建言獻(xiàn)策

省政協(xié)十一屆三次會議大會發(fā)言摘登

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

李宗民委員

近年來，我省科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，但研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體偏少、創(chuàng)新型人才匱乏等問題仍比較突出。為此，建議如下：

一是建立多元化投入機(jī)制，讓研發(fā)投入多起來。各級政府要按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時足額落實科技投入，引導(dǎo)鼓勵社會資本、企業(yè)進(jìn)行科技投入。爭取金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)項目和科技型中小企業(yè)的支持。

二是培育大批科技型中小企業(yè)，讓創(chuàng)新主體動起來。鼓勵科技人員和社會資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。用好“洼地效應(yīng)”，實行比京津和周邊其他省份更優(yōu)越的政策。

三是堅持引才育才勵才并重，讓創(chuàng)新人才活起來。實行政策傾斜，加大人才特別是京津地區(qū)人才引進(jìn)力度。加快構(gòu)建項目、人才、基地三位一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在優(yōu)勢專業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建創(chuàng)新團(tuán)隊。完善科技人員評價激勵機(jī)制。

四是加強(qiáng)平臺建設(shè)，讓科技服務(wù)強(qiáng)起來。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)推廣一站式科技服務(wù)模式。建設(shè)集科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接、科技投融資、網(wǎng)上技術(shù)交易于一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快科技資源整合。

五是深化科技體制改革，讓政策紅利釋放出來。深化科技項目立項審批、評估、獎勵、管理等方面的改革。完善政策法規(guī)，細(xì)化操作規(guī)程，使好政策真正落地，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介”緊密結(jié)合，加快構(gòu)建企業(yè)、市場、政府、院校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

六是加強(qiáng)宣傳教育，讓創(chuàng)新氛圍濃起來。加大科普工作力度，廣泛宣傳優(yōu)秀科技工作者，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營造良好的科研氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

建立健全干部學(xué)法用法機(jī)制

梁洪杰委員

法治河北建設(shè)的成敗，干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部起著決定性作用。干部的法律意識和法律信仰樹立了，運用法治思維和法治方式的能力提高了，法治河北建設(shè)才有堅實的組織和干部基礎(chǔ)。為此，應(yīng)建立健全七種機(jī)制。

一是干部學(xué)法機(jī)制。建立健全各級黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。重大決策先行學(xué)法制度，促使重大決策遵守法律“紅線”和法治“底線”。

二是干部法治理論和法律知識培訓(xùn)機(jī)制。把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院等進(jìn)行干部培訓(xùn)的必修課?？h級以上政府，每年要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班或培訓(xùn)班。

三是干部學(xué)法用法考核機(jī)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考核和法律知識測試制度，為干部任職或晉升設(shè)定“法治硬杠杠”。還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，每年在述職述廉的同時還要“述法”。

四是干部法治理論和法律知識考試機(jī)制。我省定期組織的全省領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試，應(yīng)繼續(xù)堅持下去。下一步，要探索用足用好考試成果，將法律知識考試情況作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。

五是落實干部任職前憲法宣誓制度。中共十八屆四中全會決定指出：凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。應(yīng)推進(jìn)憲法宣誓制度在我省的貫徹落實。

六是政府法律顧問機(jī)制?？h級以上黨委、政府、行政機(jī)構(gòu)聘請法律顧問，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理。

七是公務(wù)員準(zhǔn)入機(jī)制。公務(wù)員隊伍是執(zhí)法和司法的中堅力量，公務(wù)員招錄時，要把法治理論和法律知識作為考試的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化食品藥品安全信用體系建設(shè)

霍興文委員

強(qiáng)化食品藥品安全信用體系建設(shè)，是完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制的重要舉措。多年來，我省在此方面做了大量工作，取得了明顯成效。但還存在信息資源整合不夠、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化低、缺少法律支撐、政府資金投入不足等亟待解決的問題，為此建議——

一是搞好頂層設(shè)計。將企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管等個人信息與企業(yè)誠信記錄掛鉤，促使個人與企業(yè)誠信榮辱與共；把產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量企業(yè)誠信的核心指標(biāo)，建立全省統(tǒng)一的食品藥品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，為“信用檔案”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要細(xì)化責(zé)任界定，確保各項措施落到實處。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)、管理、軟硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立信息共享平臺。以個人社?？椴樵兒诵?，實現(xiàn)食品藥品信用信息與銀行借貸信用等相關(guān)社會管理信息的共享互通。

二是強(qiáng)化政府職能作用。由政府統(tǒng)一購買第三方服務(wù)，通過市場化運作選擇有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)實力的公司參與信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用體系運行的便捷和高效。

三是重視信用數(shù)據(jù)應(yīng)用。要推進(jìn)地方立法進(jìn)程，明確企業(yè)在信用體系建設(shè)中的法定義務(wù)，拓寬“藥安食美”社會共治管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，將其納入國家食藥監(jiān)總局和省政府《共建食品藥品安全保障體系戰(zhàn)略合作協(xié)議》項目；要加大政府監(jiān)管信息公開力度，使信用等級、黑名單管理成為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管的新手段。

四是建立健全企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮全省食品藥品投訴舉報電話“12331”的功能，實現(xiàn)橫向聯(lián)通，縱向聯(lián)動。要廣泛發(fā)動群眾參與食品藥品安全社會共治，并將推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，納入地方政府食品藥品安全監(jiān)管工作考核內(nèi)容。

加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

周文夫委員

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略全面啟動，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展快車道。我省必須加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。

一是堅持頂層設(shè)計，實施規(guī)劃先行。應(yīng)抓住國家編制京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的難得機(jī)遇，對京津冀生態(tài)布局進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快制定《河北省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整“三次”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，堅持參與國內(nèi)國際分工合作。

三是建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。我省資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)滯后，資源環(huán)境產(chǎn)品價格形成機(jī)制不完善。應(yīng)加快促進(jìn)生態(tài)資源市場化配置，使生態(tài)資源產(chǎn)品像工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等商品一樣在市場上流通、交換和消費。

四是發(fā)揮政府調(diào)控職能，形成長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要從京津冀協(xié)同發(fā)展全局出發(fā)，對事關(guān)京津冀區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)安全而急需保護(hù)的重點區(qū)域，實施中央縱向補(bǔ)償與京津橫向補(bǔ)償。如建立京津冀大流域中央生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立引灤入津工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

五是構(gòu)建京津冀生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新共同體。我省張承水源涵養(yǎng)地及生態(tài)保護(hù)區(qū)，是京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要創(chuàng)新示范區(qū)，要出臺支持生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新的具體政策，實現(xiàn)生態(tài)資源市場化流動。

六是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，樹立全民生態(tài)環(huán)保意識。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和消費觀念。

支持企業(yè)“走出去”推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

楊紅光委員

產(chǎn)能過剩是一個相對概念，在中國過剩并不意味在世界過剩。中國銀行發(fā)揮國際化、多元化優(yōu)勢，始終把助力企業(yè)“走出去”作為戰(zhàn)略方向，成功探索出“投資+金融”“貿(mào)易+金融”“并購+金融”“工程+金融”等模式，支持多家省內(nèi)重點企業(yè)“走出去”拓展海外市場，取得良好成效。建議——

一是建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動”的常態(tài)化工作推動機(jī)制。由省商務(wù)廳和省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門和中信保、銀行等，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決各類問題。由政府定期發(fā)布海外投資信息，減輕企業(yè)調(diào)研成本，降低企業(yè)投資風(fēng)險。企業(yè)要充分認(rèn)識“走出去”項目的專業(yè)性和復(fù)雜性，在項目論證階段多投入一些時間、精力。

二是建立“資本支持、資金補(bǔ)貼”的多渠道融資推動體系。以財政資金為引導(dǎo)、社會資金為主導(dǎo)的方式，設(shè)立“走出去”投資基金，為企業(yè)提供多渠道資本金支持，并積極對接絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，尋求更多資金渠道。設(shè)立專項補(bǔ)貼資金，對“走出去”項目前期費用予以適當(dāng)補(bǔ)貼，對融資費用予以適當(dāng)貼息。發(fā)揮各類金融同業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，更多以銀團(tuán)貸款方式參與項目融資，分散風(fēng)險。

三是加快培養(yǎng)復(fù)合型人才和國際化專業(yè)人才。積極引入國際化人才，明確省內(nèi)部分高校作為企業(yè)“走出去”的對接院校，重點培養(yǎng)相關(guān)語言類、貿(mào)易類、法律類等專業(yè)人才。

四是加快推廣人民幣在“走出去”進(jìn)程中的使用。加大宣傳和指導(dǎo)力度，在“走出去”進(jìn)程中推廣使用人民幣，以降低融資成本，避免匯率風(fēng)險，保障資金支付安全。

優(yōu)化項目投資環(huán)境

徐光泰委員

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，投資環(huán)境則是項目建設(shè)的必要條件和保障。近年來，我省做了大量的工作，投資環(huán)境得到有效改善，但仍存在審批環(huán)節(jié)多、服務(wù)不到位、要素吸附能力差、大項目少、項目資金短缺、用地指標(biāo)緊張、征地拆遷難等問題。建議如下——

一、建立和完善政策服務(wù)機(jī)制，提高項目建設(shè)服務(wù)水平。完善權(quán)力清單制度，依法制定行政權(quán)力清單，公開運行流程。建立項目審批“綠色通道”制度，做到快速便捷辦理。健全項目服務(wù)機(jī)制，適時召開重大項目推進(jìn)會。

二、發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引領(lǐng)作用，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。制定“負(fù)面清單”，對清單之外的投資領(lǐng)域，向非公企業(yè)和外資放開。切實發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅持分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，打造核心產(chǎn)業(yè)集群。

三、拓寬投資渠道，加大項目融資力度。加大重點項目引入民間投資力度。支持民間資本進(jìn)入能源、生態(tài)、文化等領(lǐng)域。加大擔(dān)保力度。支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全擔(dān)保運行機(jī)制。支持重點領(lǐng)域項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌措更多資金。

四、完善項目用地政策，著力破解用地難題。安排項目建設(shè)用地時，防止過度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。依法依規(guī)收回閑置土地，緩解供地緊張的局面。

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮自律自治職能。使行業(yè)協(xié)會真正從政府或部門所屬轉(zhuǎn)變成具有法人資格的市場主體。

六、統(tǒng)籌兼顧軟、硬環(huán)境，著力改善人文、生態(tài)環(huán)境。既要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境，還要營造良好的投資軟環(huán)境。

建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園常態(tài)機(jī)制

解觀安委員

開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園工作，是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道和有效抓手，對于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同、熱愛和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華美學(xué)精神，進(jìn)而帶動整個社會文化傳承體系的建立，都具有十分重要的意義。建議——

一、以省政府名義出臺關(guān)于建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園常態(tài)機(jī)制的規(guī)范性文件，從體制、機(jī)制上進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由文化和教育部門根據(jù)各級各類學(xué)校在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)階段、地域文化、城鄉(xiāng)差別等方面的特點，出臺具體實施意見。

二、成立多類別的專業(yè)評審委員會，對豐富的傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行梳理和評審，由文化、教育部門組織力量進(jìn)行終審把關(guān)，確保進(jìn)校園文化內(nèi)容的健康、優(yōu)秀和適用。

三、建立涵蓋社會科學(xué)、文藝界專家學(xué)者及具有傳統(tǒng)文化技藝的各類優(yōu)秀人才的人才庫和分類匯集各類優(yōu)秀歷史文化資源的資源庫，并基于現(xiàn)有教育系統(tǒng)電子傳媒渠道建立人才庫和資源庫一體化信息平臺。

四、豐富形式，創(chuàng)新渠道。給學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)方式，比如藝術(shù)演出、展覽展示、講座演示等。注重運用學(xué)生樂于接受的現(xiàn)代傳播手段，滿足他們個性化、多樣化的文化需求。與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，開展傳統(tǒng)文化輔助教學(xué)；與輔助教材讀物相結(jié)合，納入家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容；與校園社團(tuán)活動相結(jié)合，建立專業(yè)人員定期指導(dǎo)制度，鼓勵學(xué)生自發(fā)組織開展文化活動。

五、成立由省教育廳和省文化廳牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在政府購買文化服務(wù)中對“進(jìn)校園”工作給予經(jīng)費支持。利用現(xiàn)有文化場所，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播基地。建議省級以上文保單位對學(xué)生免費開放。

優(yōu)先發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

郭彥洪委員

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和命脈。當(dāng)前，如何強(qiáng)化金融支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是我省亟待解決的重要課題。為此，建議突出抓好四個方面的工作。

一、轉(zhuǎn)變觀念，真正將金融業(yè)作為“百業(yè)之首”優(yōu)先發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。我省應(yīng)進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握金融規(guī)律、駕馭金融工作的能力，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)在發(fā)展地位、發(fā)展措施、發(fā)展方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變，把金融業(yè)打造成河北經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、內(nèi)引外聯(lián)，豐富河北金融業(yè)態(tài)。探索組建河北省金融發(fā)展集團(tuán)，搭建高端高效的金融運作平臺。指導(dǎo)各地整合由政府出資的各類擔(dān)保公司，成立“企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心”。大力支持我省首家法人財險公司——燕趙財險加快發(fā)展。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，積極引進(jìn)消費金融、汽車金融、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。

三、因地制宜，打造河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。應(yīng)建設(shè)鐵礦石、鋼鐵、煤炭、木材、燃?xì)饧翱稍偕Y源等區(qū)域性大宗商品交易平臺，發(fā)展污染物排放交易平臺。依托我省沿海地區(qū)特別是曹妃甸的獨特優(yōu)勢，打造離岸金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在省內(nèi)發(fā)起設(shè)立區(qū)域性乃至全國性法人銀行。同時，打破省市界限，促進(jìn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展。

四、整合資源，營造有利于金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。各級黨委、政府對于涉及金融業(yè)發(fā)展的重大問題，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，確保金融產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時，加大監(jiān)管力度，不斷提升金融風(fēng)險預(yù)警與協(xié)調(diào)處置能力。

加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用

朱正舉委員

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，歷史文化名鎮(zhèn)名村衰落趨勢逐漸加劇，加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用已刻不容緩。當(dāng)前，我省正在大力開展農(nóng)村面貌改造提升，著力打造河北版美麗鄉(xiāng)村，這為保護(hù)和利用名鎮(zhèn)名村提供了重大契機(jī)，也提出了更高要求。

一、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，夯實保護(hù)利用基礎(chǔ)。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)文化的挖掘和整理，提煉傳統(tǒng)文化符號。結(jié)合每個鎮(zhèn)村的自然稟賦、文化特色、民風(fēng)民俗等，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計。注重建筑細(xì)部設(shè)計，采取傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)構(gòu)造整修和恢復(fù)老建筑。

二、大力開展面貌提升，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。堅持整體保護(hù)理念，保持農(nóng)村山水風(fēng)光和田園氣息。保護(hù)歷史環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)文物、傳統(tǒng)建筑等歷史文化遺存，避免對古建筑進(jìn)行不當(dāng)?shù)陌b改建。改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善名鎮(zhèn)名村的道路、供水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。

三、加大保護(hù)資金投入，拓寬資金籌措渠道。積極爭取中央資金支持，省財政也應(yīng)加大投入。各地還應(yīng)通過市場化運作，多渠道籌措資金。鼓勵社會各界以多種投資方式參與名鎮(zhèn)名村保護(hù)，積極引進(jìn)實力強(qiáng)、信譽(yù)好、有經(jīng)驗的文化旅游公司、房地產(chǎn)企業(yè)參與名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用開發(fā)。

四、健全組織架構(gòu)，完善工作機(jī)制和法規(guī)制度。建立健全名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用長效機(jī)制。成立名鎮(zhèn)名村保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多部門共同參與，確保各項工作順利實施。加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)落實負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和人員。完善名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)體系，明確職能和責(zé)任，做到有規(guī)可依、違規(guī)必究。（張鴻宇整理）

委員聲音

李石委員：2014年，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛下鄉(xiāng)刷墻、占坑，阿里啟動千村萬縣計劃，京東在趙縣開設(shè)全國首家線下服務(wù)店。河北既要引進(jìn)巨頭資源，同時也將發(fā)展本土電商企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村市場。面對農(nóng)村電商的廣闊市場，省商務(wù)廳將進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)的線下服務(wù)中心和配送體系，培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)，并且每年將拿出一定資金用于農(nóng)村電商的建設(shè)。

武義青委員：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京作為服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，人才智力資源富集，可以為河北所用。北京2013年第三產(chǎn)業(yè)比重提升至76.9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.3%。聚集在北京的人才，大多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這也是河北難得的潛在優(yōu)勢。

張宏斌委員：扶持生產(chǎn)性中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就要鼓勵支持其參與有關(guān)政策制定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)兼并重組、對外投資合作等業(yè)務(wù)。政府有關(guān)部門要優(yōu)先推薦我省會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與IPO業(yè)務(wù)，提升我省各類事務(wù)所在全國的知名度和競爭力。

張全勝委員：一方面我省靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，需要發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，把鋼結(jié)構(gòu)住房、廠房發(fā)展成新產(chǎn)業(yè)；另一方面，當(dāng)下鋼結(jié)構(gòu)住房無論從市場開發(fā)，還是生產(chǎn)制造方面都停留在“試驗田”階段，尚未形成氣候。鋼結(jié)構(gòu)住房走出“試驗田”，推廣開來，需要政府伸出有形之手加以引導(dǎo)。不過，不能以硬手腕改變市場行為。保障性住房多由政府投資建設(shè)，可引導(dǎo)保障性住房先“嘗鮮”，提高市場認(rèn)同感，為開發(fā)商樹立正確導(dǎo)向。

王保民委員：根據(jù)省政府有關(guān)方案，2015年，省級部門將于3月底前完成建立責(zé)任清單制度工作，市、縣部門于6月底前完成。要對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管措施和公共服務(wù)事項等4項內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，明確職責(zé)定位，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時，制定完善責(zé)任追究等相關(guān)制度，確?！柏?zé)任清單”發(fā)揮好制度功能。

潘哲偉委員：對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

劉俊良委員：以前，企業(yè)超標(biāo)排污，責(zé)任很明確。引入第三方企業(yè)后，排污企業(yè)會認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方會認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，必須明晰責(zé)任，才能免除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂。建議政府相關(guān)部門加快制定切實可行的法律法規(guī)，以明確雙方的責(zé)任。

劉貴委員：河北的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起靠的是人才。怎么留住和吸引人才，需要一個良好的環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。針對基礎(chǔ)教育薄弱的問題，建議各級政府更加重視中學(xué)教育的投入和教師的待遇偏低、編制偏緊問題。

郝東恒委員：一、對于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有三方面建議：一是人才、技術(shù)、資金協(xié)同；二是地域協(xié)同，京津冀一體化協(xié)同；三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。二、個人感覺報告中法治河北的內(nèi)容講得不多，建議今年的政協(xié)工作就如何實施法治河北建設(shè)增添一些有關(guān)保障的內(nèi)容和措施。三、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)是破解河北發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。建議借黨的群眾路線教育實踐活動的東風(fēng)，一方面加強(qiáng)干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)；另一方面，給干部甩開膀子創(chuàng)造性干事業(yè)的政治和工作環(huán)境。

邢錄珍委員：建議：一是今年的政協(xié)調(diào)研應(yīng)把打造投資環(huán)境作為一個重點課題，著力解決投資環(huán)境不優(yōu)良的問題。二是治理大氣污染不應(yīng)對相關(guān)企業(yè)一關(guān)了之，關(guān)鍵要在治理上下功夫，對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)抓好升級改造，力爭達(dá)標(biāo)排放，甚至實現(xiàn)零排放、零污染。

郭斌委員：大氣污染的治理、環(huán)境質(zhì)量的改善是一個較為長期的攻堅戰(zhàn)，我們一定要有足夠的思想準(zhǔn)備。雖然我們?nèi)ツ甏髿庵饕廴疚锞写蠓陆?，尤其石家莊下降20%—40%，但是越往后污染物大幅下降的難度越大，減排技術(shù)要求更高，因此更需要加強(qiáng)科學(xué)研究，開發(fā)先進(jìn)高效凈化技術(shù)，凸顯科學(xué)技術(shù)的力量，支持大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

范少明委員：我省大氣污染治理執(zhí)法體系不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還比較普遍。同時，我省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是能力建設(shè)都有較大差距，缺人、錢、設(shè)備、技術(shù)的情況普遍存在，尤其是縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，探索環(huán)境監(jiān)測體系“垂直管理”，理順管理體制，完善經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)對污染源全過程控制。加強(qiáng)跨區(qū)環(huán)境污染執(zhí)法。在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)各地協(xié)調(diào)管理，積極開展行政邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動，建立長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，掃除行政區(qū)域跨界環(huán)境污染監(jiān)管盲點。

葛昌秋委員：如何破解環(huán)境問題，如何體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，張北的風(fēng)光儲輸示范工程給了我們答案。這個項目可以帶動整個河北新能源建設(shè)，我省應(yīng)加大支持力度，把它變成清潔能源特區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動典型。

曾智雄委員：我省的整體經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀，節(jié)能減排任務(wù)重，壓力大。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，出現(xiàn)許多剩余勞動力，對民生的影響較大。因此，要大力發(fā)展和鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，出臺各種扶助政策和機(jī)制，促進(jìn)剩余勞動力再就業(yè)。

李玉國委員：政協(xié)常委會報告中“省委出題、政協(xié)破題”的調(diào)研做法很有特色，有高度、有深度，凝聚各方智慧，意見建議求真務(wù)實，很有成效。建議這種做法要保持、提高、發(fā)展下去。

高愛榮委員：企業(yè)靠創(chuàng)新而生。建議積極打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立全省的文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分利用各種旅游、傳統(tǒng)文化資源。

李春利委員：對于科技人才如何合理利用的問題，江蘇省對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才資助的做法，值得借鑒。他們通過建立省級人才引進(jìn)和企業(yè)對接平臺，讓京津甚至國外很多高端人才和他們建立聯(lián)系。建議河北在人才政策創(chuàng)新驅(qū)動上加強(qiáng)政策研究，把經(jīng)費使用和人才的柔性引進(jìn)結(jié)合起來。

韓謙委員：應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，制定并落實好協(xié)商計劃，積極探索民主協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商相結(jié)合的新途徑。

林玉鳳委員：從更廣闊的視角來看，未來我們最大的一個危機(jī)就是糧食危機(jī)。我們以農(nóng)立省，應(yīng)大力加強(qiáng)和注重農(nóng)業(yè)的根基建設(shè)，生產(chǎn)和培育有機(jī)、高新、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

解曉勇委員：在綠色崛起中不能缺了文化。發(fā)展要看綜合指標(biāo)，文化應(yīng)該占一定比重。比如日本、美國，文化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了重工業(yè)。建議：第一要把文化擺正位置，在政府工作報告中應(yīng)該有所體現(xiàn)。第二要盡快改變河北的文化投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平的現(xiàn)狀，把河北從文化大省變?yōu)槲幕瘡?qiáng)省。第三要特別加大對基層文化的投入，這個我們做得很不夠。

寇學(xué)臣委員：書法教育大型公益活動“燭光計劃”寫進(jìn)了省政協(xié)常委會工作報告，很受鼓舞。十八大以來，教育部門非常重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，“燭光計劃”是傳承我國書法藝術(shù)的有效載體。今后應(yīng)將“燭光計劃”堅持下去，讓星星之火變成燎原之勢，可通過義捐、義培、義講、義評等形式，服務(wù)中小學(xué)書法教育，主推書法強(qiáng)省建設(shè)。

賈永信委員：建議推動建立健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，使職工共享改革發(fā)展成果。對資源型縣區(qū)轉(zhuǎn)型要加大支持力度，“量身”訂制更多更具體的優(yōu)惠政策，在保障職工生產(chǎn)生活方面，建議健全完善失業(yè)預(yù)警、援企穩(wěn)崗等辦法，穩(wěn)定職工就業(yè)預(yù)期。同時，進(jìn)一步加大下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升職工再就業(yè)技能；完善困難職工幫扶機(jī)制，托住職工生活保障底線，盡最大努力保障好職工特別是困難職工群眾的生產(chǎn)生活。

楊躍峰委員：現(xiàn)在不少年輕人還是緊盯著傳統(tǒng)的穩(wěn)定崗位，“鐵飯碗”的就業(yè)觀念需改變。人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)也存在一定問題，教育和就業(yè)不能脫節(jié)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的匹配度。讓就業(yè)率代替GDP作為考核政績的指標(biāo)。公眾對政府的要求是立體化的，就業(yè)率實際上考量的正是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合狀況。

李青委員：建議要加快公交智能化發(fā)展，設(shè)置路口專用公交道和信號燈，確保公交車輛優(yōu)先通行，提高運行速度，改變“慢、擠”的狀態(tài)，使公交成為經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)點、安全、便捷、舒適的出行方式。建議實行公交票價優(yōu)惠制度，保證公交車用低廉的票價、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市民多坐公交車、少開私家車。同時，鼓勵綠色出行，在市區(qū)建設(shè)足夠的聯(lián)網(wǎng)租賃站，為市民提供免費、便捷的自行車租賃服務(wù)。此舉也可彌補(bǔ)公交站點與目的地間最后一公里的問題。

朱正舉委員：面對京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，河北首先應(yīng)該解決的問題是進(jìn)一步優(yōu)化城市群的空間布局，建立起與世界級城市群相適應(yīng)的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城為一體的合理層級結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，以便更好地承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

郝榮國委員：要盡快打通各級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診通道。只有給轉(zhuǎn)診患者提供種種便利，才能有效激勵他們選擇基層首診，讓分級診療落到實處。建議：一方面，要進(jìn)一步簡化各級醫(yī)院間的轉(zhuǎn)診手續(xù)；對一些疑難重癥和急救病人，可先轉(zhuǎn)院后辦手續(xù)。另一方面，通過大型公立醫(yī)院與基層聯(lián)動的預(yù)約掛號、預(yù)約床位及綠色轉(zhuǎn)診通道，優(yōu)先接收那些從基層醫(yī)院轉(zhuǎn)診來的病人，以節(jié)約患者時間和費用。

李文平委員：在五年的醫(yī)學(xué)本科教育中，第五年為臨床實習(xí)期。但實際第五年的臨床實習(xí)率不足10%，而且實習(xí)時間也大多縮短為兩三個月。未來青年醫(yī)生的基本功和醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展前景令人堪憂。為此建議，將醫(yī)學(xué)本科教育第五年的臨床實習(xí)和住院醫(yī)師規(guī)培進(jìn)行合并，促使醫(yī)學(xué)本科生更好地接受臨床實習(xí)訓(xùn)練。

劉長鎖委員：要對孩子進(jìn)行“森林式教育”，尊重孩子的個性發(fā)展，教會他們獨立生存，要舍得讓孩子吃虧、吃苦。要打破唯智力評價的單一標(biāo)準(zhǔn)，讓孩子真正得到全面發(fā)展。在孩子教育的每個階段，對成長的考核，除智力評價之外，都要把創(chuàng)造能力、動手能力、參與社會活動等因素納入其中。

姚會亭委員：要建立分級、聯(lián)動、規(guī)范的公共資源交易市場，形成全省一體化的公共資源交易管理體系，省級層面應(yīng)全面梳理公共資源交易相關(guān)法規(guī)，規(guī)范交易市場運行規(guī)則，按照政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對進(jìn)入公共資源交易平臺交易的事項，全部實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時加強(qiáng)公共資源從業(yè)人員業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

張彥杰委員：河北航空業(yè)面臨著千載難逢的機(jī)遇。一要落實好航空業(yè)京冀“6+1”和津冀“4+1”合作框架協(xié)議和備忘錄。二要針對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇和北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極主動和國家相關(guān)部門及京津溝通聯(lián)系，及早規(guī)劃部署、科學(xué)謀劃。三要主動出擊，積極爭取中央的支持和幫助，使“協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變成“同生共興”。

李春波、張利平、徐世奎委員：針對新農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一、要注意實際效果，減少政策的盲目性和機(jī)械性。二、建設(shè)資金缺乏協(xié)調(diào)綜合利用，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)用效果有待進(jìn)一步提高。三、沒有形成長效機(jī)制，驗收后很多工作就結(jié)束了，缺乏連續(xù)性。要盡快建立后期驗收評價機(jī)制以及長期的維護(hù)、監(jiān)管機(jī)制。

孟翠珍委員：建議加大對失獨家庭的關(guān)注、關(guān)愛，綜合利用民政、婦聯(lián)等社會資源，落實具體措施。同時對六七十歲的失獨家庭成員，還要考慮其養(yǎng)老送終問題。

王冬梅委員：一、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，確保婦女“證上有名、名下有權(quán)”；二、運用法治思維和法治方式，規(guī)范村規(guī)民約；三、運用特殊傾斜政策，提高女性在政治和社會管理方面的參與程度；四、運用教育功能，消除侵害婦女權(quán)益的意識根源。

（子薇整理）