鄭雪梅

（中共大連市委黨校 經濟學教研部，遼寧 大連 116013）

實施垃圾分類既是推進生態(tài)文明建設的一種具體實踐形式，也是促進新興產業(yè)——靜脈產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，對解決大連城市發(fā)展面臨的兩大難題資源短缺和“垃圾過?！本哂兄匾饬x。近年來大連中心城區(qū)日產垃圾量達到2500～2700噸，而且每年以5%的速度增長。目前對這些垃圾采取的處理方式主要是焚燒和填埋。雖然自2000年起大連已開始在部分社區(qū)試點實施垃圾分類，但由于種種原因，垃圾分類體系迄今尚未建立起來，大量有可利用價值的生活廢棄物被混同為“垃圾”而被填埋或焚燒，既造成了資源浪費，又增加了環(huán)境負擔。他山之石，可以攻玉。在推行垃圾分類方面，德國、巴西和我國臺北市有很多頗具可操作性的做法，非常值得我們研究和借鑒。

一、境外垃圾分類的實踐經驗

（一）德國經驗

德國是最早開展垃圾分類收集的國家，其垃圾再生利用率居世界首位，垃圾回收利用與處理已發(fā)展成為一個重要產業(yè)，為20多萬人提供了就業(yè)機會。德國的主要做法是：

1.制定和完善垃圾管理法律體系。自上世紀70年代至今，德國已建立了非常完善的促進垃圾回收利用的法律體系（見表一），從總體上確立了垃圾管理和控制順序依次為：避免產生→循環(huán)利用→末端處理，即首先是避免垃圾的產生，對已經產生的垃圾則先要考慮如何利用，對于最后無法避免的、不可利用的垃圾，再進行無害化處置。這種側重源頭預防的管治思路極大地提高了垃圾分類回收利用率。

表一 德國關于垃圾處理與再利用的法律體系一覽表

2.建立高效有序的垃圾回收體系。德國的垃圾回收體系由三個平行的回收系統(tǒng)組成。一是對生活垃圾進行分類收集的公共回收系統(tǒng)（由公共環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)負責）。德國要求居民將所有垃圾按規(guī)定的類別進行細致分類，主要包括廢紙、玻璃、包裝類垃圾、可生物降解的有機垃圾、有毒有害垃圾、綠色植物垃圾和其它垃圾。具體的分類方式則因城市不同而有所不同。居民將垃圾分門別類地投放到相應顏色和標識的垃圾箱后，由專門負責的清運單位在固定的時間內來回收。在實施垃圾分類投放的同時，德國還嚴格實行了分類運輸、分類處理，大大提高了垃圾資源化利用率。二是平行于市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的廢棄包裝物回收系統(tǒng)。由德國綠點公司①負責。消費者在使用完印有“綠點”標志包裝物的產品后，將廢棄包裝物丟進專門的垃圾箱（袋）（可享受免費清運，否則就得付垃圾清運費），由綠點公司建立的回收渠道回收，然后送到包裝材料生產廠家或原料公司進行再利用。三是建立平行于市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的電子廢棄物回收系統(tǒng)。由政府授權的第三方非贏利機構EAR②進行組織、協(xié)調和監(jiān)控。當按相關法令需要回收電子廢棄物時，首先由市政管理部門通過公共回收系統(tǒng)把家庭產生的廢舊電子電器回收到各回收點，然后由回收點通知EAR，再由EAR通知相應的生產商或它指定的回收處理公司，到回收點（或回收箱）中去收集和處理這些電子廢棄物。

3.加強環(huán)境教育與環(huán)境監(jiān)督。德國每年投入大量的資金用于環(huán)境教育和宣傳。各縣市都設有環(huán)境信息中心、垃圾咨詢電話，為居民和企業(yè)提供有關垃圾分類及其他環(huán)保問題的咨詢服務。學校里專門開設相關課程，教育青少年如何將垃圾正確分類。德國還特別強調環(huán)境監(jiān)督與檢查。為強制每個居民分類投放垃圾，政府制定了一套嚴格的處罰規(guī)定，并設有專門檢查垃圾分類執(zhí)行情況的“環(huán)境警察”。這些“環(huán)境警察”一旦發(fā)現居民沒有把垃圾放在指定的垃圾箱內，就會發(fā)警告信，如不及時改正，還會發(fā)罰單，再不改，則清運單位會直接撤走原來的垃圾箱，換上一種高規(guī)格的垃圾箱，垃圾費用將會因此而提升，從而加重了整個小區(qū)住戶的垃圾處理費。這種“一人亂倒垃圾、全區(qū)遭殃”的連坐式懲罰方式，極具威懾力。

（二）巴西經驗

巴西學習德國的經驗，自上世紀90年代起開始實施垃圾分類收集。到2004年，巴西鋁制易拉罐回收率已高居世界第一位，鐵罐、玻璃包裝物、PET飲料瓶、廢紙等的回收率也位居世界前列。這主要歸功于巴西采取了以下措施：

1.采用易于推廣的垃圾分類方法。在具體的垃圾分類方法上，考慮到巴西的具體國情，無法像德國把垃圾分類做得那么細致，因此，巴西采取了最簡單的“干”“濕”垃圾分類方法，只要求居民投放垃圾前將所有垃圾分為“干”“濕”兩類?！皾窭敝饕侵甘２耸ｏ?、菜葉菜幫等廚余垃圾，其余的為“干垃圾”。分類收集的濕垃圾被單獨運輸去作堆肥或填埋處理，干垃圾則由市政環(huán)衛(wèi)部門無償運到各合作社進行再分類后，運到相應的回收廠家。

2.創(chuàng)造“賽普利”拾荒者合作社運作模式。巴西于1992年成立了一家“包裝再生利用促進協(xié)會”（簡稱“賽普利”）?！百惼绽庇?8家私營企業(yè)出資成立，其宗旨是在巴西建立一個平行于政府環(huán)衛(wèi)部門的垃圾回收體系，幫助巴西政府提高垃圾回收率?；诎臀鞔蟪鞘惺I(yè)問題嚴重、存在大量拾荒者這一現狀，“賽普利”并未簡單復制德國綠點體系的做法，而是采取了拾荒者合作社的運作模式，即政府提供免費場地，非政府組織贊助設備，企業(yè)提供垃圾分類培訓，由“賽普利”將拾荒者組織起來成立合作社。市政環(huán)衛(wèi)部門無償地把收集來的干垃圾運送到合作社，由拾荒者在合作社的回收場流水線上將各種干垃圾分門別類、壓縮打包，然后按類別賣給在合作社登記的不同的回收廠家。拾荒者合作社產生了很高的經濟效益和社會效益，成為巴西擴大就業(yè)和增加低收入人群收入的重要措施。

3.配套實施約束和激勵措施。巴西政府于2002年立法開征垃圾稅，每戶每月20～30雷亞爾（約合10～15美元），促使居民家庭減少廢棄物排放。圣保羅市則每年從垃圾稅中提取5%設立基金，獎勵在垃圾分類回收中做出貢獻的企業(yè)和個人。

（三）中國臺北市經驗

1.“三合一資源回收計劃”。1997年4月，臺北實行“垃圾分類、資源回收、垃圾清運”三合一資源回收計劃（即三項工作于同一時間完成），規(guī)定市民必須把垃圾交給垃圾車收運，并在垃圾車后跟隨資源回收車，方便市民將“垃圾分類”“資源回收”與“垃圾清運”一次完成。2005年起，臺灣全面推動強制垃圾分類，將垃圾分為三類：資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾。與之配套的措施是，一周7天之內，在不同的時段、不同的天數，收運不同的垃圾。

2.“垃圾費隨袋征收”。2000年7月起，臺北市實行“垃圾費隨袋征收”，居民必須購買規(guī)定的垃圾袋，否則不可以投放垃圾。有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如發(fā)現未按規(guī)定分類，會被罰款1200元到6000元新臺幣。實施這項政策的好處是居民將垃圾分得越細，要花錢處理的不可回收垃圾就越少，這在很大程度上激勵了居民參與垃圾分類的積極性。

3.做好垃圾資源化利用。臺北市在2000年進一步推進“垃圾零掩埋”計劃，管理當局與廠商建立長久穩(wěn)定的渠道，使回收來的垃圾能及時被相關廠家資源化利用，這樣就形成了垃圾回收與利用的完整產業(yè)鏈?；厥盏睦艿玫胶芎玫睦茫彩故忻裼X得花時間做垃圾分類是值得的，進一步鼓勵了他們再接再厲。

4.大力宣傳和動員。為做好垃圾分類工作，臺北市制作了許多專題宣傳片、公益廣告、宣傳海報，動員環(huán)保義工、義警、環(huán)保組織進行廣泛宣傳。時任臺北市市長的馬英九把垃圾分類作為施政的一項重要工作推動，隨身攜帶垃圾袋到社區(qū)做解釋和動員工作。他不但自己見人就送垃圾袋，而且要求所有政府部門的行政長官都要深入社區(qū)，向居民面對面地解說垃圾分類。另外，第一線的清潔隊員也扮演了重要角色，他們常常利用收垃圾的時機，給居民聊天式地講解如何進行正確的垃圾分類，收到了很好的效果。

臺北市推行垃圾分類的成效十分顯著。截至2009年，人均制造垃圾量由1.2公斤減至0.37公斤，垃圾總量由1998年的3000噸銳減至900噸，降幅逾七成。

二、境外經驗對大連的借鑒與啟示

德國、巴西和我國臺北市的成功經驗對大連推行垃圾分類提供了不少有益的啟示。

其一，政府、企業(yè)和市民三方達成共識、協(xié)同合作是順利實施垃圾分類的關鍵。這就要求政府除了行政命令、輿論倡導之外，還應制定嚴謹細致的法律法規(guī)，并同時運用經濟手段、教育手段等多元化管理手段對各相關方的行為進行激勵、約束和引導，以促使政府、企業(yè)和市民三方形成合力，共同推動垃圾分類與回收利用。

其二，垃圾分類是一個系統(tǒng)性工程。推行垃圾分類，不僅需要居民自覺分類投放，還必須有后續(xù)的垃圾分類收集、垃圾分類運輸、垃圾分類利用相配套。而且，后期的資源化利用做得好，會讓居民切實看到垃圾分類的成效，進而鼓勵居民積極參與并堅持垃圾分類。

其三，最好的借鑒不是照搬照抄，而是選擇最適合自己的方式。巴西借鑒但不照搬德國經驗的做法值得我們學習。與德國等發(fā)達國家不同，我國城市居民都有賣廢品的習慣和傳統(tǒng)。從大連市生活垃圾的流轉情況看，在垃圾進入環(huán)衛(wèi)部門的中轉和處置系統(tǒng)之前，可利用價值較高的廢棄物已經進行了三道環(huán)節(jié)的自動分流，依次是居民→小區(qū)保潔員→拾荒者，他們將舊報紙、廢金屬、廢塑料制品等有一定利用價值的廢棄物從垃圾中分揀出來并出售。當垃圾進入環(huán)衛(wèi)部門的中轉和處置系統(tǒng)之后，剩下的有較高利用價值的垃圾已經不多了?；谶@一特點，從降低操作難度和減少運行成本的角度考慮，我市宜先建立大類粗分的垃圾分類公共收集系統(tǒng)和與之平行的再生資源回收系統(tǒng)。

三、推進大連市生活垃圾分類回收利用的對策建議

（一）完善垃圾分類的地方性法規(guī)，做好相關建設規(guī)劃

盡早出臺大連市 《生活垃圾分類收集管理辦法》和 《再生資源回收利用管理辦法》，明確公眾在垃圾分類、再生資源回收中的責任。盡快將社區(qū)垃圾分類收集站點的建設納入城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎設施規(guī)劃。強制要求凡是新建（包括改造）住宅小區(qū)，必須配套設計、建設垃圾分類收集站并配置相關設施設備。

（二）建立覆蓋全市的垃圾分類公共回收系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)

借鑒德國和我國臺北市的做法，在全市居民區(qū)內建立兩條平行的回收系統(tǒng)：垃圾分類公共回收系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)。

1.垃圾分類公共回收系統(tǒng)（由市政環(huán)衛(wèi)部門負責）。為便于推行，只要求居民從源頭投放時將垃圾分為“廚余垃圾”“普通干垃圾”和“有毒有害垃圾”三類。相應地，在居民小區(qū)放置三種顏色不同的垃圾桶，并在垃圾桶上注明回收的類別和簡單明了的圖形標識，讓普通老百姓很容易辨識哪個桶內放哪種垃圾。廚余垃圾由專業(yè)處理公司定期去各小區(qū)收集，最終生成沼氣或制成有機肥料等加以利用。有毒有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管等）由有資質的處置公司定期收集，進行專業(yè)處理。“普通干垃圾”中有利用價值的舊報紙、紙箱、玻璃瓶、塑料制品等，部分居民會在扔垃圾前自己分揀出來出售。對丟棄在小區(qū)垃圾箱中的垃圾，負責該標段的保潔員往往會分揀出有利用價值的廢品出售。經居民、保潔員分揀之后剩下的普通干垃圾進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾中轉站，在垃圾中轉站建立分揀中心，組織人員進行分類分揀，將可利用的廢品出售給相應的加工企業(yè)或再生資源交易市場。最終剩余的不可利用的垃圾由環(huán)衛(wèi)部門清運到垃圾焚燒廠或垃圾填埋場進行焚燒或填埋（見圖一）。

圖一 垃圾分類公共回收系統(tǒng)示意圖

2.再生資源回收系統(tǒng)（企業(yè)化運作）。在居民區(qū)內選址建設再生資源回收站點，形成覆蓋全市范圍的回收網絡，以方便居民、保潔員等分揀出來的有利用價值的廢舊物品能得到就近及時回收。同時也可通過電話或網絡預約方式，由回收站工作人員上門回收。這些回收的廢舊物品由回收站點進行細分類后，直接聯系相應的再生加工企業(yè)進行再利用，或者運到再生資源交易市場進行交易。

（三）建立經濟激勵和約束機制，引導社會公眾積極參與

每年進行評優(yōu)活動，對垃圾分類和廢品回收做得好的社區(qū)、回收網點給予掛牌獎勵和一定的物質獎勵。設立再生資源回收獎，對符合一定條件的廢棄物交付者（包括居民、保潔員等）進行直接經濟獎勵，或者采取積分制獎勵辦法，建立垃圾分類回收帳戶，對積分達到規(guī)定的參與者獎勵購物券，可憑此券選擇自己需要的產品。同時，對參與垃圾分類的低收入家庭給予一定的補貼，為其分擔增加的經濟成本。另外，配套實施差別收費辦法，對分類垃圾少收費，混合垃圾多收費，對不配合垃圾分類、亂投亂放垃圾者則予以罰款，從而引導企事業(yè)單位和居民養(yǎng)成自覺進行垃圾分類和減少排放垃圾的習慣。

（四）細化宣傳教育，加強監(jiān)督指導，提高公眾參與水平

利用播放專題宣傳片、舉辦專題展覽、發(fā)放宣傳手冊、設立熱線電話等多種方式，深入社區(qū)向公眾宣傳在日常生活中參與垃圾分類回收利用的具體做法，包括如何正確進行垃圾分類、哪些廢棄物可回收利用、通過何種渠道和方法將廢舊物品交付給正規(guī)回收網點等等，使公眾的參與水平不斷得到提升。在中、小學開設垃圾分類回收利用的素質教育課程，教會孩子垃圾分類的知識和方法，培養(yǎng)他們用行動支持“變廢為寶”的環(huán)境意識和能力。此外，應加強環(huán)境監(jiān)督和指導。由社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會和小區(qū)環(huán)保志愿者組成“垃圾分類督導員”，經統(tǒng)一培訓合格后持證上崗，對垃圾分類的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和指導。對亂投垃圾的行為，督導員有權發(fā)警告信，或建議環(huán)衛(wèi)部門開罰單，必要時有權將屢教不改者的行為在小區(qū)內公布，以督促居民自覺配合垃圾分類。

注釋：

①綠點公司是在德國工業(yè)聯合會和德國工商大會的倡導下成立的，于1991年由德國95家零售業(yè)、包裝業(yè)公司自發(fā)組建。

②EAR是由德國電器電子行業(yè)協(xié)會和德國信息技術、電信和新媒體協(xié)會共同發(fā)起成立的一個基金會。

［1］馮慧娟，魯明中.德國廢棄物回收體系的運行模式［J］.生態(tài)環(huán)境與保護，2010（7）.

［2］邵靖邦.德國生活垃圾處理現狀及其發(fā)展趨勢［EB/OL］.載于百度文庫 http：//wenku.baidu.com.

［3］袁越.巴西：拾荒者合作社［J］.三聯生活周刊，2011（39）.

［4］方浩娜.揭秘臺北垃圾處理模式實施十四年減量七成 ［EB/OL］.載于大洋網 http：//www.dayoo.com.