摘要：奧巴馬政府的“重返東南亞”戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)東南亞政策的延續(xù)和拓展，旨在為美國(guó)在新形勢(shì)下稱(chēng)霸全球服務(wù)。過(guò)去4年多以來(lái)，奧巴馬政府從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等層面全面推進(jìn)該戰(zhàn)略，增強(qiáng)了美國(guó)在東南亞的影響力和存在感，使美國(guó)基本回到東南亞；但給中國(guó)帶來(lái)不容忽視的影響。不過(guò)，該戰(zhàn)略在今后的推進(jìn)中還受美國(guó)本身、東盟國(guó)家及中國(guó)等多方因素的牽制。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；重返東南亞；影響力

中圖分類(lèi)號(hào)：D87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.016

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“重返東南亞”一直是美國(guó)實(shí)施其全球戰(zhàn)略的重要步驟。2009年奧巴馬政府執(zhí)政，高調(diào)提出“重返東南亞”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)4年多的全面實(shí)施，使東南亞地區(qū)自越戰(zhàn)后前所未有地成為美國(guó)的重點(diǎn)關(guān)切和國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注的地區(qū)之一，也使得地區(qū)安全格局和中國(guó)周邊環(huán)境更加復(fù)雜，值得關(guān)注。

一、“重返東南亞”戰(zhàn)略是美國(guó)東南亞外交政策的延續(xù)和拓展

東南亞扼守著太平洋和印度洋之間的重要通道，具有重要戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)將東南亞作為其全球遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)東南亞高度關(guān)注，尤其是在越戰(zhàn)期間；越戰(zhàn)慘敗后，美國(guó)開(kāi)始在東南亞實(shí)行戰(zhàn)略收縮，隨之東南亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位逐漸邊緣化，而美國(guó)在東南亞的影響力也逐步下降，直到冷戰(zhàn)結(jié)束初期；其后，隨著東南亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)影響力的與日俱增及區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加之其重要戰(zhàn)略地位更加彰顯，在全球體系中地位不斷提升，美國(guó)逐漸地再次將關(guān)注的目光投向東南亞，以使東南亞成為其新形勢(shì)下稱(chēng)霸全球的重要組成部分，尤其是在2001年的“9.11事件”后。

2009年奧巴馬政府執(zhí)政后，高調(diào)提出“重返東南亞”戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2009年7月在參加?xùn)|盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議時(shí)與東盟簽署了美國(guó)一直不愿簽的《東南亞友好合作條約》，并表示，正式加入該條約把美國(guó)與東盟成員國(guó)緊密聯(lián)系到一起，美國(guó)現(xiàn)在回到了東南亞，這標(biāo)志著奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性落實(shí)的第一步。

其實(shí)，“重返東南亞”并非奧巴馬政府首次提出，也非美國(guó)從東南亞地區(qū)完全撤出后的再次返回，只是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)歷屆政府東南亞政策的延續(xù)和拓展及美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)關(guān)注程度的加深。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，在國(guó)際形勢(shì)變化及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的大背景下，亞太地區(qū)在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位逐步上升，時(shí)任老布什政府的國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克于1991年提出針對(duì)亞太地區(qū)外交政策的“扇形戰(zhàn)略”。隨著亞太地區(qū)在美國(guó)外交戰(zhàn)略中地位的提升，東南亞地區(qū)的重要性也隨之上升，東盟成為“扇形戰(zhàn)略”基礎(chǔ)的不可或缺的組成部分之一。美國(guó)開(kāi)始重新關(guān)注東南亞?？肆诸D政府上任后，在繼承老布什政府對(duì)亞太地區(qū)政策新思路的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施了“扇形戰(zhàn)略”[ 1 ] ，并提出建立“新太平洋共同體”的構(gòu)想，對(duì)東南亞的關(guān)注程度逐漸增加；同時(shí)通過(guò)推動(dòng)恢復(fù)1992年終止的與菲律賓的軍事關(guān)系，開(kāi)啟了美國(guó)“重返東南亞”的進(jìn)程。但克林頓政府對(duì)東南亞政策是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。小布什政府上臺(tái)后特別是2001年“9.11事件”后，東南亞成為美國(guó)反恐“第二前線(xiàn)”，美國(guó)對(duì)其關(guān)注明顯增加，并以“反恐”為契機(jī)，加快了“重返東南亞”的進(jìn)程，首次構(gòu)建起美國(guó)東南亞外交戰(zhàn)略的基本框架，實(shí)現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的外交政策從無(wú)到有、從模糊到清晰、從單獨(dú)的領(lǐng)域到全面系統(tǒng)外交戰(zhàn)略的初具雛形[ 2 ] 。但在戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，因太偏重于軍事反恐而忽略了東南亞地區(qū)的政治變遷和經(jīng)濟(jì)整合，美國(guó)除了在軍事上有收獲外，在外交、經(jīng)濟(jì)等方面均乏善可陳。這與中國(guó)推進(jìn)的具有戰(zhàn)略高度的東南亞政策所帶來(lái)的在東南亞地區(qū)與日俱增的影響力相比[ 3 ] ，美國(guó)在該地區(qū)的影響力不升反降。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)和東盟國(guó)家的部分專(zhuān)家學(xué)者和政府官員均對(duì)美國(guó)東南亞政策感到焦慮，認(rèn)為其可能使美在東南亞喪失影響力，甚至失去東南亞，而中國(guó)可能取而代之。他們建議美政府積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注和投入[ 4 ] 。因此，2009年奧巴馬政府上臺(tái)后多次強(qiáng)調(diào)，東南亞地區(qū)對(duì)維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益至關(guān)重要，美國(guó)必須強(qiáng)有力地存在于該地，并再次高調(diào)提出“重返”以重塑美國(guó)在該地區(qū)的權(quán)威和影響力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)“重返東南亞”政策提升到戰(zhàn)略高度經(jīng)歷了一個(gè)演變：老布什和克林頓時(shí)期，從無(wú)到以經(jīng)濟(jì)為主，既無(wú)連貫性也無(wú)整體性，是“無(wú)戰(zhàn)略”的政策[ 3 ] ；小布什時(shí)期，構(gòu)建起雛形，但在實(shí)施上以軍事為主；到奧巴馬政府時(shí)，逐漸走向完善并提高到具有真正意義的戰(zhàn)略高度和整體性。不過(guò)，其基本框架在逐漸形成過(guò)程中的構(gòu)思卻一脈相承，始終為維持冷戰(zhàn)后美國(guó)的霸權(quán)地位服務(wù)。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和東南亞的發(fā)展及其戰(zhàn)略地位的凸顯以及中國(guó)、印度等新興大國(guó)的崛起，美國(guó)“重返”東南亞是自然的。只不過(guò)，在“重返”過(guò)程中，由于美國(guó)在不同時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不同，對(duì)東南亞地區(qū)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度及政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同，使其在不同時(shí)期“重返”東南亞的深度和廣度及對(duì)東南亞政策實(shí)施的方式不同?？偟膩?lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注是呈上升趨勢(shì)，對(duì)東南亞的外交政策在不斷完善。

二、“重返東南亞”戰(zhàn)略的全方位推進(jìn)

奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略旨在全面強(qiáng)化美國(guó)在東南亞的存在感，以保持和提升美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力，同時(shí)制衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。為此，奧巴馬政府在小布什外交政策基礎(chǔ)上，在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的大背景下，將東南亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的權(quán)重上升到前所未有的位置，并且在“重返”的規(guī)模、實(shí)施的全面性上前所未有，從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面全面展開(kāi)，齊頭并進(jìn)。

（一）外交上，積極推進(jìn)“前沿部署”外交政策，全面提升與東南亞國(guó)家的關(guān)系

所謂“前沿部署”外交政策，用美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的話(huà)來(lái)講，就是把包括最高級(jí)別官員、發(fā)展專(zhuān)家、跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)和永久資產(chǎn)等美國(guó)的各種外交資源，分派到亞太地區(qū)的每個(gè)國(guó)家和每個(gè)角落[ 5 ] 。在東南亞地區(qū)，其主要表現(xiàn)如下：

一是派高官史無(wú)前例地參與以東盟為核心的多邊機(jī)制，并尋求在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2009年2月，希拉里·克林頓剛上任即訪(fǎng)問(wèn)位于印尼雅加達(dá)的東盟秘書(shū)處， 成為美國(guó)歷史上首訪(fǎng)此秘書(shū)處的國(guó)務(wù)卿；7月，她代表美國(guó)政府與東盟簽署《東南亞友好合作條約》（TAC），使美獲得參加?xùn)|亞峰會(huì)的資格。同年11月，奧巴馬在新加坡參加首屆美國(guó)—東盟峰會(huì)。2010以來(lái)，美國(guó)派遣國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高官每年參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等；美國(guó)—東盟峰會(huì)年年舉行；繼2011年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首次參加?xùn)|亞峰會(huì)后，2012年他又?jǐn)y國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)高調(diào)參加，并與東盟推動(dòng)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2012年10月，美派官員參加首屆東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議。

與此同時(shí)，美還極積謀求主導(dǎo)多邊機(jī)制的議程議題和走向，企圖使其朝著符合自身利益的方向發(fā)展。從2010開(kāi)始，美在系列會(huì)議上的言行淋漓盡致地體現(xiàn)了這點(diǎn)。2010年7月，在東盟地區(qū)論壇上，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓高調(diào)聲稱(chēng)南海事關(guān)“美國(guó)國(guó)家利益”，并伙同越南企圖將南海問(wèn)題“國(guó)際化”；2010年，在東亞峰會(huì)上，希拉里·克林頓雖然僅作為觀(guān)察員國(guó)代表參會(huì)，但在會(huì)議開(kāi)始之前，就通過(guò)亞太之行表達(dá)了美國(guó)要做亞洲“領(lǐng)頭羊”的外交目標(biāo)，表現(xiàn)出很明顯的主導(dǎo)東亞峰會(huì)的勢(shì)頭。2011年，總統(tǒng)奧巴馬首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，就把會(huì)議議題導(dǎo)向南海問(wèn)題等海上安全上。2012年7月，在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，因美國(guó)的“攪局”，南海問(wèn)題會(huì)談無(wú)果而終，這在東盟成立45年來(lái)的歷史上“前所未有”，而希拉里·克林頓卻認(rèn)為是一種進(jìn)步[ 6 ] ；同年10月，美國(guó)參加首屆東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，表示希望將此會(huì)“制度化”，每年一次，從屬于東亞峰會(huì)，表現(xiàn)出明顯的直接參與地區(qū)海洋事務(wù)的企圖；在11月的東亞峰會(huì)上，雖然東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林表示針對(duì)南海議題并未出現(xiàn)不和諧的聲音，但美并未放棄使南海問(wèn)題主宰東盟多邊機(jī)制議題的企圖。2013年3月，奧巴馬再次表示，將在10月的美國(guó)-東盟、東亞峰會(huì)上繼續(xù)討論南海問(wèn)題。

通過(guò)主動(dòng)參與上述多邊機(jī)制，美與東盟直接接觸、對(duì)話(huà)，凸顯出美對(duì)東盟的高度關(guān)注，這在促進(jìn)美與東盟整體雙邊關(guān)系迅速升溫，強(qiáng)化美在東南亞地區(qū)影響力，使其在東南亞的存在更加系統(tǒng)和廣泛化的同時(shí)，使美在東盟多邊機(jī)制中能夠保持話(huà)語(yǔ)權(quán)，并以此加強(qiáng)對(duì)東盟的影響力，從而在一定程度上強(qiáng)化了美對(duì)中國(guó)的牽制，尤其是在南海問(wèn)題上。

二是通過(guò)高官出訪(fǎng)和深化合作、提供援助等方式全面平衡地發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系發(fā)展極不平衡，大致可簡(jiǎn)單分為三類(lèi)：一是與菲律賓、泰國(guó)、新加坡等國(guó)的盟友和伙伴關(guān)系；二是與印尼、越南、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)的沖突與合作并存的關(guān)系；三是與緬甸、柬埔寨和老撾等國(guó)的存在問(wèn)題的關(guān)系。針對(duì)此，奧巴馬政府采取了深化和更新與一類(lèi)國(guó)家關(guān)系，重點(diǎn)擴(kuò)展與二類(lèi)國(guó)家關(guān)系，注重改善與三類(lèi)國(guó)家關(guān)系的方式，全面發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系。

其一，深化和更新與盟友和伙伴的關(guān)系。菲律賓和泰國(guó)是美國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)盟國(guó)，新加坡是與美長(zhǎng)期保持緊密關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴。這三國(guó)是奧巴馬政府“重返”東南亞的基礎(chǔ)。為此，奧巴馬政府通過(guò)高層互訪(fǎng)、加強(qiáng)交流與合作、發(fā)表合作聲明等方式深化和更新與三國(guó)關(guān)系。

2009年以來(lái)，美派國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高官先后訪(fǎng)菲，并與菲簽署了旨在加強(qiáng)雙方合作的《馬尼拉宣言》和《美菲關(guān)于增長(zhǎng)伙伴原則的聯(lián)合聲明》。菲總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等高官也先后訪(fǎng)美。2012年，美菲舉行的兩次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和首次國(guó)防和外交（2+2）部長(zhǎng)級(jí)磋商使兩國(guó)關(guān)系深化加速。美菲高官的互訪(fǎng)和雙方合作的深化使美菲同盟關(guān)系在新形勢(shì)下得以強(qiáng)化。

2012年11月美國(guó)防部長(zhǎng)訪(fǎng)泰，與泰簽署《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，重申泰作為“美國(guó)重要非北約盟國(guó)”的地位，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在對(duì)抗東南亞新威脅和維護(hù)“亞太地區(qū)穩(wěn)定”方面的伙伴關(guān)系，這使兩國(guó)50余年的盟友關(guān)系更新；隨后，奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)連任成功后首訪(fǎng)東南亞，第一站即訪(fǎng)泰，雙方公開(kāi)表示，除開(kāi)展軍事合作外，還將在防止跨國(guó)犯罪、販賣(mài)人口、公共衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全方面開(kāi)展合作。

2012年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪(fǎng)問(wèn)新加坡，先后會(huì)見(jiàn)了新加坡外長(zhǎng)尚穆根、內(nèi)閣資政李光耀和總理李顯龍。在與新外長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)時(shí)，重申將加強(qiáng)兩國(guó)的良好關(guān)系及在經(jīng)濟(jì)、安全和區(qū)域交流等方面的廣泛合作，還同意2013年在新加坡展開(kāi)戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)話(huà)，進(jìn)一步加強(qiáng)美新關(guān)系。

其二，重點(diǎn)擴(kuò)展與印尼和越南的關(guān)系。印尼作為世界上最大的伊斯蘭教國(guó)家，世界第三大民主國(guó)家和新興大國(guó)之一，也是東南亞的“龍頭”，奧巴馬政府對(duì)其高度重視，謀求與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以緩和、改善美與伊斯蘭世界的關(guān)系，并企圖借助印尼在東盟舉足輕重的地位對(duì)東南亞施加更大的影響。為此，2010年，奧巴馬首次以總統(tǒng)身份訪(fǎng)問(wèn)印尼，并與其簽署全面伙伴關(guān)系協(xié)議，以促進(jìn)兩國(guó)在貿(mào)易投資、教育、能源等領(lǐng)域展開(kāi)全方位合作。國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在任期內(nèi)多次訪(fǎng)問(wèn)印尼，在2012年9月訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，針對(duì)南海爭(zhēng)端的升溫及東盟內(nèi)部對(duì)此問(wèn)題的 “不一致”，力勸印尼促東盟“團(tuán)結(jié)一致”面對(duì)中國(guó)，并宣布將向印尼出售阿帕奇直升機(jī)。2010年，美恢復(fù)同印尼特種部隊(duì)的關(guān)系。美還通過(guò)加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、演習(xí)等國(guó)防合作及續(xù)簽富布萊特教育交流協(xié)議等擴(kuò)展與印尼關(guān)系。

越南作為東盟新成員國(guó)的最大國(guó)家，與東盟的其它新成員國(guó)關(guān)系良好，奧巴馬政府謀求與之加強(qiáng)關(guān)系，希望以點(diǎn)帶面，改善美與東盟其它新成員國(guó)的關(guān)系。加之，越南處于重要的戰(zhàn)略地位及其因南海爭(zhēng)端而尋求與美合作，美視之為“重返東南亞”的一個(gè)新支點(diǎn)。為此，美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在任期內(nèi)三次訪(fǎng)越，并在東盟地區(qū)論壇上，公開(kāi)支持越南在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。2010年3月，兩國(guó)簽署在核能領(lǐng)域開(kāi)展合作的協(xié)議；2011年兩國(guó)簽署國(guó)防合作備忘錄，拓寬雙方海上安全合作事項(xiàng)。2012年6月，美國(guó)防部長(zhǎng)訪(fǎng)越南金蘭灣，成為越戰(zhàn)結(jié)束后美重返金蘭灣的最高級(jí)別官員，標(biāo)志著美越關(guān)系進(jìn)一步改善。

其三，注重改善與柬埔寨、老撾、緬甸的關(guān)系。這三國(guó)是東盟的新成員國(guó)，位于東南亞內(nèi)陸，與美國(guó)關(guān)系齟齬不斷，嚴(yán)重影響了美國(guó)與東盟整體關(guān)系的提升。奧巴馬政府執(zhí)政后積極改善與其之間的關(guān)系。

2010年7月，美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在華盛頓會(huì)見(jiàn)老撾外長(zhǎng)通倫西蘇里，成為越戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)和老撾最高層面的會(huì)見(jiàn)；同年，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在其亞洲之旅中特意增加兩天訪(fǎng)老，與老討論改善兩國(guó)雙邊關(guān)系的問(wèn)題，并出席第三次美老全面雙邊對(duì)話(huà)，成為美國(guó)參加美國(guó)——老撾全面對(duì)話(huà)的最高級(jí)別外交官。2012年7月，希拉里·克林頓訪(fǎng)老，成為57年來(lái)首位訪(fǎng)老的美國(guó)務(wù)卿，被外界視為美老關(guān)系的破冰之旅，期間兩國(guó)簽訂了一份有關(guān)老撾加入世界貿(mào)易組織以及兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面合作的協(xié)議。美還增加對(duì)老的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面援助。

2010年 11月，克林頓訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨，勸誡柬在整個(gè)亞太地區(qū)建立多元伙伴關(guān)系，不要“過(guò)分依賴(lài)”中國(guó)。2012年，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、美國(guó)醫(yī)療艦、美國(guó)防部長(zhǎng)、美總統(tǒng)先后訪(fǎng)柬；其中，奧巴馬訪(fǎng)柬成為歷史上首位訪(fǎng)柬的美國(guó)在任總統(tǒng)。

美國(guó)改善與緬的關(guān)系備受?chē)?guó)際矚目。奧巴馬執(zhí)政后對(duì)緬采取“務(wù)實(shí)接觸”的新政策，使兩國(guó)關(guān)系發(fā)生急速轉(zhuǎn)變。2011年12月初，56年來(lái)美國(guó)務(wù)卿首次訪(fǎng)緬，使美緬緊張關(guān)系緩和；次年7月，美緬恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系；11月奧巴馬總統(tǒng)訪(fǎng)緬，成為歷史上首位訪(fǎng)緬的美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)，使美緬關(guān)系進(jìn)一步改善。同時(shí)，奧巴馬政府以放寬對(duì)緬制裁為誘導(dǎo)促使緬朝其希望的方向推進(jìn)民主改革。此外，美還通過(guò)提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助、教育和文化交流、防災(zāi)減災(zāi)等方式促進(jìn)美緬關(guān)系的持續(xù)改善。美緬關(guān)系的改善，極大地促進(jìn)了奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的推進(jìn)及其與東盟整體關(guān)系的提升。

此外，美國(guó)還通過(guò)建立靈活的“小多邊”區(qū)域機(jī)制提升與東南亞內(nèi)陸國(guó)家的關(guān)系。2009年7月，國(guó)務(wù)卿克林頓與湄公河下游四國(guó)（泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾）推出“湄公河下游計(jì)劃”（Lower Mekong Initiative），以加強(qiáng)與各國(guó)在衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理等重要性地區(qū)問(wèn)題的合作。2010年3月，雙方提出該計(jì)劃的援助方案；7月，美國(guó)承諾投資1.87億美元資金落實(shí)該計(jì)劃。2012年緬甸入該計(jì)劃，同年美國(guó)宣布再為該計(jì)劃注入5，000萬(wàn)美元的新資金。通過(guò)實(shí)施“湄公河下游計(jì)劃”，美國(guó)在一定程度上提升了與東南亞內(nèi)陸國(guó)家的關(guān)系，并介入了湄公河流域事務(wù)，在東南亞內(nèi)陸地區(qū)獲得正面對(duì)抗中國(guó)影響力的機(jī)會(huì)。奧巴馬政府主動(dòng)改善與這些國(guó)家的關(guān)系，有其戰(zhàn)略意圖，引起媒體關(guān)注。如奧巴馬2012年訪(fǎng)問(wèn)泰、緬、柬三國(guó)，明顯是要提升與之關(guān)系。對(duì)此，美國(guó)媒體稱(chēng)，這3國(guó)與中國(guó)親近，它們宛若干擾美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的“麻煩孩子”，即使不明說(shuō)，美國(guó)顯然意在挖中國(guó)墻腳，對(duì)北京的影響力構(gòu)成削弱[ 7 ] 。

綜上所述，奧巴馬政府積極推進(jìn)的“前沿部署”外交政策，有利于美加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，平衡而全面地提升同東盟國(guó)家關(guān)系，提升在整個(gè)東南亞的影響力；同時(shí)使美國(guó)對(duì)東南亞的滲透從沿海延伸到內(nèi)陸，為美國(guó)“重返亞太”提供了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）安全上，緊鑼密鼓地開(kāi)展軍事活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化在東南亞的軍事存在

美國(guó)2010年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出，加強(qiáng)太平洋地區(qū)兵力部署和前沿存在力度，增強(qiáng)地區(qū)威懾和快速反應(yīng)能力是加強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅的軍力的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。具體措施有增加前沿部署力量，為多邊海上安全合作提供支援；創(chuàng)造更多聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)會(huì)，以利美軍實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)；加強(qiáng)與地區(qū)盟國(guó)和伙伴國(guó)的多邊安全關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)潛在對(duì)手的牽制，等等。鑒于中國(guó)的崛起及軍力的提升，該報(bào)告將中國(guó)列為潛在對(duì)手之一[ 8 ] 。因此，雖然布什時(shí)期借“反恐”加大了在東南亞的軍事存在，但隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移，奧巴馬政府仍將該地區(qū)作為美國(guó)強(qiáng)化亞太地區(qū)兵力部署的重中之重，并切實(shí)從以下幾方面實(shí)施了上述舉措。

第一，頻繁地舉行聯(lián)合軍演。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)與東南亞國(guó)家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)次數(shù)之多，規(guī)模之大，范圍之廣，可謂前所未有。比如：與菲的“肩并肩”系列軍事演習(xí)、模擬海島爭(zhēng)奪，與泰主辦的“金色眼鏡蛇”多邊軍演，與柬的“吳哥哨兵”、沙盤(pán)模擬演習(xí)和“太平洋空運(yùn)-2013”等聯(lián)合軍演，與東南亞6國(guó)的“東南亞合作與訓(xùn)練”，與菲律賓和越南等南海聲索國(guó)在南海附近島嶼的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，等等。這些聯(lián)合軍演和訓(xùn)練目的在于幫助參與國(guó)提升軍事協(xié)作、防御和應(yīng)對(duì)區(qū)域挑戰(zhàn)的能力，但也有針對(duì)中國(guó)的意圖。如美菲“肩并肩”系列軍演，作為顯示美菲強(qiáng)勁盟友關(guān)系的重要組成部分，近2年出現(xiàn)了與以往不同的情況：2012年，首次引入多邊參與機(jī)制，來(lái)自其它東南亞國(guó)家的20名代表列席軍演，美國(guó)的盟國(guó)也派代表參加模擬指揮演習(xí)，有分析人士指出，此舉意味著一直以來(lái)旨在反恐的美菲雙邊軍演將朝著著眼于中國(guó)的多邊合作框架轉(zhuǎn)變[ 9 ] ；2013年，該軍演再度擴(kuò)大，雙方參與官兵達(dá)8000余名，較2012年增加近2成，美還首次派包括12架F/A-18“大黃蜂”式戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)共20架飛機(jī)及一艘軍艦參演；此外，澳大利亞、文萊、日本、韓國(guó)和泰國(guó)派代表參加本次軍演中的多國(guó)海事桌面推演。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)在盟國(guó)與伙伴國(guó)的軍事存在。這在菲律賓和新加坡特別明顯。隨著美國(guó)“重返亞太”的推進(jìn)和南海爭(zhēng)端的升級(jí)，美艦船在菲的活動(dòng)日益頻繁。據(jù)路透社報(bào)道，美軍艦船造訪(fǎng)菲在2010年51次、2011年55次[ 10 ] 、2012年88次、2013年上半年達(dá)72次。為幫助菲建立“最低限度可靠的防務(wù)姿態(tài)”以防外來(lái)威脅，2012年5月，美承諾將對(duì)外軍事援助從每年的1190萬(wàn)美元增加至30億美元，包括置備兩艘漢密爾頓級(jí)海岸警衛(wèi)隊(duì)快艇和一架舊的F-16戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)[ 11 ] 。另外，美還通過(guò)聯(lián)合軍演、銷(xiāo)售大型巡邏艦等方式提升菲律賓的防御戰(zhàn)斗力和海上巡邏及監(jiān)測(cè)能力。這些行動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)美在菲的軍事存在，使美與菲的軍事同盟關(guān)系升級(jí)，正如2013年6月美海軍部長(zhǎng)馬布斯訪(fǎng)菲后所說(shuō)，“美菲關(guān)系遠(yuǎn)勝往昔”。在當(dāng)前南海爭(zhēng)端升級(jí)的形勢(shì)下，美大力增強(qiáng)其在菲的軍事存在，明顯帶有某種目的；也正是這些軍事存在，使菲感到安全上有強(qiáng)大靠山，在南海爭(zhēng)端中越來(lái)越囂張，就在馬布斯訪(fǎng)菲結(jié)束當(dāng)日，菲國(guó)防部長(zhǎng)揚(yáng)言，仁愛(ài)礁是菲的領(lǐng)土，菲將為自己的領(lǐng)土戰(zhàn)到最后一兵一卒。

2013年4月，美海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”及后續(xù)艦進(jìn)駐新加坡，使美海軍在南海地區(qū)有了常駐艦艇，不僅能進(jìn)一步“顯示存在感”，而且能更快地對(duì)南海地區(qū)發(fā)生的事件作出反應(yīng)[ 12 ] 。美還擴(kuò)大與新軍方的聯(lián)合訓(xùn)練，幫助其提高防務(wù)水平。

第三，拓寬軍事交流與合作。除了積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、加強(qiáng)與東南亞盟國(guó)和伙伴國(guó)的軍事關(guān)系外，奧巴馬政府還主動(dòng)開(kāi)展與東盟新成員國(guó)的軍事交流。2009年，與柬進(jìn)行武官交流，討論美國(guó)軍隊(duì)和柬埔寨皇家部隊(duì)之間建立關(guān)系的問(wèn)題；2012年美國(guó)防部長(zhǎng)萊昂帕內(nèi)塔訪(fǎng)柬。2010年，“華盛頓”號(hào)航母接待越南海軍的高級(jí)將領(lǐng)，并高調(diào)訪(fǎng)問(wèn)越南金蘭灣；2011年和2012年，美國(guó)第七艦隊(duì)多艘軍艦先后訪(fǎng)問(wèn)越南峴港。2012年，美國(guó)防部長(zhǎng)自越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)越南軍港金蘭灣，使美越軍事關(guān)系進(jìn)一步提升。2012年美力排眾議，邀請(qǐng)緬甸以觀(guān)察員身份參加美泰主辦的東南亞地區(qū)最大規(guī)模聯(lián)合軍演——“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)。2010年，美老簽署“空中開(kāi)放”協(xié)定，允許對(duì)方航班進(jìn)入其領(lǐng)空。美還派軍事顧問(wèn)幫助老撾開(kāi)展軍事訓(xùn)練。這些表明美正努力將其軍事勢(shì)力滲入到東盟新成員國(guó)，在東南亞打造更廣范圍的軍事存在。

美還積極尋求重返泰國(guó)烏塔堡海軍機(jī)場(chǎng)、菲律賓蘇比克軍事基地、克拉克空軍基地和巴拉望群島的訓(xùn)練基地、越南金蘭灣等老軍事基地，為美在東南亞更大規(guī)模、更長(zhǎng)期地、有規(guī)律地駐扎軍事力量提供立足點(diǎn)。

通過(guò)上述活動(dòng)，奧巴馬政府全面加強(qiáng)了對(duì)東南亞的軍事滲透，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)在東南亞的軍事存在，提升了美國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，也擴(kuò)大了其在這一地區(qū)的影響，但對(duì)中國(guó)形成了強(qiáng)大的打壓態(tài)勢(shì)，使東南亞地區(qū)的安全局勢(shì)更為復(fù)雜。

（三）經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步拓展東南亞市場(chǎng)，推行貿(mào)易自由

小布什時(shí)期，雖然美與東盟有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但雙方關(guān)系主要集中在安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域，而非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域；并且，美與東盟的經(jīng)貿(mào)來(lái)往主要是通過(guò)企業(yè)進(jìn)行，政府未起主導(dǎo)力量[ 13 ] 。加之，近10年美國(guó)在東盟的市場(chǎng)份額出現(xiàn)下滑，2000年時(shí)，美國(guó)是東盟第二大直接投資國(guó)，總投資額達(dá)到72.93億美元，但到2009年時(shí)美對(duì)東盟的直接投資下降到40.87億美元[ 14 ] 。這與日本、歐盟、中國(guó)等加大對(duì)東盟投資力度相比，美國(guó)政府和商界深感加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊迫感。2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，急需在海外拓展市場(chǎng)。而東盟作為全球經(jīng)濟(jì)體系中最具活力的新興力量之一，使美對(duì)東南亞地區(qū)垂涎三尺。因此，奧巴馬政府一執(zhí)政，便致力于建設(shè)美國(guó)與東盟間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資紐帶，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)上加速“重返東南亞”。

首先，加強(qiáng)美國(guó)官方與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2012年7月，美在柬埔寨舉辦了首屆旨在擴(kuò)大美和東盟各國(guó)公私部門(mén)間合作的美國(guó)—東盟商業(yè)論壇。11月，在第四屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上，美國(guó)和東盟啟動(dòng)了旨在擴(kuò)大美與東盟各國(guó)間的貿(mào)易和投資關(guān)系的“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作”倡議，為加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排邁開(kāi)了第一步。8月，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克先后參加了第44屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、美國(guó)和東盟首屆商貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議和東盟—美國(guó)商貿(mào)峰會(huì)。此外，美還積極支持亞洲發(fā)展銀行創(chuàng)立的4.85億美元的東盟設(shè)施基金，為美商界參與東盟在能源﹑交通運(yùn)輸﹑信息及電訊技術(shù)等方面的建設(shè)提供了商機(jī)。這些使美國(guó)進(jìn)一步密切了與東盟的經(jīng)貿(mào)交往，為其進(jìn)一步開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。根據(jù)2012年7月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的資料顯示，美國(guó)與東盟互已為第四大貿(mào)易伙伴。

其次，聯(lián)合美企，進(jìn)一步拓展新興市場(chǎng)，塑造符合美國(guó)要求的商業(yè)規(guī)范。這在緬甸最為突出。奧巴馬政府不僅多次放寬對(duì)緬的經(jīng)濟(jì)制裁，派大型商務(wù)代表團(tuán)赴緬實(shí)地考察，而且謹(jǐn)慎地設(shè)計(jì)企業(yè)投資的機(jī)會(huì)，防止企業(yè)與被美財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的有暴力、壓迫和腐敗行為的公司和個(gè)人接觸[ 15 ] ，同時(shí)，推動(dòng)緬甸的民主改革進(jìn)程。在奧巴馬政府的引導(dǎo)下，2012年7月通用電氣公司成為2009年美緬改善關(guān)系以來(lái)第一家重新在緬開(kāi)展業(yè)務(wù)的美企；9月，美國(guó)可口可樂(lè)公司重入緬市場(chǎng)。隨后，百事可樂(lè)、維薩、高盛、卡特彼勒等著名跨國(guó)公司也積極備駐緬甸市場(chǎng)。

最后，高調(diào)推動(dòng)TPP談判。近年來(lái)，以“東盟+1”、“東盟+3”等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭良好，美深感有可能被排除在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。而在未來(lái)，亞洲是美國(guó)的巨大市場(chǎng)，據(jù)研究，到2030年，亞洲將容納世界人口的一半，占有世界經(jīng)濟(jì)的43%，經(jīng)營(yíng)全球貿(mào)易的35%[ 16 ] 。為使美在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中能起主導(dǎo)作用而淡化“東盟+”的作用，分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，奧巴馬政府執(zhí)政后，在東南亞大力推動(dòng)TPP擴(kuò)容。TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，最初是由小國(guó)發(fā)起的旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的多邊自由貿(mào)易協(xié)定；在2008年2月美國(guó)加入前，很不起眼，美國(guó)加入后，獲得新動(dòng)力，并成為由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性組織，影響力迅即提升。奧巴馬政府若成功在東南亞推動(dòng)TPP談判，除能實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)外，還能助力落實(shí)奧巴馬“五年出口倍增計(jì)劃”，更重要的是有利于美國(guó)在東南亞推行自己的貿(mào)易規(guī)則，塑造由美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易體系。2012年11月在第四屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上，奧巴馬與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就TPP進(jìn)行了談判。至2012年，新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞等4國(guó)已加入TPP談判，菲已表達(dá)加入意愿，泰國(guó)則表示將啟動(dòng)研判加入TPP的內(nèi)部討論程序[ 17 ] ；而對(duì)于柬埔寨、老撾和緬甸等東南亞內(nèi)陸國(guó)家，雖非亞太經(jīng)合組織成員國(guó)，但美還是希望將他們納入TPP。為順利推動(dòng)TPP談判，美國(guó)還借2012年11月發(fā)起的美國(guó)-東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議的相關(guān)舉措為東盟國(guó)家與TPP銜接鋪平道路。

三、奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的未來(lái)走勢(shì)

在過(guò)去 4年多的時(shí)間里，奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，使美國(guó)基本上回到東南亞，并產(chǎn)生了一系列重要影響，如使美國(guó)在東南亞地區(qū)的雙邊和多邊關(guān)系迅速而全面地提升，經(jīng)貿(mào)往來(lái)逐漸增加，在東南亞地區(qū)的存在感和影響力明顯增強(qiáng)；進(jìn)一步介入東南亞地區(qū)事務(wù)，使南海問(wèn)題更加棘手，使中國(guó)周邊外交承受著較大壓力，面臨更為復(fù)雜的地緣政治和安全環(huán)境，等等。盡管有這些成效，但該戰(zhàn)略在今后的推進(jìn)還受諸多因素掣肘。

第一，美國(guó)方面，仍陷于經(jīng)濟(jì)困境。受2008年金融危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直不景氣。截至2012年底，美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)仍處于一個(gè)微不足道的水平，失業(yè)率仍居高不下，經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇遙遙無(wú)期。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷使軍費(fèi)開(kāi)支削減。2012年1月12日，奧巴馬宣布未來(lái)10年將削減4890億美元軍費(fèi)，而面臨軍費(fèi)削減的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)既沒(méi)有明確如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略也沒(méi)有制定執(zhí)行戰(zhàn)略的“可持續(xù)和可操作的”框架[ 15 ] ；加上“財(cái)政懸崖”帶來(lái)的巨大壓力及醫(yī)改、移民法案改革等國(guó)內(nèi)問(wèn)題的牽扯，美國(guó)在今后是否有足夠的財(cái)力和精力繼續(xù)全面推進(jìn)戰(zhàn)略，有待觀(guān)察。

第二，東盟國(guó)家方面，從總體上看，雖然大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)“重返東南亞”持歡迎態(tài)度，但它們并不會(huì)因此而事事順著美國(guó)，讓美國(guó)在東南亞肆無(wú)忌憚地推行其戰(zhàn)略。這主要是因?yàn)椋浩湟?，東盟國(guó)家希望自己獨(dú)立處理本國(guó)和本地區(qū)事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟國(guó)家的民族意識(shí)和區(qū)域主義日漸高漲，強(qiáng)烈希望自己主導(dǎo)本地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，而不希望有任何大國(guó)統(tǒng)治東南亞；東盟加緊推進(jìn)東盟共同體建設(shè)即是一個(gè)例證。而美國(guó)“重返東南亞”戰(zhàn)略目標(biāo)與此是相沖的，并且這方面的分歧已在逐漸顯現(xiàn)。如美國(guó)首次加入東亞峰會(huì)，就企圖將會(huì)議議題從經(jīng)濟(jì)話(huà)題向政治和安全話(huà)題拓展，而東盟對(duì)此十分警惕。不少東盟國(guó)家當(dāng)即表示，東亞峰會(huì)應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的性質(zhì)，重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?？梢酝茰y(cè)，隨著美國(guó)“重返東南亞”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，這方面的分歧還會(huì)增加。其二，東盟國(guó)家推行大國(guó)均衡外交。作為小國(guó)，東盟國(guó)家深知，要在大國(guó)博弈中獲益，只有同所有大國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，利用大國(guó)間的矛盾使其相互抗衡和制約，才能為自身謀取最大利益。因此，在當(dāng)前所謂的“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”形勢(shì)下，盡管大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)有猜忌，但他們并不愿意以犧牲與中國(guó)關(guān)系為代價(jià)站在美國(guó)一邊，而是希望借重美國(guó)的“重返”來(lái)牽制中國(guó)在東南亞地區(qū)與日俱增的影響力。其三，部分東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的“重返”也有一定警惕。如，針對(duì)美國(guó)在新加坡增加駐軍力量，印尼學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在東南亞更多的軍事存在并非是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，擔(dān)心若印尼在策略上偏向美國(guó)可能導(dǎo)致亞太地區(qū)的未來(lái)不能完全由本地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)[ 18 ] 。加之，由于美國(guó)曾經(jīng)的霸權(quán)主義行徑，印尼、馬來(lái)西亞、文萊等部分東南亞國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)仍有仇恨情緒和防范心理，在將來(lái)對(duì)美國(guó)可能保持一定距離。因此，隨著“重返東南亞”的深入推進(jìn)，這些國(guó)家的警惕性可能還會(huì)增加。

第三，中國(guó)方面，美國(guó)的“重返東南亞”戰(zhàn)略必須顧及中國(guó)。不可否認(rèn)，中國(guó)是奧巴馬政府實(shí)施“重返東南亞”戰(zhàn)略的原因之一，也是該戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。但是，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)力不斷增強(qiáng)、地區(qū)影響力日益上升、在全球事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)在東南亞地區(qū)采取的任何行動(dòng)都須考慮中國(guó)的反應(yīng)。一是當(dāng)前中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)?duì)方的依賴(lài)度非常高，若與中國(guó)發(fā)生直接、正面沖突，不符合美國(guó)自身利益。二是許多國(guó)際問(wèn)題，如反恐和防擴(kuò)散、全球能源、氣候變化、防止污染等等，都需要中美兩國(guó)合作推進(jìn)。因此，美國(guó)在戰(zhàn)略“重返”中并不會(huì)采取可能致使中美產(chǎn)生直接、明顯摩擦的過(guò)度行動(dòng)，但會(huì)利用東南亞地區(qū)特別是南海爭(zhēng)端制造緊張局勢(shì)并適度地使中國(guó)感到恐嚇，最終達(dá)到牽制中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力而使自己在東南亞居于主導(dǎo)地位的目的。

還有，當(dāng)前東南亞地區(qū)在美國(guó)整個(gè)外交戰(zhàn)略中所處的重要地位能否持久的問(wèn)題。雖然當(dāng)前東南亞是美國(guó)“重返”亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在美國(guó)外交戰(zhàn)略中處于優(yōu)先地位；但是，國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)。伊朗核問(wèn)題、敘利亞政局、埃及動(dòng)蕩、歐債危機(jī)、美俄關(guān)系的走向等都隨時(shí)可能使美國(guó)的注意力轉(zhuǎn)移。美媒體的催促和美新任國(guó)務(wù)卿約翰·克里的首訪(fǎng)或許暗示了這點(diǎn)。2012年11月奧巴馬訪(fǎng)東南亞時(shí)，美頗有影響的《外交政策》雜志催促奧巴馬在“重返亞太”上掉轉(zhuǎn)方向，回到中東；2013年2月，克里首次出訪(fǎng)選歐洲和中東9國(guó)，與其前任出訪(fǎng)東南亞不同。而且，在東亞，美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注，比起美與東北亞的中、韓、日的關(guān)系及美與南亞的印度、巴基斯坦、阿富汗關(guān)系中的利益和主要問(wèn)題，仍不太重要[ 19 ] 。雖然在是否轉(zhuǎn)移注意力問(wèn)題上，美國(guó)反復(fù)承諾要高度關(guān)注東盟，但也強(qiáng)調(diào)，為了不辜負(fù)美國(guó)對(duì)東盟在地區(qū)事務(wù)中要居于“駕駛員位置”的期望，東盟在處理亞太地區(qū)問(wèn)題時(shí)，必須表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。而這對(duì)東盟來(lái)說(shuō)并非是易事[ 15 ] 。2012年的東盟外長(zhǎng)會(huì)議未發(fā)表聯(lián)合聲明，即是一例。因此，東南亞當(dāng)前在美國(guó)全球戰(zhàn)略中所處的地位能否持久下去，還是個(gè)問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在美國(guó)“重返東南亞”的新形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)奉行開(kāi)放、包容、共贏的亞太觀(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰友好的政策，主動(dòng)闡明中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，靈活、主動(dòng)地處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，積極推進(jìn)與東盟國(guó)家的安全合作，拓寬和加深與東盟國(guó)家的合作領(lǐng)域和層次，努力實(shí)現(xiàn)雙方共贏；同時(shí)，對(duì)美國(guó)“重返東南亞”所帶來(lái)的地區(qū)形勢(shì)和格局的復(fù)雜性，要冷靜觀(guān)察，未雨綢繆，避免戰(zhàn)略誤判，從而維護(hù)區(qū)域的和平與穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊國(guó)際環(huán)境。

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