邱實(shí)

論當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素和理論路徑

邱實(shí)

國(guó)家認(rèn)同是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治心理基礎(chǔ)，也是當(dāng)代中國(guó)政治穩(wěn)定的重要條件。針對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的國(guó)家認(rèn)同下降的情況，應(yīng)在明確國(guó)家認(rèn)同的特性與原因的前提下，通過(guò)對(duì)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建要素的分析，以民主制度建設(shè)、國(guó)家制度設(shè)計(jì)和人民權(quán)利落實(shí)為理論路徑，對(duì)國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行維護(hù)與修繕，保證當(dāng)代中國(guó)的政治合法性基礎(chǔ)的穩(wěn)固與國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

國(guó)家認(rèn)同；政治合法性；民主制度；人民權(quán)利

在全球化的浪潮下，中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的國(guó)家轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明及一系列方面都在發(fā)生變化，這些變化造成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了分配是否公平與程序是否正義的問(wèn)題，這些問(wèn)題又與中國(guó)當(dāng)前思想多元化的情況結(jié)合，也對(duì)既有的國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生了影響。同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，促使中國(guó)在國(guó)家認(rèn)同方面必須進(jìn)行新的調(diào)整，構(gòu)建符合中國(guó)歷史發(fā)展與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際情況的國(guó)家認(rèn)同。

一、國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵界定

“認(rèn)同”（identity）一詞最早屬于心理學(xué)詞匯，是指?jìng)€(gè)人對(duì)某種事物在情感方面的認(rèn)可程度，主要是基于人的心理、信仰、教育等思想方面的關(guān)系進(jìn)行探討。隨著社會(huì)的發(fā)展，人開(kāi)始形成族群，并且在社會(huì)中開(kāi)始承擔(dān)不同的角色，產(chǎn)生主體與客體的差異，形成了主體情感的差異性與對(duì)其他不同客體的不同情感?！皞€(gè)人有多重身份，群體在較小的程度上亦是如此。認(rèn)同包括歸屬性的，地域性的，經(jīng)濟(jì)性的，文化的，政治的，社會(huì)的以及國(guó)別的。隨著時(shí)間和情況的變化，這些認(rèn)同的各自輕重分量也會(huì)變化，它們有時(shí)是相輔相成的，有時(shí)也會(huì)彼此相沖突?！保?］（P21）所以，隨著人類歷史進(jìn)程和人類社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)屬于個(gè)人情感的認(rèn)同會(huì)隨著“國(guó)家”的發(fā)展而形成“國(guó)家認(rèn)同”（national identity）。亞里士多德認(rèn)為，人是政治動(dòng)物，必須過(guò)政治生活，“城邦的長(zhǎng)成處于人類‘生活’的發(fā)展”，人的生存必須基于對(duì)于一定政治共同體之中［2］（P4）。這表明，人已經(jīng)不再是單純的個(gè)體，而成為了“國(guó)家”這個(gè)整體的一部分，其整體的認(rèn)同程度不僅影響了個(gè)人，更加會(huì)影響到整個(gè)共同體的發(fā)展。正如馬克思主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，所以國(guó)家認(rèn)同中個(gè)人起到了極大的作用。

“國(guó)家認(rèn)同”的定義尚未形成一致的觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家認(rèn)同是指公民對(duì)國(guó)家的政治權(quán)利和統(tǒng)治權(quán)威的認(rèn)可、接納、服從、忠誠(chéng)”［3］。還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同就是人們所有的政治認(rèn)同當(dāng)中，處于最高層次的認(rèn)同，即國(guó)家認(rèn)同是政治認(rèn)同的最高形式［4］。目前，最為普遍的觀點(diǎn)為，“所謂認(rèn)同問(wèn)題，就是你認(rèn)為自己是什么樣的人以及你歸屬于那個(gè)群體的問(wèn)題”［5］。綜合各類觀點(diǎn)，基本還是以“人”為主體，通過(guò)情感為基點(diǎn)進(jìn)行分析和定義的，而當(dāng)代中國(guó)多民族國(guó)家的歷史情境與國(guó)家轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀使得中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建必須從人與國(guó)家的雙重方向進(jìn)行定義和分析。馬克思主義認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家本質(zhì)的不同，可以將國(guó)家分為古代國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家?，F(xiàn)代國(guó)家是以個(gè)人的獨(dú)立為基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)由工業(yè)革命的影響，使得個(gè)人重新組合形成“市民社會(huì)”，構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的基本形態(tài)?！百Y產(chǎn)階級(jí)革命所帶來(lái)的政治解放一方面把人歸為市民社會(huì)的成員，歸結(jié)為利己的、獨(dú)立的個(gè)體，另一方面把人歸結(jié)為公民，歸結(jié)為法人。”［6］（P189）所以，可以看到當(dāng)代中國(guó)正如馬克思所認(rèn)為的現(xiàn)代國(guó)家一樣，一方面已經(jīng)不再是傳統(tǒng)中國(guó)歷史上的家國(guó)一體的皇權(quán)社會(huì)，也不是西方個(gè)人為主體的“社會(huì)”國(guó)家，而是一個(gè)“國(guó)家——個(gè)人（社會(huì)）”雙重作用的國(guó)家，國(guó)家認(rèn)同的定義與構(gòu)建必須從雙向的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。所以，當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同可以認(rèn)為是，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度和多民族的國(guó)家現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)一套能夠兼顧不同地域、文化、信仰、民族的人民的政治制度，使人民能夠在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的整體性認(rèn)可、擁護(hù)與忠誠(chéng)，形成共同的國(guó)家信仰與理想。

當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同的特性有三方面：一是政治主權(quán)性。政治主權(quán)是國(guó)家的基礎(chǔ)，沒(méi)有政治主權(quán)就不存在現(xiàn)代意義上的國(guó)家，自然也就不存在國(guó)家認(rèn)同。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)由多民族構(gòu)成的獨(dú)立國(guó)家，各民族可以以國(guó)家公民的身份平等的享受一切公民應(yīng)有的待遇，不因?yàn)槊褡搴偷赜蚨a(chǎn)生權(quán)利與義務(wù)的差異。在國(guó)際上，中國(guó)以一個(gè)主權(quán)國(guó)家身份的進(jìn)行各類國(guó)際活動(dòng)，獨(dú)立地處理一切外交事務(wù)，不受到任何國(guó)際力量的干預(yù)，保持建構(gòu)與維持國(guó)家認(rèn)同的國(guó)際地位方面的作用。二是政治合法性。政治合法性是是一國(guó)人民對(duì)該國(guó)國(guó)家權(quán)力及代表權(quán)力的政府及執(zhí)政黨的認(rèn)可程度，即政治認(rèn)可。如果政治合法性出現(xiàn)缺失，那么一國(guó)的人民的國(guó)家認(rèn)可程度會(huì)根據(jù)合法性缺失程度成正比，政治合法性的缺失嚴(yán)重到一定程度時(shí)會(huì)使原有國(guó)家認(rèn)同及其他方面的影響要素所產(chǎn)生的積極作用當(dāng)然無(wú)存。三是政治歸屬性。政治歸屬性主要是指一國(guó)人民是否具有對(duì)其所在的國(guó)家產(chǎn)生親和感，認(rèn)為自己是國(guó)家的固定的一員。雖然這一概念在一定程度上也屬于政治心理的范疇，但映射到現(xiàn)實(shí)政治生活中，就會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的個(gè)人認(rèn)同作用。當(dāng)個(gè)人的認(rèn)同政治心理聚集成為一種整體性認(rèn)同心理時(shí)，就會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的程度產(chǎn)生巨大的影響。政治歸屬性在國(guó)家認(rèn)同中的現(xiàn)實(shí)映射主要是通過(guò)政治權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家制度設(shè)計(jì)中的民主程度以及國(guó)內(nèi)基本制度實(shí)施過(guò)程中是否具有平等性體現(xiàn)的。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素

國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的基礎(chǔ)要素很多，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、種族政策、文化體系甚至國(guó)際環(huán)境、歷史情境與地緣政治等等。不同的國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素也不同。所謂構(gòu)建要素，是指在特定時(shí)期構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同時(shí)起基礎(chǔ)性作用的影響條件。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素就目前的實(shí)際情況來(lái)看，主要分為政治合法性、民族認(rèn)同、文化與信仰三方面。

（一）政治合法性

所謂合法性，“是一種特殊屬性，這一屬性不是以正式的法律或法令為來(lái)源，而是來(lái)自于有關(guān)規(guī)范所判定的?！聦佟o予積極支持的社會(huì)認(rèn)可或有認(rèn)可傾向和‘適當(dāng)性’”［7］（P439）。放置于當(dāng)代中國(guó)的政治環(huán)境中，政治合法性是指“指社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有政治統(tǒng)治秩序與政治制度的認(rèn)同與支持，且這種認(rèn)同與支持并不是受外界強(qiáng)力所迫的”［8］。因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同是一種政治心理的具化體現(xiàn)，所以，我國(guó)目前的政治合法性主要是通過(guò)獲取各方面的政治認(rèn)同，從而推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同，不能以強(qiáng)制力代替引導(dǎo)。政治合法性與國(guó)家認(rèn)同是一對(duì)相互關(guān)系。政治合法性既是國(guó)家認(rèn)可的基礎(chǔ)因素，同時(shí)國(guó)家認(rèn)可也是政治合法性的一個(gè)重要方面，國(guó)家認(rèn)同的提升也會(huì)在一定程度上推動(dòng)政治合法性的增強(qiáng)。所以，成為國(guó)家認(rèn)同如果沒(méi)有政治合法性支撐，是無(wú)法構(gòu)建的。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政治合法性主要是以革命領(lǐng)袖的個(gè)人魅力為基礎(chǔ)，以政治運(yùn)動(dòng)式的宣傳為方式，建構(gòu)了一套“克里斯馬”式的合法性基礎(chǔ)，但是隨著領(lǐng)導(dǎo)人的逝世和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一合法性基礎(chǔ)已然不能再繼續(xù)發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升了人民的生活水平，藉此增強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)的政治合法性。但隨著改革的深入，利益分配、社會(huì)制度、政治體制、生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，成為影響合法性因素的重要方面，如果不能正確處理這方面問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至原有的認(rèn)同基礎(chǔ)還會(huì)受到侵蝕。當(dāng)前的政治合法性已經(jīng)不能單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)鞏固，而應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等多方面統(tǒng)籌考慮，做到立體式的綜合，最終聚焦到國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上，形成國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建基礎(chǔ)。

有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮也是國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家認(rèn)同的總層次上來(lái)看并不能成為一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)建要素，而應(yīng)該成為政治合法性的一部分。這并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)繁榮的程度與國(guó)家認(rèn)同無(wú)關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮是通過(guò)政治合法性轉(zhuǎn)化為國(guó)家認(rèn)同的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、不斷繁榮，但還是出現(xiàn)了很多各類的影響國(guó)家穩(wěn)定的社會(huì)矛盾與社會(huì)訴求，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出的情況，對(duì)政治合法性造成了一定程度的損傷，引起了國(guó)家認(rèn)同的下降。

（二）民族認(rèn)同

民族認(rèn)同在一定時(shí)期被認(rèn)為是和國(guó)家認(rèn)同可以劃等號(hào)的概念，但隨著近代民族國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，眾多多民族國(guó)家的出現(xiàn)，以及在蘇東劇變之后地緣政治變化下的民族國(guó)家重構(gòu)，都使民族認(rèn)同成為了國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)重要部分。民族認(rèn)同不是簡(jiǎn)單的民族關(guān)系，也不是只有多民族國(guó)家才有民族認(rèn)同的問(wèn)題。民族認(rèn)同“指構(gòu)成民族的成員（個(gè)體）對(duì)本民族（整體）的起源、歷史、文化、宗教、習(xí)俗的接納、認(rèn)可、贊成和支持，并由此產(chǎn)生的一種獨(dú)特的民族依附感、歸屬感和忠誠(chéng)感”［3］。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系一直以來(lái)是眾多學(xué)者探討的問(wèn)題，其中不乏有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，弱化民族認(rèn)同才能增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。這是一種單純的民族國(guó)家的概念，已經(jīng)不符合當(dāng)今世界現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的要求。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)多民族的單一制國(guó)家，民族認(rèn)同一致被認(rèn)為是具有合理性的，即在中華民族的“大民族”統(tǒng)一民族認(rèn)同下，可以充分尊重不同民族之間的民族習(xí)俗、信仰、歷史、文化、宗教等，這也是我國(guó)基本民族政策之一。當(dāng)代中國(guó)各民族人民作為“公民”的身份來(lái)說(shuō)是平等的，所以，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治條件下的民族認(rèn)同并不會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建造成損害。借助民族認(rèn)同中的延續(xù)性、包容性、地域性和文化性，可以有效地形成以中華民族為核心的民族認(rèn)同，創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的“向心力”。

（三）文化與信仰

文化與信仰可以視為民族認(rèn)同形成中的一種對(duì)國(guó)家認(rèn)同起作用的衍生因素，因?yàn)槲幕c信仰多是從不同族群、民族、宗教等方面產(chǎn)生并延續(xù)的多元化的精神力量的體現(xiàn)。正如林尚立認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中存在的個(gè)人不論其法律上有著多大的自主與自由，其與生俱來(lái)的種族屬性及生命成長(zhǎng)的最基本社會(huì)形態(tài)屬性則是無(wú)法選擇的，而這些屬性往往構(gòu)成每個(gè)人建構(gòu)起國(guó)家認(rèn)同最基本的心理與文化背景”［9］。這體現(xiàn)出文化與信仰對(duì)于促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的民眾的政治心理會(huì)產(chǎn)生巨大的影響?！艾F(xiàn)代國(guó)家不僅是法律—政治的共同體，還是一個(gè)文化歷史共同體?！保?0］文化促進(jìn)一個(gè)國(guó)家形成的基本要素，由其產(chǎn)生的信仰更是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)因素。因?yàn)槲幕c信仰是每個(gè)國(guó)家的靈魂，無(wú)論是單一民族的國(guó)家還是多民族的國(guó)家，都會(huì)有自己特有的文化體系與信仰要求，這是形成國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)知的歷史脈絡(luò)，是一個(gè)國(guó)家的“根”。通過(guò)文化體系的延續(xù)和信仰體系的構(gòu)建，可以創(chuàng)造出國(guó)家認(rèn)同的精神源，形成無(wú)與倫比的認(rèn)同性。

三、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的理論路徑

在確定了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建要素之后，就需要對(duì)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建路徑進(jìn)行探討。通過(guò)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建因素的分析，可以從民主制度、國(guó)家制度和人民權(quán)利三方面理論進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

（一）民主制度的建設(shè)

當(dāng)今世界，幾乎沒(méi)有國(guó)家和政黨會(huì)宣稱民主制度對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家是無(wú)益的，民主制度已經(jīng)滲入到世界各國(guó)的政治的每個(gè)角落，即使有沒(méi)有施行的地方，也一定受到了民主的影響。但是，民主制度并不是一個(gè)一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)的“萬(wàn)金油”，它本身也是根據(jù)不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家的特殊情況經(jīng)過(guò)“鍛造”而成的。正如我們不能硬套亞里士多德的城邦民主理論于美國(guó)當(dāng)代政治制度建構(gòu)之上，也不能將美國(guó)或英國(guó)的民主制度照搬到東方國(guó)家之中，我國(guó)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中需要充分利用民主制度的力量，但這個(gè)民主絕不是哪一個(gè)國(guó)家或者是哪一個(gè)學(xué)派所能直接為當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)制的，這需要我國(guó)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行探究和摸索，通過(guò)不斷的試錯(cuò)找出真正適合中國(guó)的“民主制度”。

完善中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的民主制度建設(shè)必須根植于中國(guó)的歷史發(fā)展情境和特殊的政治體制之中，民主制度的頂層設(shè)計(jì)要符合中國(guó)社會(huì)、歷史、文化與傳統(tǒng)習(xí)俗的發(fā)展實(shí)際，使民主制度自然地與中國(guó)的國(guó)情融合在一起，獲得人民的信服。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治對(duì)于民主的運(yùn)用不是簡(jiǎn)單地將民主作為一種工具來(lái)使用，而是要將民主作為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種自然產(chǎn)生的制度環(huán)境和政治發(fā)展的必然結(jié)果。這意味著民主的施行不能簡(jiǎn)單地從理論價(jià)值層面和原則要求出發(fā)，而應(yīng)該與具體國(guó)家治理的實(shí)際相結(jié)合，形成一種“瓜熟蒂落”的制度體系，而不是通過(guò)完全人為設(shè)計(jì)或幻想狀態(tài)的“民主制度”。

（二）國(guó)家制度的設(shè)計(jì)

國(guó)家制度是基于對(duì)于國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)性體系，主要是對(duì)國(guó)家的各要素進(jìn)行系統(tǒng)的重組和調(diào)配，通過(guò)增加國(guó)家制度的合理性來(lái)增強(qiáng)其合法性，從而獲得人民的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家制度的設(shè)計(jì)與民主制度的運(yùn)用一樣，任何國(guó)家制度都必須以國(guó)家制度所針對(duì)的特定國(guó)家的民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境及當(dāng)前國(guó)際關(guān)系為參考，深思熟慮地設(shè)計(jì)。

國(guó)家制度的設(shè)計(jì)還需要與個(gè)人和社會(huì)組織形成一定的互動(dòng)關(guān)系。以國(guó)家制度為框架的國(guó)家結(jié)構(gòu)是決定人民國(guó)家認(rèn)同能力的基本條件，如果沒(méi)有一定的互動(dòng)，雙方各自處于封閉的狀態(tài)，則不利于國(guó)家制度的合理性甚至合法性的體現(xiàn)，這樣就直接影響了國(guó)家認(rèn)同的有效性。國(guó)家制度與個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是國(guó)家抽象部分的構(gòu)建，即通過(guò)國(guó)家制度設(shè)計(jì)形成一個(gè)具有“國(guó)家——個(gè)人（社會(huì)）”雙向認(rèn)同的共同體基礎(chǔ)，這個(gè)共同體就是對(duì)于抽象國(guó)家的認(rèn)同。這是促進(jìn)政治心理和政治文化發(fā)展的重要一步，是形成現(xiàn)代治理理念下“國(guó)家——社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的重要前提，也是國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。二是國(guó)家具體部分的構(gòu)建，即通過(guò)國(guó)家制度將個(gè)人與社會(huì)組織納入到一套國(guó)家制度下，將其整合為一個(gè)有機(jī)的整體，成為整個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家治理的一部分，通過(guò)國(guó)家與個(gè)人和社會(huì)組織的不斷互動(dòng)，形成雙方認(rèn)可的制度體系。

（三）人民權(quán)利的落實(shí)

盧梭認(rèn)為，人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，實(shí)際上是人民對(duì)自己通過(guò)“契約”所形成的共同意志（公意）的認(rèn)同，即對(duì)自身整體意志的認(rèn)同［11］（P34）。人民的權(quán)力是否能夠?qū)崿F(xiàn)，直接關(guān)系到對(duì)于一國(guó)政治的認(rèn)同，并且這種情況能夠折射到其他各項(xiàng)政策與制度上，最終形成完整的國(guó)家認(rèn)同。試想，一個(gè)無(wú)法滿足人民基本權(quán)利，如生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、受教育權(quán)及其他一系列基本政治權(quán)利的國(guó)家，怎么能夠得到人民的認(rèn)同？因此，人民的權(quán)利是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國(guó)人民權(quán)利的保障和維護(hù)主要可以從兩個(gè)方面出發(fā)：一是具化的權(quán)利。具化的權(quán)力主要是指直接與人民發(fā)生關(guān)系并能被每個(gè)人所感知的權(quán)利，主要分為基本權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)力?；緳?quán)利主要包括了生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等一系列基本人權(quán)，屬于基礎(chǔ)性權(quán)利的范疇。這類權(quán)利實(shí)現(xiàn)與否與國(guó)家認(rèn)同呈對(duì)等的關(guān)系，即基本權(quán)利未能得到保障，則國(guó)家認(rèn)同就不會(huì)獲得。政治權(quán)利主要包括了選舉權(quán)與被選舉權(quán)、彈劾權(quán)與罷免權(quán)，考試權(quán)等。這類權(quán)利關(guān)系到國(guó)家認(rèn)同中政治層面的部分，影響到政治合法性與國(guó)家的正當(dāng)性，國(guó)家認(rèn)同方面主要是從合法性的角度產(chǎn)生影響作用。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括社會(huì)保障權(quán)、享有福利權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)等。這類權(quán)利有助于修正社會(huì)的不公平現(xiàn)象，保持社會(huì)的穩(wěn)定性，調(diào)節(jié)和平衡不同階層之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家認(rèn)同起到鞏固性的作用。二是抽象的權(quán)利。抽象的權(quán)利主要是指日常生活中不與人民發(fā)生直接關(guān)系，不會(huì)被明顯感知，但是不可或缺的權(quán)利，這類權(quán)利主要是積極的權(quán)利與消極的權(quán)利。積極的權(quán)利是指人民在國(guó)家內(nèi)可以通過(guò)一定的方式獲得主動(dòng)的幫助和扶持。人民的權(quán)力是否能夠落實(shí)在一定程度上有賴于積極權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度，如社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)就有賴于政府積極主動(dòng)的調(diào)配和操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，是人民的對(duì)國(guó)家認(rèn)同提升的重要方面。消極的權(quán)利則是指人民基本權(quán)利不受到侵犯的權(quán)利，又可成為最低權(quán)利。雖然基本權(quán)利規(guī)定了人民具有生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及自由權(quán)等，但這些權(quán)利的落實(shí)與被侵犯屬于兩個(gè)方面的問(wèn)題，而如何做到保障權(quán)利的同時(shí)不被其他各種因素所侵犯，就構(gòu)成了消極權(quán)利的主要內(nèi)容。這方面權(quán)利不僅對(duì)各類有可能侵犯人民基本權(quán)利的因素進(jìn)行有效的遏制，還可以對(duì)公共權(quán)力及國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行制約，甚至在積極權(quán)利過(guò)度的時(shí)候可以對(duì)積極權(quán)利進(jìn)行控制。

當(dāng)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建必須從重視人民權(quán)利的角度出發(fā)，貫徹法治觀念，切實(shí)通過(guò)一系列措施，特別是法律措施保障人民的權(quán)利，使權(quán)利觀念不僅深入民心，更應(yīng)該深入國(guó)家權(quán)力主體的腦中，形成一個(gè)科學(xué)、合理、合法、規(guī)范的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，提升和鞏固人民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同。

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［責(zé)任編輯：索原］

邱實(shí)，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)科學(xué)社會(huì)主義博士研究生，江蘇南京210023

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1004-4434（2015）12-0123-04