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        俄羅斯非政府組織立法之啟示

        2015-02-25 10:50:43王巍
        學(xué)術(shù)交流 2015年7期
        關(guān)鍵詞:非政府監(jiān)督機制外國

        俄羅斯非政府組織立法之啟示

        賈少學(xué)在《人民論壇》2015年第3期撰文指出,普京政府逐漸認識到公民社會的發(fā)展對民主進程的重要意義,并采取各種措施以推動公民社會的發(fā)展。但普京政府針對保障非政府組織發(fā)展的具體舉措尚很薄弱,法律的規(guī)定很多都顯得過于原則性與模糊,修改頻率較高,非營利組織法從出臺至今已修改幾十次之多。然而修訂數(shù)量不代表立法質(zhì)量的提升,俄羅斯相關(guān)立法難以完成和解決諸如生態(tài)保護、社會保障、俄地方原住民等領(lǐng)域的社會問題。從俄羅斯非政府組織發(fā)展的視角考察,可以說,俄羅斯公民社會尚在一個“發(fā)育不良”階段之上,或者說缺乏“公民”參與,并且還是“不成熟的”公民社會。通過對普京政府關(guān)于非政府組織的一系列立法基礎(chǔ)與過程的分析,結(jié)合目前我國正積極進行社會轉(zhuǎn)型,強化國家治理,營造“和諧社會”的背景,俄羅斯非政府組織立法將對我國相關(guān)立法工作起到積極的借鑒作用。因此,我國非政府組織監(jiān)督機制應(yīng)重視三個方面的完善:一是塑造強化監(jiān)管,弱化審批的理念,應(yīng)將外國非政府組織主動納入監(jiān)督管理范圍,降低審批準入門檻,加強政府監(jiān)管職能;二是建立完善的監(jiān)督體系,完善外國非政府組織的內(nèi)部管理體制;三是重點加強資金管理,建立健全各項規(guī)章制度,做到財務(wù)管理公開透明,對非政府組織資金收入和使用情況全面掌握。在監(jiān)督機制建立的同時,對未來針對外國非政府組織立法應(yīng)強調(diào)法律原則的建立:一是強制登記管理原則,必須明確外國非政府組織活動的組織形式,如分支機構(gòu)與代表處,并將其納入政府注冊登記管理,按規(guī)定提供相關(guān)的文件;二是維護國家安全原則,外國非政府組織的活動目標和宗旨不得違背憲法,組織活動不得帶有極端主義色彩;三是財務(wù)信息公開原則,不得將非法收入合法化,如果發(fā)生財產(chǎn)使用與登記目的不一致等違法行為,將遭受嚴厲處罰。

        (王巍 摘)

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