彭廣林

(吉首大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南 吉首 416000)

新聞傳播學(xué)研究

試論群體事件輿情管理理念變革與創(chuàng)新

彭廣林

(吉首大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南 吉首 416000)

正確認(rèn)知維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系既是破解國(guó)內(nèi)政治輿論生態(tài)的重要前提，也是提高群體事件輿情管理能力的根本基礎(chǔ)。由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，有些地方政府輿情管理仍然沿用著一種權(quán)力維穩(wěn)的固有模式，在一定程度上忽視了民眾的維權(quán)輿論表達(dá)訴求，致使政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)走向?qū)?，這不僅違背了政府輿情管理的基本原則，而且對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)和妥善處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，把輿情管理納入法治軌道，這既是創(chuàng)新地方政府群體事件輿情管理理念的重要基點(diǎn)，也是提高地方政府輿情管理能力的必然要求。

群體事件;輿情管理;政府維穩(wěn);民眾維權(quán)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深入，利益紛爭(zhēng)逐漸增多，群體事件日益頻發(fā)，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了一定負(fù)面影響。在此語(yǔ)境下，提高群體事件輿情管理能力不僅是政府應(yīng)急管理工作的必然要求，也是政府維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然使命。由于受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，一些地方政府在輿情管理方面仍然秉承著固有的思維范式，客觀(guān)上導(dǎo)致了政府維穩(wěn)與公眾維權(quán)之間的緊張關(guān)系，這不僅不能有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，反而給和諧社會(huì)建設(shè)蒙上了陰影。習(xí)近平總書(shū)記在2014年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上提出了“維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)就是維權(quán)”這一論斷，著重闡釋了維權(quán)對(duì)于當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要性，這不僅為我國(guó)政法工作指明了新方向，而且對(duì)創(chuàng)新我國(guó)政府輿情管理理念具有啟發(fā)意義?；诖?，本文以探討維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)群體事件輿情管理存在的實(shí)際問(wèn)題，旨在探索創(chuàng)新政府輿情管理理念的路徑與方法，以此為當(dāng)前我國(guó)政府輿情管理范式的轉(zhuǎn)型與重建提供理論參考。

一、群體事件中公眾輿論表達(dá)的維權(quán)屬性認(rèn)知

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐漸深入，各種社會(huì)矛盾和利益紛爭(zhēng)空前激化，由此引發(fā)的群體事件在局部地區(qū)時(shí)有發(fā)生。群體事件的規(guī)模和影響在不斷擴(kuò)大，給地方政府的維穩(wěn)工作帶來(lái)了前所未有的壓力。這種壓力一方面源于群體事件數(shù)量持續(xù)增加，且規(guī)模和影響日益擴(kuò)大，另一方面源于我們對(duì)群體事件本身認(rèn)知不足，對(duì)其誘發(fā)原因以及內(nèi)在的輿情演變規(guī)律缺少了解，這其實(shí)可以從我們對(duì)“群體事件”稱(chēng)謂的演變過(guò)程得知。

“群體事件”并不是一開(kāi)始就稱(chēng)為“群體事件”的，在此之前存在兩種稱(chēng)謂:第一種稱(chēng)為“聚眾鬧事”，主要在建國(guó)初期至70年代末;第二種稱(chēng)為“群體性治安事件”或“突發(fā)性治安事件”，主要在20世紀(jì)80年代初至21世紀(jì)初。至于何謂群體性治安事件，公安部2000年頒布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》做出了界定，“群體性治安事件是指聚眾共同實(shí)施違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。”［1］由此可見(jiàn)，在新中國(guó)成立后的50年里，我們對(duì)群體事件存在著一種標(biāo)簽化和表面化的認(rèn)知，突出的是群體事件的非法性和破壞性，而幾乎沒(méi)有揭示其內(nèi)在實(shí)質(zhì)，這種認(rèn)知狀態(tài)直到2004年中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體事件的工作意見(jiàn)》才有所改變。《意見(jiàn)》不僅在群體事件的稱(chēng)謂上做出了調(diào)整，而且對(duì)其定義也做出了相應(yīng)改變。故所謂群體事件，“是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。”［2］從中我們至少可以明確兩點(diǎn):

第一，群體事件在本質(zhì)上是利益性的，而非政治性的，仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)調(diào)群體事件是“群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害”的結(jié)果，其本質(zhì)上是利益沖突，不是權(quán)力之爭(zhēng)，其經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治性。也正如于建嶸所言，當(dāng)前我國(guó)80％以上的群體事件屬于民眾維權(quán)性的。［3］因此，大多數(shù)群體事件本質(zhì)上是公民維權(quán)輿論表達(dá)的結(jié)果。第二，群體事件在形式上普遍存在著體制外的輿論表達(dá)行為，群眾在主觀(guān)上試圖通過(guò)“聚集、圍堵等方式向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求”，使問(wèn)題得到解決，權(quán)益得到維護(hù)，但這些行為在客觀(guān)上會(huì)影響到正常的社會(huì)秩序，因此具有一定的破壞性，必須納入到政府維穩(wěn)工作的范疇。

正因如此，在群體事件處理過(guò)程中，政府的角色應(yīng)該是雙重的。他們既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要保障公民權(quán)利，涉及維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系處理問(wèn)題，這也正好成為地方政府群體事件輿情管理的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、國(guó)家政治話(huà)語(yǔ)中維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系闡釋

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是所有民族和國(guó)家的共同愿景，也是世界各國(guó)政府共同的執(zhí)政追求。維護(hù)公眾權(quán)利是現(xiàn)代民主國(guó)家所共有的發(fā)展理念，也是各個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，無(wú)論“維穩(wěn)”還是“維權(quán)”，都是現(xiàn)代民主國(guó)家共同的政治價(jià)值追求，具有同樣的政治意義。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)把“維穩(wěn)”與“維權(quán)”擺在了極其重要的位置，甚至可以稱(chēng)得上是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的兩大基石。因此，“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系廣泛蘊(yùn)含在我國(guó)的政治話(huà)語(yǔ)體系之中。

(一)維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系淵源

眾所周知，“維穩(wěn)”是“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的簡(jiǎn)稱(chēng)。但“維穩(wěn)”作為一個(gè)具有中國(guó)特色的政治詞匯，比西方國(guó)家政治話(huà)語(yǔ)中的“維持社會(huì)穩(wěn)定”所包含的意義更為豐富，大致包含兩個(gè)層面:一是國(guó)家層面的，主要是指維護(hù)國(guó)家基本政治制度和政治秩序的穩(wěn)定，即四項(xiàng)基本原則。二是社會(huì)層面的，主要是指通過(guò)化解社會(huì)矛盾和利益沖突，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，即是指一般意義上的社會(huì)和諧。在不同時(shí)代，我國(guó)對(duì)以上兩個(gè)層面的強(qiáng)調(diào)程度是存在差別的，并且在此過(guò)程中對(duì)維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系的建構(gòu)也有所變化。對(duì)此關(guān)系的考察，可以從兩個(gè)層面的維穩(wěn)話(huà)語(yǔ)考察著手:

第一個(gè)層面的維穩(wěn)是建立在對(duì)“左”傾思想特別是十年動(dòng)亂的反思基礎(chǔ)上的，突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)政治制度和政治秩序穩(wěn)定的重要性，主要提出者是鄧小平。早在1979年，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話(huà)中指出，十年“文化大革命”結(jié)束讓我們迎來(lái)了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這是我們開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證和基本前提。1985年5月，針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫，他在同陳鼓應(yīng)教授的談話(huà)中嚴(yán)肅提出:“總之，一個(gè)目標(biāo)，就是要有一個(gè)安定的政治環(huán)境，不安定，政治動(dòng)亂，就不可能從事社會(huì)主義建設(shè)，一切都談不上?！笨梢?jiàn)，此時(shí)他所強(qiáng)調(diào)的“維穩(wěn)”基本上是指“維護(hù)四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖”，維穩(wěn)工作直接與意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)有關(guān)?！胺€(wěn)定壓倒一切”由此成了一種主流的官方政治話(huà)語(yǔ)，維穩(wěn)思想當(dāng)中沒(méi)有體現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

第二個(gè)層面的維穩(wěn)主要是針對(duì)“人民內(nèi)部矛盾”問(wèn)題提出來(lái)的，并逐步認(rèn)識(shí)到維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的深入，利益調(diào)整和分化加劇，各種利益沖突逐漸突顯。在新的語(yǔ)境下，“穩(wěn)定”被賦予了新的政治含義，即調(diào)控社會(huì)各種利益紛爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)基本秩序。1994年5月5日，江澤民同志在上海視察時(shí)明確提出“改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為進(jìn)一步探討穩(wěn)定問(wèn)題提供了新的視角。進(jìn)而，他在黨的十六大報(bào)告中提出“要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，這是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，在維穩(wěn)話(huà)語(yǔ)中開(kāi)始提及維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，主張從維護(hù)最廣大人民的根本利益、維護(hù)群眾的權(quán)益的高度來(lái)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議上提出“維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)就是維權(quán)”的重要論斷則標(biāo)志著我國(guó)對(duì)維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系認(rèn)知達(dá)到了新的高度和水平，尤其是對(duì)維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系的內(nèi)在一致性達(dá)到了前所未有的認(rèn)知高度。

由此可見(jiàn)，維穩(wěn)思想經(jīng)歷了一個(gè)從單一強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”到“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系”，再到突出維護(hù)群眾權(quán)益的變化發(fā)展過(guò)程。［4］可以說(shuō)，這既是維穩(wěn)觀(guān)演變的過(guò)程，也是維權(quán)觀(guān)衍生的過(guò)程，更是強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)與維權(quán)內(nèi)在統(tǒng)一性的過(guò)程。

(二)維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系內(nèi)涵

由上可知，在我國(guó)的國(guó)家政治話(huà)語(yǔ)體系中，維穩(wěn)與維權(quán)都被放到了極為重要的位置，且二者之間具有內(nèi)在關(guān)系。具體而言:

維穩(wěn)與維權(quán)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):第一，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。公民權(quán)利受到侵害是激化社會(huì)矛盾的重要內(nèi)因，公民權(quán)利得不到維護(hù)必然激化社會(huì)矛盾，也必然影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須以維護(hù)公民權(quán)利為前提。第二，維穩(wěn)是維權(quán)的目的和保證。一旦社會(huì)穩(wěn)定得不到維護(hù)，公民的權(quán)利也很難得到保證，維護(hù)公民權(quán)利只能是一句空話(huà)，二者具有高度的內(nèi)在一致性。

但是，在中國(guó)特有的政治語(yǔ)境下，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”之間不僅僅是一種簡(jiǎn)單的統(tǒng)一性關(guān)系，而且還存在一定程度上的異質(zhì)性。從以往的國(guó)家政治話(huà)語(yǔ)中可知，這種異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，維權(quán)與維穩(wěn)的主體不同。維權(quán)的主體是群眾，維穩(wěn)的主體是政府。那么，當(dāng)某個(gè)地方政府與民眾發(fā)生利益沖突時(shí)，尤其是發(fā)生政府與民爭(zhēng)利的事件時(shí)，政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)就會(huì)體現(xiàn)一定程度的對(duì)抗性。第二，維穩(wěn)是政治層面的，維權(quán)是法治層面的，維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系在某種程度上是政治與法治的關(guān)系。那么，究竟應(yīng)該如何處理“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系呢?這其中可能是政治優(yōu)先原則，也有可能是法治優(yōu)先原則。到底是政治讓位于法治，還是法治讓位于政治，很難把維穩(wěn)和維權(quán)真正地統(tǒng)一起來(lái)。第三，維穩(wěn)與維權(quán)不具有真正意義上的平等性。在以往的政治話(huà)語(yǔ)中，雖然有提及和強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民基本權(quán)利，但實(shí)際上真正強(qiáng)調(diào)的是維穩(wěn)，維權(quán)只是作為維穩(wěn)的一種手段被提出來(lái)。因此，在此語(yǔ)境中，維穩(wěn)是原則性的，是剛性的，維權(quán)是靈活性的，是具有策略性的，并非是一種絕對(duì)平等的關(guān)系，公民的維權(quán)訴求仍然是以政府的維穩(wěn)取向?yàn)橐劳小Q句話(huà)說(shuō)，維穩(wěn)始終是第一位的，代表最高利益目標(biāo)，而維權(quán)是第二位的，服從于維穩(wěn)大局的需要。維權(quán)優(yōu)先還是維穩(wěn)優(yōu)先，不是由事實(shí)本身來(lái)決定，而是根據(jù)政府的維穩(wěn)需要來(lái)決定。

由上可知，維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系仍然是較為復(fù)雜，在理論上還存在一些偏差，這必然會(huì)影響到地方政府群體事件管理理念的建構(gòu)。

三、地方政府群體事件輿情管理理念的維穩(wěn)主義傾向解讀

在我國(guó)，憲法和法律都已明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利，維護(hù)公民基本權(quán)利是黨和政府的重要職能，但由于受傳統(tǒng)觀(guān)念以及維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系復(fù)雜性的影響，一些地方政府在群體事件輿情管理上存在維穩(wěn)主義傾向。面對(duì)突發(fā)性群體事件，他們往往只強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和緊迫性，而忽視了維護(hù)公民權(quán)利的基本職責(zé)以及公民維護(hù)自身權(quán)益的合理性，輿情管理理念的維穩(wěn)主義傾向較為明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)管理定位上把維穩(wěn)職責(zé)放在首位

穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及人民生存狀況的改善有著舉足輕重的作用。鄧小平說(shuō):“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是全國(guó)所有人民的共同利益所在。眾所周知，群體事件輿情的興起，確實(shí)給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。從此種意義上講，政府維穩(wěn)是完全必要的。

但事實(shí)上，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思維模式的影響，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部不區(qū)分群體事件性質(zhì)，將利益訴求與制造混亂等同起來(lái)，還有的甚至將群眾維權(quán)敵對(duì)化。正如學(xué)者所言，“許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的張力之中:政府在沉重的行政壓力之下維護(hù)以‘零上訪(fǎng)’為目標(biāo)的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時(shí)不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地方政府越來(lái)越焦慮的矛盾和沖突?！保?］也就是說(shuō)，一些地方政府面對(duì)群體事件輿情，他們通常強(qiáng)調(diào)本身的維穩(wěn)職責(zé)，而忽視了維權(quán)義務(wù)，結(jié)果把人民內(nèi)部矛盾視為“敵我矛盾”來(lái)應(yīng)對(duì)和處理，把輿情當(dāng)成了“敵情”，致使輿情管理不僅達(dá)不到應(yīng)有的效果，反而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。究其實(shí)質(zhì)而言，根本在于“政府現(xiàn)有民權(quán)觀(guān)和穩(wěn)定觀(guān)之間的深層次矛盾，即政府對(duì)民眾個(gè)體權(quán)益的忽略與對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的過(guò)敏之間的矛盾”［6］。

(二)管理方法上訴諸權(quán)力維穩(wěn)

一些地方政府由于認(rèn)識(shí)不到權(quán)利維穩(wěn)的價(jià)值與重要性，直接走進(jìn)了權(quán)力維穩(wěn)的誤區(qū)。認(rèn)為只要能夠完成維穩(wěn)任務(wù)，可以“不擇手段”，甚至采取接訪(fǎng)、截訪(fǎng)、拘留、連坐等強(qiáng)硬手段和陪訪(fǎng)、金錢(qián)收買(mǎi)、故意拖延等懷柔手段，其典型特征就是一些政府部門(mén)從權(quán)力出發(fā)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，采取非對(duì)等的方式來(lái)強(qiáng)制維持社會(huì)穩(wěn)定。

從表面上看，這種維穩(wěn)方式能夠起到快速處理的效果，但事實(shí)上弊病重重:第一，導(dǎo)致維穩(wěn)權(quán)限擴(kuò)權(quán)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用維穩(wěn)權(quán)力維護(hù)個(gè)人權(quán)威，壓制民眾利益訴求，掩蓋社會(huì)矛盾，致使維穩(wěn)成本急劇增加。第二，過(guò)分依賴(lài)警力，造成警民對(duì)立。第三，動(dòng)用金錢(qián)維穩(wěn)，破壞法治環(huán)境，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生“小鬧小解決”“大鬧大解決”“不鬧不解決”的預(yù)期心理，使群體事件輿情管理工作陷于被動(dòng)。第四，采用非理性工作方法，激化社會(huì)矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)過(guò)程中產(chǎn)生了非理性化的傾向，出現(xiàn)了“講原則搞不了就只能講感情，講感情講不通就必須講狠”的“新三講”工作方法。［7］總之，權(quán)力維穩(wěn)的方式只能讓維穩(wěn)工作陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈，不能從根本上來(lái)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)管理效果上注重短期維穩(wěn)效應(yīng)

面對(duì)突如其來(lái)的群體事件，政府官員要么出于社會(huì)影響，要么出于政績(jī)的考慮，試圖采取“短、平、快”和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的思路來(lái)進(jìn)行輿情處理，通過(guò)高壓或收買(mǎi)的手段，以最快的速度來(lái)平息輿論風(fēng)波。雖然這種方式在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面短期效果非常明顯，但不能從根本上解決問(wèn)題。無(wú)論是“武力壓制”還是“花錢(qián)買(mǎi)平安”在客觀(guān)上都不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)引發(fā)數(shù)量更多、規(guī)模更大的群體事件。這其實(shí)都是地方政府追求輿情管理短期效應(yīng)的結(jié)果，在根本上不能起到協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)輿情的作用，只能暫時(shí)掩蓋矛盾。它的直接后果是黨群關(guān)系、干群關(guān)系、政民關(guān)系越來(lái)越緊張，社會(huì)不滿(mǎn)情緒越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)隱性輿論越來(lái)越強(qiáng)大，引發(fā)大規(guī)模社會(huì)輿情的可能性也就越大。

四、地方政府群體事件輿情管理理念變革與創(chuàng)新的主要路徑

由上可知，我國(guó)一些地方政府之所以不能科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理群體事件，甚至反而引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突，直接源于地方政府輿情管理理念的落后，而這種輿情管理觀(guān)念與政府的穩(wěn)定觀(guān)、法治觀(guān)和輿情素養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)。因此，重新建構(gòu)輿情管理理念應(yīng)該從以下三方面著手:

(一)變革傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀(guān)念

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是所有國(guó)家的共同愿景，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，民眾的基本生活無(wú)法得到保障，無(wú)法促進(jìn)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，這是一種最為樸實(shí)的穩(wěn)定觀(guān)，是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的道理。但是，不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同時(shí)期，政府的穩(wěn)定觀(guān)是可能存在差別的。所謂穩(wěn)定觀(guān)，是在對(duì)社會(huì)基本看法的基礎(chǔ)上形成對(duì)于穩(wěn)定的基本價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則，它是人們面對(duì)社會(huì)矛盾、處理社會(huì)沖突時(shí)的思維方式和行動(dòng)指南。由此定義可知，社會(huì)沖突事件的輿情管理理念正是由政府的穩(wěn)定觀(guān)決定的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)輿情管理理念的落后與相對(duì)落后的穩(wěn)定觀(guān)是存在必然聯(lián)系的。不僅能夠從群體事件的傳統(tǒng)稱(chēng)謂可以看出，也可以從前些年頻見(jiàn)報(bào)端的“不明真相的群眾受一小撮敵對(duì)分子鼓動(dòng)和利用”等表述中略知一二，這說(shuō)明我們的穩(wěn)定觀(guān)存在一定的問(wèn)題:第一，把一切不和諧或者非秩序化的事情都當(dāng)成是穩(wěn)定問(wèn)題。第二，把局部地區(qū)的群體事件當(dāng)成整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。第三，把普通群眾當(dāng)成維穩(wěn)客體，而不是主體。

一些相關(guān)政府部門(mén)不能很好地認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用，也不能提高人們對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重視程度，從而導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)在整個(gè)推廣過(guò)程中經(jīng)常由于資金投入不足而導(dǎo)致廢墟必須停止，這是林業(yè)生態(tài)技術(shù)的推廣，可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

應(yīng)該說(shuō)，穩(wěn)定是“一種全局意義上的穩(wěn)定，更多的是指基本的秩序和制度框架意義上的穩(wěn)定，而不是將社會(huì)生活中任何細(xì)微末節(jié)的矛盾都視之為穩(wěn)定問(wèn)題”［8］。但實(shí)際上一些政府和管理機(jī)構(gòu)往往把一切矛盾糾紛上升到社會(huì)穩(wěn)定的高度，擴(kuò)大了穩(wěn)定問(wèn)題的范圍，要變革傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀(guān)念，必須從以下兩個(gè)方面著手:

第一，深化對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。究其本質(zhì)而言，穩(wěn)定是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念。我們可以從以下幾個(gè)方面理解:穩(wěn)定是發(fā)展中的穩(wěn)定，而非僵化的穩(wěn)定;穩(wěn)定是開(kāi)放性的穩(wěn)定，而非封閉的穩(wěn)定;穩(wěn)定是全局性的穩(wěn)定，而非局部的穩(wěn)定;穩(wěn)定是持續(xù)性的穩(wěn)定，而非暫時(shí)的穩(wěn)定。這可以說(shuō)是我們認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的基礎(chǔ)，不能正確地理解穩(wěn)定，就無(wú)法明確如何去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，改變傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀(guān)念。一方面，進(jìn)一步明確維穩(wěn)的主體。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的共同價(jià)值追求，代表全體國(guó)民的利益，因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體不僅是政府，還包括全體公民。所以，不能簡(jiǎn)單地把群眾作為維穩(wěn)的潛在對(duì)象，而應(yīng)該使其成為維穩(wěn)的主體。另一方面，實(shí)現(xiàn)剛性維穩(wěn)到柔性維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。在思想觀(guān)念上從剛性維穩(wěn)范式中走出來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)向柔性維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

(二)強(qiáng)化依法行政觀(guān)念

在現(xiàn)代社會(huì)中，最根本的規(guī)則是法治，做好輿情管理工作最終也要落實(shí)到法律的層面，群體事件中的輿情管理必須走出僵化的思維誤區(qū)，全面強(qiáng)化依法行政的觀(guān)念，切實(shí)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀(guān)念。

就群體事件輿情管理理念而言，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀(guān)念要從三個(gè)方面著手:第一，堅(jiān)持依法維穩(wěn)的底線(xiàn)。堅(jiān)持在法律允許的原則范圍內(nèi)選擇維穩(wěn)手段與方式，始終恪守法治精神。第二，堅(jiān)持依法維權(quán)的原則。群體事件引發(fā)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)民眾輿論表達(dá)過(guò)程。如果民眾的輿論表達(dá)權(quán)利得到了有效保護(hù)和尊重，民眾的輿論表達(dá)將會(huì)越來(lái)越理性。反之，一旦民眾的輿論表達(dá)權(quán)利得不到保護(hù)，甚至受到壓制和侵害，民眾的輿論表達(dá)情緒會(huì)越來(lái)越激動(dòng)，輿論表達(dá)手段也會(huì)越來(lái)越激烈。因此，依法維護(hù)公民輿論表達(dá)權(quán)利是防范和應(yīng)對(duì)群體事件的最好方法。第三，堅(jiān)持依法執(zhí)政的精神。改變以往的政治模式，把輿情管理工作納入到法治軌道上來(lái)。首先，有利于從法律的層面上來(lái)解決社會(huì)矛盾和利益沖突，維護(hù)公民的基本權(quán)利，保障公民的維權(quán)訴求。其次，能夠增強(qiáng)民眾法治觀(guān)念，促使民眾通過(guò)體制內(nèi)的方式表達(dá)輿論訴求，在根本上預(yù)防群體事件的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后，有利于維護(hù)良好的干群關(guān)系和政民關(guān)系。通過(guò)法治的路徑來(lái)解決問(wèn)題，政府權(quán)力讓位于民眾權(quán)利，能夠有效防止有些政府官員利用暴力手段壓制社會(huì)輿論，維護(hù)良好的政府形象。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)

當(dāng)前，我國(guó)一些地方政府官員不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)輿情，他們往往把輿情當(dāng)成“敵情”。要優(yōu)化群體事件輿情管理理念，首先必須正確認(rèn)識(shí)輿情，提高輿情素養(yǎng)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情素養(yǎng)至少應(yīng)該包括三個(gè)方面:

1.提高對(duì)群體事件輿情引發(fā)機(jī)制的認(rèn)識(shí)

群體事件輿情的發(fā)生具有一定的必然性和偶然性。必然性在于潛在的社會(huì)矛盾不斷增加，社會(huì)不滿(mǎn)情緒越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是當(dāng)民眾正當(dāng)權(quán)利無(wú)法得到維護(hù)時(shí)，心存不滿(mǎn)的社會(huì)潛輿論持續(xù)增加，這些潛輿論一旦受到引發(fā)事件的激發(fā)，隨時(shí)可能演變?yōu)轱@輿論和行為輿論。群體事件輿情實(shí)際上不是憑空產(chǎn)生的，更不是“不明真相群眾受一小撮敵對(duì)分子鼓動(dòng)和利用”的結(jié)果，有著深層次的潛輿論基礎(chǔ)和社會(huì)根源。

偶然性則在于政府輿情管理不夠、不力或者不當(dāng)。正如前文所述，目前我國(guó)大多數(shù)群體事件是維權(quán)性群體事件。此類(lèi)群體事件的爆發(fā)根本在于群眾合理訴求表達(dá)不暢，無(wú)法通過(guò)協(xié)商和談判方式維護(hù)自身利益，陷入表達(dá)無(wú)門(mén)、表達(dá)無(wú)用的現(xiàn)實(shí)困境，不得已采取制度外的利益表達(dá)方式，最終釀成沖突和對(duì)抗。由此可見(jiàn)，利益表達(dá)機(jī)制不健全，尤其利益表達(dá)權(quán)利得不到合理保護(hù)，是引發(fā)群體事件的癥結(jié)所在，也是引發(fā)群體事件的直接原因。

從以上群體事件輿情引發(fā)機(jī)制分析可知，群體事件輿情管理的根本點(diǎn)不在民眾，而在政府自身，合理維護(hù)公民權(quán)利是實(shí)現(xiàn)群體事件輿情有效管理的根本出路。

2.深化對(duì)群體事件中民眾輿論表達(dá)權(quán)利的理解

輿論表達(dá)在本質(zhì)上是一種公民權(quán)利，屬于公民表達(dá)權(quán)的范疇。不論公民的輿論訴求是否合理，其權(quán)利屬性是不容忽視的。群體事件中的公民輿論表達(dá)權(quán)利也是一樣。權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。唯有筑牢“權(quán)利”這個(gè)基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”的穩(wěn)固。既然如此，不妨用“權(quán)利維穩(wěn)”的方式來(lái)解決，即以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益的方式來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。這需要我們進(jìn)一步明確兩點(diǎn):

一方面，輿情不是“敵情”。許多群體性輿論事件的產(chǎn)生實(shí)際上是民眾為了維護(hù)自身的利益而采取的表達(dá)行為，這些事件中的民眾往往不是針對(duì)政府，只是請(qǐng)求政府出面解決，政府在其中應(yīng)該只是調(diào)解者和中立方。［9］但某些地方政府往往認(rèn)為這些行為會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，必須采取剛性維穩(wěn)措施。而事實(shí)上，用政府權(quán)力來(lái)強(qiáng)行管治民眾的輿論表達(dá)權(quán)利不是十分科學(xué)，把輿情當(dāng)成“敵情”是完全錯(cuò)誤的。另一方面，事情決定輿情。社會(huì)輿情對(duì)群體事件的產(chǎn)生有著一定影響，甚至社會(huì)輿情會(huì)起到?jīng)Q定性作用。但是，輿情在根本上是由事情決定的，需要強(qiáng)化“事情決定輿情”的理論認(rèn)知。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)輿情的本質(zhì)，必須深刻認(rèn)識(shí)到群體事件輿情管理應(yīng)該以解決實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，只管輿情不管事情是舍本逐末的表現(xiàn)。

3.強(qiáng)化對(duì)群體事件輿情處理原則的認(rèn)知

通過(guò)理解群體事件輿情的引發(fā)機(jī)制及維權(quán)屬性可知，群體事件輿情管理應(yīng)該徹底擺脫權(quán)力維穩(wěn)的傳統(tǒng)范式，而采用權(quán)利維穩(wěn)的范式，工作重點(diǎn)逐步從維穩(wěn)向維權(quán)轉(zhuǎn)移。這必須堅(jiān)持如下原則:首先，將維護(hù)老百姓的合法權(quán)益作為輿情管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上根本化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，適時(shí)開(kāi)展民意調(diào)查、陽(yáng)光信訪(fǎng)、民主懇談等方法了解民眾的輿論訴求，采取溝通疏導(dǎo)和民主協(xié)商兩大方式，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。最后，要加強(qiáng)社會(huì)潛輿論治理。根據(jù)輿論的強(qiáng)烈程度，輿論可以分為“潛輿論、顯輿論和行為輿論”三種輿論形態(tài)。［10］而群體事件的爆發(fā)勢(shì)必要經(jīng)過(guò)“潛輿論——顯輿論——行為輿論”的演化過(guò)程，潛輿論是群體事件爆發(fā)的真正根源所在，因此，要改變輿情管理理念，必須關(guān)注和介入社會(huì)潛輿論的治理，以適當(dāng)?shù)姆绞饺ナ占突馍鐣?huì)潛輿論，這樣才能在根本上防范和化解群體事件輿情，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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〔責(zé)任編輯:曹金鐘 王 巍〕

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2014－08－11

2013年度湖南省高校創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放基金項(xiàng)目“和諧社會(huì)建設(shè)與輿情管理創(chuàng)新研究”(13K097);2012年湖南省社科基金項(xiàng)目“武陵山片區(qū)地市媒體信息扶貧機(jī)制研究”(12YBB216)

彭廣林(1983－)，男，湖南新化人，講師，博士，從事輿情管理與網(wǎng)絡(luò)傳播研究。