關(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報告（摘登）

在我國，中小企業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的75%以上，是實現(xiàn)“國強民富”目標(biāo)的支柱性力量。目前，我省中小企業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的66%，上繳稅收占全省稅收總額的65%，從業(yè)人員近2000萬人，已成為經(jīng)濟增長的主要力量、地方財政收入的主要來源、吸納社會就業(yè)的主要渠道。

近年來，省委、省政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，在抓改革、抓促進、抓服務(wù)、抓規(guī)范等方面，特別是針對制度體系建設(shè)、深化審批制度改革、完善政務(wù)服務(wù)體系、改善執(zhí)法司法環(huán)境等方面都做了富有成效的工作。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響我省中小企業(yè)發(fā)展的一些深層次問題還沒有得到充分解決，思想上和體制上的障礙尚未完全消除，中小企業(yè)發(fā)展的總體法治環(huán)境并不寬松，對當(dāng)前存在的一些問題反映依然強烈：一是對行政審批工作意見較大；二是對窗口單位及部門的服務(wù)工作不夠滿意；三是對執(zhí)法不公特別是亂用權(quán)、私用權(quán)等現(xiàn)象頗有怨言；四是對現(xiàn)行法律法規(guī)配套不完善、執(zhí)行不到位等情況反映較多。建設(shè)優(yōu)越的企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，需要進一步解放思想，用改革的思維，向改革要動力，用改革破解矛盾、解決問題。

一、建立“權(quán)力清單”制度。認真貫徹國務(wù)院要求，各級政府及具有行政審批權(quán)力的政府部門，通過各自的門戶網(wǎng)站，公開保留的行政審批項目并附帶審批流程圖，省政府利用官方網(wǎng)站作出全省性匯總公開。公示內(nèi)容，除行政審批項目與行政審批流程圖外，還應(yīng)包括行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政收費、行政征用、行政檢查、行政復(fù)議及其他行政權(quán)力，全省形成一個完整、清晰的權(quán)力清單。在此基礎(chǔ)上，進一步精減審批項目，能夠事后監(jiān)管的，一律放開事前審批；能夠轉(zhuǎn)為條件管理的，一律放開指標(biāo)審批；能夠并聯(lián)審批的，一律通過流程再造改為并聯(lián)審批。通過曬出“權(quán)力清單”，確立“法無授權(quán)即禁止”的理念，營造政企雙贏局面。一是建議省政府有關(guān)部門對230多項工商登記前置審批事項進行清理，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，抓好前置審批事項改為后置審批事項的工作落實，能夠協(xié)調(diào)解決的及時協(xié)調(diào)解決，應(yīng)該報請國務(wù)院批準(zhǔn)停止實施的及時報請批準(zhǔn)，可以改為備案管理的實行備案管理，應(yīng)該取消的一律取消。對確需保留的前置審批事項，實行目錄化管理制度，促進投資創(chuàng)業(yè)便利化，優(yōu)化營商環(huán)境。二是省政府統(tǒng)一制作各設(shè)區(qū)市的審批目錄，各設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一制作所轄市、縣、區(qū)的審批目錄。全省各市、縣行政審批設(shè)定的法定依據(jù)是一致的，決定了各設(shè)區(qū)市及其所轄縣（除石家莊、邯鄲、唐山三個較大的市及所轄縣外）行政審批數(shù)量應(yīng)該是一致的，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地差異很大，有必要推行上述“兩個統(tǒng)一”，盡快使市、縣形成統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)，切實解決放權(quán)、限權(quán)不到位的問題。三是探索構(gòu)建省、市、縣審批“快車道”，力爭在現(xiàn)有審批時限上總體再壓縮三分之一。建立全省統(tǒng)一、上下貫通、左右銜接的行政審批管理與電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，連接省直各部門網(wǎng)上行政審批平臺和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公、外網(wǎng)審批、即時公開、限期警示、辦理評議、實時監(jiān)控、效能考評等功能。四是研究制定《河北省行政審批事項管理辦法》，以地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章的形式頒布實施。該辦法要對行政審批事項的取消調(diào)整、設(shè)立實施、運作流程、檢查問責(zé)等作出具體規(guī)定。公示確認的行政審批事項，凡與地方性法規(guī)、省政府規(guī)章有沖突的，應(yīng)及時修改地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。五是2014年下半年在全省組織開展一次對取消、下放行政審批事項落實情況督導(dǎo)檢查，對假取消、假下放、變相恢復(fù)、捆綁審批等進行糾察和整改。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止甚至陽奉陰違、弄虛作假的單位和個人，新聞媒體公開曝光。

二、推行“負面清單”管理。逐步引入“負面清單”管理模式。分兩步走：第一，一年內(nèi)，先行對外商投資實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單”管理，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，且清單外凡國內(nèi)投資者能夠介入的行業(yè)領(lǐng)域，外國投資者均可介入。第二，三至五年內(nèi)，全面走向“負面清單”管理，包容各種所有制和各種混合所有制，包容各種類型的資本。通過“負面清單”管理，逐步確立“私權(quán)利，法無禁止即可為”的理念與秩序，增強投資主體的投資可預(yù)見性和投資可自控性，促進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用。

三、完善相應(yīng)的法律制度體系。以促進和保障企業(yè)快速健康發(fā)展為目標(biāo)，加大地方立法和配套政策措施制定力度。一是開展《河北省中小企業(yè)促進條例》的修訂工作，特別是對中小企業(yè)金融扶持、技術(shù)和信息支持、中小企業(yè)信用管理等做出調(diào)整和規(guī)定，使其更加科學(xué)、完備、有效。二是將《河北省企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，使其具有更高的法律效力和更強的約束力，突出企業(yè)權(quán)益保護的重要性。三是圍繞我省《關(guān)于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，責(zé)成相關(guān)職能部門制定各自的實施細則和配套措施，省委、省政府統(tǒng)一印發(fā)施行，推動《意見》落到實處。四是出臺《河北省企業(yè)權(quán)益保護投訴和舉報制度》，不定期曝光侵犯企業(yè)權(quán)益的典型案件。建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)受理中小企業(yè)投訴舉報問題。五是對中小企業(yè)實行普惠制度，出臺更多的為中小企業(yè)減稅減費的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。六是提高立法的公開性、民主性、科學(xué)性和公正性。嚴(yán)把前期調(diào)研、論證起草、意見征求、協(xié)調(diào)修改等關(guān)口，統(tǒng)籌考慮并科學(xué)平衡各方利益關(guān)系，切實提高法規(guī)文件的質(zhì)量。廣泛地征求中小企業(yè)的意見，完善相關(guān)聽證程序，建立聽取企業(yè)家意見建議的常態(tài)化機制。七是建立對有關(guān)法律和政策落實情況的監(jiān)督和追蹤考核機制，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強跟蹤督察，對落實不力的部門和個人進行責(zé)任追究。八是加大中小企業(yè)政策法規(guī)的宣傳普及力度，讓廣大中小企業(yè)掌握更多的政策法規(guī)，并依此維護自身權(quán)益。

四、加快工商登記制度改革步伐。

不折不扣地將國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》所確立的各項改革措施貫徹到位，特別是在基層要抓好以下三個方面的落實，相應(yīng)減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，避免設(shè)置新的障礙，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。一是降低注冊資本門檻，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。二是簡化住所登記手續(xù)，放寬商事主體住所限制，釋放場地資源，便利市場主體準(zhǔn)入。三是減輕市場主體負擔(dān)，改革年檢驗照制度，將企業(yè)年檢包括外商投資企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度，將個體工商戶驗照制度也改為年度報告制度，并探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。在此基礎(chǔ)上，探索將上海自貿(mào)區(qū)、廣東等地成熟的商事制度改革措施借鑒過來，全面深化融資租賃、成品油零售、酒類專賣、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的商事制度改革。

五、提升政府部門窗口服務(wù)水平。

賦予中小企業(yè)公平的甚至有所傾斜的市場地位，為它們創(chuàng)造有利的法治環(huán)境，對他們提出的問題多亮綠燈、少亮紅燈，多說行或者怎么行，少說不行、不說不行，讓更多的中小企業(yè)長起來、強起來。一是把窗口擦得更“亮”。改變以往窗口只把本部門的權(quán)力籠統(tǒng)公布的做法，細化每個窗口單位的所有行政權(quán)力，包括行政審批、行政處罰、行政檢查、行政收費等。通過窗口單位亮出本部門的權(quán)力清單和審批流程，亮出身份、職責(zé)、承諾，亮出執(zhí)法的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。二是把窗口開得更“大”。各職能單位要對窗口充分授權(quán)。凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的各類服務(wù)事項，堅持“能進則進、進徹底、徹底進”，防止進“瘦”留“肥”和進“小”留“大”，不搞“截流”“回流”“分流”。對即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)，補辦件授予核實權(quán)等，確保中心窗口能辦事、真辦事、快辦事、辦成事。三是讓窗口風(fēng)景更“美”。加強窗口單位的軟硬件建設(shè)，優(yōu)化整體服務(wù)環(huán)境，完善各項服務(wù)設(shè)施。編制部門要明確各職能部門窗口人員編制。清理非正式工作人員，建立窗口工作人員持證上崗制度。提高工作人員素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量。加強對窗口工作的監(jiān)督檢查，讓窗口不做收發(fā)室、不當(dāng)二傳手、不演空城計、不能踢皮球。真正做到“服務(wù)態(tài)度最好、辦事程序最簡、辦事效率最高、辦事成本最低、對外形象最佳、群眾和投資者最滿意”。

六、打造“依法治政+網(wǎng)絡(luò)問政”監(jiān)督格局。

在2013年中國城市競爭力排行榜中，福建省名列全國省級行政區(qū)綜合競爭力排行榜前列，得益于依法治政和網(wǎng)絡(luò)問政：依法進行效能問責(zé)，2013年1-10月，全省共有2172人受到效能告誡、通報批評、誡免教育等形式的問責(zé)，問責(zé)人次同比上升近3倍；開通“福建民評網(wǎng)”，建立起近百萬人的評議員庫，通過網(wǎng)站和手機短信來評價政府部門，2013年參與給政府打分的公眾近7萬人。建議我省借鑒這一做法：一是將涉及公權(quán)力運行的重大制度均以地方性法規(guī)的形式固定下來，包括權(quán)力清單制度、負面清單制度、集中審批制度、聯(lián)合審批制度、審批前置及中介服務(wù)規(guī)范化管理制度、審批事項準(zhǔn)入制度和審批責(zé)任制度等等，形成依法立權(quán)、依法用權(quán)、依法治權(quán)的有機統(tǒng)一。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，權(quán)力清單和行政審批流程上網(wǎng)、公共資源交易上網(wǎng)、政務(wù)信息和民生信息上網(wǎng)、政府公共服務(wù)評價上網(wǎng)等等，從根本上解決在傳統(tǒng)方式下行政監(jiān)督手段效率不高甚或缺失的問題。三是完善政府信息公開制度，探索利用電子政務(wù)、官方微博、手機短信息、微信公眾平臺等新媒體做好信息公開工作，力求信息全面、準(zhǔn)確及時、便民高效。

七、踐行“寬進嚴(yán)管”法治精神?！皩掃M”改革需要用后續(xù)“嚴(yán)管”做保障。適宜經(jīng)濟發(fā)展的包容性法治環(huán)境，不僅體現(xiàn)在市場主體準(zhǔn)入便利、經(jīng)營自主方面，而且還體現(xiàn)在對市場主體事中事后的嚴(yán)格監(jiān)管方面。如果監(jiān)管不力不嚴(yán)，違法行為層出不窮，市場上就會出現(xiàn)違法主體沖擊守法主體的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，最終妨害市場經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)進一步完善五個方面：一是監(jiān)管體制，建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與和司法保障相結(jié)合的管理體制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高監(jiān)管水平。二是監(jiān)管原則，誰審批誰監(jiān)管，注重部門分工協(xié)作，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)這一載體，不斷提高監(jiān)管精細化程度，加大管理力度。三是監(jiān)管內(nèi)容，包括反壟斷，反不正當(dāng)競爭，反商業(yè)賄賂，反知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，反假冒偽劣，反一切違法、違規(guī)、失信行為。四是監(jiān)管方式，在省工商局“河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，建立全省通用的監(jiān)管信息單一窗口。整合銀行、公安、法院、稅務(wù)、工商、保險、勞動、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、商檢、食品安全、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等平臺的信用資料，對不良信用者納入“黑名單”，增加其不良行為的社會成本；建立全省統(tǒng)一的行政投訴平臺，鼓勵和方便社會民眾互動和監(jiān)督。五是監(jiān)管保障，以省政府規(guī)章或者地方性法規(guī)形式確立對市場主體違法行為的大力度行政處罰機制，形成對違法違規(guī)行為的強力威懾。同時，在讓違法違規(guī)者承擔(dān)民事責(zé)任、實現(xiàn)主體自律的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作制度，強化刑事處罰，發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治威懾作用。六是監(jiān)管問責(zé)，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門制定《政府監(jiān)管部門行政問責(zé)條例》，對監(jiān)管不力、效能低下、處置失當(dāng)、違反程序等現(xiàn)象，明確罰則并建立健全問責(zé)追究機制。

八、建立健全法治環(huán)境評價指標(biāo)體系。探索建立河北省法治環(huán)境評價指標(biāo)體系，對全省的法治環(huán)境進行評價，解決好把環(huán)境軟實力轉(zhuǎn)化為工作硬指標(biāo)的問題。一是把法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)要求逐一分解成具體的、可測量和可考評的指標(biāo)，通過定性、定量納入政府、機關(guān)及工作人員的實績考核，增強評價工作的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。二是認真把握評價的兩個環(huán)節(jié)，首先是組織中小企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員及各界代表人士，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對政府及相關(guān)部門進行評價打分；其次是委托河北省法治環(huán)境研究與咨詢中心等有關(guān)社會組織開展第三方評估工作。三是充分發(fā)揮法治環(huán)境評價指標(biāo)體系作用，依據(jù)指標(biāo)體系，對各市、縣的法治環(huán)境狀況進行評估和排名，并以適當(dāng)方式予以通報，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)對改善法治環(huán)境的危機意識以及發(fā)現(xiàn)問題、改進工作、改善法治環(huán)境的能力。

（本文由省政協(xié)社會和法制委員會提供）