新疆實施興邊富民行動成效及展望

哈麗云楊引官

摘要“十二五”期間，新疆實施興邊富民行動取得了積極成效：民生項目惠及邊境百姓，促進了邊境的和諧穩(wěn)定；經濟效益較快增長，邊民的生活水平得到提高；邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展較快；對外開放不斷擴大，睦鄰友好關系不斷鞏固；生態(tài)效益良好，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！笆濉逼陂g新疆要繼續(xù)實施興邊富民行動，加強民族團結，實現邊防穩(wěn)固，依法保障和促進民族團結；抓住建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的有利時機，進一步推進新疆邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展；加快民生項目建設，為長治久安穩(wěn)固基礎；加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；擴大沿邊開發(fā)開放，鞏固睦鄰友好關系。

關鍵詞新疆“十二五”“十三五”興邊富民行動成就問題對策建議

文章編號中國圖書分類號F127

文獻標識碼A1671-4741(2015)05-0072-06

作者簡介：( 哈麗云中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校《實事求是》雜志社編審，女，維吾爾族

新疆邊境地區(qū)是我國陸地邊境地區(qū)的縮影，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國的戰(zhàn)略資源儲備區(qū)，是國家安全屏障，是對外開放的橋頭堡。1999年，國家民族宗教委員會響應國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，倡議發(fā)起了興邊富民行動。2008年，國家將新疆32個邊境縣(市)全部確定為興邊富民重點扶持對象?！笆濉逼陂g，新疆按照《國家興邊富民行動“十二五”規(guī)劃》的要求，扎實推進了新疆維吾爾自治區(qū)《興邊富民行動規(guī)劃(2011～2015年)》實施，依托國家興邊富民補助資金84400萬元，吸附和整合相關部門資金782.56億元，實施了興邊富民建設項目2886個，改善了新疆邊境地區(qū)的基礎設施條件，支持了邊境縣(市)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，切實保障和改善了民生，提升了沿邊開放水平，促進了邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展和邊防鞏固，為實現富民、興邊、強國、睦鄰作出了重要貢獻。

一、“十二五”期間，新疆實施興邊富民行動取得的積極成效

(一)民生項目惠及邊境百姓，促進了邊境的和諧穩(wěn)定。

2011～2014年，新疆投入邊境地區(qū)“富民安居”工程資金430.32億元，建成安居房67.74萬套，使257萬多邊境地區(qū)農牧民遷入新居。 2010年6月，新疆啟動了“定居興牧”工程，總投資29.7億元，主要用于新疆邊境牧區(qū)水庫建設以及飼草料基地建設。截至2014年，共完成定居房215.2萬平方米，圈舍建筑179.4萬平方米，貯草棚23.3萬平方米，27項“定居興牧”骨干水源工程全部完成主體建設任務，可為3.01萬戶邊境地區(qū)牧民定居提供水源，提高了新疆邊境地區(qū)游牧民的生活質量。三是“防病改水”工程使邊民飲水達到基本安全。2011～2014年，新疆邊境地區(qū)投入資金20.03億元用于農村飲水安全工程建設，使得新疆邊境地區(qū)200余萬農村人口的飲水質量達到基本安全。四是整村推進、連片開發(fā)助推新農村建設?！笆濉逼陂g，在新疆32個邊境縣(市)1298個貧困村中，有757個貧困村實施了整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，累計投入資金103.08億元，解決了33.4萬邊境貧困人口溫飽問題。

(二)經濟效益較快增長，邊民的生活水平得到提高。

一是邊境地區(qū)經濟快速發(fā)展，基礎設施得到改善。2014年，新疆32個邊境縣(市)國民生產總值達1368.84億元，比“十一五”末2010年的780.84億元增長75.32%，固定資產總額達到1691.35億元，比“十一五”末2010年的637.79億元增長1.65倍，邊境地區(qū)的水利、交通、電力供應等基礎設施得到改善。2011～2014年，新疆32個邊境縣(市)新增基本農田60余萬畝，新增和發(fā)育草場4余萬公頃，新修防滲渠4000千米，使得邊境地區(qū)農牧民的生產條件得到改善?！笆濉逼陂g，新疆實施了“暢通富民”工程，截至2014年累計投資142億元，主要用于新建、改建農村道路，受益農牧民達到300余萬人。實施了“無電地區(qū)電力建設”工程，解決了41個邊境貧困村通電、16.72萬戶、66.36萬無電人口用電難題。二是“四大基地”建設成效顯著。2014年，新疆32個邊境縣(市)糧食總產量達686.66萬噸，比“十一五”末2010年的471.22萬噸增長45.72%，確保了糧食安全；棉花產量28.81萬噸，比“十一五”末2010年的19.43萬噸增長48.28%；果品總產量達108.07萬噸，比“十一五”末2010年的48.48萬噸增長1.23倍；肉類總產量62.87萬噸，比“十一五”末2010年的55.19萬噸增長13.92%。三是扶貧龍頭企業(yè)成邊境貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展生力軍?！笆濉逼陂g，236家扶貧龍頭企業(yè)以邊境貧困地區(qū)資源為依托，創(chuàng)建了涵蓋林果種植、民族手工、牲畜養(yǎng)殖等多項優(yōu)勢特色的產品品牌，僅2013年和2014年，企業(yè)對新疆邊境地區(qū)地方財政的貢獻額度就達到10.5億元，從而促進了邊境地區(qū)勞動力轉移就業(yè)。四是邊民收入大幅提高。2014年，新疆邊境地區(qū)32個縣(市)在職職工年均貨幣工資43383元，比“十一五”末2010年的27731元增長56.44%；農牧民人均純收入8391元，比“十一五”末的5042元增長66.42%。

(三)邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展較快。

“十二五”期間，國家和新疆共投入201.4億元教育專項資金，在新疆邊境地區(qū)實施了農村薄弱學校改造計劃、農村雙語寄宿制學校建設工程、普通高中改造計劃、教師周轉宿舍建設、義務教育學校標準化建設和義務教育均衡發(fā)展等重點教育民生工程，全面改善了邊境地區(qū)農村中小學校的基礎設施和辦學條件。邊境縣(市)全部實現了“兩免一補”政策，“普九”人口覆蓋率達到99.14%。為貫徹落實第二次中央新疆工作座談會議精神，南疆四地州邊境地區(qū)普通高中實現全免費。內高班在校人數達到3.1萬人；區(qū)內初中班人數達到2.23萬人。2014年，新疆32個邊境縣(市)有醫(yī)療衛(wèi)生機構2643個，比“十一五”末2010年的1392個增長89.87%；專業(yè)衛(wèi)生技術人員21633個，比“十一五”末2010年的15741人增長37.43%；病床19440張，比“十一五”末增長了34.5%。2014年，新疆32邊境縣(市)參加失業(yè)保險的人數達到33.27萬人，比“十一五”末2010年的25.35萬人增長31.24%；職工參加養(yǎng)老保險51.3萬人，比“十一五”末2010年的33.2萬人增長54.52%；職工參加醫(yī)療保險63.03萬人，比“十一五”末2010年的48.91萬人增長28.87%?！笆濉逼陂g，新疆邊境地區(qū)全面實行農村最低生活保障制度，122.7萬邊境地區(qū)低保對象實現了應保盡保。“十二五”期間，新疆32個邊境縣(市)廣播人口覆蓋率從“十一五”末的94.32%提高到“十二五”末的95.27%，電視人口覆蓋率從“十一五”末的93.31%提高到“十二五”末的94.92%?！笆究贰薄冬敿{斯》《江格爾》《阿依特斯》等少數民族傳統(tǒng)文化項目被列入首批國家非物質文化遺產名錄。

(四)對外開放不斷擴大，睦鄰友好關系不斷鞏固。

2014年，新疆邊境地區(qū)貿易進出口總額172.06億美元，比“十一五”末2010年的101.86億美元增長68.92%；邊境地區(qū)進出口貿易占新疆外貿進出口總額的比重由2010年的59.47%，上升到2014年的62.63%；2014年新疆邊境地區(qū)外貿依存度23.74%，比全疆外貿依存度20.42%高3.32個百分點?！笆濉逼陂g，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已封關運營，為中哈雙方貿易自由化打造新的商業(yè)平臺；精伊霍鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，霍爾果斯成為中國重要的能源進口大通道和物流大通道；設立了喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，成為新疆沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)；設立了阿拉山口綜合保稅區(qū)，建立集運輸倉儲、內外貿易、加工制造、海關監(jiān)管等功能于一體的新興產業(yè)園區(qū)；建立了吉木乃邊境經濟合作區(qū)，使新疆邊境經濟合作區(qū)上升到5個；舉辦了中國—亞歐博覽會，為加強與亞歐各國經貿、科技、交通、文化、旅游等交流與合作提供了重要平臺；中國—哈薩克斯坦巴克圖—巴克特口岸快速通關“綠色通道”啟動。

(五)生態(tài)效益良好，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

2014年新疆邊境地區(qū)有環(huán)保機構223個，比“十一五”末2010年的209個增長6.7%，有環(huán)保工作人員2306人，比“十一五”末2010年的2131人增長8.2%；2014年新疆邊境地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額147.2億元，比“十一五”末2010年的31.68億元增長3.65倍，環(huán)境污染治理投資占邊境地區(qū)生產總值的比重從“十一五”末的1.2%上升到“十二五”末的3.28%；2014年新疆10個邊境城市人均公園綠化面積10.06平方米，生活垃圾處理率92.64%，有無害化處理廠9座，無害化處理能力3150噸/日，新疆邊境地區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善?！笆濉逼陂g，新疆伊犁河、額爾齊斯河等重大生態(tài)修復工程進展順利；邊境地區(qū)281.86萬公頃天然林得到有效保護；完成農業(yè)高效節(jié)水面積15.24萬公頃，治理水土流失面積94平方千米；2014年新疆邊境地區(qū)植樹造林面積12.49萬公頃，實施退耕還林2.86萬公頃，使邊境地區(qū)森林覆蓋率上升到4.24%。

二、新疆在實施興邊富民行動“十二五”規(guī)劃中面臨的主要問題

(一)經濟規(guī)模小，財政自給率低。

2014年，新疆32個邊境縣(市)人口總數為529.55萬人，占全疆人口總數的23.39%，但生產總值僅占全疆生產總值的16.37%。其中，農業(yè)生產總值314.58億元，占全疆農業(yè)總產值的17.42%；工業(yè)總產值822.96億元，占全疆工業(yè)總產值的9.02%；全社會固定資產投資總額1691.35億元，占全疆全社會固定資產投資總額的20.73%。2014年，新疆32個邊境縣(市)公共財政預算收入175.79億元，公共財政預算支出596.56億元，財政自給率只有29.47%，比全疆財政自給率36.79%低7.32個百分點。財政資金的匱乏使得邊境縣(市)公共產品供給不足。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源承載能力有限。

新疆32個邊境縣(市)都分布在古爾班通古特沙漠和塔克拉瑪干沙漠邊緣，沙漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。加之自然災害多發(fā)，2011～2014年，新疆邊境地區(qū)共發(fā)生地質災害173次，人員傷亡401人，受災面積139.35萬公頃，直接經濟損失達48.98億元。

(三)貧困問題突出，興邊富民難度大。

貧困面大，貧困人口多是新疆邊境地區(qū)存在的突出問題。2014年，新疆沿邊有17個邊境扶貧開發(fā)重點縣(市)，占全疆35個扶貧開發(fā)重點縣(市)的48.57%；有1298個扶貧開發(fā)重點村，占全疆3868個扶貧開發(fā)重點村的33.56%。按照新的扶貧標準，2014年新疆32個邊境縣(市)還有貧困人口72.95萬人，貧困發(fā)生率為43.38%，高于全疆貧困發(fā)生率1.88個百分點。同時，新疆邊境地區(qū)基礎設施建設薄弱，整村推進任務艱巨。2014年，在新疆32個邊境縣(市)的445個貧困村中，邊境一線未通硬化路村98個，占貧困村總數的22.02%；未通自來水村206個，占46.29%；未通動力電村58個，占13.03%；無學校村218個，占48.99%；無衛(wèi)生室村117個，占26.29%；集體經濟無積累或負債村345個，占77.53%，村集體經濟負債6532萬元。

(四)基本公共服務供給不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。

一是教育事業(yè)發(fā)展滯后。各類學校數量少。2014年，新疆32個邊境縣(市)僅有普通中等專業(yè)學校14所，只占全疆普通中等專業(yè)學校93所的15.05%；有職業(yè)中學17所，只占全疆職業(yè)中學177所的9.6%；有普通中學378所，只占全疆普通中學1468所的25.75%；有普通小學892所，只占全疆普通小學3533所的25.25%。師資力量不足。2014年，新疆32個邊境縣(市)有各類教師69574人，只占全疆各類教師264167人的26.34%。受教育年限短。2014年新疆32個邊境縣(市)城鄉(xiāng)居民平均受教育程度為7年，低于新疆平均9年的水平。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。2014年新疆32個邊境縣(市)擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機構僅占全疆醫(yī)療衛(wèi)生機構總數的14.16%，專業(yè)衛(wèi)生技術人僅占全疆專業(yè)衛(wèi)生技術人員總數的14.83%，擁有病床數僅占全疆病床總數的14.16%。千人擁有病床數3.67張，低于全疆6.06張平均水平，千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術人員4.08人，低于全疆千人擁有6.44人的平均水平，特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構中具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)師數量奇缺。三是邊民社會保障水平低。2014年新疆32個邊境縣(市)職工失業(yè)保險參保人數僅占全疆職工失業(yè)保險總人數的15.23%；職工參加基本養(yǎng)老保險人數僅占全疆職工基本養(yǎng)老保險參?？側藬档?5.73%；職工參加基本醫(yī)療保險人數僅占全疆職工基本醫(yī)療保險參?？側藬档?7.56%。

(五)社會不穩(wěn)定因素突出，興邊富民行動環(huán)境復雜。

近年來，西方敵對勢力加緊實施“分化”中國的圖謀，他們以“民主”“人權”的借口，扶持新疆“三股勢力”，頻頻制造事端，挑起民族矛盾，對新疆邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展造成一定的威脅。

三、“十三五”期間新疆繼續(xù)實施興邊富民行動的對策建議

(一)加強民族團結，實現邊防穩(wěn)固，依法保障和促進民族團結。

1.要堅持不懈地在新疆邊境地區(qū)開展“五個認同”教育，增強廣大邊民的國家意識、公民意識和中華民族意識，使邊境地區(qū)的各民族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，堅持以現代文化為引領，積極引導各民族群眾把智慧和力量凝聚到促進民族團結，共建好家園上來。建立維護民族團結的機制，制定維護民族團結的鄉(xiāng)規(guī)民約，依法保障邊境地區(qū)各民族交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社會結構和社會環(huán)境，依法保護各民族群眾享有平等的權利。利用重要紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，組織開展富有特色的群眾性活動，增強吸引力、感染力，引導各族干部群眾倍加珍惜和維護民族團結。

2.加強邊境管控，穩(wěn)固邊防。完善新疆邊境地區(qū)軍警兵民聯防聯控機制。駐疆邊防部隊要在新疆邊防線上，認真履行戍邊維穩(wěn)使命，對邊境一線實施執(zhí)勤巡邏管控，構建邊境防控體系；貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”的固邊外交方針，在敏感時期和重點地段開展與鄰國邊防部隊聯合執(zhí)勤、聯合封控、聯合執(zhí)法等行動，實現睦鄰穩(wěn)邊。新疆公安邊防總隊實行邊境管理，力推邊境地區(qū)農村(社區(qū))警務戰(zhàn)略和邊境網格化防控體系建設，開展嚴打嚴防暴力恐怖犯罪、緝槍治爆、打擊“三非”等專項行動；加強邊防檢查，創(chuàng)建“平安邊境”活動。兵團民兵要加強邊境農牧團場防衛(wèi)帶建設，筑起一道屯墾戍邊的國防屏障。要擴大護邊員隊伍，設置邊境卡點、居民聯防點，堅持邊境一線群眾守邊護邊。構建新疆邊境地區(qū)軍地聯訓聯演體系。依據邊境反恐維穩(wěn)預案，依托反恐維穩(wěn)體系，組織部隊、民兵預備役部隊與公安、武警等進行反恐維穩(wěn)聯合演練，努力提高邊境地區(qū)反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)能力。

(二)抓住建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的有利時機，進一步推進新疆邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展。

1.加快推進新疆邊境地區(qū)新型工業(yè)化。立足邊境地區(qū)的資源稟賦，培育和發(fā)展特色產業(yè)。依托邊境地區(qū)礦產資源優(yōu)勢，加快發(fā)展重要有色金屬和特色非金屬礦冶煉及精深加工產業(yè)，形成一批國家級礦產資源開采和加工基地。加快邊境地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)，擴大開采規(guī)模，確保油氣產量穩(wěn)步增長。以準北、吐哈、庫拜、伊犁等邊境地區(qū)煤田為重點，規(guī)劃建設大型煤炭煤電煤化工基地，全面提升煤炭加工轉換能力和煤炭資源外送通道輸送能力。進一步規(guī)范煤制油氣產業(yè)，穩(wěn)步推進煤制天然氣項目建設，啟動煤層氣開發(fā)利用示范工程，形成煤層氣、煤制氣協調發(fā)展的格局。以阿克蘇紡織工業(yè)城、喀什、博樂等紡織工業(yè)園區(qū)為重點，布局紡織服裝產業(yè)基地，依托邊境地區(qū)棉紡企業(yè)，重點發(fā)展少數民族服裝服飾、家紡、針織、手工地毯、刺繡等特色產業(yè)。到2020年，新疆邊境地區(qū)基本建成國家重要棉紡產業(yè)基地和向西出口集散中心。依托邊境地區(qū)資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等高新技術產業(yè)。

2.大力推進新疆邊境地區(qū)農牧業(yè)現代化。認真落實小麥指導性計劃種植面積，確保糧食安全。繼續(xù)實施優(yōu)質棉基地建設，鞏固棉花生產地位。推進優(yōu)質林木種苗基地建設，著力培育邊境地區(qū)若干優(yōu)勢林果產業(yè)帶。繼續(xù)扶持標準化畜禽養(yǎng)殖基地建設，新增肉羊出欄生產能力，加快形成一批優(yōu)質畜禽產品供應基地。完善農產品質量安全檢驗檢測體系，加快綠色有機農產品生產基地建設。大力發(fā)展戈壁產業(yè)、休閑觀光農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)。大力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，依靠龍頭企業(yè)，突出發(fā)展農畜產品精深加工，構建“貿工農一體化、產加銷一條龍”的現代農牧業(yè)產業(yè)體系。

3.扎實推進新疆邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化。推進邊境城鎮(zhèn)組群發(fā)展。以蘭新線交通走廊為紐帶，推進伊寧—霍爾果斯、博樂—阿拉山口、阿勒泰—北屯等城鎮(zhèn)組群；以南疆鐵路、高速公路交通走廊為紐帶，重點培育庫車—拜城—阿克蘇、喀什—阿圖什、麥蓋提—莎車—澤普—葉城、和田—墨玉—洛浦等城鎮(zhèn)組群。努力把伊寧、塔城、哈密、喀什等建成邊境區(qū)域中心城市。大力發(fā)展邊境小城鎮(zhèn)建設，“十三五”期間規(guī)劃建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、口岸城市。

4.全面提升新疆邊境地區(qū)信息化水平。加快發(fā)展信息產業(yè)，著力推進伊犁、博樂、昌吉、哈密、阿克蘇、喀什等邊境地區(qū)云計算產業(yè)基地建設。

(三)加快民生項目建設，為長治久安穩(wěn)固基礎。

1.繼續(xù)實施“安居富民”和“定居興牧”工程?！鞍簿痈幻瘛币凑宅F代和民族特色相統(tǒng)一、新居建設與產業(yè)發(fā)展相結合的要求，整體規(guī)劃城鎮(zhèn)、村落、房屋及配套公共服務設施和生產基礎設施，強化產業(yè)帶動，幫助邊民走向富裕?！岸ň优d牧”要以企業(yè)援建牧區(qū)水庫工程為抓手，推進安居住房、牲畜棚圈、飼草料基地、電路氣、公共服務設施等配套建設，堅持既“興牧”又“富民”。

2.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大政策支持力度，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，加快邊境地區(qū)“短、平、快”項目建設，推進農村富余勞動力實現就地就近便利就業(yè)；加強就業(yè)培訓，提高邊民就業(yè)能力；推動新疆籍大學畢業(yè)生在內地就業(yè)，引導新疆邊境地區(qū)少數民族群眾到內地務工經商。

3.推進邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。普及學前教育，推進雙語教育，有條件的中小學實行民漢合校，穩(wěn)步推進各族學生混班教學、混合住宿，鼓勵各族師生互學語言，確保2020年邊境少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，實現邊境縣域內義務教育發(fā)展基本均衡。加快邊境地區(qū)普及高中階段教育，突出抓好以就業(yè)為導向的職業(yè)教育。加快推進邊境地區(qū)高等教育發(fā)展。推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強邊境地縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構以及邊境地縣疾控、婦幼保健機構標準化建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設結構合理覆蓋邊境地區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步做好衛(wèi)生計生援疆工作，支持新疆邊境地區(qū)搭建絲綢之路經濟帶醫(yī)療服務中心。繁榮公共文化。大力實施文化建設“春雨工程”，積極推進公共文化服務體系、基礎網絡設施及基本運行保障機制建設。深入實施文化惠民工程，推動邊境地區(qū)現代文化繁榮發(fā)展。切實做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護工作。

4.著力完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)擴大邊境地區(qū)社會保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、規(guī)范的居民基本養(yǎng)老保險制度。開展醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善異地就醫(yī)結算和居民大病保險制度。健全邊境地區(qū)社會救助和養(yǎng)老服務體系。

5.深入推進邊境扶貧開發(fā)。堅持產業(yè)扶貧，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強邊境貧困縣(市)自我發(fā)展的“造血”能力。強化專項、行業(yè)、社會、援疆“四位一體”的邊境大扶貧格局，整合資源，形成扶貧攻堅合力。完善“一線守邊、二線固邊、三線服務”邊境扶貧機制，分類施策、統(tǒng)籌推進，安邊興縣。推進南疆三地州集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強區(qū)域經濟整體活力。建立精準扶貧機制，堅持因人因地施策，做到對癥下藥、精準滴灌，確保邊境貧困人口到2020年如期脫貧。建議將新疆32個邊境縣(市)全部納入國家邊境扶貧試點范圍，加大國家扶貧資金投入，推動邊境縣域經濟發(fā)展。

(四)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快邊境地區(qū)水利工程建設。加快伊犁河、額爾齊斯河流域水資源開發(fā)，全面完成塔里木河流域綜合治理。加快建設艾比湖調水、卡拉貝利、阿爾塔什水利樞紐工程等大型水庫，規(guī)劃建設吉音、齊古、哈拉吐魯克、蘇巴什、奴爾等中型水庫，開工建設水電新農村電氣化項目和小水電代燃料項目，緩解邊境地區(qū)工農業(yè)發(fā)展用水矛盾，保障防洪抗旱和飲水安全。落實中央對邊境地區(qū)大型灌區(qū)建設、農村飲水安全等工程的資金投入，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等形式參與新疆邊境地區(qū)重大水利工程建設運營。

2.加快邊境地區(qū)電力建設?！笆濉逼陂g，新疆邊境地區(qū)要建成投運準東—成都、準東—華東兩回±1100千伏和哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、伊犁—巴基斯坦±660千伏直流輸電工程，形成“五直流、三交流外送電通道”。建成投運天山東環(huán)網、天山西環(huán)網、喀什克州核心區(qū)環(huán)網和環(huán)塔里木環(huán)網750千伏環(huán)網，強固邊境地區(qū)電網骨架，提高自我發(fā)展能力。開工建設喀什熱電擴建、和田熱電廠、巴楚熱電廠、南疆四地州100萬千瓦光伏電項目，有序建設伊犁河、額爾齊斯河、和田河、喀什噶爾河等一批水電站，滿足邊境缺電問題。繼續(xù)推進邊境農村無電區(qū)電網建設，逐步實現電力供應邊境農村全覆蓋。

3.加強邊境地區(qū)交通運輸建設。鐵路，全面建成哈密至額濟納鐵路、北屯至阿勒泰至富蘊至準東鐵路；加快建設將軍廟至哈密至柳溝鐵路；開工建設阿克蘇至喀什至和田鐵路復線、庫爾勒至格爾木、哈密至若羌鐵路；加快推進中吉烏鐵路喀什至吐爾尕特段進出境國際鐵路通道，建設中巴鐵路，連通喀什與巴基斯坦的瓜達爾港；研究建設和田至獅泉河—日喀則線，形成新疆邊境地區(qū)至甘肅、青海、西藏的便捷通道。民航，加快建成和田、富蘊、哈密、莎車等機場，構建以喀什、伊寧為樞紐，支線機場和通勤機場為補充的邊境機場體系，開辟新的國際國內航線。公路，加快推進墨玉至和田、喀什至疏勒高速公路，重點加強農村公路、口岸公路、邊民互市貿易點公路、邊防公路、旅游點公路建設，到2020年邊境地區(qū)建制村實現村村通公路。擴大中亞至新疆邊境地區(qū)油氣通道和疆內外原油、成品油、天然氣管道建設。

4.加強邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)保建設。做好節(jié)能減排工作，全面完成“十三五”總量減排任務，把邊境地區(qū)建成最潔凈的地方。實施新的《環(huán)境保護法》，抓好重點工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)保大檢查。完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，整治違法排污企業(yè)。推進大氣行動計劃，深入開展和田、喀什等邊境城市污塵污染綜合治理，推進伊犁河、額爾齊斯河流域污染防治。加強煤礦“三廢”資源的循環(huán)利用，打造綠色礦山。開展邊境農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度，推進邊境文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加大生態(tài)環(huán)境保護力度。深入開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護。大力推進邊境地區(qū)森林植被保護與修復、防沙治沙、重點防護林、濕地保護等重大生態(tài)工程建設。鞏固擴大退耕還林、退地還水成果。執(zhí)行耕地保護制度，劃定永久基本農田。

(五)擴大沿邊開發(fā)開放，鞏固睦鄰友好關系。

加快推進新疆邊境地區(qū)與“絲綢之路經濟帶”沿線國家在能源、經貿、金融、科技等領域交流合作，將新疆邊境地區(qū)建設成“絲綢之路經濟帶”上重要的國際性綜合交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心，建設成我國新興的進出口加工制造基地和國家能源資源基地和能源資源陸上大通道，進一步增強邊境地區(qū)在絲綢之路經濟帶上的影響力和競爭力。

1.推動新疆邊境地區(qū)外貿轉型升級。優(yōu)化進出口商品結構，著力抓好紡織、服裝、農產品、機電產品、高科技產品出口；開通新疆至土耳其、伊朗、格魯吉亞和俄羅斯的貨運班列和冷藏班列，促進邊境地區(qū)鋼材、PVC等工業(yè)產品和特色瓜果走向國際市場。擴大原油、天然氣、有色金屬、木材等大宗商品進口，推進霍爾果斯、阿拉山口口岸檢測線和海關監(jiān)管場所驗收，實現整車進口新突破。優(yōu)化口岸服務，取消下放一批涉及口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，清理整頓進出口環(huán)節(jié)服務收費，推進通關作業(yè)無紙化，促進邊境地區(qū)外貿穩(wěn)定增長。加強口岸建設，制定口岸查驗設施建設標準，支持新型貿易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展，推進跨境電子商務綜合試點，推動外貿轉型升級。

2.實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵外商在邊境地區(qū)投資現代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現代服務業(yè)等領域，承接高端產業(yè)轉移；支持內地企業(yè)依托新疆邊境地區(qū)資源、地緣優(yōu)勢，發(fā)展對外貿易、境外投資、服務貿易，特別是就地發(fā)展面向國外市場的精深加工。支持新疆邊境地區(qū)有實力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發(fā)、農林業(yè)合作、承包工程、發(fā)展境外加工工業(yè)合作基地等項目。

3.加快喀什、霍爾果斯邊境經濟合作中心、阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)基礎設施建設，使其成為推動新疆邊境地區(qū)跨越式發(fā)展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。建議協商開通中俄喀納斯口岸，爭取開通集輸油管道、鐵路、公路三位一體的口岸；建議設立塔克什肯口岸中蒙邊境經濟合作區(qū)，打通一條我國對蒙古、俄羅斯新的經貿合作通道；建議盡快將修建亞歐高鐵提上議事日程，打通亞歐高速鐵路運輸大通道。加快建立中國—中亞自由貿易區(qū)，實現雙方對經濟一體化效益的共享。

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楊引官中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校教授，女)

〔責任編輯：石夢華〕

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