尹子靜，劉裕田

（山西省呂梁市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西 呂梁 033000）

呂梁市基層動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀及對(duì)策

尹子靜，劉裕田

（山西省呂梁市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西 呂梁 033000）

基層畜牧獸醫(yī)站是重大動(dòng)物疫防控的主力軍，但是呂梁市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、養(yǎng)殖水平落后等因素導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫體系不健全等諸多問(wèn)題，因此必須采取加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管和有效落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫責(zé)任主體等對(duì)策，提高動(dòng)物防疫整體水平。

動(dòng)物防疫體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

畜牧業(yè)作為呂梁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病一直威脅著呂梁市畜牧業(yè)的健康發(fā)展，尤其是近兩年H7N9禽流感、小反芻獸疫對(duì)呂梁市畜牧業(yè)造成巨大影響。雖然呂梁市各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門(mén)把重大動(dòng)物疫病防控作為重點(diǎn)工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，但是由于呂梁市地處中部通往西北要道，相鄰陜西、內(nèi)蒙等西部地區(qū)，便捷的交通運(yùn)輸為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但也為外疫傳入帶來(lái)了可乘之機(jī)，給呂梁市重大動(dòng)物疫病防控帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物疫病防控仍然是必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要課題。本文對(duì)當(dāng)前呂梁市基層動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題進(jìn)行探討、以求對(duì)策，供同仁參考。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 人員配備不足，工作開(kāi)展難度大

按照國(guó)家獸醫(yī)體制改革政策，呂梁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動(dòng)物防疫人員全部為事業(yè)單位編制，工資全額納入財(cái)政預(yù)算，但缺編嚴(yán)重。根據(jù)呂梁市編辦下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制800人，但是在編人員不到600人，同時(shí)人員老齡化嚴(yán)重，2～3年內(nèi)到了退休高峰，導(dǎo)致許多基層獸醫(yī)站為1～2人站。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，因此人員的缺乏導(dǎo)致疫病監(jiān)管、防疫不到位成為疫情的隱患。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不到位

呂梁市地處呂梁山區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)為了縮減飼養(yǎng)成本黃牛在山林散養(yǎng)，對(duì)強(qiáng)制免疫往往存在認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)行?？谔阋邚?qiáng)制免疫時(shí)不積極主動(dòng)配合，從而導(dǎo)致口蹄疫免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)隱性感染帶毒的牛群成為疫情傳播的媒介。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開(kāi)展

目前我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站160個(gè)，50%修建于上世紀(jì)90年代，修建標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)在成為危房?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，影響著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果差

由于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)基層動(dòng)物防疫人員對(duì)散養(yǎng)戶(hù)缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大。由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督力量不足，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）未經(jīng)批準(zhǔn)存擅自調(diào)運(yùn)，從歷年發(fā)生的疫情看這是外疫傳入的重要通道。

1.5 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層防疫人員開(kāi)展工作難度大，工作臟、苦、累，和同級(jí)別的其他部門(mén)相比待遇有差距，職稱(chēng)晉升難度大，缺乏衛(wèi)生保健津貼等勞動(dòng)保障。近年來(lái)國(guó)家動(dòng)物防疫體系建設(shè)為基層獸醫(yī)站配備了摩托車(chē)，但是由于動(dòng)物防疫處于鄉(xiāng)村最偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展工作，到場(chǎng)到戶(hù)需要攜帶冷藏包等基本防疫設(shè)施，摩托車(chē)安全系數(shù)低，存在巨大的安全隱患，2012年山西省長(zhǎng)治市基層防疫人員就是開(kāi)展防疫工作中不幸導(dǎo)致車(chē)禍發(fā)生。

1.6 村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

按照山西省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定，村級(jí)防疫員每人每月僅發(fā)放200元的補(bǔ)貼，而據(jù)調(diào)查衛(wèi)生部門(mén)的村醫(yī)每人也能達(dá)到800多元，因此微薄的補(bǔ)貼對(duì)年輕人員無(wú)任何吸引力，導(dǎo)致我市村級(jí)防疫員年齡老化、人員頻繁更換、隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)水平難以提高。

1.7 《動(dòng)物防疫法》貫徹落實(shí)不到位

一是在強(qiáng)制免疫過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，嚴(yán)重的造成畜禽死亡，由于各級(jí)政府補(bǔ)貼資金難以落實(shí)，造成部分群眾對(duì)強(qiáng)制免疫工作有抵觸情緒；二是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕免疫、逃避檢疫以及違法調(diào)運(yùn)等違法行為的處罰存在執(zhí)行難的問(wèn)題，由于對(duì)違法當(dāng)事人打擊不力，助長(zhǎng)了違法分子的氣焰。

2 進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政府對(duì)動(dòng)物防疫的管理

動(dòng)物防疫工作不僅事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)加以落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)基層防疫體系

加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作環(huán)境，完善基層動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫技術(shù)人員和村級(jí)防疫員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層防疫人員的專(zhuān)業(yè)技能。

2.3 加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳

要采取多種形式向廣大動(dòng)物飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者宣傳《動(dòng)物防疫法》，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫主體責(zé)任意識(shí)，這樣才能形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。

2.4 搞好防疫監(jiān)管

要強(qiáng)化強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒、撲殺、封鎖、等綜合防制措施，完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，確保一旦發(fā)生疫情，能夠“早、快、嚴(yán)、小”處置。

2.5 保障防疫資金

基層獸醫(yī)站是最接“地氣”的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著強(qiáng)制免疫、疫情巡查排查、疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品安全等重任，各級(jí)政府和部門(mén)要落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障基層動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

總之，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)公益型的社會(huì)工作，需要政府支持、部門(mén)配合、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）積極主動(dòng)參與，才能形成防控合力，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．10.018