黃有洪

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西　南寧　530022)

廣西高速公路路政隊伍建設(shè)的問題與對策研究

黃有洪

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西南寧530022)

黃有洪(1981—)，男，中級經(jīng)濟師，主要從事路政管理、執(zhí)法隊伍建設(shè)工作。

摘要：完善的路政行政執(zhí)法管理體系和高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍是保證高速公路路政管理工作順利開展、保護高速公路路產(chǎn)路權(quán)的前提。文章以廣西高速公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的問題為研究對象，提出完善管理體制，健全管理制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、科學考核獎懲、加強培訓教育、提高隊伍素質(zhì)、推行執(zhí)法責任制等措施，為打造一支素質(zhì)優(yōu)、能力強、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊伍提供思路與對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政隊伍建設(shè)；對策研究

0引言

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，高速公路已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要大動脈，高速公路的完好、安全和暢通將越來越深刻地影響著人們的日常生活出行和國民經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。因此，高速公路路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)就變得尤為重要，從某種意義上講高速公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的好壞直接影響著高速公路事業(yè)的發(fā)展。只有建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)、能力強、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊伍，才能更好地保障高速公路完好、安全、暢通，維護高速公路投資者、經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾安全便捷出行。筆者以廣西高速公路路政隊伍建設(shè)存在的問題為研究對象，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析研究其原因及解決對策，以期為高速公路路政隊伍建設(shè)工作提供有益的參考建議。

1廣西高速公路路政隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1　路政隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年底廣西高速公路管理體制進行了改革，全區(qū)原有收費還貸路段的高速公路路政管理隊伍進行了精簡重組，原各高速公路管理處、管理所管理的基層路政支隊、路政大隊上收至自治區(qū)高速公路管理局直屬管理。原有基層路政大隊管轄高速公路里程數(shù)也由原來60 km/大隊調(diào)整為80~120 km/大隊，每個大隊的路政執(zhí)法人員與改制前的人數(shù)基本相近，保持在12~15人/大隊，每個路政支隊機關(guān)的人數(shù)保持在6~10人/支隊。目前路政隊伍主要負責轄區(qū)路段的路政管理、治理超限運輸、部分行業(yè)管理等職責。

1.2　路政隊伍建設(shè)中存在的主要問題

從2008年高速公路管理體制改革至今已有6年，通過近6年來高速公路路政隊伍建設(shè)的實踐和探索，隊伍建設(shè)成績有了較好的成效，但仍然存在以下幾個主要問題：

1.2.1對路政執(zhí)法隊伍管理不夠到位

2008年底廣西高速公路管理體制改革后，對基層路政隊伍的管理主要依靠基層路政支隊或路政大隊的領(lǐng)導進行管理，路政支隊對轄區(qū)路政大隊的管理主要采取每季度進行一次目標管理檢查考核的形式，而路政大隊對路政執(zhí)法人員的管理主要采取每月一次的月度考核，考核的內(nèi)容及結(jié)果也大多流于形式、走過場，并不影響被考核人的實際利益，沒有起到獎優(yōu)罰劣的獎懲效果。由于路政支隊和路政大隊均沒有任何的內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)，因此，對路政執(zhí)法人員的政治思想教育、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和指導、組織工作紀律、依法履行職責等情況的管理主要是依靠基層一線的路政支隊領(lǐng)導、路政大隊領(lǐng)導親自抓，加上每個路政大隊和路政支隊執(zhí)法人員的數(shù)量較少，業(yè)務(wù)工作量又偏多，導致路政支隊、大隊領(lǐng)導常常忙于抓路政業(yè)務(wù)工作而無暇顧及路政隊伍建設(shè)管理工作。

1.2.2路政執(zhí)法人員履職積極性不夠高

目前路政執(zhí)法隊伍中想干事、愿干事的人少，多數(shù)路政人員的工作積極性不高。面對上級安排的工作任務(wù)，有些執(zhí)法隊員以不會做、沒時間做等各種理由推托，能推則推，能不做則不做，實在推不掉，就想辦法盡量少做工，草率應付工作任務(wù)。在履行路政管理職責方面，認真積極履行職責的人少，多數(shù)路政人員工作責任感、使命感不強。特別體現(xiàn)在履行路政管理職責路政巡查時，大多執(zhí)法人員多是抱著開車完成巡查管轄路段一圈的額定任務(wù)，很少有人會負責任地認真檢查轄區(qū)路段公路路產(chǎn)是否完好、是否有違法侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，更缺乏積極主動發(fā)現(xiàn)和查處各類路政案件的責任心與使命感。

1.2.3路政執(zhí)法隊伍的綜合能力素質(zhì)有待提高

目前路政隊伍中能干事、會干事的人不多，多數(shù)路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力有待提高。2008年廣西高速公路管理體制改制后路政管理的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪穆毐Ｗo路產(chǎn)、維護路權(quán)、查處超限運輸車輛的執(zhí)法檢查和依法辦案方面，還兼顧部分高速公路的行業(yè)管理工作，這對路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)水平提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。目前路政執(zhí)法隊伍中普遍缺乏法律、中文、公路橋梁工程、信息技術(shù)管理、政治思想、園林綠化等方面的專業(yè)人才，面對履行職責中遇到的復雜的違法案件辦理、高速公路行業(yè)管理及路政隊伍建設(shè)管理等各項工作任務(wù)，多是疲于奔命應付，處于非常被動的局面。

2高速公路路政隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

當前廣西高速公路路政隊伍之所以存在上述問題，原因是多方面的，既有路政執(zhí)法人員主觀的因素，也有體制機制設(shè)置等客觀因素；既有社會外部環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理的因素。綜合來講主要有以下幾點：

2.1　高速公路路政管理體制、機制設(shè)置不完善

2008年高速公路管理體制改制之前，基層路政支(大)隊分別屬于高速公路管理處(所)的內(nèi)設(shè)部門，由管理處(所)各職能部門直接負責對其進行管理和后勤保障，屬于直接現(xiàn)場管理，沒有層級跨度，比較便于管理。但改制后的各級路政隊伍屬于高速公路管理局直屬管理，各級路政隊伍分散設(shè)置在全區(qū)各地高速公路沿線，遠離自治區(qū)高速公路管理局機關(guān)和路政支隊機關(guān)。目前的基層路政執(zhí)法支隊和大隊均缺乏科學合理的內(nèi)部管控運行機制設(shè)置，均沒有設(shè)置相應分工明確的內(nèi)部管理機構(gòu)，導致路政執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導及執(zhí)法人員經(jīng)常一人履行多個崗位職責，往往既當運動員又當裁判員，職責不分，執(zhí)法缺乏應有的明確分工和相互制約監(jiān)督機制；也未根據(jù)新形勢建立健全一整套對路政支(大)隊的管理制度，路政支隊和路政大隊的自我管理處于比較粗放狀態(tài)，路政隊伍的建設(shè)和依法履職情況主要取決于路政支隊和路政大隊主要領(lǐng)導的思想性格與價值取向。

2.2　路政隊伍的考核獎懲等管理機制不健全

一線路政執(zhí)法人員履行職責的積極性之所以不高，主要因素在于目前的管理機制中缺乏有效的獎懲機制和履職問責機制的制度設(shè)計，導致在實際工作中造成了做多做少一個樣，做與不做一個樣，做好做壞一個樣的現(xiàn)象。2012年實施績效工資改革后，實際實行的仍然是平均分配工資福利獎金政策，路政執(zhí)法人員的收入與其日常考核分數(shù)不掛鉤，加上路政管理干部的提拔升遷與實際工作業(yè)績也不緊密相關(guān)，導致了路政隊伍中想干事、愿干事的人少，認真履行職責的人更少，多數(shù)路政人員工作責任感、使命感不強。面對日常各項工作能推則推，缺乏積極向上干事業(yè)的工作氛圍。

2.3　路政隊伍的能力素質(zhì)測評與培訓機制不完善

隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)便是對路政隊伍進行分崗位、分需求、全面、系統(tǒng)、有針對性地開展培訓教育，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想品質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，以滿足路政執(zhí)法隊伍日益增長的履職要求。目前路政隊伍對內(nèi)部管理需要支隊(大)隊領(lǐng)導具備更豐富的管理知識、經(jīng)驗與能力，對機關(guān)辦文人員需掌握公文辦理政策及較強的文字組織能力，對政工干部需要更強的思想政治工作知識和勞動工資政策知識；對外依法履職、執(zhí)法辦案需要一線路政人員具備較完備法律法規(guī)知識、調(diào)查取證和獨立辦案的能力；對高速公路行業(yè)管理的人員需要掌握公路路橋、綠化園林、計算機信息技術(shù)等方面專業(yè)知識。雖然改制后履行的工作職責對路政隊伍的綜合素質(zhì)和能力提出了更新、更高的要求，但是路政隊伍由于受到體制、機制設(shè)置及各種因素的影響，未能及時針對路政隊伍建立起一整套能力素質(zhì)測評與培訓的工作機制，導致目前路政隊伍整體素質(zhì)能力還有待提高，不滿足履行工作職責的需要。

3解決路政隊伍建設(shè)存在問題的對策建議

3.1　完善高速公路路政管理體制、機制設(shè)置，建立完善的路政行政執(zhí)法管理體系

高速公路管理體制、機制設(shè)置是路政管理工作的頂層設(shè)計，只有從頂層設(shè)置上明確各級路政隊伍的定位，重新界定其職能，明確人員配置標準要求，才能規(guī)范、有效地管理隊伍。因此，應當考慮從局層面統(tǒng)籌設(shè)計各級路政隊伍管理架構(gòu)體系、機制制度，除了重新界定局、支隊、大隊三個層面主體的角色定位外，還應當從制度上明確三個層面主體內(nèi)部管理的事權(quán)、財權(quán)和對外履行職責的職能分工，明確各級路政隊伍的人員配置標準，建立健全制度規(guī)范各項工作的執(zhí)行和運轉(zhuǎn)。

建議各級路政隊伍的定位可參照高速交警支隊、交警大隊的機構(gòu)設(shè)置，把路政支隊設(shè)置為獨立法人單位，路政大隊定位為一個非獨立法人主體的高速公路管理機構(gòu)來看待，授予其明確的職責、權(quán)利、義務(wù)，大膽下放權(quán)利和責任給各級路政隊伍，做大、做強路政大隊，在大隊層面內(nèi)設(shè)綜合辦公室、法制中隊、執(zhí)法中隊、治超中隊四個職能部門，強化其自我建設(shè)、自我管理和依法履職的責任和能力，讓基層大隊真正承擔起應當?shù)呢熑巍?/p>

對基層大隊人員數(shù)量配置的標準應當通過制度來明確保障，根據(jù)實際履職工作量需求來配置執(zhí)法工作人員，并且在未來新招聘執(zhí)法人員時，要考慮多招聘基層隊伍目前所普遍缺乏的法律、中文、公路橋梁工程等方面專業(yè)人才充實到基層隊伍中去，逐步實現(xiàn)每個路政大隊至少都有1名法律、中文、公路橋梁工程等方面專業(yè)人才，為更好地履行法定職責打好基礎(chǔ)。

大膽地改革和放權(quán)，必定使基層大隊的管理者、員工切身感受到領(lǐng)導對基層的重視和支持；權(quán)、責、利的明確，有利于提升員工的工作責任感、使命感，更有利于促進員工主觀能動性的充分發(fā)揮，使員工更大膽想事情和干事業(yè)。

3.2　建立健全路政隊伍考核獎懲的管理機制制度，提升路政隊伍依法履職的積極性與使命感

建立一套以功績制為核心的工作考核、干部選拔和獎懲機制制度，進一步激發(fā)路政人員想干事、干實事的積極主動性和責任感。

(1)建立一套科學合理的業(yè)績考核制度。目前我們的工作考核制度還是沿用傳統(tǒng)基礎(chǔ)分為100分，然后由考核小組根據(jù)部門或員工違反紀律規(guī)定或不完成任務(wù)進行扣分的工作考核制度，由于我國屬于比較講究人情關(guān)系的社會特點，往往負責進行考核的管理者很難嚴格按制度要求進行扣分考核，所以考核工作往往流于形式。

可以嘗試采用以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡墓ぷ骺己酥贫?，具體做法如下：被考核對象的考核基礎(chǔ)分為0分，設(shè)定合格分為80分，由考核小組以完成工作任務(wù)和履行職責任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進行加分積分，對違反單位紀律進行扣分，形成一種必須完成額定的基本任務(wù)和履行基本職責任務(wù)才能達到考核合格分的機制，對違反一般紀律的員工可以通過多完成實際工作任務(wù)來彌補其違反紀律的扣分。同時要注重考核成績的運用，特別是要將考核成績的高低與發(fā)放獎勵性績效工作相掛鉤，考核成績高的人與成績低的人獲得的獎勵性績效工資要拉開一定差距，從分配制度設(shè)計上改變以往做與不做一個樣，做多做少一個樣，做好做壞一個樣的工作氛圍，努力形成多做多收獲、做好收獲好、不做有危機感的積極、向上、想干事、愿干事、干實事的工作氛圍，這樣就容易調(diào)動基層路政人員的工作主動性。大隊領(lǐng)導的管理工作也由求人做事變?yōu)楸蝗饲笾才攀伦龅木置妗?/p>

(2)建立以工作業(yè)績緊密掛鉤的干部選拔制度。在干部的選拔任用機制方面，可以考慮嘗試采用以功績進行累計積分為核心的選拔機制，具體做法如下：①可以根據(jù)每個周期考核成績名次進行加分積分；②根據(jù)獲得的各種競賽評選活動獲得的榮譽或名次進行加分積分；③根據(jù)完成上級交辦的重大任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量情況進行加分積分。將累計積分情況應當作為選拔任用干部的重要基礎(chǔ)參考因素或作為加分項目。這樣一來，在日常工作中，自然會激勵員工努力工作，積極上進爭取表現(xiàn)和榮譽，為自己的事業(yè)多積分和打好基礎(chǔ)條件。

(3)建立樹立先進典型榜樣為導向的精神獎勵制度。在獎懲制度設(shè)計方面，可以從促進依法履行及優(yōu)質(zhì)服務(wù)和總結(jié)辦案經(jīng)驗、提升執(zhí)法人員辦案能力水平的角度設(shè)計一系列的評選表彰活動。例如：可以考慮設(shè)置年度“十佳案件”“十佳辦案能手”“依法履職標兵”“服務(wù)群眾標兵”等評選表彰活動，給一線執(zhí)法人員多一些表現(xiàn)自我價值的舞臺和空間，用明確的榮譽目標激勵員工聰明才智的充分發(fā)揮和責任感、榮譽感的有效提升。而且評選表彰活動一定要隆重，務(wù)必讓員工感受到被重視、被尊重、被認可的幸福感和榮譽感，要改變以往走過場、代替上臺領(lǐng)獎的形式主義，要讓員工上臺發(fā)表獲獎感言，讓未獲得榮譽的員工羨慕，激發(fā)其競爭上進之心，人人爭當“十佳辦案能手”“依法履職標兵”和“服務(wù)群眾標兵”等，通過評選表彰活動的深入開展，正確引導執(zhí)法人員注重提升自身能力素質(zhì)，文明規(guī)范執(zhí)法，依法履行職責、優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾，將“陽光路政”創(chuàng)建活動推上一個新臺階。

3.3　建立一套科學、系統(tǒng)的路政隊伍能力素質(zhì)測評培訓機制，有效提升路政隊伍的綜合素質(zhì)和能力水平

(1)要建立科學、系統(tǒng)的人才培訓與評價制度，從制度層面保障各工作崗位的員工每年或每個周期都獲得知識能力更新培訓的機會。

(2)要重視根據(jù)各工作崗位設(shè)置科學、系統(tǒng)、實用的培訓課程內(nèi)容，使培訓活動更具務(wù)實性、針對性和操作性，注重對基層一線路政執(zhí)法人員的定期輪訓與考評，增強其公路橋梁常識和執(zhí)法辦案的法律知識，提高執(zhí)法辦案的能力和水平。

(3)要改進培訓的方式與方法，例如：可選派人員到省外、其他相同單位參觀學習交流，也可在局網(wǎng)站開設(shè)電子書閱讀、視頻教學課程，通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段使組織培訓活動更加靈活、便捷，一線員工參加培訓學習的時間安排更自主、自由些，確保人人有機會接受培訓。

(4)要注重對培訓學習效果的考核與評價，定期對各崗位員工進行能力達標測試或考核，對履行職責能力考核不達標的，可停止崗位工作，收回執(zhí)法證，待考核合格方可上崗。通過考核評價促進各執(zhí)法人員重視培訓學習與考試、考核活動，逐步提升路政隊伍的綜合素質(zhì)和能力水平。

3.4　推行執(zhí)法責任制，加強對路政人員依法履職的監(jiān)督

在高速公路路政執(zhí)法隊伍中全面推行執(zhí)法責任制：(1)要認真清理現(xiàn)行有關(guān)路政執(zhí)法的交通法律、法規(guī)和規(guī)章，界定高速公路路政執(zhí)法主體和主要執(zhí)法職責；(2)要明確高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的責任，尤其是要明確各級高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任；(3)要通過簽訂執(zhí)法責任書的形式，明確責任目標，層層分解責任，具體落實到基層單位，落實到人；(4)要制定高速公路路政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究主體、權(quán)限和方式；(5)要依法追究高速公路路政執(zhí)法過錯責任，對由于故意或者過失在高速公路路政執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，作出違法或者不當具體行政行為，造成了錯案或者執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員要堅決追究責任，決不能姑息遷就。

進一步完善路政執(zhí)法監(jiān)督機制，解決高速公路路政執(zhí)法隊伍中存在的問題，既要加強教育，又要完善監(jiān)督，這兩方面都很重要，缺一不可。因此：(1)要在思想道德教育上下功夫，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，建立一支講政治、講正氣、講學習的路政執(zhí)法隊伍；(2)要堅持運用有效的監(jiān)督獎勵機制，加強檢查考核，完善獎懲措施，對高速公路路政執(zhí)法人員實施社會、內(nèi)部雙重監(jiān)督，提高路政人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性和積極性；(3)要加強高速公路路政執(zhí)法人員的考核整頓，杜絕公路“三亂”問題的發(fā)生，對發(fā)生“三亂”行為的人員堅決予以清退，以保證高速公路路政執(zhí)法隊伍的純潔性。

4結(jié)語

在目前形勢下抓好各級路政隊伍建設(shè)與管理的核心是大膽改革，簡政放權(quán)，準確定位各級路政管理機構(gòu)職能，著手從頂層設(shè)計明確各級路政隊伍的事權(quán)、財權(quán)和職責，完善管理體制、健全管理制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、科學考核獎懲、加強培訓教育，提高隊伍素質(zhì)，推行執(zhí)法責任制等措施，用制度規(guī)范隊伍建設(shè)與管理；大膽創(chuàng)新管理方式，建立一套以功績制為核心的工作考核、干部選拔和獎懲機制，進一步激發(fā)路政人員想干事、干實事的積極主動性和責任感；要注重建立人才培訓與評價機制，逐步提升路政隊伍的綜合素質(zhì)和能力水平。這樣必將打造出素質(zhì)優(yōu)、能力強、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊伍，為依法治路、規(guī)范執(zhí)法，保障高速公路完好、安全和暢通打好基礎(chǔ)。

參考文獻

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Research on Highway Administration Team Building Problems and Countermeasures of Guangxi Expressways

HUANG You-hong

(Guangxi Expressway Administration Bureau，Nanning，Guangxi，530022)

Abstract：The perfect highway administration law enforcement management system and high-quality highway administration team are the premise to ensure the smooth implementation of highway adminis-tration work and to protect the expressway property and road rights.With the problems faced by Guangxi expressway administration enforcement team building as the research object，this article put forward the measures of improving the management system，perfecting the management system，strengthening the law enforcement supervision，punishment and incentives by scientific evaluation，strengthening the train-ing and education，improving the team quality，and implementing the law enforcement responsibility system etc.，thereby providing the ideas and countermeasures for creating a highway administration team with high quality，strong ability，duties fulfillment in place，and normalized law enforcement.

Key Words：Expressway；Highway administration team building；Countermeasure research

收稿日期：2015-02-06

文章編號：1673-4874(2015)02-0091-05

中圖分類號：U412.36+6

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.023

作者簡介