摘要：高度重視和正確認(rèn)識(shí)青少年犯罪問(wèn)題，研究預(yù)防和減少青少年犯罪的方法和途徑，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。將青少年犯罪預(yù)警工作分解到法律宣傳教育、凈化成長(zhǎng)環(huán)境、關(guān)愛(ài)幫扶救助和管理幫教懲治四大模塊，形成信息通達(dá)的立體式預(yù)警體系，通過(guò)構(gòu)建青少年犯罪的網(wǎng)格式、整合式、親情式、免疫式、定制式、問(wèn)責(zé)式的青少年犯罪預(yù)警管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以期探索出預(yù)防青少年犯罪的有效方法和手段。

關(guān)鍵詞：青少年犯罪；預(yù)警管理；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.038

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵期，各種利益分配格局不斷調(diào)整，社會(huì)深層次矛盾逐漸凸顯[ 1 ] ，社會(huì)轉(zhuǎn)型在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了多元思想、多元文化和多元價(jià)值觀。其中一些不良文化滲透到了青少年觀念中，侵蝕著青少年的思想意識(shí)，我國(guó)青少年犯罪人數(shù)不斷增多、重大惡性案件不時(shí)發(fā)生，總體形勢(shì)十分嚴(yán)峻[ 2 ] 。據(jù)2012年最高人民法院公報(bào)顯示，2011年青少年犯罪為282 429人，其中，不滿18周歲的未成年犯罪為67 280人，18～25歲的青少年犯罪為215 149人。除數(shù)量比較大之外，青少年犯罪的低齡化、暴力化、團(tuán)伙化、成人化和多樣化趨勢(shì)更加明顯。

一、青少年犯罪預(yù)警管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

青少年犯罪預(yù)警管理應(yīng)是一項(xiàng)多部門(mén)參與的系統(tǒng)工程，建立各級(jí)青少年犯罪預(yù)警管理組織結(jié)構(gòu)是進(jìn)行青少年犯罪預(yù)警管理的重要載體，是各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通的重要手段和途徑。本文在此構(gòu)建了法律宣傳教育、凈化成長(zhǎng)環(huán)境、關(guān)愛(ài)幫扶救助和管理幫教懲治四大模塊。

首先，法律宣傳教育模塊旨在堅(jiān)持教育為本、預(yù)防為主，全面提高青少年思想素質(zhì)。通過(guò)整合宣傳系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和共青團(tuán)等組織或團(tuán)體力量，能針對(duì)青少年身心特點(diǎn)開(kāi)展思想道德教育、紀(jì)律教育、安全教育和心理健康教育開(kāi)設(shè)相關(guān)宣教渠道，不斷豐富青少年精神文化生活，營(yíng)造健康的輿論氛圍，鼓勵(lì)各種道德實(shí)踐活動(dòng)。

其次，凈化成長(zhǎng)環(huán)境模塊的參與單位涵括了各級(jí)文化、工業(yè)與信息化、廣電和新聞出版部門(mén)等四大系統(tǒng)。成長(zhǎng)環(huán)境的構(gòu)建維護(hù)工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力，故而應(yīng)被賦予極端的重要性和緊迫性。凈化成長(zhǎng)環(huán)境模塊的四大系統(tǒng)落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)積聚于專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)而開(kāi)辟適應(yīng)于預(yù)警目標(biāo)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

再次，管理幫教懲治模塊側(cè)重于強(qiáng)化公檢法司等“硬實(shí)力”，公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)加強(qiáng)校園及周邊治安秩序整治力度；法院、檢察和司法部門(mén)應(yīng)完善青少年犯罪預(yù)防的法律法規(guī)，針對(duì)青少年司法活動(dòng)和涉案辦案制度進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，從源頭對(duì)青少年服刑人員、勞教人員進(jìn)行教育矯正。

最后，關(guān)愛(ài)幫扶救助模塊側(cè)重于預(yù)防陣地建設(shè)、重點(diǎn)群體救助服務(wù)等“軟實(shí)力”，各級(jí)民政、人力資源與社會(huì)保障、工青婦、關(guān)工委等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從場(chǎng)所建設(shè)、個(gè)人幫扶、群體工作等系列環(huán)節(jié)入手，落實(shí)軟性工作指標(biāo)。需要指出的是，如果該模塊的成員單位與團(tuán)委、教委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)缺乏直接對(duì)話，將會(huì)給它在處理青少年事務(wù)時(shí)帶來(lái)障礙，所以要避免預(yù)警工作中脫節(jié)的問(wèn)題。

二、構(gòu)建青少年犯罪預(yù)警管理的長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建青少年犯罪預(yù)警管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必須明確科學(xué)思路。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，將青少年犯罪預(yù)警機(jī)制構(gòu)建納入國(guó)家懲防體系建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃。要建立青少年犯罪的網(wǎng)格式、整合式、親情式、免疫式、定制式、問(wèn)責(zé)式預(yù)警管理機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）網(wǎng)格式聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制

以區(qū)域性、社會(huì)化、持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)化的思路構(gòu)建青少年犯罪預(yù)警網(wǎng)格，共同推動(dòng)部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)，完善公安、司法、教育、文化等有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決青少年的教育、就業(yè)、身心等問(wèn)題，尊重社區(qū)、家庭、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的首創(chuàng)精神，積極探索新思路、新辦法和新途徑，使社會(huì)成為預(yù)警工作的重要陣地。

（二）整合式資源調(diào)配機(jī)制

樹(shù)立“區(qū)域性、全方位、社會(huì)化”三大工作理念，重視PEST宏觀環(huán)境預(yù)警方案，追蹤整合Political（政治），Economic（經(jīng)濟(jì)），Social（社會(huì)），Technological（科技）在預(yù)警模型中的地位和價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)可利用的各類(lèi)預(yù)警資源，甚至借力發(fā)力，構(gòu)建媒體支持、社會(huì)參與的項(xiàng)目化工作機(jī)制。復(fù)合式預(yù)警資源調(diào)配機(jī)制要求各方面力量參與和協(xié)助，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會(huì)等綜合手段維護(hù)青少年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

（三）親情式幫教機(jī)制

建立場(chǎng)所、家庭和社會(huì)“三位一體”的幫教模式，把親情幫教、社會(huì)幫教、心理干預(yù)三方面有機(jī)結(jié)合，從根本上解決青少年犯罪發(fā)生的機(jī)理性問(wèn)題，促使成長(zhǎng)生活圈的改觀。從青少年成長(zhǎng)需求出發(fā)，積極探索和諧關(guān)愛(ài)的親情式幫教機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道開(kāi)展幫扶，聯(lián)合教育、公安、人口、司法等部門(mén)，推出禁毒宣傳、預(yù)警艾滋、青春期教育、社區(qū)矯正、心靈行動(dòng)等具體項(xiàng)目，形成貼身、貼心工作機(jī)制，確保預(yù)警青少年犯罪工作全覆蓋。

（四）免疫式社區(qū)預(yù)警機(jī)制

借鑒生物免疫系統(tǒng)的危險(xiǎn)識(shí)別機(jī)理，從整體上將青少年犯罪預(yù)警指標(biāo)分為抗原（Ag）和抗體（Ab），并運(yùn)用改進(jìn)的層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，建立預(yù)警青少年犯罪的“免疫式”管理機(jī)制。充分發(fā)揮中小學(xué)校主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)青少年開(kāi)展思想道德和法制宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮司法、文化等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，加大普法力度，加大對(duì)校園周邊不良文化娛樂(lè)場(chǎng)所、黑網(wǎng)吧的整治力度，消除各種影響健康成長(zhǎng)的不良誘因，定期開(kāi)展各種類(lèi)型的法制宣傳教育活動(dòng)，提供家庭教育指導(dǎo)和幫助，改善青少年成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品的推介，共同營(yíng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境。

（五）定制式立法執(zhí)法機(jī)制

實(shí)行依法預(yù)警，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，建立青少年犯罪預(yù)警的專(zhuān)項(xiàng)法律體系，既是家庭、學(xué)校、社區(qū)通過(guò)青少年生活小范圍監(jiān)控的題中之義，也是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施功能監(jiān)管的有效保障。通過(guò)完善的法律機(jī)制，有望達(dá)到“辦理一案，預(yù)防一片”的效果。通過(guò)完善立法，堵塞青少年犯罪滋生的通道，完善預(yù)警青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)立法，使預(yù)警工作有章可循，更加規(guī)范化。

（六）問(wèn)責(zé)式懲防工作機(jī)制

通過(guò)對(duì)預(yù)防青少年犯罪工作嚴(yán)格記錄并登記保管，作為將來(lái)追責(zé)的依據(jù)，以規(guī)范約束相關(guān)部門(mén)，避免亂作為、濫用權(quán)力。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)的力量，實(shí)施督導(dǎo)與懲治并舉，以強(qiáng)有力的執(zhí)行作為機(jī)制運(yùn)行的根本保障。在量化考評(píng)上，對(duì)青少年犯罪預(yù)防情況定期考核、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)令整改。

三、青少年的家庭保護(hù)與犯罪預(yù)警

（一）家庭保護(hù)的理念

家庭保護(hù)和家庭功能是密切相關(guān)的，家庭是青少年步入社會(huì)的橋梁，家庭功能是撫育和監(jiān)護(hù)、進(jìn)行家庭教育、保護(hù)青少年的合法權(quán)益不受侵犯；家庭保護(hù)要做到撫養(yǎng)和教育的結(jié)合。父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)青少年提供物質(zhì)支持，進(jìn)行養(yǎng)育的同時(shí)，還要以身作則，言傳身教，為青少年成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的家庭環(huán)境，同時(shí)還要關(guān)注其心理健康、行為習(xí)慣，對(duì)青少年孩子出現(xiàn)的偏差行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

（二）家庭保護(hù)的制度

1.留守兒童的保護(hù)。一是要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立留守兒童基本情況登記制度。二是要探索適應(yīng)留守兒童需求的農(nóng)村辦學(xué)模式，完善農(nóng)村教育制度。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)教育，以彌補(bǔ)家庭監(jiān)管缺失，解決留守兒童生活和學(xué)習(xí)困難。三是要實(shí)施對(duì)家長(zhǎng)及事實(shí)監(jiān)護(hù)人家庭教育干預(yù)指導(dǎo)制度。基層政府、社區(qū)、學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)培訓(xùn)班、流動(dòng)人口教育基地等形式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，為其更好地履行家庭教育職能提供科學(xué)指導(dǎo)。

2.家庭暴力保護(hù)。一要完善家庭暴力相關(guān)社會(huì)公共政策和法律制度。當(dāng)前，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防治家庭暴力的法律、法規(guī)和政策。對(duì)此除了完善相關(guān)法律政策外，還可以通過(guò)引入民事保護(hù)令制度，來(lái)保護(hù)家庭暴力受害者，及時(shí)、有效地阻斷家庭暴力犯罪行為的發(fā)生或惡性循環(huán)。二要建立被害人救助機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)設(shè)立家庭暴力救助場(chǎng)所，為受害人提供保護(hù)和救助。三要擯棄社會(huì)對(duì)于家庭暴力的容忍性。防治家庭暴力犯罪需要提倡新的家庭理念，讓社會(huì)擯棄對(duì)于家庭暴力的容忍。

四、青少年的學(xué)校保護(hù)與犯罪預(yù)警

（一）學(xué)校保護(hù)的理念

1.尊重青少年學(xué)生。學(xué)校應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)青少年學(xué)生獨(dú)立思考、創(chuàng)新創(chuàng)作、動(dòng)手實(shí)踐等能力，促使其德智體美勞全面發(fā)展。同時(shí)應(yīng)尊重青少年學(xué)生的人格尊嚴(yán)，保障青少年學(xué)生不受體罰、變相體罰或者侮辱，保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)。

2.重視青少年學(xué)生心理健康狀況。學(xué)校應(yīng)結(jié)合青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)課程，對(duì)有心理問(wèn)題的青少年學(xué)生應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)員或者心理醫(yī)生及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)。

3.保障青少年學(xué)生安全。學(xué)校應(yīng)健全安全監(jiān)管制度，除采取安全保障措施外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的安全教育，讓其從小樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)。

（二）中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生的懲罰問(wèn)題

近年來(lái)，隨著“師生平等”、“賞識(shí)教育”等理念的提出，導(dǎo)致師生錯(cuò)位等尷尬局面的出現(xiàn)，這涉及正確區(qū)分合理的懲戒和體罰。沒(méi)有批評(píng)的教育是偽教育，教師的懲戒權(quán)具有必要性，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，教師懲戒權(quán)是權(quán)利享有主體與權(quán)利行使主體的統(tǒng)一，這樣就容易使懲戒權(quán)的行使發(fā)生過(guò)激或偏頗。這個(gè)方面應(yīng)向新加坡學(xué)習(xí)，通過(guò)立法，明確教師何時(shí)可實(shí)施懲戒，怎樣懲戒，由誰(shuí)實(shí)施，懲戒程序和程度都要有明確規(guī)定。這樣可杜絕教師私自對(duì)學(xué)生的體罰和不當(dāng)懲戒，減少師生以及教師與家長(zhǎng)之間的矛盾。

（三）素質(zhì)教育問(wèn)題

當(dāng)前學(xué)校教育在經(jīng)濟(jì)急速膨脹的大環(huán)境下出現(xiàn)了三點(diǎn)缺陷：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)整體，忽視個(gè)體，學(xué)校急于培養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人才，不尊重學(xué)生個(gè)體之間的差異。二是教育評(píng)價(jià)方式單一，簡(jiǎn)單地用成績(jī)和升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的好壞優(yōu)劣，忽視學(xué)生道德素質(zhì)和個(gè)體特性。這些缺陷對(duì)學(xué)生產(chǎn)生很多不良影響。全面推行素質(zhì)教育，最充分地發(fā)展青少年個(gè)性、才智和身心能力，做到培養(yǎng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重；培養(yǎng)對(duì)青少年父母、青少年自身的文化認(rèn)同和價(jià)值觀、民族價(jià)值觀以及對(duì)文明的尊重；培養(yǎng)青少年在人與人之間諒解、和平、寬容、男女平等和友好的精神，在自由社會(huì)里過(guò)有責(zé)任感的生活；培養(yǎng)青少年對(duì)自然環(huán)境的尊重。

五、青少年的社會(huì)保護(hù)與犯罪預(yù)警

（一）社會(huì)保護(hù)的理念和制度

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化水平和程度不斷提高，社區(qū)日益成為城市基層管理和社會(huì)生活的重要平臺(tái)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)城市地區(qū)，中小學(xué)生每年大約有170天的節(jié)假日是在社區(qū)度過(guò)的。因此，社區(qū)成為青少年社會(huì)化的重要場(chǎng)所。家庭貧困、教育方法不當(dāng)、虐待等問(wèn)題需要社區(qū)進(jìn)行干預(yù)，學(xué)校存在的家校溝通不暢和校園安全環(huán)境的建設(shè)也需要社區(qū)的協(xié)助。社區(qū)對(duì)青少年犯罪的預(yù)警管理有兩種工作方式：一是面向所有青少年的一般預(yù)警，一般預(yù)警工作的開(kāi)展需要社區(qū)全面掌握社區(qū)內(nèi)青少年的總體狀況，了解青少年的問(wèn)題和需求，建立社區(qū)青少年管理檔案，尤其是對(duì)問(wèn)題少年和犯罪少年要做到細(xì)致調(diào)查和登記在冊(cè)，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)警管理工作；二是面向危機(jī)青少年的特殊預(yù)警，對(duì)危機(jī)青少年的特殊預(yù)警主要針對(duì)犯罪邊緣青少年，對(duì)其矯治的難度較大，需要社會(huì)福利制度的支持，幫助其上學(xué)或就業(yè)，重新回歸社會(huì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)傷害問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的出現(xiàn)和發(fā)展，既給青少年呈現(xiàn)出一個(gè)美好的虛擬空間，同時(shí)也誘發(fā)了與青少年相關(guān)的各種非秩序化的網(wǎng)絡(luò)病態(tài)社會(huì)現(xiàn)象。防治青少年網(wǎng)絡(luò)傷害問(wèn)題要制定青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，采取綜合性的保護(hù)措施。

1.完善網(wǎng)絡(luò)尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲的管理。建議制定網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)管理制度，分年齡階段規(guī)定適宜青少年的網(wǎng)絡(luò)游戲的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，實(shí)行獨(dú)立的第三方定期評(píng)議制度，明確法律責(zé)任。

建議網(wǎng)絡(luò)游戲公司出資建立公益基金，由網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)管理，資助開(kāi)展青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)的教育活動(dòng)，資助開(kāi)發(fā)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷軟件等，資助青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的矯治及其研究活動(dòng)。

2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)吧審批和實(shí)施許可證制度，推廣網(wǎng)吧特許經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)懲允許未成年人進(jìn)入、超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。建議由教育主管部門(mén)、共青團(tuán)組織等出面廣泛建立公益性的綠色網(wǎng)吧，確保青少年在閑暇時(shí)間免費(fèi)或者以非常優(yōu)惠的價(jià)格健康上網(wǎng)。

3.完善網(wǎng)絡(luò)成癮矯治體系。完善網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入制度，由衛(wèi)生部門(mén)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批，實(shí)行教師職業(yè)資格證制度，提高入行門(mén)檻。建立青少年網(wǎng)癮矯治評(píng)估制度。建議由教育、衛(wèi)生及共青團(tuán)組織等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家對(duì)青少年網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果在權(quán)威媒體上公布。

（三）流浪兒童問(wèn)題

防治流浪兒童犯罪并非單純的刑事司法問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將這一問(wèn)題納入社會(huì)福利的范疇，依靠廣泛的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪兒童犯罪的綜合治理。對(duì)其救助要遵循“兒童權(quán)利優(yōu)先”為宗旨，以“福利優(yōu)先”理念為指導(dǎo)，構(gòu)建流浪兒童社會(huì)救助福利體系，并以?xún)和臋?quán)利為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)有流浪兒童治理的問(wèn)題進(jìn)行重新評(píng)估和制度設(shè)計(jì)。防治流浪兒童犯罪必須構(gòu)建一個(gè)以制度為中心的，多機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作的，包括立法、司法、社會(huì)工作等內(nèi)容的完整體系，在救助過(guò)程中，伙伴的教育和社工的作用較大。

六、少年司法保護(hù)與犯罪預(yù)警

（一）司法保護(hù)的理念

司法保護(hù)是一種特殊保護(hù)，是少年人健康成長(zhǎng)的需要，反映了法律的人性化的一面。預(yù)防為主、減少司法干預(yù)，司法保護(hù)應(yīng)把重點(diǎn)放在對(duì)少年人再犯罪的預(yù)防。

（二）少年司法制度的完善

我國(guó)刑法的制定是基于成年人犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮青少年與成年人之間的差別，對(duì)青少年的合法權(quán)益的保護(hù)缺乏整體性的考慮。因此，為了更好地實(shí)施青少年犯罪的刑事政策，對(duì)其內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)予以完善。

1.制定統(tǒng)一的少年司法法。我國(guó)目前沒(méi)有一部統(tǒng)一的少年司法法，這不利于預(yù)防和減少未成年人的犯罪。建立完善的少年司法制度，在訴訟程序、訴訟規(guī)則、處置方式的靈活性等方面對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)迫在眉睫。

2.建立少年律師制度。對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，使法律賦予未成年人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

3.確立青少年犯罪暫緩起訴制度。對(duì)未成年的犯罪嫌疑人實(shí)行暫緩起訴制度，是對(duì)罪行較輕，不再危害社會(huì)的未成年犯罪嫌疑人，可以附條件的暫不起訴。通過(guò)暫緩起訴，檢察官可以在一定時(shí)間內(nèi)保留起訴權(quán)利，從而為犯罪未成年人爭(zhēng)取改造時(shí)間，促進(jìn)其再社會(huì)化。

4.完善青少年犯罪社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正制度是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下，依靠社會(huì)力量，在確定的期限內(nèi)，參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過(guò)實(shí)施社區(qū)矯正制度，未成年犯不會(huì)脫離原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，有利于其在家庭和社會(huì)的幫助下盡快消除犯罪心理，重塑人格。

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