張輝

鐵嶺市環(huán)境信息中心

鐵嶺市排污權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)與研究

張輝

鐵嶺市環(huán)境信息中心

“十一五”期間，國家在部分省、市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點工作，期間遼寧省也在進行積極探索。由于排污權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)對本市污染減排有積極地促進作用，鐵嶺市環(huán)保局派有關(guān)技術(shù)人員特赴浙江嘉興對排污權(quán)交易工作進行實地考察，拿到了第一手材料，了解排污權(quán)交易有關(guān)工作，完成本地區(qū)建設(shè)成本估算和容量分析。

排污權(quán)交易 碳排放 總量控制 自動監(jiān)控

一、排污權(quán)交易方案的提出

排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制的前提下，內(nèi)部各污染物之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護環(huán)境的目的。目前實施排放總量控制的指標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項污染物。

2013年鐵嶺市獲得節(jié)能減排財政政策綜合示范市資格后，四項大污染物要在“十二五”原有目標(biāo)基礎(chǔ)上超額20％完成任務(wù)。為達(dá)到這些目標(biāo)，經(jīng)過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合排污權(quán)有償使用和交易試點工作全國開展情況，決定嘗試運用排污權(quán)交易手段削減本地污染物減排放量，從長遠(yuǎn)并結(jié)合國內(nèi)外情況看，為解決環(huán)境污染現(xiàn)狀和完成污染減排任務(wù)，排污權(quán)交易也勢在必行，特提出鐵嶺市排污權(quán)交易構(gòu)想。

二、建設(shè)排污權(quán)交易系統(tǒng)的意義

1.排污權(quán)交易解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。實施排污權(quán)交易后，無論是老企業(yè)，還是新企業(yè)，只要具備排污的技術(shù)、資金和管理水平，能夠達(dá)到排污的標(biāo)準(zhǔn)，就可以進行產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.排污權(quán)交易是改變環(huán)保監(jiān)管工作和發(fā)揮企業(yè)治污積極性的有效方式，自發(fā)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。

3.排污權(quán)交易能以最低成本達(dá)到污染物削減的目的。企業(yè)自覺自愿購置更多更好的設(shè)施加大污染物的治理，最大限度減少排污，并可將多余的“排放權(quán)”賣出而受益；反之，不愿購置設(shè)施對污染物治理的企業(yè)就只能耗資購買他人的“排污權(quán)”。達(dá)到以經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染的目的。

4.排污權(quán)交易起到銀行的調(diào)劑和儲蓄作用。政府通過將關(guān)停并轉(zhuǎn)的小造紙廠、小糠醛廠、小水泥廠企業(yè)，及各地上馬的污水處理廠等等削減騰出的二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量可以作為政府排污總量進行儲蓄和調(diào)劑，也可作為企業(yè)的排污權(quán)初始發(fā)放量進行申購，為今后我市區(qū)域環(huán)境污染整治如遼河整治等提供資金籌集渠道。

三、排污權(quán)建設(shè)外地經(jīng)驗調(diào)查

我們到嘉興市進行了實地考察。交流了排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運行過程中的有關(guān)建設(shè)問題。掌握交易平臺軟硬件建設(shè)情況、資金投入情況以及交易流程。

2007年9月27日，嘉興市在全國率先建立排污權(quán)交易制度，實行總量控制型的排污權(quán)有償使用和交易。2011年，嘉興市根據(jù)浙江省有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)規(guī)定，將排污權(quán)的有效期限調(diào)整為5年，交易價格也作了相應(yīng)的調(diào)整，COD交易價格2萬元/噸，SO2交易價格5千元/噸。之后嘉興市又開展了刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)工作，加大了排污權(quán)有償使用范圍，擴大企業(yè)間排污權(quán)交易和租賃，形成優(yōu)化環(huán)境資源市場配置機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大排污權(quán)儲備交易中心建設(shè)投入，包括大屏幕，中心機房軟硬件，排污權(quán)交易軟、刷卡系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成等。企業(yè)前端刷卡交易也進行配套。

四、鐵嶺市籌建排污權(quán)交易系統(tǒng)的對比情況分析

1.鐵嶺市污染源前端設(shè)備建設(shè)投入情況分析

鐵嶺市在線設(shè)備安裝情況:現(xiàn)有99套在線設(shè)備，其中77套水污染源在線設(shè)備，22套廢氣污染源在線設(shè)備。按照環(huán)統(tǒng)的篩查辦法，累計排放量占工業(yè)排放的85％列為重點企業(yè)，對照本市2013年環(huán)統(tǒng)情況二氧化硫和氮氧化物企業(yè)需增7套 (氣在線投入210 萬)；COD在線新增安裝15家，氨氮9家，平衡后需17家安裝，共計34套(水在線投入340萬)，數(shù)據(jù)來源2013年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)。鐵嶺市如籌建排污權(quán)交易系統(tǒng)需落實在線設(shè)備新增計劃，在線設(shè)備將達(dá)到140套，其中29套氣，111套水。每年廢氣污染源在線設(shè)備運營維護需145萬，廢水污染源在線設(shè)備運營維護需222萬，合計367萬。

2.排污權(quán)交易容量分析

對鐵嶺市而言，通過排污權(quán)交易，按照統(tǒng)計報表排放量排序累加在85％以內(nèi)的企業(yè)進行排污權(quán)確定指標(biāo)。如果市場指導(dǎo)價參照嘉興市定價COD交易價格2萬元/噸，SO2交易價格5千元/噸，初次購指標(biāo)打六折計算，鐵嶺市2013年進確權(quán)名單內(nèi)的企業(yè)二氧化硫排放量為9485.6噸，交易金額可達(dá)0.28億元。化學(xué)需氧量排放為1550噸，交易金額可達(dá)0.19億元，總計交易金額可達(dá)0.47億元。當(dāng)然，交易指標(biāo)的定價要根據(jù)鐵嶺的總體經(jīng)濟情況和環(huán)境承載力來宏觀考慮。確權(quán)企業(yè)的名單也要進行科學(xué)分類。

五、結(jié)論

1.建立排污權(quán)交易制度是改變環(huán)境污染現(xiàn)狀和完成污染減排目標(biāo)的重要手段，應(yīng)科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量、制訂排污權(quán)交易辦法、政府提供必要的市場交易信息、建立和完善排污權(quán)交易的政策調(diào)控體系、逐步提高排污收費促進企業(yè)參與、加強對排污權(quán)交易市場監(jiān)管等。（經(jīng)科研機構(gòu)科學(xué)核定區(qū)域、流域的環(huán)境容量，結(jié)合環(huán)境容量和總量現(xiàn)狀，實行排污權(quán)交易才有針對性、合理性，才能更好地利用排污權(quán)交易解決環(huán)境問題）

2.科學(xué)調(diào)劑和分配區(qū)域和排污單位的排污總量，排污權(quán)交易制度的實行才有基礎(chǔ)。調(diào)整環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步在全市推行排污權(quán)交易制度。

3.排污許可證是分解、落實污染物減排目標(biāo)和開展排污權(quán)有償使用、交易的一項重要管理手段，分解給排污單位的指標(biāo)需通過排污許可證予以明確，通過許可證管理來規(guī)范排污單位排污指標(biāo)申購和交易行為?？偭糠峙?、確權(quán)，交易過程和監(jiān)督執(zhí)法是排污權(quán)交易工作的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排污權(quán)的確權(quán)和監(jiān)管都需要排污許可證作為載體。

4.在初始排污權(quán)分配的問題上，環(huán)評、驗收、排污收費、總量核查、污染源普查、地方環(huán)保局日常監(jiān)管等多個數(shù)據(jù)與企業(yè)排污量與關(guān)，企業(yè)排污核定量到底依據(jù)哪一個或哪幾組數(shù)據(jù)來確定要專家論證。

5.排污權(quán)的有效期限從目前各試點情況看，有一年、五年的規(guī)定，排污權(quán)有償使用價格或是交易指導(dǎo)價格從幾千元到幾萬元，一噸化學(xué)需氧量目前在各試點省市的價格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，鐵嶺市要參照地方經(jīng)濟發(fā)展水平，制定本區(qū)域內(nèi)的計算體系和技術(shù)方法。

[1]張嫚.環(huán)境規(guī)制約束下的企業(yè)行為[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006年.

[2]張穎,王勇.我國排污權(quán)交易制度的應(yīng)用研究[M].中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004年第4期.