○ 崔木花

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000)

資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相互依存的共同體。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)前提和空間載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要消耗資源及向環(huán)境排放廢物，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)提供了必要的資金和技術(shù)保障，可以說資源消耗、污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終脫不了干系。在全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的情況下，各國(guó)都在努力使二者盡可能地“脫鉤”，即便是部分脫鉤也比同步增長(zhǎng)或生態(tài)透支好。當(dāng)前我國(guó)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何在新常態(tài)下，既要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，無疑對(duì)各地政府是一嚴(yán)峻考驗(yàn)。而對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必然面臨巨大的人口、資源環(huán)境等方面的壓力，尤其對(duì)于環(huán)境容量有限的下游地區(qū)和生態(tài)脆弱的上游地區(qū)，如何處理好二者的關(guān)系尤為重要。但目前的種種跡象表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放問題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為此，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放問題及情景規(guī)劃進(jìn)行分析，對(duì)推動(dòng)該地區(qū)加強(qiáng)污染防控、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)皆具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放問題堪憂

(一)污水排放嚴(yán)重，長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全堪憂

長(zhǎng)江沿岸的污水排放致長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全問題已相當(dāng)嚴(yán)重，長(zhǎng)江水體的污染狀況早已超出了大多數(shù)人的想象。污染已致水質(zhì)日趨惡化，嚴(yán)重危及周邊城市飲用水安全;污染致泥沙含量不斷增加，枯水期逐漸提前;污染致珍稀水生物種瀕臨滅絕，水的天然自凈功能日益喪失。

據(jù)環(huán)保部《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，“自2007年以來，長(zhǎng)江流域廢污水排放量已突破300億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江接納的廢水量年年位居全國(guó)七大流域首位，占全國(guó)近四成，僅長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)廢水排放量就占全國(guó)的20%以上”?！?〕從2003-2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這10年來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的廢水排放量(包括工業(yè)廢水和生活污水)總體都呈上漲態(tài)勢(shì)(如圖1所示)，其中長(zhǎng)江下游地區(qū)廢水排放明顯高于中、上游地區(qū)，長(zhǎng)江中、上游地區(qū)廢水排放近年也呈加快之勢(shì)。

圖1 2003-2012年長(zhǎng)江中、上、下游各區(qū)域廢水排放情況

另?yè)?jù)環(huán)保部《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，〔2〕2013年，我國(guó)重點(diǎn)流域的廢水排放總量為463．7億噸，其中長(zhǎng)江中下游為126．6億噸，占總排量的27．3%，廢水排放中，工業(yè)廢水為39．4億噸，城鎮(zhèn)生活污水為87．0億噸。在長(zhǎng)江中下游各省市中，工業(yè)廢水排放量最大的是上海市，占該流域工業(yè)廢水排放總量的23．0%，城鎮(zhèn)生活廢水排放量最大的是湖南省，占該流域生活廢水排放總量的24．2%。“近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面，長(zhǎng)江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴(yán)重;流量相對(duì)少的支流污染情況更為驚人。以長(zhǎng)江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴(kuò)張，1993年污染帶長(zhǎng)約560公里，2003年已達(dá)670公里，其中包括300余種有毒污染物;而支流方面，以太湖流域?yàn)榇淼闹Я鞲粻I(yíng)養(yǎng)化，劣五類水長(zhǎng)期存在”?！?〕根據(jù)2012年國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)，在長(zhǎng)江中下游流域范圍內(nèi)47個(gè)河流型國(guó)控?cái)嗝嬷?，與2010年相比，2012年劣Ⅴ類斷面所占比例增加了4．2%，外秦淮河的七橋甕水質(zhì)全面由Ⅳ類下降為劣Ⅴ類，黃浦江的吳淞口斷面由Ⅴ類下降為劣Ⅴ類?！?〕素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的長(zhǎng)江黃金水道—荊江段，受荊江兩岸林立的化工企業(yè)(其中不乏一些國(guó)有大型企業(yè))常年排污影響，已使這個(gè)魚米之鄉(xiāng)成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

此外有報(bào)道稱，“目前長(zhǎng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響”，〔5〕長(zhǎng)江水質(zhì)污染已嚴(yán)重影響了一些下游城市的日常飲水。加上污水處理設(shè)施建設(shè)，跟不上水環(huán)境污染的速度(長(zhǎng)江干流城市的污水處理率還不到50%)，“使下游一些城市(如上海、徐州等)由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地，被迫采取江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量”?！?〕

(二)廢氣排放量增加，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)空氣質(zhì)量堪憂

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶除廢水排放量居高不下外，其廢氣排放近年也不容樂觀，廢氣排放造成大氣污染不斷加重，霧霾天氣頻發(fā)?！坝绕涫情L(zhǎng)三角地區(qū)，已成為PM2．5污染高值區(qū)，2013年檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，該區(qū)污染是年均標(biāo)準(zhǔn)值的1．9倍”。〔7〕空氣污染已嚴(yán)重影響了這些地區(qū)人們的日常生產(chǎn)生活。

據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》公布的十大城市群三組廢氣排放數(shù)據(jù)算得，〔8〕長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的四大城市群即長(zhǎng)三角城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群及成渝城市群廢氣排放較為嚴(yán)重，具體數(shù)據(jù)如下:四大城市群煙(粉塵)排放量為151．5萬噸，占總量的28．69%，其中來自工業(yè)的排放為136．2萬噸，占工業(yè)總排放的29．87%，來自機(jī)動(dòng)車的煙塵排放為8．1萬噸，占機(jī)動(dòng)車總排放的30．92%;四大城市群二氧化硫排放量為340．4萬噸，占總量的36．49%，其中來自工業(yè)的排放為316．6萬噸，占工業(yè)總排放的37．17%，四大城市群中尤以長(zhǎng)三角城市群二氧化硫排放嚴(yán)重，其二氧化硫排放量居十大城市群之首，為175．1萬噸;四大城市群氮氧化物排放量為383．4萬噸，占總量的35．61%，其中來自工業(yè)的排放為274．8萬噸，占工業(yè)總排放的36．22%，來自機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放為103．2萬噸，占機(jī)動(dòng)車總排放的34．35%，四大城市群中尤以長(zhǎng)三角城市群氮氧化物排放嚴(yán)重，同樣居十大城市群之首，氮氧化物總排放量達(dá)247．1萬噸，其中來自長(zhǎng)三角工業(yè)氮氧化物排放亦居十大城市群之首，來自機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放居十大城市群第二(排放量為61．7萬噸)。

由以上數(shù)據(jù)足以看出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的廢氣排放之重，從廢氣排放源看，造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)空氣污染嚴(yán)重的廢氣主要來自工業(yè)，而工業(yè)排放中又以化工企業(yè)排放為甚，而這些排污嚴(yán)重的化工企業(yè)中不乏一些知名大企業(yè)。號(hào)稱世界三大染料生產(chǎn)企業(yè)之一的湖北石首市楚源集團(tuán)，為沖擊百億企業(yè)，使工廠周圍的4000多名村民常年飽受粉塵、毒氣等影響，致村民頻遭怪病侵襲，苦不堪言?！?〕另一個(gè)位于涪陵長(zhǎng)江段的知名化工企業(yè)——中化重慶涪陵化工有限公司，數(shù)十處高低不等的煙囪，常年同時(shí)釋放著大量煙霧、粉塵、熱蒸汽等，天空被“霧霾”籠罩，遮天蔽日，空氣中散發(fā)著令人窒息的“酸氣”，已嚴(yán)重危及了周邊居民的身體健康。〔10〕而類似這兩家化工企業(yè)的排污現(xiàn)象，在長(zhǎng)江沿岸隨處可見。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放嚴(yán)重的癥結(jié)剖析

造成當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放嚴(yán)重的原因是多方面的，主要有缺乏頂層設(shè)計(jì)、沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)污染成本過低、環(huán)保理念淡薄及環(huán)保制度不健全等方面的原因，具體表現(xiàn)如下:

(一)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在環(huán)境保護(hù)方面缺乏頂層設(shè)計(jì)

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心李雪松教授認(rèn)為，“發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，當(dāng)前最重要的是要通過國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的一體化協(xié)同發(fā)展。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)包括制定細(xì)致完善的總體規(guī)劃及建立一個(gè)高于各省市級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)等”〔11〕，通過頂層設(shè)計(jì)來統(tǒng)一布局和總體協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保等事宜。

中科院南京分院院長(zhǎng)周健民也認(rèn)為，“應(yīng)該將長(zhǎng)江流域的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來考慮。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出關(guān)于長(zhǎng)江流域的整體規(guī)劃?！薄?2〕目前沿江各地政府在污染防治方面仍處于各自為政狀態(tài)，要想從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)江沿岸污染排放現(xiàn)狀，“整個(gè)流域必須要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來管理，并制定專門的法律法規(guī)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！薄?3〕如加快推進(jìn)《長(zhǎng)江法》的制定和實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)江流域的污水排放、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多領(lǐng)域的分工與合作共同推進(jìn)，若各自為政、各行其是將難以形成合力而達(dá)到預(yù)期環(huán)保目標(biāo)。眾所周知，像水氣這類流動(dòng)性極強(qiáng)的污染物對(duì)環(huán)境的影響具有明顯的負(fù)外部性，一個(gè)區(qū)域污染可能就會(huì)波及整個(gè)區(qū)域。因此，在水氣污染防治方面更是特別需要一個(gè)跨行政區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)。

(二)沿江產(chǎn)業(yè)布局偏向高消耗、高排放的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)

民進(jìn)中央在組織對(duì)長(zhǎng)江干流沿岸上海、江蘇、江西等8個(gè)省、市考察和調(diào)研后指出，“導(dǎo)致長(zhǎng)江水質(zhì)惡化和環(huán)境污染的諸多因素中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理是其中一主要因素”?！?4〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)兩萬多家石化企業(yè)中有1萬多家分布在長(zhǎng)江流域，從重慶、武漢一直到上海，整個(gè)長(zhǎng)江沿岸，都是中國(guó)重要的冶金、石化工業(yè)走廊。〔15〕“目前，長(zhǎng)江沿線布局化工園區(qū)62個(gè)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就有20多個(gè)。沿岸化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，沿江有3．8萬個(gè)入江排污口”，〔16〕尤其是其中一些企業(yè)污水未經(jīng)處理直排、偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境日益惡化。另?yè)?jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，“全國(guó)總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源?！薄?7〕此外，長(zhǎng)江沿岸還分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)、七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽(yáng)、荊門、武漢)，以及上海、南京和儀征等石油化工基地?！?8〕

沿江的這些污染產(chǎn)業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大且耗能、耗水、排污量皆大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，如此布局沿江產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成當(dāng)前污染排放趨于嚴(yán)重的局面。

(三)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)制度不健全、落實(shí)難

致使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放嚴(yán)重的另一主要原因是環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)制度不健全、落實(shí)難。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)借鑒國(guó)外流域治理的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定綜合治理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的各種專項(xiàng)法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)著名水資源保護(hù)專家，前長(zhǎng)江水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)，跟蹤長(zhǎng)江污染和水資源監(jiān)測(cè)已達(dá)30余年，他指出，“目前，我國(guó)對(duì)于長(zhǎng)江沿岸企業(yè)的污染只是停留在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)定階段”，〔19〕而對(duì)于污染后給環(huán)境及周邊居民帶來的負(fù)面影響并沒有給出具體的制度保障，以致排污屢禁不止。因此，一些專家建議，“應(yīng)加快制訂《長(zhǎng)江水污染防治條例》，出臺(tái)沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目‘負(fù)面清單’，對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)實(shí)行終身責(zé)任追究制，合理調(diào)控水價(jià)、強(qiáng)化用水者對(duì)破壞水環(huán)境的成本補(bǔ)償意識(shí)等，實(shí)行長(zhǎng)江上下游水質(zhì)‘交接責(zé)任’制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度等”。〔20〕

中游的湖北省已率先通過《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護(hù)法則?！稐l例》規(guī)定對(duì)排污企業(yè)“按日計(jì)罰”，對(duì)拒不整改的違法單位、個(gè)人，將予以重罰?！?1〕但該條例僅限于在湖北實(shí)施，可建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全區(qū)域推廣。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善《大氣污染防治法》、《生態(tài)修復(fù)法》及《生態(tài)補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律。在完善的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)工作，對(duì)落實(shí)不到位的區(qū)域，應(yīng)采取問責(zé)到底、懲罰到底的強(qiáng)有力措施，與此同時(shí)，還要適時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督力度，盡可能杜絕偷排、漏排現(xiàn)象發(fā)生。

(四)污染成本過低，致企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏環(huán)保擔(dān)當(dāng)

環(huán)境污染的一個(gè)典型特征就是具有負(fù)外部性，即環(huán)境污染所造成的社會(huì)成本大于其私人成本。若通過強(qiáng)有力的法律責(zé)令污染企業(yè)必須承擔(dān)所有的治污成本時(shí)，企業(yè)為追求利潤(rùn)的最大化，就會(huì)審慎考慮排污，以免造成太大的損失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)污染企業(yè)的處罰都相對(duì)較低，正是由于其違法成本遠(yuǎn)低于環(huán)境治理成本，導(dǎo)致一些企業(yè)的環(huán)保理念淡薄，缺乏環(huán)保擔(dān)當(dāng)，以致污染事故頻發(fā)。而相較于國(guó)外，情況則完全不同，“國(guó)外針對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)處罰相當(dāng)嚴(yán)重，污染企業(yè)除了要被重罰外，還要負(fù)責(zé)對(duì)污染修復(fù)，修復(fù)成本非常高，動(dòng)輒就是數(shù)千萬美元，對(duì)一些事故性排放污染，通常是幾億美元到幾十億美元的賠償判決”?！?2〕

因此，要想減少企業(yè)的污染排放，政府首先應(yīng)在懲罰力度上下猛藥，對(duì)污染企業(yè)不僅要在罰金上施以重罰，而且要對(duì)排污嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任，直至罰到其不敢再輕易超標(biāo)排污。除此之外，還要對(duì)環(huán)保理念淡薄的企業(yè)加強(qiáng)思想教育，提高企業(yè)管理者環(huán)保素養(yǎng)，引導(dǎo)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，遵循“減量化、低能耗、低污染、低排放”原則，盡可能減小企業(yè)單位產(chǎn)出的污染排放量。

(五)唯GDP至上的政績(jī)考核觀，助長(zhǎng)了一些企業(yè)排污

環(huán)境污染事件頻發(fā)，與對(duì)地方政府扭曲的政績(jī)考核觀不無關(guān)系。在這樣的考核體制下，即便污染事件發(fā)生，在一些地方政府看來，環(huán)境污染帶來的影響遠(yuǎn)不及給其帶來的政績(jī)更重要。因此，在一些地方，政府明知一些企業(yè)存在污染環(huán)境問題，但考慮到其對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巨大”貢獻(xiàn)，便睜一眼閉一眼，根本不肯痛下決心狠整，生怕斷了自己的“財(cái)路”，對(duì)污染企業(yè)只是象征性的予以懲罰了事，更無人追究他們的民事和刑事責(zé)任。

由于我國(guó)目前缺乏專門的污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，使許多污染訴訟案存在舉證難、投訴成本高等問題，所以僅憑被污染者的單打獨(dú)斗很難與污染企業(yè)相抗衡，再加上有地方政府這張保護(hù)傘，導(dǎo)致環(huán)境污染治理難上加難。因此，未來一段時(shí)期，要想改變一些企業(yè)肆意排污的現(xiàn)狀，長(zhǎng)江沿岸各級(jí)地方政府首先要摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展思路，放下對(duì)GDP增速的盲目崇拜，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并舉之路。此外，國(guó)家對(duì)地方政府的政績(jī)考核不能再單純以GDP的增長(zhǎng)論英雄，應(yīng)把民生改善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧等指標(biāo)納入考核體系，這樣才能促使地方政府切實(shí)履行其在環(huán)保方面的責(zé)任，而污染企業(yè)若失去了地方政府這張保護(hù)傘，在排污問題上也勢(shì)必有所收斂。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放情景規(guī)劃分析

情景分析法(Scenario Analysis)是在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)未來詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能方案的分析方法。情景分析法的最大優(yōu)勢(shì)是使管理者能發(fā)現(xiàn)未來變化的某些趨勢(shì)和避免兩個(gè)最常見的決策錯(cuò)誤:過高或過低估計(jì)未來的變化及其影響?！?3〕

(一)情景分析法確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的理論依據(jù)

用情景分析法確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的理論依據(jù)是通過對(duì)IPAT方程及其派生方程進(jìn)行情景分析，進(jìn)而制定相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)?！?4〕

IPAT方程即人類活動(dòng)的環(huán)境影響公式:I=P×A×T=G×T (1)

式中:I-環(huán)境負(fù)荷;P-人口;A-人均GDP;T-單位GDP的環(huán)境負(fù)荷，環(huán)境負(fù)荷這里指廢水、廢氣的排放量。如果以E表示生態(tài)效率，由于E與T是倒數(shù)關(guān)系，那么IPAT方程式可以表示為:I=P×A/E=G/E (2)

若GDP和生態(tài)效率同時(shí)呈指數(shù)增長(zhǎng)，且g和e分別為GDP和生態(tài)效率的年增長(zhǎng)率。用情景分析法預(yù)測(cè)目標(biāo)年份的環(huán)境負(fù)荷(這里指污染排放)和生態(tài)效率時(shí)，通常做如下假定:設(shè)基準(zhǔn)年份的GDP和生態(tài)效率分別為G0和E0;則在GDP增長(zhǎng)過程中，環(huán)境負(fù)荷的變化可能出現(xiàn)以下三種情況:〔25〕

(1)當(dāng)g＞e時(shí)，環(huán)境負(fù)荷隨GDP的增長(zhǎng)也逐漸上升，且e與g之間的差值愈大，環(huán)境負(fù)荷上升愈快，此時(shí)環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)未脫鉤狀態(tài)或復(fù)鉤狀態(tài);(2)當(dāng)g=e時(shí)，環(huán)境負(fù)荷維持原有水平不變，此時(shí)環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為脫鉤狀態(tài);(3)當(dāng)g＜e時(shí)，環(huán)境負(fù)荷隨GDP的增長(zhǎng)而逐年下降，且e與g之間的差值愈大，環(huán)境負(fù)荷下降愈快，此時(shí)環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于絕對(duì)脫鉤狀態(tài)。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域廢水、廢氣排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的情景規(guī)劃

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率如表1-表3所示，經(jīng)驗(yàn)證各區(qū)域GDP及廢水和廢氣排放的生態(tài)效率皆呈指數(shù)增長(zhǎng)，故可根據(jù)情景分析法原理，運(yùn)用IPAT的派生方程，即公式(2)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三區(qū)域的廢水和廢氣排放及其生態(tài)效率的當(dāng)前模式、理想模式和適宜模式3種情景，并依此對(duì)未來10年各區(qū)域的污染排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，旨在促進(jìn)各區(qū)域盡早實(shí)現(xiàn)二者脫鉤發(fā)展目標(biāo)。

表1 長(zhǎng)江下游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

表2 長(zhǎng)江中游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

表3 長(zhǎng)江上游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

1．當(dāng)前模式

GDP繼續(xù)維持當(dāng)前高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，即保持2003-2012年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不變，預(yù)計(jì)至2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游、中游及上游的GDP將分別達(dá)247582．08億元、161702．83億元及118304．64億元(以2005年不變價(jià)計(jì))，在此期間，只有下游和上游地區(qū)的廢氣排放效率增速高于GDP增速，基本能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤，但廢水排放的生態(tài)效率增速遠(yuǎn)不及GDP增速。若如此發(fā)展下去，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要靠高排放、高污染推動(dòng)，顯然該種模式與當(dāng)前我國(guó)倡導(dǎo)的建設(shè)“兩型”社會(huì)及美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)格格不入，是我們必須擯棄的發(fā)展模式。

2．理想模式

繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并長(zhǎng)期保持這樣的增長(zhǎng)速度，規(guī)劃期內(nèi)(如未來10年)污染排放生態(tài)效率的增長(zhǎng)率高于或等于GDP的增長(zhǎng)率。按此發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的資源環(huán)境現(xiàn)狀將大有改觀，目標(biāo)年各項(xiàng)環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)脫鉤(如表4所示)。但該發(fā)展模式要求各項(xiàng)污染排放的生態(tài)效率增長(zhǎng)率都達(dá)10%以上，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期(尤其是中游和上游各省市)，其相應(yīng)的節(jié)能減排技術(shù)及管理水平卻未能同步跟進(jìn)，因此該模式近期在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施的可行性不大。

3．適宜模式

綜合考慮當(dāng)前模式和理想模式，立足于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域發(fā)展實(shí)際及污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤現(xiàn)狀，在維持GDP一定增長(zhǎng)比例的基礎(chǔ)上，盡可能減少污染排放，大幅提高其生態(tài)效率，即盡可能遵循一種既能維持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)又能保證環(huán)境質(zhì)量有所改善的發(fā)展模式，這也是我國(guó)未來一段時(shí)期所倡導(dǎo)的一種發(fā)展模式。按此發(fā)展模式及考慮當(dāng)前我國(guó)GDP增長(zhǎng)有所放緩的趨勢(shì)，2013-2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域GDP增長(zhǎng)最好能在原來增速的基礎(chǔ)上分別降3個(gè)百分點(diǎn)，在保持GDP這一增速同時(shí)促使污染排放的生態(tài)效率得到較大提高。但由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，未來一段時(shí)期，對(duì)污染排放進(jìn)行適宜規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤，這應(yīng)是一種可行的發(fā)展模式。按此發(fā)展模式，測(cè)算得到2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域污染排放的生態(tài)效率以及總量規(guī)劃目標(biāo)，如表5所示。

表4 2013-2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)廢水、廢氣排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)前模式和理想模式

表5 2013-2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)廢水、廢氣排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適宜模式

四、結(jié) 論

由于環(huán)境污染具有負(fù)外部性，因此，各省域環(huán)境污染不僅受到本地污染排放的影響，而且還受到周邊鄰近省域污染排放的影響。我們一方面要加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游江蘇和浙江、上游四川及中游湖南的廢水排放監(jiān)控力度，另一方面要嚴(yán)防嚴(yán)控安徽、江西、湖北和云南的廢氣排放水平，盡可能避免由廢水、廢氣排放造成的區(qū)域性環(huán)境污染，尤其對(duì)于生態(tài)環(huán)境較脆弱的上游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免走先污染后治理的老路。為此，未來一段時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面要盡快優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，搞好區(qū)域間的分工與協(xié)作;另一方面要強(qiáng)化區(qū)域間污染治理及節(jié)能減排方面的交流與合作，合力共建污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要防止發(fā)達(dá)區(qū)域(長(zhǎng)江下游地區(qū))轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中淘汰的污染產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達(dá)的上、中游區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各地盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染排放的脫鉤。

注釋:

〔1〕〔21〕魏昊星、柳潔:《建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保是關(guān)鍵》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年6月20日。

〔2〕中華人民共和國(guó)環(huán)保部:《2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291868．htm．2014-11-24。

〔3〕〔5〕〔6〕〔17〕《長(zhǎng)江及其支流污染量仍在快速上升》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年12月8日。

〔4〕姚瑞華、趙越等:《長(zhǎng)江中下游流域水環(huán)境現(xiàn)狀及污染防治對(duì)策》，《人民長(zhǎng)江》2014年第S1期。

〔7〕劉洋、畢軍:《生態(tài)補(bǔ)償視角下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)發(fā)展》2015年第1期。

〔8〕中華人民共和國(guó)環(huán)保部:《2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291867．htm．2014-11-24。

〔9〕〔19〕《長(zhǎng)江沿岸污染企業(yè)調(diào)查:化工帶威脅居民基本生存權(quán)》，《時(shí)代周報(bào)》2013年3月14日。

〔10〕中國(guó)環(huán)境觀察網(wǎng):《重慶:中化涪陵化工污染長(zhǎng)江沿岸數(shù)百萬噸磷石膏露天堆放》，http://www．zghjgc．org/shidian/2014-01-09/5438．html．2014-01-09。

〔11〕趙晨熙:《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶亟待頂層設(shè)計(jì)》，《法制周末報(bào)》2014年6月25日。

〔12〕〔13〕李松梧:《長(zhǎng)江可以容納多少污染物?》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2014年第7期。

〔14〕〔18〕劉曉星:《全國(guó)政協(xié)委員呼吁重視水環(huán)境安全 長(zhǎng)江沿岸重化工布局亟待調(diào)整》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2007年3月14日。

〔15〕中國(guó)新聞周刊:《長(zhǎng)江沿線城市建設(shè)如火如荼 長(zhǎng)江流域成污染重災(zāi)區(qū)》，http://hb．sina．com．cn/news/d/2014-07-26/1639184069_3．html．2014-07-26。

〔16〕唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初等:《“諸侯經(jīng)濟(jì)”阻礙長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)鏈自然延伸》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年12月1日。

〔20〕楊燁:《長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)將劃紅線》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年3月17日。

〔22〕《中國(guó)環(huán)境污染違法成本有多低?》，http://finance．ifeng．com/news/special/zhenxiang75/，2014-04-14。

〔23〕曾忠祿、張冬梅:《不確定環(huán)境下解讀未來的方法:情景分析法》，《情報(bào)雜志》2005年第5期。

〔24〕崔木花:《基于情景分析法的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究——以安徽能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為例》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第4期。

〔25〕諸大建:《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》，科學(xué)出版社，2007年，第162、163頁(yè)。