文/李文俊

西安依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題探究

文/李文俊

從西安市依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整體現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西安在基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)以及科教文化的發(fā)展中存在的缺陷，并結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，基于西安自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，提出了西安在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，并以此為契機(jī)完善西安的金融體系，爭取在西安建設(shè)絲路區(qū)域金融中心，進(jìn)一步加強(qiáng)科技文化交流來獲得絲路沿線各國人民的認(rèn)可四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的具體措施和政策建議，以期為西安發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供思路。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)

一、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的由來

2013年9月7日上午，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦?fàn)柊鸵虼髮W(xué)的演講中，首次在國際公開場(chǎng)合提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國“西部大開發(fā)”、“新型城鎮(zhèn)化”等重要國家戰(zhàn)略注入了新的活力。該戰(zhàn)略不僅僅是“古代絲綢之路”的內(nèi)在延伸，更為絲路沿線國家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一頭連接著經(jīng)濟(jì)高度活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，另一頭連接著市場(chǎng)體制相當(dāng)完善成熟的歐亞經(jīng)濟(jì)圈。沿線包含了全球?qū)⒔?0％的人口和幾乎覆蓋了沿線所有國家的主要城市，所以，經(jīng)濟(jì)研究人員們把它被稱為是“世界上最長、覆蓋面最廣、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”。而西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)城市，更是中國西部大通道和亞歐大通道的重要交會(huì)點(diǎn)，這獨(dú)一無二的地區(qū)樞紐優(yōu)勢(shì)使西安成為承接國內(nèi)東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向中東乃至歐亞開放國際市場(chǎng)的重要樞紐城市，這無疑是給西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所以西安如何借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)這一契機(jī)，積極發(fā)展西安的經(jīng)濟(jì)使西安重現(xiàn)大漢時(shí)期的繁榮景象，已經(jīng)成為西安政府官員和高校經(jīng)濟(jì)研究人員探究的重大課題之一。

二、西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

一個(gè)的城市發(fā)展建設(shè)水平如何主要體現(xiàn)在該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，因?yàn)樗粌H僅會(huì)影響該城市是否能夠吸引國內(nèi)乃至國外大型企業(yè)投資落戶，還關(guān)系到這個(gè)城市在國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)布局上是否具有發(fā)言權(quán)以及講話的影響力，能否影響到國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整體布局戰(zhàn)略，使之更有利于該城市的發(fā)展。所以從整體上來把握西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)西安目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的基本情況和存在的問題進(jìn)行深入的探究，就能夠?yàn)槲靼苍谝劳小敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國際競爭力提供一定的思路。

1.西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本情況

（1）基礎(chǔ)設(shè)施

“要致富，先修路”表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要不斷完善交通設(shè)施的建設(shè)。而西安在公路方面，雖然在全國已經(jīng)形成以它為中心的“米”字形公路骨架和以它為中心的公路網(wǎng)絡(luò)，但由于中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，西安的公路尚不能夠與中亞地區(qū)公路順利對(duì)接，形成較為發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)；在鐵路方面，西安是全國鐵路六大樞紐之一，為推進(jìn)我國東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平衡發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)提供了便利的交通，但是，由于國際因素，西安與中亞地區(qū)之間的鐵路建設(shè)卻屢屢受阻，導(dǎo)致西安在通往中亞地區(qū)的鐵路過程中要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)關(guān)、卸車有重新裝車，使得運(yùn)輸路線長度、成本和時(shí)間都有較大的增加；在航空方面，西安在通往國際的航班上存在明顯地弱點(diǎn)，目前西安只有開通至法蘭克福、巴黎、赫爾辛基的三條面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的航線，且其中前兩條要停經(jīng)上海浦東機(jī)場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，目前從西安出發(fā)前往阿拉木圖通過公路須要20天以上，鐵路需要6天以上，航空需要10小時(shí)以上。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后嚴(yán)重制約了西安與絲路沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

（2）.對(duì)外貿(mào)易

雖然自“十二五”以來，西安的進(jìn)出口總額、以及其占西安GDP的比例在逐年上升，但是西安進(jìn)出口總額與其他省市相比卻有較大的差距。2013年西安進(jìn)出口總額達(dá)到179.82美元，在這5年大約增長了1.5倍，而重慶卻增加了將近8倍?？梢?，與重慶相比，西安的對(duì)外貿(mào)易不僅總量小，而且增速也比較慢。同時(shí)，近年來在國家經(jīng)濟(jì)政策利好的情況下，西安的GDP有了較大幅度的增加，但是西安的進(jìn)出口貿(mào)易總額增速卻比較緩慢，導(dǎo)致西安對(duì)外貿(mào)易依存度一直止步不前。并且西安外貿(mào)出口市場(chǎng)過于集中，主要是美國、歐盟、韓國、中國臺(tái)灣和香港，對(duì)中亞國家出口貿(mào)易所占比例極低，這種外貿(mào)結(jié)構(gòu)一旦遇到全球性的金融危機(jī)必將受到重創(chuàng)，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)極大。

（3）金融機(jī)構(gòu)

西安要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就離不開金融機(jī)構(gòu)的支持。但目前西安僅有4家外資銀行入駐，金融體系的不完善和金融總體規(guī)模較小，導(dǎo)致西安的金融機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮出它對(duì)西安發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。從金融市場(chǎng)完善程度來看，西安金融市場(chǎng)不僅完善程度低，法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，而且地方政府在出臺(tái)相應(yīng)的政策和監(jiān)管上也沒有到位，一方面導(dǎo)致西安民間資本在銀行所占比例較低，另一方面導(dǎo)致金融外向服務(wù)功能也存在較大的缺陷；從運(yùn)行效率來看，西安的投融資效率偏低，資金流轉(zhuǎn)速度與發(fā)達(dá)城市相比慢了許多，資金運(yùn)營能力有較大的提升幅度；從金融生態(tài)環(huán)境來看，西安不僅信用環(huán)境偏低，而且政府出臺(tái)的擔(dān)保體系和相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，進(jìn)一步優(yōu)化西安的金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到刻不容緩的程度，否者將會(huì)嚴(yán)重阻礙西安金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（4）旅游文化

自從改革開放以來，西安憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)一無二的歷史文化優(yōu)勢(shì)，與中亞各國在影視、書法、教育、戲劇等各方面均有一定的交流，增進(jìn)了西安人民與中亞各國人民的感情，并且使中亞各國人民進(jìn)一步了解了中國的歷史文化，在一定程度上淡化了對(duì)中國的抵觸情緒。但是，目前西安與中亞各國的文化交流僅僅是互派人員參觀考察參觀歷史文化博物館，官方組織的大型交流活動(dòng)，特別是針對(duì)動(dòng)漫、影視、書法、教育這些能夠充分展示我國的生活文化和政策理念的文化交流活動(dòng)卻僅僅停留在表面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)一步發(fā)展。

2.主要存在的問題

目前中央政府針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制正在醞釀當(dāng)中，尚未出臺(tái)具體的相關(guān)政策規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶我國沿線各省市之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，而他們?yōu)榱俗约核^的政績各自為政，只從局部利益考慮，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，形成了同臺(tái)惡性競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多方面的矛盾局面。西安雖然具有獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)的文化優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)沿線各省市的激烈競爭以及我國交通的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，西安的區(qū)位和歷史文化優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的威脅和壓力不斷加大，越來越多的問題亟待解決。

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯下降

在古代，西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，曾經(jīng)在我國同中亞各國商品交易和文化交流上發(fā)揮著重要的作用。產(chǎn)品的輸入與輸出都要經(jīng)過西安這個(gè)中轉(zhuǎn)站，獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，使得西安是當(dāng)時(shí)最輝煌的大都市之一。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯下降，其他省市與中亞各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易甚至已經(jīng)繞開了西安。如今的西安與絲路沿線省市已經(jīng)站在同一起跑線上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯。并且，開通的“長安號(hào)”國際貨運(yùn)航班返航面臨嚴(yán)重貨源不足的窘狀。使得西安“六中心”和“一高地”戰(zhàn)略定位優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮出來，西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市的真正作用并沒有顯現(xiàn)。

（2）外貿(mào)依存度低導(dǎo)致金融體系建設(shè)缺乏動(dòng)力

西安外貿(mào)依存度在陜西省內(nèi)的排名還是比較靠前的，但是從全國的平均水平來看，西安的外貿(mào)依存度卻是相當(dāng)?shù)牡停缦聢D表2所示，是2009年至2014年西安、陜西以及全國平均水平的外貿(mào)易依存度的柱形圖，可以看到，西安市外貿(mào)依存度始終每年在接近20％左右，大約只有全國平均水平的一半左右。較低的外貿(mào)依存度使得西安在吸引外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托和資產(chǎn)管理等方面的金融機(jī)構(gòu)存在巨大的阻力，沒有各類新興外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，西安的金融體系就難于發(fā)展完善，西安成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心定位目標(biāo)就無法達(dá)到。

（3）各地戰(zhàn)略定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)提出來后，各省市都積極響應(yīng)，紛紛針對(duì)其自身優(yōu)勢(shì)出臺(tái)相應(yīng)的政策。但是，由于中央未并沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各省市只是站在自己的角度看問題，不能以長遠(yuǎn)的眼光看問題，紛紛只知道“要政策，爭項(xiàng)目”。導(dǎo)致各省市在功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方面雷同率相當(dāng)高，使得它們的發(fā)展的模式、方向、以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這樣非常容易產(chǎn)生重復(fù)投資問題和形成惡性競爭，一旦有效需求不足，就會(huì)面臨嚴(yán)重的新一輪產(chǎn)能過剩問題。

（4）文化交流不深入導(dǎo)致缺乏相互了解

目前，西安不論是政府還是百姓都還缺乏主動(dòng)去了解中亞文化的意識(shí)。并且，前蘇聯(lián)在中亞各國不論在生活、文化還是人民的潛意識(shí)上影響力仍然根深蒂固，“中國威脅論”在某些中亞人民乃至政府意識(shí)中仍舊存在，導(dǎo)致他們對(duì)中國發(fā)展同他們間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。并且目前西安與中亞各國的文化交流活動(dòng)僅僅停留在表面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)一步發(fā)展。西安作為歷史文化的名城，由于其忽略了與中亞文化的交流，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用來使得中亞各國深入的了解中國，使得西安與中亞各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流間困難重重。

三、對(duì)策

1.進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭取得新的突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到西安能否緊抓機(jī)遇，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，必須不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在這方面取得新的突破。在高速公路上積極建設(shè)開通西安至中亞的旅游專線列車，為發(fā)展絲綢之路旅游精品路線提供交通便利，并且積極向中央申請(qǐng)“上合”高速公路第一階段建設(shè)能從圣彼得堡延伸至西安，實(shí)現(xiàn)歐洲西部與中國西部的高速公路對(duì)接，實(shí)現(xiàn)西安成為絲綢之路陸路運(yùn)輸黃金戰(zhàn)略通道的偉大構(gòu)想。在鐵路上，要確保國際貨運(yùn)航班“長安號(hào)”正常固定的班次，積極與沿線各國協(xié)商，獲得他們海關(guān)的認(rèn)可，降低運(yùn)輸成本。在空中運(yùn)輸上，要不斷提升西安（咸陽）機(jī)場(chǎng)門戶樞紐機(jī)場(chǎng)地位，積極向中央爭取西安（咸陽）機(jī)場(chǎng)向中亞、西亞和歐洲的國際客運(yùn)航班和貨運(yùn)航班等政策。

2.積極發(fā)展與絲路沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

西安要發(fā)展與絲路沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，西安政府首先就要明確作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)外一方面要積極搭建與沿線各國的溝通交流平臺(tái)（歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、大陸橋論壇），另一方面要積極加強(qiáng)與沿線各國貿(mào)易運(yùn)輸通道的建設(shè)；對(duì)內(nèi)不僅要?jiǎng)?wù)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源、高端制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且要大力發(fā)展交易平臺(tái)，可以從建立自貿(mào)園區(qū)，實(shí)行保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策來加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，還可以大力發(fā)展虛擬網(wǎng)絡(luò)交易，加快電子商務(wù)建設(shè)，打造國際交易平臺(tái)。

3.加快西安作為絲路金融中心的建設(shè)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，西安要想進(jìn)一步發(fā)展與沿線各國間的貿(mào)易往來，就必須要有一個(gè)健全而完善的金融體系作為進(jìn)一步發(fā)展貿(mào)易往來強(qiáng)有力的保證。因此西安有一方面要利用自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，借鑒像上海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行金融改革，不斷完善自身的金融體系；另一方面，可以利用自身的金融優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)向國家申請(qǐng)“西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心”的規(guī)劃定位，以期能在國家的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃中”西安能作為絲路金融中心來定位發(fā)展。力爭把西安建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的投融資中心、貿(mào)易結(jié)算中心和貨幣清算中心，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供強(qiáng)大的金融支持。

4.利用教育和獨(dú)一無二的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)建立民心相通

西安要想與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國進(jìn)一步友好往來，進(jìn)一步發(fā)展西安與沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，就必須獲得沿線各國人民的認(rèn)可。要想獲得他們的認(rèn)可可以圍繞以下兩個(gè)方面來重點(diǎn)發(fā)展：第一，可以充分利用西安的教育優(yōu)勢(shì)，西安政府部門為主導(dǎo)，各高校、研究院為主要平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線各國的教育合作對(duì)接，接納他們派遣的留學(xué)生，為沿線各國培養(yǎng)學(xué)術(shù)、技能等各方面的人才，為他們輸送高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的人才；第二，要充分利用好西安在絲綢之路的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，比如積極籌建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化博物館，圍繞歷史文化積極展開有關(guān)旅游、宗教、文化、藝術(shù)等各方面的交流合作，打造絲綢之路國際知名旅游品牌和旅游精品，通過這些軟文化交流讓沿線各國人民充分了解我國的政策意圖，不在排斥我國與他們的經(jīng)濟(jì)交流，更有利于發(fā)展西安與沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

四、結(jié)論

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出為西安發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重現(xiàn)大漢時(shí)期的繁榮景象帶來了千載難逢的機(jī)遇。西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)，在絲路建設(shè)中既要要充分地利用自身的區(qū)位和歷史文化優(yōu)勢(shì)，又要認(rèn)識(shí)到自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，結(jié)合實(shí)際積極改善不足，推進(jìn)西安發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為西安成為國際化的大都市戰(zhàn)略的實(shí)施提供思路。而一旦西安成功的借助絲路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅能夠使西安的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，成為像上海一樣的經(jīng)濟(jì)外向型國際化大都市，而且對(duì)整個(gè)陜西乃至全中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用。

李文?。?994—），男，漢族，江西南昌人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)老師：廖信林博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院.