○李景治

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，全黨要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”。〔1〕堅(jiān)持制度自信有兩個(gè)前提。一是，制度本質(zhì)是好的，具有優(yōu)越性，并經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，行之有效，人們有理由為之自信。二是，對(duì)制度的研究闡釋，能夠以理服人，使人能心悅誠服地認(rèn)識(shí)到這一制度的優(yōu)越性。中國社會(huì)主義建設(shè)，尤其是改革開放的實(shí)踐，已證明中國的民主制度，適合中國的具體國情，行之有效。因此，我們堅(jiān)持制度自信是有“底氣”的。但不容忽視的是，我們對(duì)于中國民主制度的研究卻相對(duì)滯后，沒有真正把這一制度的本質(zhì)、優(yōu)越性闡釋好。換句話說，我們對(duì)中國民主制度的研究、還缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、系統(tǒng)性和說服力。這難免在一定程度上影響了一些人對(duì)中國民主制度的自信。海外多數(shù)學(xué)者、理論權(quán)威對(duì)民主制度的認(rèn)知，一貫以西方民主模式，包括三權(quán)分立、多黨制、議會(huì)民主，為中心和楷模，將其作為衡量各國民主制度的最高、乃至唯一標(biāo)準(zhǔn)。他們不可避免對(duì)中國民主制度采取否定和批判的態(tài)度。這不能不影響到國內(nèi)一些人對(duì)中國民主制度的自信。因此，我們要堅(jiān)定制度自信，既要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，〔2〕也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國民主制度的本質(zhì)、優(yōu)越性的理論研究和科學(xué)闡述。本文力求從中國民主制度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來分析其本質(zhì)和優(yōu)勢。

一、國家權(quán)力的一元化建構(gòu)

西方國家實(shí)行三權(quán)分立。三權(quán)分立制度設(shè)計(jì)的初衷，是權(quán)力的相互制約、監(jiān)督和平衡。但結(jié)果卻是，國家權(quán)力被割裂，相互掣肘，權(quán)力運(yùn)行阻力重重，效率低下，政府的內(nèi)外政策難以順利推行。政府與議會(huì)經(jīng)常相互“頂?！?，甚至導(dǎo)致政府工作“停擺”。以美國為例，政府和議會(huì)圍繞預(yù)算進(jìn)行博弈，致使預(yù)算不能按時(shí)通過，影響政府正常開支和運(yùn)轉(zhuǎn)，乃是司空見慣。有時(shí)政府與議會(huì)關(guān)于預(yù)算的爭端還波及國家債務(wù)償還，引起國際關(guān)注。奧巴馬政府著力推進(jìn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，也因議會(huì)遲遲不能通過而難以推進(jìn)。再以法國為例，由選民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)，往往和由議會(huì)產(chǎn)生的總理分屬不同的政黨。其治國理念上難免存在嚴(yán)重分歧。

馬克思恩格斯早就指出三權(quán)分立的弊端。他們認(rèn)為，三權(quán)分立相互掣肘、相互扯皮，影響效率，議會(huì)既不代表人民利益，也不解決實(shí)際問題。他們高度評(píng)價(jià)巴黎公社的政治體制。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)，“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員會(huì)組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”。〔3〕巴黎公社委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專門委員會(huì)、例如軍事委員會(huì)、糧食委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、治安委員會(huì)等。這些委員會(huì)既是公社的立法專門委員會(huì)，也相當(dāng)于政府各部，行使管理社會(huì)的權(quán)力。公社雖然存在時(shí)間很短，但它開創(chuàng)了一種不同于西方國家的新的政治體制。這種“議行合一”的政治體制，就成為后來社會(huì)主義國家的學(xué)習(xí)典范。馬克思恩格斯對(duì)這種政治體制的肯定和論述，也就成為它們進(jìn)行政治建設(shè)的指導(dǎo)方針。

列寧也對(duì)西方議會(huì)制采取批判態(tài)度，高度贊揚(yáng)巴黎公社的政治體制。他指出，新型的蘇維埃俄國不應(yīng)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立，而應(yīng)建立巴黎公社式的政治體制。他強(qiáng)調(diào)，“這種國家并不是指通常的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制民主共和國那樣的國家，而是指1871年巴黎公社以及1905年和1917年工人代表蘇維埃那樣的國家”，〔4〕按照這一指導(dǎo)思想，俄國革命勝利后建立了蘇維埃制度。全俄蘇維埃代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)。蘇維埃制度基本繼承了巴黎公社的模式。但是，巴黎公社畢竟只涉及一個(gè)城市的管理，而蘇維埃則要管理國土遼闊、多民族的世界大國。蘇維埃作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，已經(jīng)很難直接行使行政權(quán)、從事政府所要做的事情。因此，蘇維埃俄國根據(jù)實(shí)際需要，專門設(shè)立了人民委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)。人民委員會(huì)是蘇維埃代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，即政府。

中國繼承了巴黎公社和蘇維埃的革命傳統(tǒng)，不搞三權(quán)分立，但并不是簡單照搬其具體做法，而是結(jié)合中國具體國情，創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”。〔5〕人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，依法享有立法權(quán)。它全面負(fù)責(zé)制定、修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法。憲法是國家權(quán)力組成、運(yùn)行的根本準(zhǔn)則，也是全體人民必須遵守的根本法則。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)，依法制定地方性法規(guī)?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)。各級(jí)政府行使行政權(quán)，管理國家和社會(huì)事務(wù)。這種權(quán)力是人民通過人民代表大會(huì)賦予的。

人民代表大會(huì)依法行使對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉、決定和罷免權(quán)，重要方針政策的審查批準(zhǔn)權(quán)，憲法和法律的解釋及實(shí)施監(jiān)督權(quán)。各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、并對(duì)其負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法，全國人民代表大會(huì)選舉國家主席、副主席;根據(jù)主席提名決定國務(wù)院總理人選;根據(jù)總理提名，決定副總理、國務(wù)委員等國務(wù)院組成人員。地方各級(jí)政府由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)有權(quán)對(duì)上述人員進(jìn)行監(jiān)督和罷免。全國人民代表大會(huì)要審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律、監(jiān)督其實(shí)施，監(jiān)督國務(wù)院、國家軍事委員會(huì)的工作。在代表大會(huì)閉幕期間，它有權(quán)依法審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的調(diào)整、任免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

全國人民代表大會(huì)選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，根據(jù)其提名任免相關(guān)副院長、副檢察長，審議和批準(zhǔn)兩院的工作報(bào)告。全國人大常委會(huì)監(jiān)督最高人民法院和人民檢察院的工作。

中國國家權(quán)力中的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，以及行使這些權(quán)力的人大、政府、司法機(jī)關(guān)，不是分立，而是高度一致和統(tǒng)一的，統(tǒng)一于人民代表大會(huì)。中國民主制度，是建立在人民當(dāng)家作主為基礎(chǔ)的、以全國人民代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的一元化結(jié)構(gòu)。中國的人民代表大會(huì)制度是同巴黎公社和蘇維埃制度一脈相承的，體現(xiàn)了馬克思主義的國家觀、政治觀。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度也是中國革命和政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，完全符合中國的具體國情。中國一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢在于，它真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。人民通過代表大會(huì)行使的國家權(quán)力是統(tǒng)一的，而不是被分割為相互獨(dú)立的三種權(quán)力。人民的意志能夠得到最直接、完整、真實(shí)的表達(dá)，不會(huì)被西方國家那種三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)迷惑、左右和歪曲。其優(yōu)勢還體現(xiàn)在，它不存在三權(quán)分立所造成的各機(jī)構(gòu)間的相互掣肘、相互推諉、相互扯皮，以及權(quán)力運(yùn)行的高成本低效率，從根本上降低了權(quán)力運(yùn)行的資金和時(shí)間成本，提高了工作效率。當(dāng)然，我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，人民代表大會(huì)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些具體制度、程序和做法也需要進(jìn)一步完善。正如黨的十八大指出:“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！薄?〕

二、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主辯證統(tǒng)一

民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。也就是說，國家權(quán)力屬于人民，人民擁有并行使國家權(quán)力。但世界多數(shù)國家都實(shí)行代議制民主，即通過選舉產(chǎn)生的民意代表組成民意代表機(jī)構(gòu)，行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)，而不是由公民直接管理國家和社會(huì)。因此，“現(xiàn)代民主制度都兼有選舉制和代議制”，“在這里人民不是親自統(tǒng)治，而是選出統(tǒng)治他們的代表”?！?〕最初，議會(huì)是作為民意代表機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的。但由于財(cái)產(chǎn)等條件的嚴(yán)格限制，能夠享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的只是少數(shù)人，而真正成為所謂民意代表、進(jìn)入議會(huì)的更是極少數(shù)富人或富人代理人。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民爭取普選權(quán)斗爭的高漲，普選權(quán)逐步擴(kuò)大，選民人數(shù)不斷增加。但社會(huì)底層人民作為民意代表進(jìn)入議會(huì)的仍然是鳳毛麟角。在當(dāng)代資本主義社會(huì)，議會(huì)也始終是富人和社會(huì)精英的俱樂部。

值得注意的是，政黨在現(xiàn)代國家和社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代多數(shù)國家的政治，都表現(xiàn)為政黨政治，即以政黨為中心運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的政治。離開政黨，國家和社會(huì)政治生活或許會(huì)陷入癱瘓和混亂。但在西方，政黨和政黨政治從一開始就存在根本性缺陷。從一定意義上說，西方政黨最早脫胎于議會(huì)，是由議會(huì)中的“宗派”發(fā)展而來?！?〕早期議會(huì)的議員，都是資產(chǎn)階級(jí)、新貴族及其他上層社會(huì)的代表。他們因代表不同的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)而分為若干個(gè)“宗派”。眾所周知，政黨形成的一個(gè)重要條件是，要有一定數(shù)量的成員，要有較為完整的組織體系。就此而言，這些議會(huì)中的“宗派”還都不是政黨。后來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的變遷，擁有選舉權(quán)的人越來越多，議會(huì)中的“宗派”為了爭取選票，才在議會(huì)外建立某種形式的組織，以組織競選活動(dòng)、拉選票。在這些組織基礎(chǔ)上，逐漸形成了政黨。同時(shí)，一些力圖進(jìn)入議會(huì)和參政的社會(huì)群體也成立了一些政黨?？梢钥闯?，西方政黨從一開始就不代表大多數(shù)人民。當(dāng)今世界，西方政黨雖然為數(shù)眾多，但沒有哪個(gè)黨是真正代表大多數(shù)人民的。他們充其量只代表一定的社會(huì)階層、群體和利益集團(tuán)。由多黨組成的議會(huì)，自然就成了各黨爭權(quán)奪利、相互博弈的名利場。議會(huì)的決議都是各個(gè)政黨討價(jià)還價(jià)、零和博弈的結(jié)果，往往只代表一部分人的利益，卻難以表達(dá)大多數(shù)人的意愿。更有甚者，政黨往往背離群眾的利益，用政黨自身乃至小集團(tuán)利益取代大多數(shù)人民利益，凌駕于國家利益之上。

中國民主制度體現(xiàn)了民主的本質(zhì)，即人民當(dāng)家作主，人民是國家與社會(huì)的主人。中國的憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”?！?〕然而，人民需要革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括路線、方針、政策的引導(dǎo)和行動(dòng)上的組織領(lǐng)導(dǎo)。沒有正確的引導(dǎo)就會(huì)迷失方向，而沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)就無法形成強(qiáng)大的力量以行使國家權(quán)力。正如列寧所說，“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動(dòng)及其根本和主要目的的代表。這些目的可能被每天的日常工作暫時(shí)遮蓋起來，但是，任何時(shí)候都不應(yīng)失掉作為斗爭著的無產(chǎn)階級(jí)的指路明燈的意義?！薄?0〕中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神，廣泛動(dòng)員和組織人民依法治理國家和社會(huì)，努力保障人民合法權(quán)益，確保人民當(dāng)家作主。

同時(shí)，共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，聽取人民訴求、反映人民意愿，按人民意志治國理政，接受人民的監(jiān)督。共產(chǎn)黨始終“依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕”。〔11〕

中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)。它代表中國人民最廣大、最根本的利益。共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì)，代表人民掌握國家權(quán)力，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。共產(chǎn)黨統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、司法等方面的工作。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，三位一體，密切結(jié)合，缺一不可。這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的一元化民主制度的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，共產(chǎn)黨制定正確的路線、方針、政策，為國家和人民群眾指明前進(jìn)的方向。其中包括確立全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、方法途徑和階段性任務(wù)，國家中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃;全面推進(jìn)依法治國和民主政治建設(shè)的方略;全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措。這些路線、方針、政策，都最大限度地反映了人民群眾的根本利益、強(qiáng)烈訴求和美好愿望，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)決支持。這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合，高度一致。

其次，共產(chǎn)黨向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選。黨管干部，是中國干部制度的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是國家機(jī)關(guān)、政府部門和企事單位的有關(guān)行政人員，都由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉或決定，并不是由共產(chǎn)黨直接任免的。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有責(zé)任和義務(wù)向各級(jí)人民代表大會(huì)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，而人選必須通過人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議、投票決定。干部由共產(chǎn)黨推薦人選，人民代表大會(huì)審議決定，二者的密切結(jié)合，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的協(xié)調(diào)一致。

此外，共產(chǎn)黨通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即人民代表代表大會(huì)，實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨根據(jù)人民的利益和需要制定路線、方針、政策，并將其提交人民代表大會(huì)審議通過，從而使之上升為國家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?、制度、?guī)劃、政策。各級(jí)政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人民代表大會(huì)的決議，依照法律和制度治理國家，管理社會(huì)。司法部門按照國家憲法法律司法。

國家權(quán)力的這種運(yùn)行模式，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這種模式，既保證了人民的利益和需要最大限度得到集中和正確反映，又使人民的意愿、國家意志得到黨的科學(xué)指導(dǎo)，從而使人民和國家沿著正確的道路前進(jìn)。同時(shí)，這也保證了執(zhí)政黨具有牢固的群眾基礎(chǔ)，能夠始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

當(dāng)然，在新的歷史條件下，有必要進(jìn)一步密切共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的相互關(guān)系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的地位和作用，豐富和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體形式和作法。同時(shí)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也要“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。〔12〕

三、人民代表大會(huì)制度與政治協(xié)商制度相互結(jié)合

代議制民主和政黨政治是現(xiàn)代民主制度的兩大支柱。在西方，議會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，掌握著國家立法大權(quán)、重要人事審議權(quán)和政府預(yù)算權(quán)。但代議制民主和政黨政治關(guān)系的扭曲，使議會(huì)實(shí)際上為政黨所掌控，被政黨政治所割裂。議會(huì)民主實(shí)質(zhì)上成為兩黨或多黨的博弈。掌控議會(huì)決定權(quán)的是議會(huì)大黨特別是多數(shù)黨。議會(huì)名義上是代議制機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上選民中的獨(dú)立候選人，以及小黨、小的政治團(tuán)體的代表都很難進(jìn)入。有的國家還專門制定法律限制和防止小黨進(jìn)入議會(huì)，規(guī)定只有獲得一定比例的選票或一定數(shù)量的議席的黨，才能得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。大黨本來就財(cái)大氣粗，再得到財(cái)政補(bǔ)貼，就更容易贏得選舉、進(jìn)入議會(huì)。而小黨本來就資源匱乏，再得不到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，就更難進(jìn)入議會(huì)了。這顯然不公平。況且，西方政黨是一定階級(jí)、階層和利益群體的代表，沒有哪個(gè)政黨真正代表大多數(shù)人民的最大利益。人民的整體利益或多數(shù)人的最大利益難以通過議會(huì)得到表達(dá)和維護(hù)。這樣，人民當(dāng)家作主的權(quán)力就得不到充分體現(xiàn)。實(shí)際上，人民利益的表達(dá)機(jī)制是被政黨為代表的利益集團(tuán)所左右。議會(huì)中政黨利益取代多數(shù)人利益。政黨投贊成票或反對(duì)票，不是以有利于或不利于多數(shù)人的最大利益為原則，而是以有利于或不利于本黨的利益原則。同時(shí)，利益的差異、對(duì)立和紛爭決定，各政黨之間必然形成惡性競爭、乃至敵對(duì)關(guān)系。它們之間只有競爭和對(duì)抗，而難有協(xié)商與合作。此外，政府和議會(huì)常常相互掣肘，背后也是政黨政治在作祟，是各政黨不顧大多數(shù)人的最大利益、只關(guān)心本黨利益的惡果。

2015年年初，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美并在國會(huì)發(fā)表講演，公開批評(píng)美國與伊朗的核協(xié)議“非常糟糕”。令人驚奇的是，邀請(qǐng)他訪美和在國會(huì)講演的并不是美國總統(tǒng)，而是美國共和黨。美國總統(tǒng)奧巴馬及其所在的民主黨對(duì)此極為不滿，公開表示，作為反對(duì)黨的共和黨，繞過白宮直接邀請(qǐng)以總理是對(duì)總統(tǒng)的冒犯，是對(duì)美國人才智的侮辱。奧巴馬拒絕會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡，甚至連相關(guān)的電視轉(zhuǎn)播也不看。事情的起因是，奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡對(duì)伊朗態(tài)度和政策存在嚴(yán)重分歧，而美國共和黨卻贊同內(nèi)塔尼亞胡的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)分歧本無可厚非，但問題是，總統(tǒng)和政黨到底誰代表國家，政黨是否可以繞過總統(tǒng)直接邀請(qǐng)外國總理(并非作為政黨領(lǐng)導(dǎo)人)訪問并在國會(huì)講演?反對(duì)黨能否聯(lián)合外國領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)本國總統(tǒng)?這種做法居然沒有遇到制度障礙，恰恰說明這一制度存在嚴(yán)重弊端。一些美國學(xué)者認(rèn)為，“在美國的民主今日所面臨的挑戰(zhàn)中，沒有一種挑戰(zhàn)比道德上的分歧更難對(duì)付了。無論民主政治的理論還是實(shí)踐迄今都未找到處理基本價(jià)值沖突的適當(dāng)方式”，為此，他們提出通過“商議政治”“商議民主”解決分歧的設(shè)想?！?3〕設(shè)想主要集中在道德層面，能否解決美國政治體制的弊端仍未得到驗(yàn)證。而中國的政治協(xié)商制度，不僅在實(shí)踐中取得極大成效，而且在理論上也日益完善。

中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，它有權(quán)制定和修改憲法法律、決定國家大政方針、選舉和決定中央政府的組成人員，各級(jí)人民代表大會(huì)享有和行使相應(yīng)的職權(quán)。這是中國最根本的政治制度和民主制度，它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。但是中國的歷史和現(xiàn)實(shí)決定，只有人民代表大會(huì)制度還是不夠的。中國的民主制度還需要更加全面、更加多元化的代表性和表達(dá)機(jī)制。人民代表大會(huì)代表了人民的根本利益和大多數(shù)群眾的意愿。工人、農(nóng)民無疑是人民群眾的主體和多數(shù)。人民代表大會(huì)不僅代表了他們的意志，也代表全體人民的共同意愿。但當(dāng)代中國畢竟是多元化的社會(huì)，有多種多樣的意見和建議需要一定的渠道反映。而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度恰恰適應(yīng)了這一社會(huì)需要。

新中國成立之前，一些代表資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和其他社會(huì)階層的政黨就已存在。其中不少政黨參加了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了自己的貢獻(xiàn)。此后，它們同共產(chǎn)黨站在一起，反對(duì)國民黨反動(dòng)派的獨(dú)裁專制統(tǒng)治，積極參與民主建國斗爭。為了團(tuán)結(jié)各民主黨派、各種愛國力量、各界進(jìn)步人士，共同參與新中國的成立，以及國家的建設(shè)事業(yè)，中國共產(chǎn)黨在新形勢下發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度適應(yīng)了中國社會(huì)發(fā)展、政治變革和新中國成立及其基本政治制度建立的需要，正確處理了各政黨之間，尤其是執(zhí)政黨和參政黨的相互關(guān)系。這一制度也真實(shí)反映了中國各種政治力量的對(duì)比和基本狀況。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，創(chuàng)建了新中國，是當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。共產(chǎn)黨不僅得到廣大人民群眾的擁護(hù)，而且其政治地位和作用也得到各民主黨派的認(rèn)同。新中國成立后，這一制度在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用?！拔母铩逼陂g，這一制度遭到?jīng)_擊。

改革開放以來，這一制度不僅得到恢復(fù)，而且在新的歷史條件下有了新的發(fā)展。隨著改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，社會(huì)多元化趨勢有所增強(qiáng)。民營企業(yè)的崛起和民營企業(yè)家隊(duì)伍的壯大，信息高科技的興起和科技人員迅速增加，金融、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展及其從業(yè)人員的擴(kuò)大，使我國社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，也為各民主黨派的發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)。而各民主黨派作為各自聯(lián)系的群眾的代表，充滿新的生機(jī)和活力，承擔(dān)起新的使命。執(zhí)政黨定期或不定期地，就重大方針政策的制定、調(diào)整聽取民主黨派的意見和建議。各民主黨派中央和無黨派人士經(jīng)常就國家建設(shè)、改革開放和重要社會(huì)問題的解決直接向中共中央建言獻(xiàn)策。這些好的意見和建議，也可以作為政協(xié)提案通過固定的渠道和程序轉(zhuǎn)交給人大常委會(huì)，供人民代表大會(huì)審議。凡是利國利民的好意見和建議，都可以以某種形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆芍贫取⒎结樥?。?duì)于民主黨派和政協(xié)的質(zhì)詢和建議，執(zhí)政黨和政府有關(guān)部門必須及時(shí)回復(fù)。能解決的問題盡快解決，即使不能馬上解決的也要有個(gè)交代。這已成為執(zhí)政黨治國理政、進(jìn)行決策的制度規(guī)范和必經(jīng)程序。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色會(huì)主義民主制度的重要組成部分，它與人民代表大會(huì)制度相互結(jié)合，相輔相成，相得益彰。如果說，人民代表大會(huì)制度代表了全體人民的共同利益和意愿，那么共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，則使各民主黨派所聯(lián)系的群體利益和意愿，得到更加廣泛、具體的反映。這樣，中國民主制度就具有更加廣泛的代表性，也更加科學(xué)合理。人民代表大會(huì)制度同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的相互結(jié)合，體現(xiàn)了中國民主制度的精髓，即票決民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。

然而，隨著改革的全面深化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)彼此的交流與合作，特別是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。〔14〕

四、社會(huì)民主體系廣泛包容

西方國家自認(rèn)為其社會(huì)民主體系組織完善，是西方民主的一大優(yōu)勢。但不可否認(rèn)的是，由于社會(huì)本身被割裂，社會(huì)民主體系也是不完整的，社會(huì)弱勢群體的民主權(quán)利無法得到維護(hù)與保障，公民隱私權(quán)被踐踏，民意的表達(dá)機(jī)制受限制，這些都是明顯弊端。美國連續(xù)發(fā)生槍殺黑人事件，當(dāng)局一方面承認(rèn)事件處理中存在種族歧視，另一方面又把涉案警察無罪釋放。這激起社會(huì)強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致大規(guī)模示威游行和騷亂，就連美國總統(tǒng)也無可奈何。各級(jí)政府決策也明顯存在與基層民主脫節(jié)、甚至公然違背民意的現(xiàn)象。而中國逐步發(fā)展完善的社會(huì)民主體系，則有效保證了“人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”?！?5〕這種社會(huì)民主體系集中體現(xiàn)在，村民和居民自治制度、公務(wù)員隊(duì)伍和國有企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的民主管理、社會(huì)民主治理等方面。

第一，村民和居民自治制度實(shí)現(xiàn)了人民群眾民主自我管理。在我國，自然村雖不是一級(jí)政權(quán)組織，但卻擔(dān)負(fù)著極為重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活管理功能。其狀況如何，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的好壞，以及農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。我國憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”?！?6〕村民通過這種自治組織全面行使自我管理的民主權(quán)利。

首先，民主選舉。村民委員會(huì)的主任、副主任由村民通過無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生。候選人由村民民主推薦或毛遂自薦。由于選舉決定由哪些人掌管村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理大權(quán)，因此村民手中的選票越來越有分量，候選人的競爭也越來越激烈。在一些農(nóng)村的村委會(huì)選舉中甚至出現(xiàn)了拉選票的現(xiàn)象，這固然是錯(cuò)誤的，但是也從一個(gè)側(cè)面反映了村委會(huì)選舉的重要性和實(shí)效性，而不是走過場。

其次，民主管理。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，完全屬于承包農(nóng)民。農(nóng)民可以依法自由經(jīng)營，不受限制。同時(shí)，農(nóng)民有權(quán)參與集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營、管理、收益分配。他們有權(quán)參與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、土地開發(fā)利用。在社會(huì)管理方面，村民也可以行使應(yīng)有的民主權(quán)利，民主管理農(nóng)村的社會(huì)、文化、生活及其他各項(xiàng)事務(wù)。

此外，民主監(jiān)督。村民自治制度規(guī)定，村委會(huì)要做到財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、社會(huì)事務(wù)公開，村民依法進(jìn)行監(jiān)督。其重點(diǎn)是村委會(huì)的收支賬目、土地開發(fā)利用、征地拆遷和大型工程的補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營及其收益分配等。

城市居民自治制度，以居民居住地為載體，是城市居民行使民主權(quán)利的重要形式。它同村民自治制度一樣，實(shí)行居民民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，保證了居民的合法民主權(quán)利。

第二，公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位的工作人員通過多種形式行使民主權(quán)利。在我國，公民可以在工作單位享有和行使各項(xiàng)相關(guān)的民主權(quán)利。他們可以通過企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)和教工代表大會(huì)，參與單位的民主管理。其中包括了解單位經(jīng)營管理的情況，對(duì)單位的各項(xiàng)工作提出批評(píng)建議。他們還可以對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門的工作，以及代表大會(huì)決議貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向群眾或群眾代表匯報(bào)工作和黨風(fēng)廉政的情況。上級(jí)巡視組開展工作、群眾路線教育，都要最大限度地吸收群眾參與。

干部的選拔任用都要經(jīng)過群眾推薦，需要群眾或群眾代表參加對(duì)其考核、測評(píng)。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人還會(huì)直接聽取群眾在干部任用上的意見。這些民主程序已成為干部任用中必不可少的環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，采取公開招聘、競爭上崗的方式。凡是符合條件的人都有平等的機(jī)會(huì)參加，進(jìn)行公平競爭。

第三，公民通過社會(huì)組織、人民團(tuán)體等多渠道行使民主權(quán)利。公民在其自愿參加的社會(huì)組織、人民團(tuán)體中，享有和行使其章程所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利。其中包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、表決權(quán)。同時(shí)，這些社會(huì)組織和人民團(tuán)體也依法在國家和社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。它們依法維護(hù)公民的合法權(quán)益、反映公民的合理訴求。工會(huì)作為工人的組織，努力在實(shí)現(xiàn)合理工資、公平待遇、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面維護(hù)工人的利益，反對(duì)壓低工資、拖欠工資、不提供勞動(dòng)和社會(huì)保障、野蠻生產(chǎn)、危險(xiǎn)施工等侵害工人權(quán)益的行為。婦女等組織也在維護(hù)本組織成員或聯(lián)系群眾的合法權(quán)益中發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)組織和人民團(tuán)體還積極動(dòng)員其成員集思廣益，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步建言獻(xiàn)策。此外，它們還依法監(jiān)督政府及其工作人員依法行政，披露各種違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗的行為。

第四，公民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)直接或間接行使民主權(quán)利。憲法規(guī)定公民有言論自由，他們可以通過媒體發(fā)表自己的看法，就國家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人民生活提出意見和建議，也可以批評(píng)政府的工作。媒體已成為表達(dá)民情民意和進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，微博、微信等新興傳播手段的方興未艾，使公民依法自由表達(dá)權(quán)利進(jìn)一步得到保障。網(wǎng)絡(luò)成為干部了解社情民意，同群眾相互溝通的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)還成為公民參與反腐敗斗爭新平臺(tái)，大量貪腐情況都是通過網(wǎng)絡(luò)揭露出來，或者提供了重要線索。

村民和居民自治，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)的民主，公民通過社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及媒體、網(wǎng)絡(luò)行使民主權(quán)利等多渠道的社會(huì)民主，形成了廣泛包容、信息暢通、下情上達(dá)的人民民主網(wǎng)絡(luò)，這是中國民主制度的突出特點(diǎn)。今后，如何適應(yīng)社會(huì)變遷和科技進(jìn)步，進(jìn)一步豐富和發(fā)展新的民主形式，暢通反映民意、下情上達(dá)的渠道，是值得研究和解決的實(shí)際問題。

五、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制

從一定意義說，民主也是一種決策機(jī)制，體現(xiàn)在民智匯集，下情上達(dá)，以及集體決策的全過程中。西方國家雖然自認(rèn)為其民主制度是最好的，但是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部卻缺乏集體決策、民主決策機(jī)制。西方國家強(qiáng)調(diào)首長負(fù)責(zé)制，決策中也是以長官意志為轉(zhuǎn)移，這無疑是西方民主制度的缺欠和局限。

中國的黨、政及其他國家機(jī)關(guān)都實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨民主決策的根本制度，是中國民主制度的重要組成部分。這一點(diǎn)已制度化、法制化。憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。〔17〕中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！薄?8〕民主集中制既是執(zhí)政黨的組織制度，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作制度和決策機(jī)制。民主集中制具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。中國共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了派出的代表機(jī)關(guān)和黨組，都由選舉產(chǎn)生。黨員是黨的主體，選舉產(chǎn)生黨代表，并由黨代表組成各級(jí)黨代會(huì)。選舉采取無記名投票的方式，充分體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)。委員會(huì)選舉產(chǎn)生常委會(huì)委員、書記、副書記。選舉產(chǎn)生各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的過程，就是廣泛發(fā)揚(yáng)民主的過程，也是民主集中、少數(shù)服從多數(shù)的過程。任何選舉都是在民主基礎(chǔ)上集中多數(shù)人意見的結(jié)果。

第二，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括一把手都是平等的一員，沒有高低貴賤之分。重要問題都要集體研究決定，個(gè)人不能獨(dú)斷專行。然而，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部又要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，每個(gè)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)一些方面的工作。每個(gè)成員根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。人們習(xí)慣把黨委書記稱作一把手。但是，他與其他成員之間，不是上下級(jí)關(guān)系，而只不過是分工不同。他要負(fù)責(zé)總攬全局，是整體工作的第一責(zé)任人。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)保證了民主決策、科學(xué)決策、正確決策，避免因個(gè)人獨(dú)斷專行而出現(xiàn)決策失誤和貪污腐敗。而把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，明確每個(gè)成員的工作范圍、職責(zé)、權(quán)力，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，又保證了各項(xiàng)工作有人抓有人管，保證了集體決策得到貫徹落實(shí)。

第三，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分進(jìn)行討論。領(lǐng)導(dǎo)班子決策前和決策中，都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分進(jìn)行討論。討論的過程，就是集思廣益、交流看法、不斷統(tǒng)一思想的過程。大家暢所欲言，不搞一言堂。討論中容許各種不同意見發(fā)表，包括同一把手相反的意見。充分討論能夠統(tǒng)一思想，保證決策的正確，避免片面性。由于集體討論在民主決策中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，已被明確寫入黨章。黨章強(qiáng)調(diào)所有重要問題都要“由黨的委員會(huì)集體討論，做出決定”。〔19〕

第四，重要問題必須經(jīng)過票決。黨章和黨的代表大會(huì)文獻(xiàn)要求，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)最終的決策要通過票決。民主討論不是目的，是達(dá)到目的的必經(jīng)程序，目的是在此基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，形成正確決議。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在治國理政的大方向、大思路上是一致的，但在具體做法上難免有不同看法。因此就要取各種看法的長處，形成相對(duì)一致意見和決議。決議最終要進(jìn)行正式表決，只有多數(shù)人同意決議才算通過生效。表決可以是口頭方式，也可以采取無記名投票方式。但根據(jù)形勢的需要，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”?！?0〕

第五，民主集中制保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、民主決策、科學(xué)決策，保證了黨和國家，以及各級(jí)黨組織、各級(jí)政府能夠制定正確的方針政策，也能自我調(diào)整方針政策、克服缺點(diǎn)錯(cuò)誤。同時(shí)，民主集中制能夠有效反對(duì)個(gè)人集權(quán)專斷、一言堂，防止決策失誤，預(yù)防腐敗。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行民主集中制、進(jìn)行民主決策與黨內(nèi)民主、人民民主相結(jié)合，保證廣大黨員和人民群眾的意見和訴求，能夠全面、真實(shí)地反映到相關(guān)決策中，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠全面思考問題，真正維護(hù)國家、集體和各方面群眾的利益。當(dāng)前，最重要的是，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)民主集中制，黨政一把手要帶頭踐行、模范遵守民主集中制，決不能以任何借口規(guī)避、阻撓和破壞民主集中制。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新堅(jiān)持民主集中制的具體制度和程序。

以上五個(gè)方面，構(gòu)成了中國民主制度五位一體的完整體系。中國民主制度具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)和優(yōu)勢。中國不搞三權(quán)分立，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，以及行使這些權(quán)力的人大、政府、司法機(jī)關(guān)，實(shí)行一元化建構(gòu)，統(tǒng)一于人民代表大會(huì)。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國人民最根本的利益，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與人民代表大會(huì)制度相互結(jié)合，相輔相成，相得益彰，體現(xiàn)了中國民主制度的精髓，即票決民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。村民和居民自治，公務(wù)員隊(duì)伍和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)的民主，公民通過社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及媒體、網(wǎng)絡(luò)行使民主權(quán)利等多渠道的社會(huì)民主，形成了廣泛包容、信息暢通、下情上達(dá)的人民民主網(wǎng)絡(luò)。民主集中制是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨民主決策的根本制度。它的貫徹落實(shí)保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、民主決策、科學(xué)決策。中國民主制度以人民當(dāng)家作主為基礎(chǔ)，以全國人民代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為目的，完全適合中國國情。當(dāng)然，這并不意味著中國民主制度就十全十美了。中國的改革正在全面深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，人民的民主素質(zhì)和參政議政能力不斷提高，對(duì)外開放和交往也更加頻繁，這都對(duì)中國民主制度建設(shè)提出了更高要求。

注釋:

〔1〕〔15〕〔20〕胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京:人民出版社，2012年，第16、25、52頁。

〔2〕〔6〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京:人民出版社，2013年，第4、28-29頁。

〔3〕《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京:人民出版社，1995年，第55頁。

〔4〕《列寧選集》(第三卷)，北京:人民出版社，1995年，第65頁。

〔5〕〔11〕〔12〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京:人民出版社，2014年，第6、6、5-6頁。

〔7〕〔美〕喬·薩托利:《民主新論》，北京:東方出版社，1993年，第119頁。

〔8〕〔意〕G·薩托利:《政黨與政黨體制》，北京:商務(wù)印書館，2006年，第11頁。

〔9〕〔16〕〔17〕《中華人民共和國憲法》，北京:中國法律出版社，2004年，第40、57、5頁。

〔10〕《列寧專題文集〈論無產(chǎn)階級(jí)政黨〉》，北京:人民出版社，2009年，第337頁。

〔13〕〔美〕阿米·古特曼等:《民主與分歧》，北京:東方出版社，2007年，第1、2頁。

〔14〕《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。

〔18〕〔19〕《中國共產(chǎn)黨章程》，北京:人民出版社，2012年，第14、15頁。