李海威

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

一、低碳經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)結構調整的內涵

（一）低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟概念最早始于英國，在2003年英國政府頒布的能源白皮書中把實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標。我國開始廣泛使用低碳經(jīng)濟一詞是在2007年APEC會議以后，APEC會議上胡錦濤提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟，研發(fā)低碳能源技術”的戰(zhàn)略主張，并把低碳經(jīng)濟建設作為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要組成部分。目前針對低碳經(jīng)濟比較全面的定義是袁優(yōu)男提出：“低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則?！保?］

（二）低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結構調整

低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構調整二者是相互聯(lián)系、不可分割的。一方面，實現(xiàn)低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構調整的目標，也是產(chǎn)業(yè)結構調整的內在驅動力量。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構調整是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的必然路徑和應有之義。在當前我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提下，低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結構調整應該是建立在市場經(jīng)濟基礎上的，依靠適當?shù)闹贫劝才藕拖嚓P政策法規(guī)，綜合運用能源節(jié)約技術、溫室氣體減排技術以及能源再生技術等對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化選擇和升級的過程，在降低能耗和減少環(huán)境污染的同時促進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結構調整，符合我國生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的要求，是應對全球氣候變化和促進經(jīng)濟增長的重要舉措。

二、我國產(chǎn)業(yè)結構中存在的問題

進入21世紀，我國三大產(chǎn)業(yè)結構比例不斷得到調整，從總體上看，我國三大產(chǎn)業(yè)結構在二、三、一模式的基礎上不斷優(yōu)化。但是，我國產(chǎn)業(yè)結構在推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)構成比例不協(xié)調

與國際產(chǎn)業(yè)構成相比，我國三大產(chǎn)業(yè)中，存在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的問題。美國是世界公認的經(jīng)濟強國，數(shù)據(jù)顯示，“美國一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的份額約為1.1%、21.5%、77.4%，而中國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重約為10.1%、46.8%、43.1%”［2］。我國產(chǎn)業(yè)結構與同一發(fā)展水平的國家相比也存在較大差距。從從業(yè)人數(shù)看，我國投入到第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例大大高于其他國家，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在投入比例上低于其他國家。近年來，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重雖有所下降，但我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，“三農(nóng)”問題一直制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第二產(chǎn)業(yè)比重較穩(wěn)，一方面表明我國工業(yè)化程度提高，另一方面，快速發(fā)展起來的工業(yè)并沒有為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供應有的技術服務和支撐。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，金融、信息等不發(fā)達，反過來又對第一、二產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展形成制約。根據(jù)國際上三大產(chǎn)業(yè)結構變動的一般趨勢來看，我國的產(chǎn)業(yè)構成比例不協(xié)調，需要進一步調整。

（二）產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢

從我國第一產(chǎn)業(yè)內部看，農(nóng)、林、牧、漁結構進一步優(yōu)化，種植業(yè)比重下降，品種優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營還處于初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平較低。工業(yè)和服務業(yè)對農(nóng)業(yè)的技術和服務支持也較少，缺乏有效的組織和信息技術，農(nóng)民自己很難掌握準確的市場信息，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。在第二產(chǎn)業(yè)內部，我國工業(yè)總量雖然很大，但內部結構不合理，升級緩慢，對經(jīng)濟增長的貢獻率與工業(yè)總量不適應，工業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新能力不強，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，產(chǎn)品缺乏技術含量和國際競爭力。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、行業(yè)結構不合理、發(fā)展水平滯后等。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前，大多數(shù)發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右，而我國僅為43.1%。從內部結構看，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占比過高，郵電通訊、金融保險等基礎性服務業(yè)發(fā)展不足。

（三）區(qū)域差距依然存在

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距和東、中、西部差距。近年來，盡管地區(qū)差異有所縮小，但東部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度仍然高于中西部地區(qū)，東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距有擴大之勢。同時，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展水平差距較大，從總體上看，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重大大低于中西部地區(qū)，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯高于中西部地區(qū)。同時各區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構相似程度高，各產(chǎn)業(yè)之間缺乏合理的分工和互補機制。區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構趨同化不利于地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙了資源在地區(qū)間合理流動和優(yōu)化配置，影響了我國的產(chǎn)業(yè)結構調整。

三、低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結構調整的必要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的高速增長，隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展、能源資源壓力上漲和氣候變化的挑戰(zhàn)，加之人民為過上美好舒適生活的期待，我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)結構合理發(fā)展與經(jīng)濟社會效益的雙贏。

（一）產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)低碳發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢

世界經(jīng)濟在經(jīng)歷工業(yè)化、電子信息化之后，正朝著低碳化轉變。低碳經(jīng)濟的提出是為解決全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，溫室氣體的過多排放導致南極冰川融化、海平面上升等一系列連鎖反應。有專家預測，到2100年，海平面將上升一米左右，地球上2%生活在低洼地區(qū)的人口將失去家園，部分沿海城市將消失。因此，我國作為世界上人口眾多的國家有責任和義務通過加快調整產(chǎn)業(yè)結構的步伐，實現(xiàn)低碳發(fā)展。其一，當今世界經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，從長遠看，產(chǎn)品的低碳化是歐美等國家進口商品的重要指標之一。我國要實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的接軌必須對產(chǎn)業(yè)結構進行深入調整，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中掌握更大的主動權。其二，近年來的國際市場競爭越來越激烈，我國原有的“人口紅利”也正在消減，全球經(jīng)濟正處于低碳發(fā)展的大背景下，其他國家的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進行得如火如荼，我國如果不進行產(chǎn)業(yè)結構的調整，采用低碳的發(fā)展模式，勢必會被落在后頭。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整是促進經(jīng)濟增長的新契機

我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們：產(chǎn)業(yè)結構失衡就會阻礙經(jīng)濟增長方式的轉變，進而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的整體質量和效益。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界上第二大經(jīng)濟體，但總體來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的整體質量不高?？萍妓降?、技術研發(fā)落后等因素對我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展形成了制約，導致我國大多數(shù)企業(yè)在全球化生產(chǎn)過程中只能從事低附加值和高污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)。雖然近年來我國第三產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，但我國目前的經(jīng)濟增長對一、二產(chǎn)業(yè)的依賴性過高。因此，我國產(chǎn)業(yè)結構需要進一步調整，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低單位GDP經(jīng)濟的碳排放量。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的關鍵期、經(jīng)濟改革的深水區(qū)，能源資源需求總量大增，大量基礎設施建設過程中出現(xiàn)高碳排放的現(xiàn)象我們必須加以重視。同時，我們還要看到發(fā)展低碳經(jīng)濟并不意味犧牲經(jīng)濟增長，相反，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，經(jīng)過對產(chǎn)業(yè)結構調整的低碳經(jīng)濟不僅能降低企業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放量，而且可以提高經(jīng)濟增長率，對經(jīng)濟增長起到促進作用。因此，我們應該把調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為促進我國經(jīng)濟增長的新契機。

（三）產(chǎn)業(yè)結構調整是加快建設生態(tài)文明制度的需要

經(jīng)濟增長是人類社會向前發(fā)展的前提和基礎。工業(yè)革命以來，人類社會一面大量從自然界攫取各種資源，一面大量排放二氧化碳等溫室氣體，導致資源緊張、氣候變暖。全球氣候變暖給工業(yè)和農(nóng)業(yè)帶來嚴重危害。研究表明，到21世紀末，農(nóng)作物將會減產(chǎn)10%～20%。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)受到影響，必然會波及到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法為人們的生產(chǎn)生活提供充足的物質生活資料，更談不上經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。十八大為適應讓全體人民過上更好生活的新期待把生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設、政治建設、精神文明建設、社會建設一起作為我國社會主義建設事業(yè)的總布局，建設美麗中國的目標也要求我們調整產(chǎn)業(yè)結構達到低碳效果?！敖ㄔO生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”［3］。我們要加快生態(tài)文明制度建設，從我國經(jīng)濟發(fā)展角度，必須調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，低碳背景下的產(chǎn)業(yè)結構調整與生態(tài)文明制度建設在目標上具有一致性。

（四）產(chǎn)業(yè)結構調整是解決民生問題的重要舉措

當前在我國調整產(chǎn)業(yè)結構，主要是通過降低第二產(chǎn)業(yè)比重，相應地提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一方面，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多的人員就業(yè)。另一方面，減少第二產(chǎn)業(yè)的在經(jīng)濟建設中的比重本身可以達到低能耗、低碳排放的目標，相應地，周邊的生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境也可以得到改善，提供適宜的人居環(huán)境。同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以為加快改善人民生活，提供必要的經(jīng)濟技術基礎和服務。

四、低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結構調整對策

發(fā)展低碳經(jīng)濟，調整產(chǎn)業(yè)結構，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不僅可以為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，也可以為我國經(jīng)濟帶來新的增長點。但是，通過產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)低碳經(jīng)濟必然是一個長期的過程。我們應在不斷摸索中逐步探討低碳經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)結構調整的對策。

（一）發(fā)揮政府和市場的合力作用

調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須結合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，充分發(fā)揮政府和市場的合力作用。

第一，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、經(jīng)濟產(chǎn)值、就業(yè)安置等，逐步制定適合低碳背景下我國產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)結構的調整營造適宜的政策制度環(huán)境。第二，加強對低碳經(jīng)濟的立法和執(zhí)法建設。我國現(xiàn)已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，法制性是市場經(jīng)濟的一般特征之一，在社會主義市場經(jīng)濟下，法律是必不可少的保障。第三，加大對低碳經(jīng)濟的資金投入。一方面要用于對低碳經(jīng)濟發(fā)展理論和人才隊伍建設，另一方面要加大對公共基礎設施的投入，尤其是公共交通工具的建設和維護，減少汽車尾氣排放，同時給公民出行帶來方便，但要注意避免重復建設造成污染和浪費。第四，我國產(chǎn)業(yè)結構調整的一般規(guī)律表明，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中，產(chǎn)生陣痛是不可避免的。因此，我們要充分發(fā)揮市場“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，著力完善市場體系建設，特別是適應我國國情的碳排放交易體系的建立。通過市場改變企業(yè)的決策行為和發(fā)展方向，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品由高碳向低碳的轉化。加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步深化改革，把政府和市場這兩只手結合起來，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是生產(chǎn)資料和消費品的生產(chǎn)者，在產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中起著關鍵性作用。

首先，企業(yè)要轉變發(fā)展理念，制定企業(yè)發(fā)展的階段性計劃，使企業(yè)發(fā)展速度和方向做到有章可循。其次，加強人才培養(yǎng)，低碳經(jīng)濟的轉型離不開人才建設，企業(yè)要有自己的人才選拔和任用機制，尤其是對有能力帶動團隊進行技術創(chuàng)新的科研人員，使他們個人發(fā)展與企業(yè)前景和利益息息相關。再次，加強對低碳新技術的研究和創(chuàng)新。低碳技術改造是產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，企業(yè)在組織生產(chǎn)過程中，要降低單位產(chǎn)品的碳排放量，“沒有高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)就沒有高碳產(chǎn)品的消費”，采用新技術對原有高碳產(chǎn)品進行低碳技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，加快對低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，使用節(jié)能新技術提高能源利用效率，發(fā)展清潔能源和高新技術產(chǎn)業(yè)。最后，加強企業(yè)間合作，不僅要加強國內企業(yè)間合作，同時要加強國際間經(jīng)濟組織的合作和交流，共同協(xié)商制定低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營造良好企業(yè)間合作環(huán)境。

（三）提高個人責任意識

意識是行動的先導。低碳背景下產(chǎn)業(yè)結構調整關系到我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向，更關系到每個人切身利益和未來發(fā)展。當前，我國調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟，面臨的首要問題是提高公民對發(fā)展低碳經(jīng)濟的責任意識。首先，提高科研工作者對發(fā)展低碳經(jīng)濟的責任意識?？蒲泄ぷ髡咦鳛槔碚撗芯亢图夹g發(fā)明者，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的“助推劑”。理論和技術越是先進，對經(jīng)濟發(fā)展的指導意義越大。其次，提高普通民眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟的責任認識。作為消費主體，要樹立低碳消費意識，在消費過程中要盡量選擇低碳產(chǎn)品，使日常消費行為更加科學合理。最后，提高青少年對發(fā)展低碳經(jīng)濟的責任認識。青少年是社會中最朝氣蓬勃和富有活力的群體，他們思想積極先進，責任意識強，易于接受新事物，轉變觀念。

（四）廣泛動員社會力量

調整產(chǎn)業(yè)結構、降低碳排放量，社會力量必不可少。首先，加強對發(fā)展低碳經(jīng)濟的宣傳。無論國家、企業(yè)還是個人都生活在社會中，是社會的人，社會力量具有涉及范圍廣、影響力大等特點，要利用新聞媒體報刊雜志等加強對低碳經(jīng)濟的宣傳，借助日常生活必備的低碳小產(chǎn)品，使低碳經(jīng)濟的概念和低碳產(chǎn)品深入人心。其次，加強對政府企業(yè)和個人的監(jiān)督。社會監(jiān)督作為法律的必要補充，蘊含著廣泛的力量，通過監(jiān)督使公民積極參加低碳經(jīng)濟的建設。再次，成立碳排放基金。加快低碳研發(fā)投入單靠政府和企業(yè)力量是不夠的，社會力量也要積極參與進來，要有專門的人員籌劃和安排基金的募捐和使用，對資金來去做到公開透明，在全社會形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。最后，充分利用社區(qū)活動的作用。在小區(qū)、街道防護欄張貼宣傳標語，宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟的益處。

［1］袁優(yōu)男.低碳經(jīng)濟的概念內涵 ［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010（1）.

［2］張力航.中國產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及調整思路——基于中美產(chǎn)業(yè)結構的橫向比較 ［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013（1）.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.光明日報，2013-11-16.