要求小微企業(yè)提供一個安全的工作環(huán)境，確保勞動者獲得足夠的勞動保護。

4.有助于保障小微企業(yè)勞動者的結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)。小微企業(yè)由于其特殊情況，沒有辦法組織起來并進行有效的集體談判。但體面勞動理念的推進，要求小微企業(yè)的勞動者也應(yīng)享有結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)。實現(xiàn)體面勞動要求政府采取必要措施，促進勞動者組織起來，并有效提高集體協(xié)議的覆蓋率。

（二）實現(xiàn)體面勞動對小微企業(yè)的意義

1.有助于提高小微企業(yè)的生產(chǎn)效率。小微企業(yè)一般把提高勞動者權(quán)益保護水平，踐行體面勞動看成是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為增加了企業(yè)的勞動力成本。但實際上，這種認(rèn)識是片面的，其沒有看到實現(xiàn)體面勞動能對小微企業(yè)產(chǎn)生的積極影響。小微企業(yè)效益的提高在于每一位勞動者的貢獻，體面勞動能讓勞動者產(chǎn)生出更大的勞動生產(chǎn)率，進而提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率，獲取更多利潤。如此就會形成一個良性循環(huán)：“加大勞動者保護力度→推進體面勞動→提高勞動生產(chǎn)率→提高企業(yè)的生產(chǎn)效率→企業(yè)獲取更多利潤→加大勞動者保護力度”。

2.有助于提升小微企業(yè)的競爭能力。小微企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，一般不注重企業(yè)人力資源的開發(fā)，沒有認(rèn)清勞動者在企業(yè)自身發(fā)展之中的重要作用。通常將企業(yè)員工視為勞動力商品，支付的工資就是勞動力商品的對價。沒有形成現(xiàn)代人力資源管理的新觀念，即人力資源資本化及人力資源的支出就是人力資本擴張。企業(yè)人力資本——勞動者是企業(yè)擁有的核心競爭力。因此，小微企業(yè)如果能夠推進體面勞動，就能增強員工的歸屬感，吸引人才、留住人才，提高小微企業(yè)自身的競爭力，并形成良性循環(huán)：“加大勞動者保護力度→推進體面勞動→增強員工歸屬感→吸引人才及留住人才→提升企業(yè)競爭能力→企業(yè)獲取更多利潤→加大勞動者保護力度”。

3.有助于促進小微企業(yè)的正規(guī)化經(jīng)營。絕大多數(shù)小微企業(yè)在低端規(guī)模上經(jīng)營，它們是非正規(guī)經(jīng)濟的一部分，其普遍特征是經(jīng)營的不確定性?！胺钦?guī)經(jīng)濟”一詞表明小微企業(yè)的經(jīng)濟活動未被法律或其實施所覆蓋，而走向正規(guī)化經(jīng)營意味著小微企業(yè)在人力資源管理、公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度、財務(wù)制度、企業(yè)稅務(wù)等方面要遵循市場游戲規(guī)則，遵守相應(yīng)法律的規(guī)定。小微企業(yè)放任經(jīng)營的好處無非是避免了相關(guān)法律規(guī)定給自己帶來的成本，這是只顧眼前利益的短視行為。從長期來看，小微企業(yè)走向正規(guī)化從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看是可取的。正規(guī)化經(jīng)營能夠給小微企業(yè)帶來許多好處，一個遵紀(jì)守法和遵守市場游戲規(guī)則的小微企業(yè)可能獲得政府更多的的扶持，比如提供貸款、稅收優(yōu)惠、技術(shù)扶持等，還可能與大企業(yè)展開合作，獲得更多的訂單。因為大企業(yè)從秉持企業(yè)社會責(zé)任的理念要求與之合作的企業(yè)要遵循國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)體面勞動對小微企業(yè)走向正規(guī)化起到間接影響。踐行體面勞動意味著遵循一系列的勞動法律規(guī)范，這樣可以為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個法制環(huán)境，創(chuàng)造一個有秩序的規(guī)范的市場環(huán)境。促使小微企業(yè)從非正規(guī)、半正規(guī)化經(jīng)營走向正規(guī)化經(jīng)營。

三、小微企業(yè)實現(xiàn)體面勞動的困局

體面勞動旨在保障勞動者在“自由、公正、安全和人的尊嚴(yán)”的條件下進行工作，尊重勞動和勞動者尊嚴(yán)，維護勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者享有合理的收入和實現(xiàn)充分、富有成效的就業(yè)，使勞動者獲得恰當(dāng)?shù)纳鐣Ｗo，為勞動者創(chuàng)造全面發(fā)展的條件。與大中企業(yè)相比，小微企業(yè)勞動者的就業(yè)狀態(tài)與體面勞動相去甚遠，那么，促進小微企業(yè)勞動者實現(xiàn)體面勞動是我國推進體面勞動議程的重點。

（一）小微企業(yè)中的體面勞動赤字

大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)員工的平均工資收入比大中型企業(yè)的收入低。大量的小微企業(yè)一般對普通員工按各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動報酬；甚至有的小微企業(yè)連最低工資制度也沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，部分企業(yè)以試用期或以提供食宿等福利待遇為由，以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者報酬；有許多企業(yè)表面遵守最低工資規(guī)定，但實際上通過提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、延長工作時間等方式，變相壓低勞動者的工資水平。

小微企業(yè)員工的工作時間比大中型企業(yè)的要長，超時勞動在小微企業(yè)是普遍現(xiàn)象。很多小微企業(yè)實行的是每周六天工作制，有的小微企業(yè)甚至不安排節(jié)假日休息，加班加點計件工作制已成為小微企業(yè)職工收入增長的主要來源。

在小微企業(yè)里工作既不穩(wěn)定也沒有保障。小微企業(yè)以勞動密集型為主，95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會服務(wù)等行業(yè)，雇員中農(nóng)民工的比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。小微企業(yè)在招聘、工作中的歧視現(xiàn)象是普遍存在的，性別歧視、身份歧視等非常嚴(yán)重。

有相當(dāng)多的小微企業(yè)員工沒有享受到各種形式的社會保險。小微企業(yè)認(rèn)為繳費負(fù)擔(dān)重，不愿交，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也限制了許多勞動者的參保積極性。研究表明，除工傷保險外，90%以上中小企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險[ 4 ] 。小微企業(yè)之所以愿意繳納工傷保險費，主要在于其費用較低、政府監(jiān)察又較嚴(yán)格，而且一旦發(fā)生工傷事故，繳費企業(yè)可以少承擔(dān)責(zé)任。

多數(shù)小微企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)環(huán)境惡劣。勞動場所不達標(biāo)，作業(yè)場地狹小，沒有通風(fēng)排毒設(shè)備；有的工廠實行封閉式生產(chǎn)，沒有消防通道或通道堵塞；有的企業(yè)缺乏必要的安全防護設(shè)施和勞動保護用品，甚至許多小微企業(yè)為降低成本，減少必要的勞動保護用品的配置。現(xiàn)階段小微企業(yè)已經(jīng)成為傷亡事故和職業(yè)病危害的重災(zāi)區(qū)。

工會可以把工人組織起來并通過工會活動來提高勞動者工作質(zhì)量。大中企業(yè)成立工會的比例較高，而絕大多數(shù)小微企業(yè)沒有建立工會，已經(jīng)建立工會組織的也存在嚴(yán)重行政化傾向，有名無實。

（二）小微企業(yè)的自身特點對實現(xiàn)體面勞動的限制

與小微企業(yè)的勞動者是弱勢群體一樣，小微企業(yè)在大中企業(yè)面前也是弱勢群體。由于小微企業(yè)自身的一些特點使得小微企業(yè)在促進其勞動者實現(xiàn)體面勞動方面受到很大限制。

小微企業(yè)管理不規(guī)范。小微企業(yè)管理者一般自我創(chuàng)業(yè)，常常采取家庭式企業(yè)管理模式。經(jīng)營者知識水平、法律意識和管理能力普遍不高，管理不規(guī)范。管理不規(guī)范使得小微企業(yè)與與員工正式簽訂勞動合同的比率很低；即使簽訂了勞動合同，合同內(nèi)容不規(guī)范，有些條款甚至違反法律規(guī)定。

小微企業(yè)的雇員較少、雇員素質(zhì)較低。我國私營企業(yè)絕大多數(shù)都是小微企業(yè)，二者高度重疊，統(tǒng)計數(shù)據(jù)大體兼容。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國私營企業(yè)戶均雇工只有9.02人[ 5 ] 187。小微企業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，員工的素質(zhì)較低。小微企業(yè)人員少、素質(zhì)低、流動性大的特點決定了小微企業(yè)很難組建工會；即使成立了工會，一般也由雇主的親戚或是心腹來控制，很難表達員工的意愿。根據(jù)2010年第9次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下的小微企業(yè)工會組建率為27.8%[ 6 ] 115。

小微企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)比大中企業(yè)重。我國大型企業(yè)和中小企業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)雖然相同或大致相當(dāng)，但大型企業(yè)和部分中型企業(yè)比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優(yōu)惠或財政補貼。再有，國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費雖然不多，但各種亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認(rèn)證、亂培訓(xùn)等形式的亂收費層出不窮。政府控制的水、電、氣、土地等資源也都向大企業(yè)、大項目傾斜，造成小微企業(yè)經(jīng)營成本比大中企業(yè)還高[ 6 ] 7。由于稅費較重，造成小微企業(yè)利潤微薄，因而其給予員工的工資待遇低，并且基本沒有其他福利待遇，小微企業(yè)的社會保險負(fù)擔(dān)相對偏重，參保率低。

小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低。小微企業(yè)一般從事勞動密集型、低附加值、高能耗的行業(yè)，進行粗放式發(fā)展，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低技術(shù)、低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭[ 5 ] 5。小微企業(yè)低成本、低價格競爭的結(jié)果就是企業(yè)獲取的利潤低，企業(yè)也沒有更多的錢來改善工作條件，一般勞動保護投入資金不足，工作環(huán)境惡劣，工傷事故經(jīng)常發(fā)生。

四、小微企業(yè)勞動者實現(xiàn)體面勞動的法律路徑

（一）實現(xiàn)體面勞動需要勞動法作出制度安排

體面勞動的實質(zhì)是尊重勞動和勞動者的尊嚴(yán)，其實現(xiàn)關(guān)系到勞動者權(quán)益的保護，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)，社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[ 7 ] 。政府在實現(xiàn)體面勞動過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，不斷探索有效的維權(quán)機制，推動建立公平合理的、合作互利的新型勞動關(guān)系。政府應(yīng)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，保障勞動者公平地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。應(yīng)從根本上改變“強資本、弱勞動”的格局，突出勞動者在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。工會在實現(xiàn)體面勞動中發(fā)揮著重要作用。工會是代表勞動者切身權(quán)益的組織，應(yīng)積極參與社會對話，表達勞動者訴求，通過集體談判機制為勞動者爭取利益。實現(xiàn)勞動者體面勞動需要政府、工會等社會組織及勞動者等多方主體建立協(xié)調(diào)機制，共同努力，所有這些都需要法律上作出制度保障。勞動法以國家強制力為后盾，它是各國實現(xiàn)體面勞動的重要保障手段。世界各國應(yīng)以國際勞工組織所確立的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過建立就業(yè)保障制度、勞動基準(zhǔn)制度、勞動合同制度、集體勞動關(guān)系制度、社會保障制度等來推動體面勞動的實現(xiàn)。

（二）小微企業(yè)特點決定了勞動法必須作出特別的制度安排

與大中企業(yè)相比，小微企業(yè)的自身特點決定了其勞動關(guān)系具有一定的特殊性，相同的勞動法律制度對不同規(guī)模的企業(yè)進行調(diào)整時會產(chǎn)生不同比例的影響力。在制定勞動法律制度時，應(yīng)考量到小微企業(yè)勞動關(guān)系的特殊性，注意到小微企業(yè)對法律、政策的特殊性需求。

1.就業(yè)關(guān)系方面的特別規(guī)定。從就業(yè)調(diào)控的角度來看，國家應(yīng)通過宏觀調(diào)控政策諸如財政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策等為勞動者就業(yè)創(chuàng)造機會，保障勞動者的職業(yè)獲得權(quán)。經(jīng)濟學(xué)規(guī)律表明：小微企業(yè)比大中企業(yè)吸納了更多的就業(yè)人員，特別是更多的低端勞動力。因此，政府和社會要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就應(yīng)大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。通過多種宏觀調(diào)控手段促進創(chuàng)立更多的小微企業(yè)，并且使已經(jīng)成立的小微企業(yè)發(fā)展壯大，為社會提供更多就業(yè)機會。小微企業(yè)由于利潤微薄，其員工待遇較低。因此，應(yīng)大力減免小微企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，通過財政扶持政策等促進小微企業(yè)良性運營，從而間接提高小微企業(yè)員工的勞動待遇?？傊?，無論是小微企業(yè)還是其員工都是市場競爭中的弱者，就業(yè)調(diào)控的宏觀政策應(yīng)給予更多的關(guān)注。

從就業(yè)服務(wù)的角度來講，在市場經(jīng)濟中，雖然勞動力的配置是通過市場機制進行的，但存在市場失靈問題。而有效的就業(yè)服務(wù)可以解決勞動力市場的信息不對稱、勞動力市場分隔等市場失靈問題。小微企業(yè)與大中企業(yè)相比，是市場競爭中的弱者；而小微企業(yè)潛在的就業(yè)者一般是低技能的勞動者，也是勞動力市場中的弱者。市場失靈在小微企業(yè)和其潛在的就業(yè)者身上表現(xiàn)得更明顯。就業(yè)服務(wù)應(yīng)該幫助小微企業(yè)及時找到其想招聘的勞動力；就業(yè)服務(wù)應(yīng)該對那些低端就業(yè)群體進行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。小微企業(yè)和其潛在的勞動者應(yīng)成為就業(yè)服務(wù)的主要對象。

2.勞動基準(zhǔn)方面的特別規(guī)定。勞動基準(zhǔn)所確立的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)是對勞動者權(quán)益的最低程度的保護，主要是為了滿足勞動者最基本的生活需求，以實現(xiàn)勞動力的再生產(chǎn)。在一個國家中，只有整個社會最低端的勞動者才需要國家通過強制性的勞動基準(zhǔn)進行保護，因為這些低端勞動力一般屬于低技能勞動者，市場競爭能力弱，在勞動力市場中處于劣勢地位。這些勞動者所能找到的就業(yè)崗位一般是小微企業(yè)提供的技術(shù)含量低且主要以體力勞動為主的工作。因此，從某種意義上講，勞動基準(zhǔn)的適用主要針對的是小微企業(yè)及其勞動者。

最低工資制度是各國普遍實施的一項勞動基準(zhǔn)，確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般要考量諸多因素，首先，如果所定工資標(biāo)準(zhǔn)超過了本國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不但很難在實際中執(zhí)行，而且還會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。其次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)還會影響一個國家的國際競爭力。特別是對廣大發(fā)展中國家而言，一般是以低勞動力成本為競爭優(yōu)勢，如果提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就會削弱競爭優(yōu)勢。再次，在一個國家內(nèi)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也會根據(jù)各地不同的經(jīng)濟水平制定不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。還有，不同行業(yè)或工種也會因其各自的特殊性也作為制定最低工資的考量因素之一。大中企業(yè)由于經(jīng)濟實力強，一般并不在最低工資水平上雇傭勞動者；而小微企業(yè)實力弱小，利潤微薄，通常以最低工資雇傭低端勞動者。如果國家制定的最低工資水平超過了小微企業(yè)的承受能力，勢必影響小微企業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)把企業(yè)的規(guī)模也作為確立最低工資水平所參考的因素之一。

工時制度是勞動基準(zhǔn)中又一項重要的保障勞動者身心健康的制度。過長的勞動時間會造成勞動者身心疲憊，勞動效率下降，而且還減少了勞動者照顧家庭或參與社會活動的機會。減少勞動時間一直是勞動者為實現(xiàn)更高質(zhì)量體面勞動的不懈追求。與高端勞動者依靠技能和腦力創(chuàng)造勞動價值不同的是，對于低端勞動者來講，一般其勞動時間的長度決定了其創(chuàng)造價值的大小。減少工時必須依靠不斷地提高勞動生產(chǎn)率。因此，法律所規(guī)定的最高工時制度必須要與小微企業(yè)所雇傭的低端勞動者的勞動生產(chǎn)率相匹配，否則就可能給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。小微企業(yè)經(jīng)營上靈活多變的特征客觀上要求更加彈性化的工時制度，每天工作8個小時的僵化的標(biāo)準(zhǔn)工時制度束縛了許多小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，國家在保障勞動者權(quán)益不降低的情況下，應(yīng)采取多種彈性工時制度以適應(yīng)小微企業(yè)的發(fā)展。

3.勞動合同方面的特別規(guī)定。從解雇保護方面來講，解雇自由原則已經(jīng)被社會法的理念和原則所修正。無論各國立法秉持何種理念或理論，用人單位對勞動者的解雇權(quán)都受到或多或少的限制。只不過不同國家的法制傳統(tǒng)不同，進行限制的方式和程序也不相同。有時立法要求企業(yè)提供完整的證據(jù)鏈條來證明員工違反了企業(yè)的規(guī)章制度，而小微企業(yè)的管理不規(guī)范幾乎是所有小微企業(yè)的一個通病，更不要說擁有完善的人力資源管理系統(tǒng)。這種情況下，如果嚴(yán)格按照法律來操作，小微企業(yè)甚至無法解雇應(yīng)該被辭退的員工。有時立法要求企業(yè)解雇員工必須經(jīng)過一個正式的程序，比如與工會協(xié)商。但小微企業(yè)基本上沒有組建工會，可能會因不符合法定程序而不能解雇員工。小微企業(yè)如果因為遵循勞動法的某些規(guī)定，而不能因市場的變化自由地配置員工的數(shù)量及崗位，這樣的小微企業(yè)離倒閉也就不遠了。因此，相較于大中企業(yè)，小微企業(yè)需要更加寬松的解雇條件及解雇程序的設(shè)計安排。

規(guī)章制度是由用人單位制定的規(guī)范用工過程、進行勞動管理的規(guī)則和制度的總稱。規(guī)章制度是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，企業(yè)必須訂立規(guī)則才能把大量分工細(xì)致的勞動者組織起來，相互配合，協(xié)調(diào)工作。企業(yè)制定規(guī)章制度是企業(yè)自我組織生產(chǎn)管理的需要。但小微企業(yè)卻截然相反，小微企業(yè)很少制定規(guī)章制度，我們可以說這是管理不規(guī)范的表現(xiàn)；但小微企業(yè)的經(jīng)營是隨著市場的瞬息萬變而波動的，其生產(chǎn)經(jīng)營很難像大中企業(yè)那樣定型化。因此，其不制定僵化的規(guī)章制度也是其生產(chǎn)經(jīng)營特點所決定的。如果立法強化企業(yè)制定規(guī)章制度的義務(wù)，從管理的角度來講，這是促使企業(yè)走向規(guī)范化經(jīng)營的需要。但對于小微企業(yè)來講，反而會限制其經(jīng)營發(fā)展。特別是當(dāng)法律賦予規(guī)章制度以重大使命的時候，比如規(guī)定企業(yè)必須依據(jù)已經(jīng)制定的規(guī)章制度才能解雇不稱職的員工，那些沒有制定完善的規(guī)章制度的小微企業(yè)將因此背負(fù)沉重的用人成本。法律在對規(guī)章制度進行立法規(guī)定時，應(yīng)對小微企業(yè)在制定規(guī)章制度上的特點予以特別考量。

4.集體勞動關(guān)系方面的特別規(guī)定。從我國目前小微企業(yè)集體談判的現(xiàn)狀來看，基本上沒有集體談判的實踐。其原因在于少于25人的企業(yè)不能單獨成立基層工會組織，而多于25人的小微企業(yè)工會的組建率也很低。沒有工會做代表，自然集體談判開展不順暢。雖然法律規(guī)定由員工選出職工代表也可以與雇主展開談判，但小微企業(yè)員工一般以農(nóng)民工為主，他們是處于社會最底層的低端勞動者，他們知道我國勞動力供大于求的現(xiàn)實，更加清醒地知道自己能找到一份維持自己生存及養(yǎng)家的工作機會來之不易，因此，基本上很少見到小微企業(yè)員工主動推舉代表并要求與雇主談判的實例。針對這種現(xiàn)狀，法律首先需要做的是如何構(gòu)建一個法律環(huán)境，使多于25人的小微企業(yè)能自由地組建工會；使少于25人的小微企業(yè)員工能沒有任何后顧之憂地選出代表并與企業(yè)展開談判。如果勞動法律不能為小微企業(yè)員工提高這樣的制度保障，那小微企業(yè)員工的勞動三權(quán)（團結(jié)權(quán)、談判權(quán)、集體行動權(quán)）是不能靠員工的意識覺醒及自我犧牲精神來實現(xiàn)的。其次，雖然法律規(guī)定員工代表可以與雇主展開談判，但由于諸多條件限制，集體談判一般還是以工會為主進行的，這也是西方的經(jīng)驗。鑒于小微企業(yè)人數(shù)少，成立工會困難，集體談判也可以不在企業(yè)層面展開，而在行業(yè)或區(qū)域?qū)蛹壵归_，這樣可以大大降低小微企業(yè)成立工會的難度。由于同一地區(qū)或同一行業(yè)有共通性，因此，通過行業(yè)性或區(qū)域性談判形成的集體協(xié)議有針對性。所以，大力培育和構(gòu)建行業(yè)或區(qū)域性的集體談判制度就是勞動法滿足小微企業(yè)特殊要求的又一任務(wù)。

在我國，一般國有企業(yè)和集體企業(yè)的員工才享有職工民主管理的權(quán)利。而隨著我國經(jīng)濟體制的改革，以私有制為主要形式的眾多小微企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。小微企業(yè)員工也應(yīng)享有民主管理權(quán)，民主管理權(quán)是勞動者人權(quán)的重要內(nèi)容，不可剝奪。但如果讓以私有制為主要形式的小企業(yè)員工享有法律文本上所規(guī)定的國有企業(yè)和集體企業(yè)員工享有的同樣的民主管理權(quán)恐怕是不現(xiàn)實的。這就需要我國對民主管理制度進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。參考國外成功的民主參與制度的經(jīng)驗，職工參與最重要的在于員工的“參與”。這種參與可以使員工有對企業(yè)的歸屬感，獲得被接受、被認(rèn)可的滿足感，可以調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這不僅實現(xiàn)了員工的參與權(quán)，也對企業(yè)有利，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。這也是為什么西方發(fā)達國家雖然主要是私營企業(yè)，但其職工民主參與制度已經(jīng)成為其現(xiàn)代企業(yè)制度的一個組成部分或特征之一。對于我國小微企業(yè)的民主管理而言，如果要推進在國有企業(yè)及集體企業(yè)實施的職工代表大會制度，就應(yīng)對其進行相應(yīng)的制度改造，以適應(yīng)私有制為主要形式的小微企業(yè)的特點。如果要創(chuàng)新民主管理形式，就應(yīng)注重員工的真正民主參與權(quán)的落實，而不能只停留在法律文本上，成為只具有文本意義的權(quán)利。因此，我國的勞動法律應(yīng)加強對職工民主管理約束制度的構(gòu)建，應(yīng)規(guī)定小微企業(yè)實行職工民主管理制度的義務(wù)并明確其相應(yīng)的法律責(zé)任；通過集體談判機制保障職工民主管理的實現(xiàn)；為職工行使民主管理權(quán)利提供法律救濟途徑[ 8 ] 。

5.社會保險方面的特別規(guī)定。社會保險制度與社會救助、社會福利等制度不同，并不是由國家財政全額支付的，而采取由市場和國家提供相結(jié)合的方式，國家通過立法規(guī)定社會保險費繳費的基數(shù)及費率，強制向企業(yè)及社會成員收取保險費。小微企業(yè)及其勞動者都是社會保險費繳納的義務(wù)主體，所繳納的社會保險基金形成社會保險賬戶，有的社會保險有社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，如養(yǎng)老保險賬戶；有的社會保險只有社會統(tǒng)籌賬戶，如工傷保險。社會統(tǒng)籌賬戶更體現(xiàn)了公平原則，個人賬戶則更體現(xiàn)了效率原則。

對于廣大小微企業(yè)來講，其最關(guān)心的就是社會保險費的高低問題。從我國現(xiàn)有法律規(guī)定來看，小微企業(yè)與其他企業(yè)一樣，一般要承擔(dān)30%左右的社會保險費。社會保險費可以在稅前列支，作為勞動成本的一部分，但其實質(zhì)上是企業(yè)利潤的組成部分。小微企業(yè)所從事的行業(yè)一般利潤微薄，過高的社會保險費占去了小微企業(yè)利潤的大部分，使許多小微企業(yè)無法擴大再生產(chǎn)，有的甚至影響到了其正常經(jīng)營。與大中企業(yè)相比，小微企業(yè)無疑是市場競爭中的弱者。政府有必要促進小微企業(yè)獲得更大的發(fā)展，以更好地發(fā)揮其可以提供更多的低端就業(yè)崗位的正外部性。社會保險制度的功能之一是實現(xiàn)再分配功能，這種再分配不僅應(yīng)該是對勞動者收入的再分配，也應(yīng)該是對不同規(guī)模企業(yè)的利潤的再分配。對于繳費主體的弱者——小微企業(yè)，是否可以從實質(zhì)公平的角度，減少部分小微企業(yè)的社會保險費？當(dāng)然，國家不應(yīng)該對所有小微企業(yè)都采取減少社會保險費的做法，應(yīng)該對部分需要救助的小微企業(yè)采取這樣的政府干預(yù)行為。至于具備怎樣的條件才降低小微企業(yè)的繳費則要根據(jù)國家政策需要及財政能力的大小來決定。小微企業(yè)的社會保險費是社會保險統(tǒng)籌賬戶的一部分，降低小微企業(yè)社會保險費的繳納并沒有影響到小微企業(yè)勞動者的社會保險待遇水平，反而是對弱者生存的一種保障。這樣通過減輕小微企業(yè)的用工成本負(fù)擔(dān)來促進小微企業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)更大的社會效益。

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（責(zé)任編輯 江海波）