孫正林，王立民

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

基于村莊演化視角的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系分析

孫正林，王立民

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)政府提出的旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩大戰(zhàn)略?？偨Y(jié)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，需要厘清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，找到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的突破口。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地、資本與勞動(dòng)力各要素在向城鎮(zhèn)流動(dòng)中已經(jīng)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地向城鎮(zhèn)集中，耕地減少，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，村莊老齡化、空心化現(xiàn)象普遍；資金外流狀況未得到改善，資本要素在新農(nóng)村建設(shè)中的作用還有待發(fā)揮。為使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，從宏觀上應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，而從微觀上應(yīng)密切結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，通過(guò)區(qū)分不同類型的村莊確定城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的策略重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；村莊；土地資源要素；資本要素

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中國(guó)政府提出了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略。2012年，中國(guó)將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的根本途徑。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%，2013年城鎮(zhèn)化率又升至53.7%。但不容忽視的是，超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率如果按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，大約有2.6億農(nóng)民工徘徊在城市的邊緣(李克強(qiáng)，2012)。資料顯示，他們是城市人，但他們的福利、住房、教育并沒(méi)有真正融入城市。伴隨著農(nóng)民工市民化問(wèn)題，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力的流出導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化，留守兒童、留守婦女問(wèn)題日益突出，并出現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)粗放、村莊空心化等現(xiàn)象。

2005年，中國(guó)政府提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題。由于農(nóng)村面積廣大，長(zhǎng)期以來(lái)資本積累薄弱，加之尚未建立有效的投入機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)需要破解資金供給不足、人才流失、技術(shù)落后等一系列難題。地方政府在實(shí)踐操作上也時(shí)常走入誤區(qū)，由于“村容整潔”能直接體現(xiàn)政績(jī)，便把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，強(qiáng)行推進(jìn)“遷村并居”，致使許多農(nóng)民“被上樓”，這不僅未給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，反而給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。

從理論研究上看，國(guó)內(nèi)學(xué)者也展開了對(duì)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩者關(guān)系的研究。部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的基本國(guó)情是人地關(guān)系高度緊張，所有農(nóng)民完全依附于土地只會(huì)加劇這種矛盾，而城鎮(zhèn)化將加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)村人口規(guī)模降到一定比例時(shí)，三農(nóng)的一系列問(wèn)題將很容易得到解決。如嚴(yán)偉(2006)認(rèn)為，不能因?yàn)槌擎?zhèn)化中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，如貧民窯問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等，從而否定城鎮(zhèn)化，這是完全錯(cuò)誤的；常亮和賈金榮(2011)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)這兩大戰(zhàn)略相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充[1]。很多學(xué)者也提出，城鎮(zhèn)化并不能徹底解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村是比較現(xiàn)實(shí)的辦法。如陸大道(2007)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了相當(dāng)程度的“虛假城鎮(zhèn)化”和“貧困城鎮(zhèn)化”；段進(jìn)軍(2008)認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了冒進(jìn)的態(tài)勢(shì)。更多學(xué)者在研究中指出，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并不是一對(duì)矛盾體，相反他們是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，即城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如孫正林(2008)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化就失去了方向[2]；吳楊和丁家云等(2012)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)能夠形成良性互動(dòng)，并把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)關(guān)系闡述為：城鎮(zhèn)化是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

多數(shù)學(xué)者主張城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，也有部分學(xué)者側(cè)重其中一個(gè)方面，或強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是最終目的，或強(qiáng)調(diào)要立足于農(nóng)村。從已有研究成果來(lái)看，對(duì)于此領(lǐng)域從理論高度進(jìn)行深入研究的不多，闡釋的還不夠清楚，且選取的視角基本都屬于宏觀層面，導(dǎo)致對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍處于模糊階段，指導(dǎo)實(shí)踐方面也缺乏操作性。本文從村莊這一微觀視角認(rèn)識(shí)問(wèn)題，依據(jù)2014年對(duì)黑龍江省64個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，結(jié)合威海市、榮成市的部分村莊情況，對(duì)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了解釋。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)下的村莊生產(chǎn)要素的流動(dòng)

在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素天然地向生產(chǎn)率高、利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，村莊成為一個(gè)要素凈流出單元。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地、資本與勞動(dòng)力各要素在向城鎮(zhèn)流動(dòng)中已經(jīng)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地向城鎮(zhèn)集中，耕地減少，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，村莊老齡化、空心化現(xiàn)象普遍；資金外流狀況未得到改善，資本要素在新農(nóng)村建設(shè)中的作用還有待發(fā)揮。村莊的土地與資金要素一旦外流就很難產(chǎn)生回流，而勞動(dòng)力要素由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，回流特征卻很明顯。

(一)村莊土地資源要素在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)下的流動(dòng)

1.耕地面積減少。發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平與耕地同步增長(zhǎng)的現(xiàn)象，在中國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)耕地面積呈下降態(tài)勢(shì)。如何處理好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系是必然要面臨的一個(gè)課題，快速的城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量耕地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地和居住用地，城市不斷向外擴(kuò)展導(dǎo)致耕地被占用。此外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅使耕地?cái)?shù)量減少，還對(duì)耕地質(zhì)量造成深遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)耕地正逐漸減少。東部和南部最適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)城鎮(zhèn)化速度也最快，北部及內(nèi)陸干旱寒冷地區(qū)成為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。大量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致的土壤污染，加之自然災(zāi)害的影響，耕地保護(hù)形勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將很嚴(yán)峻。

2.農(nóng)地非農(nóng)化。受城鎮(zhèn)化的影響，村莊土地利用出現(xiàn)非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。在所調(diào)查的虎口窯村發(fā)現(xiàn)，威海南海新區(qū)科教大學(xué)城項(xiàng)目的部分用地要占用虎口窯村的蝦池子，在此項(xiàng)目建成后，該村的蝦池子已經(jīng)完全轉(zhuǎn)讓出去。從目前來(lái)看，為了發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，招商引資仍與土地政策密不可分，如澤頭鎮(zhèn)在優(yōu)惠的招商政策中規(guī)定，凡在規(guī)劃區(qū)投資辦廠的國(guó)內(nèi)外客商，將給予最低的征用土地價(jià)格，并簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。由于土地出讓金占地方財(cái)政收入總額的比重較高，從而刺激了地方政府推動(dòng)農(nóng)地非農(nóng)化的進(jìn)程，而伴隨農(nóng)地非農(nóng)化又出現(xiàn)了比較突出的失地農(nóng)民問(wèn)題。失去土地的農(nóng)民由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，失地又失業(yè)，生活困難，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在城鎮(zhèn)化的影響下，村莊土地利用出現(xiàn)明顯的規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)黑龍江省64個(gè)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富?？h富路鎮(zhèn)大崗子村成立的種植業(yè)合作社，其承包土地的租金一般高于個(gè)人之間流轉(zhuǎn)土地的租金，所以多數(shù)村民將土地承包給合作社。2013年，該村發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地面積占總面積的38.38%，轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶占總戶數(shù)的31.97%，轉(zhuǎn)出全部承包地的農(nóng)戶占22.2%。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展背后也存在很多問(wèn)題，如強(qiáng)制性征地。合作社要把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在農(nóng)戶手中土地細(xì)碎化的背景下，自愿的方式征地確實(shí)不易達(dá)到土地連片集中的目的，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，為了讓土地連片管理就采取強(qiáng)制性征地，這違背了村民意愿，違反了合作經(jīng)濟(jì)自愿聯(lián)合的原則。有的農(nóng)民之所以不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，原因在于土地的保障功能，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民即失業(yè)，尤其對(duì)于老年人、五六十歲的農(nóng)民即使外出打工也很難找到工作。他們有一定的勞動(dòng)能力，但是再就業(yè)困難，所以對(duì)于他們來(lái)說(shuō)流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)烈。相對(duì)來(lái)說(shuō)，20～40歲的青壯年土地流轉(zhuǎn)的阻礙要小很多，土地流轉(zhuǎn)后他們可以進(jìn)城打工。

(二)村莊勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)下的流動(dòng)

在調(diào)查的黑龍江省64個(gè)村莊樣本中，勞動(dòng)力外出務(wù)工比例達(dá)40.69%，多數(shù)村莊出現(xiàn)空心化。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在類似情況，以威海市的虎口窯村(人口較多，村工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較突出，具有代表性)為例，該村人口最多時(shí)有近千戶，3 000多村民。工業(yè)有涂料廠、化工廠，農(nóng)業(yè)灘涂養(yǎng)殖規(guī)模較大，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展將本村的絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力留下。然而近年來(lái)，隨著村里工廠的倒閉，養(yǎng)殖業(yè)所用灘涂的售賣，能夠?yàn)榇迕駧?lái)收入的謀生方法越來(lái)越少，勞動(dòng)力外出打工、青年大學(xué)生畢業(yè)后外地謀職等現(xiàn)象普遍，2014年，全村有770余戶，人口2 000多人，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源有明顯流失的趨勢(shì)。

伴隨農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化等現(xiàn)象的是農(nóng)民工市民化問(wèn)題。目前，城市對(duì)農(nóng)民工市民化的接收能力與意愿均不足，城市提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力、城市提供保障性住房的能力、社會(huì)保障制度建設(shè)，以及制度的公平性都制約著農(nóng)民工市民化的步伐，人的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化。在農(nóng)地大規(guī)模流失的同時(shí)，大量農(nóng)民工沒(méi)有和農(nóng)地同步實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)換，成為真正意義上的市民。

(三)資本要素在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)下的流動(dòng)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資本要素流動(dòng)的作用較為明顯。城鄉(xiāng)之間不僅表現(xiàn)在簡(jiǎn)單的商品、勞動(dòng)力的流動(dòng)，還表現(xiàn)在資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等深層次的城鄉(xiāng)交流方面。相較于涉農(nóng)企業(yè)，單個(gè)農(nóng)戶在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面具有劣勢(shì)，獲得的支持也較少。財(cái)政資金支農(nóng)難以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的巨大需求，來(lái)自金融系統(tǒng)的信貸支持仍然沒(méi)有較大改善。在龍江縣魯河鄉(xiāng)魯河村走訪中了解到，借款難是個(gè)普遍問(wèn)題，由于沒(méi)有抵押、擔(dān)保等原因，農(nóng)民難以從信用社貸到款，即使從信用社貸款也需要逐漸建立信用擔(dān)保關(guān)系。此外，盡管信用社的利率為9%，民間借貸利率為10%～20%(一年利率為10%左右，三個(gè)月利率為20%)，算上其間付出的成本還不如民間借貸。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尚未得到根本改觀前，市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)控信貸資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)將很難實(shí)現(xiàn)。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)作關(guān)系——村莊資源優(yōu)化配置

(一)城鎮(zhèn)化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化主要通過(guò)將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)需求和土地集約利用帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民致富主要有三個(gè)途徑：一是在農(nóng)業(yè)深度開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)上，如發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、開展特色養(yǎng)殖等；二是發(fā)展本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三是進(jìn)城務(wù)工。雖然農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)具有廣闊前景，但根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)該是逐步減少的。因而，從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予怎樣的扶持政策，不管農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)達(dá)到什么程度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然要向產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)論是在調(diào)研的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊，還是在糧食主產(chǎn)區(qū)村莊都未充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨各種因素制約，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的難度增大。未來(lái)，只有農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的比重。

城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求。此外，城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)明顯，土地利用集約化程度高，工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，可以節(jié)約大量土地，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如果將農(nóng)民宅基地通過(guò)土地整理變?yōu)楦?，可穩(wěn)定耕地保有量，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地資源占用也較少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量耕地被占用；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于穩(wěn)定，將不再以犧牲耕地為代價(jià)，兩者能夠保持基本的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

對(duì)比調(diào)研的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊和糧食主產(chǎn)區(qū)的村莊發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的地區(qū)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，村莊面貌改觀明顯，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，雖然也存在三農(nóng)問(wèn)題，但沒(méi)有糧食主產(chǎn)區(qū)突出。某些縣(市)的農(nóng)村居民人均純收入甚至接近或超過(guò)糧食主產(chǎn)區(qū)城市居民的收入水平。

(二)新農(nóng)村建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展確保了糧食供應(yīng)，為城鎮(zhèn)提供了豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及工業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)民收入水平的不斷提高，購(gòu)買能力的增強(qiáng)，將有力拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，單產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都將得到顯著提高，會(huì)釋放更多勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源[3]。通過(guò)村莊整治，可為城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的土地空間。

三、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的依據(jù)與根本出發(fā)點(diǎn)是村莊發(fā)展實(shí)際，不同類型的村莊發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展較好的村莊應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民工市民化等作為發(fā)展的重點(diǎn)

東部沿海地區(qū)一些比較發(fā)達(dá)的村莊，或者在平原及丘陵地區(qū)，位于城市、縣城建設(shè)區(qū)輻射范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊較近范圍內(nèi)的村莊，或者發(fā)展較好的中心村，這類村莊應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民工市民化等作為發(fā)展的重點(diǎn)。這是因?yàn)檫@類村莊的勞動(dòng)力資源雖然也在不斷流動(dòng)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)村莊經(jīng)濟(jì)狀況良好，可以逐步引導(dǎo)村民向這類村莊聚集，規(guī)劃農(nóng)民住宅樓，完善農(nóng)村社區(qū)功能。隨著城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射作用的增強(qiáng)，這些村莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向城鎮(zhèn)化深度轉(zhuǎn)型、逐漸向小城鎮(zhèn)方向演進(jìn)，農(nóng)民不需要轉(zhuǎn)移，就可以和城鎮(zhèn)居民過(guò)上同樣的現(xiàn)代文明生活。在中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部，以及東北地區(qū)的發(fā)達(dá)縣城與城市郊縣已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況，這些村莊中家庭條件好的基本上都在縣城(鎮(zhèn))或在地級(jí)市買了房。因此，要順應(yīng)這一趨勢(shì)，讓符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，使農(nóng)民工真正融入城市，同時(shí)應(yīng)處理好農(nóng)民在農(nóng)村的土地、房屋等資產(chǎn)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，人口凈流出的村莊要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

這類村莊隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民全家進(jìn)城而人去屋空，出現(xiàn)村莊“空心化”的現(xiàn)象，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化普遍。這類村莊要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做好土地承包權(quán)確權(quán)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前來(lái)說(shuō)，這種類型的村莊數(shù)量龐大，中國(guó)人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須重視改善他們的生活。同時(shí)，重視農(nóng)村職業(yè)教育，提高外出務(wù)工人員的文化和技能水平，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

村莊留守的老年人是否遷移到城鎮(zhèn)居住，要尊重其個(gè)人意愿。有勞動(dòng)能力的人可以從事適合的工作，如果房屋不是危房的話，可讓老人繼續(xù)在村里居住并從事種養(yǎng)業(yè)，要考慮到農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，不能強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)(如中小學(xué)校舍)，一定要考慮到人口減少這一趨勢(shì)，以免造成浪費(fèi)。在規(guī)劃農(nóng)村住宅樓時(shí)更要考慮這一點(diǎn)，否則就會(huì)出現(xiàn)蓋樓無(wú)人住的現(xiàn)象。

(三)自然風(fēng)景較好、具有歷史文化資源的村莊要保持田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村功能性不同，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，要有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，這種差別不應(yīng)該被消除。對(duì)于歷史文化村莊更應(yīng)該注重保護(hù)，不能大拆大建，建設(shè)成統(tǒng)一風(fēng)格的村莊，而應(yīng)規(guī)劃出保護(hù)區(qū)范圍，建立相關(guān)保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求。如可發(fā)展旅游業(yè)的村莊，可以對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)估，引入有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)、文物古跡，以及自身特點(diǎn)充分發(fā)掘本地文化底蘊(yùn)，做好宣傳，可結(jié)合旅游活動(dòng)適當(dāng)設(shè)置家庭旅館、餐館，發(fā)展民俗旅游[4]。

結(jié) 論

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，不考慮新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化就會(huì)進(jìn)一步引發(fā)村莊生產(chǎn)要素外流，加劇農(nóng)村趨于凋敝。忽視農(nóng)民工素質(zhì)特點(diǎn)，以犧牲就業(yè)為代價(jià)的城鎮(zhèn)化也與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)背道而馳。相應(yīng)地，不考慮城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村建設(shè)會(huì)陷入盲目投入資源以留住農(nóng)民的誤區(qū)，在財(cái)力不足的情況下進(jìn)行新村莊建設(shè)，新村莊燈火通明卻無(wú)人居住，容易造成資源的浪費(fèi)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，目標(biāo)都是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1] 常亮，賈金榮.鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)：城市功能的外溢——新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯[J].城市問(wèn)題，2011，(4)：97-100.

[2] 孫正林.新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系研究——日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示[J].求是學(xué)刊，2008，(1)：66-70.

[3] 趙紅軍.新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與工業(yè)化城市化——一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)作用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2010，(6)：47-64.

[4] 張正河.快速城市化背景下的村莊演化方向研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，(11)：16-20.

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2014-09-17

教育部高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目“中國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究”(20110062110011)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“村莊演化視角下的中國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)競(jìng)協(xié)關(guān)系研究”(2572014AC05)

孫正林(1965—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；王立民(1981—)，男，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

F299.2

A

1002-462X(2015)01-0117-04