李　桃，過(guò)仕明

(哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150025)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

·黑龍江農(nóng)區(qū)發(fā)展研究·

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化路徑探究——以黑龍江省為例

李桃，過(guò)仕明

(哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150025)

[摘要]農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化涉及多層面經(jīng)濟(jì)主體的復(fù)雜利益關(guān)系，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)。本文對(duì)黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及技術(shù)推廣服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)速度及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度、農(nóng)民組織化程度、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度等方面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，建議從完善和創(chuàng)新各項(xiàng)配套改革措施、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建農(nóng)區(qū)治理框架，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、提升農(nóng)業(yè)支持水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面探索黑龍江省農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化路徑。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化

一、引言

中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)代，受技術(shù)條件限制及政府“農(nóng)本”產(chǎn)業(yè)政策影響，農(nóng)區(qū)村落內(nèi)部以農(nóng)戶為基本單元，以親緣、地緣、業(yè)緣為連接紐帶，成員數(shù)量不多且相互依存度高，單一村落地域范圍較小、邊界清晰[1]，屬于封閉的傳統(tǒng)熟人社會(huì)類型，生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式落后。由于皇權(quán)不下郡縣，村落治理以宗族長(zhǎng)老控制機(jī)制為主，村民行為受宗族禮教、村落認(rèn)同感、鬼神信仰等道德倫理軟規(guī)范約束。改革開放前黨務(wù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)全方位的政治性治理延伸至村一級(jí)，宗族長(zhǎng)老控制機(jī)制崩解，但由于“以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展策略，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余過(guò)高提取，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活水平低下。改革開放后，隨著人民公社瓦解，政府行政控制力弱化，尤其是隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，維系原有“熟人社會(huì)”存續(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論從性質(zhì)、內(nèi)容，還是表現(xiàn)形式上都發(fā)生了巨大變化，中國(guó)農(nóng)區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的全方位蛻變。我國(guó)目前正經(jīng)歷的農(nóng)村改革及現(xiàn)代化過(guò)程綜合性強(qiáng)，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜、目標(biāo)多元、影響因素多樣。農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，還應(yīng)包括村落治理方式的現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代公民社會(huì)的法律法規(guī)及公序良俗在農(nóng)民生活中約束力的確立。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，2013年末耕地面積為1 586.6萬(wàn)公頃[2]173，占全國(guó)耕地總面積的11.7%*根據(jù)2013年年底公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地面積共20.3億畝。；糧食產(chǎn)量6 004.1萬(wàn)噸[2]310，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%[2]310。黑龍江省農(nóng)區(qū)包括農(nóng)墾系統(tǒng)的113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)和800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]41，其耕地面積2013年末分別達(dá)到288.5萬(wàn)公頃和1 298.1萬(wàn)公頃[2]323。由于農(nóng)墾系統(tǒng)的各農(nóng)牧場(chǎng)人均耕地面積大、物質(zhì)基礎(chǔ)好、機(jī)械化水平高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度與組織形式不同于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，故本文研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化相關(guān)問(wèn)題不包括農(nóng)墾系統(tǒng)。黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)受區(qū)位條件限制，接受域外資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素輻射的方便程度弱[3]，雖長(zhǎng)期過(guò)度偏重農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨?；诖?，探索一條適合黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代化路徑，現(xiàn)實(shí)意義重大。

二、黑龍江省農(nóng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。全省土壤面積4 437萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的93%，耕地和林地面積居全國(guó)第1位，牧草地面積居第7位[2]173。黑龍江省土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，為世界三大黑土帶之一，土地條件居全國(guó)之首，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地面積是全國(guó)平均的3倍左右。但黑龍江省農(nóng)區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品深加工占比小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加價(jià)值低，且農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低。農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到諸多層面經(jīng)濟(jì)主體的復(fù)雜利益關(guān)系，黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問(wèn)題不是個(gè)體孤立的。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力

近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)區(qū)糧食作物產(chǎn)出水平不斷提高，但油料、亞麻、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出水平不斷下降。具體情況見(jiàn)表1。

表1　黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量與速度指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2014光盤版，1-4國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總量與速度指標(biāo)

數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省糧豆薯產(chǎn)量從2001年至2013年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度放緩，其中除水稻、玉米持續(xù)增長(zhǎng)外，大豆和薯類產(chǎn)量均有下降且下降速度明顯加快。其他農(nóng)產(chǎn)品中，除水產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)外，其余均不同程度下降，尤以亞麻及油料作物產(chǎn)量下降速度明顯。不計(jì)農(nóng)墾系統(tǒng)，黑龍江省農(nóng)區(qū)包括主糧在內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)量近些年基本呈下降趨勢(shì)。該問(wèn)題是由多種因素累積造成的：首先，小地塊粗放式的種植方式在農(nóng)村仍較為普遍，很多青壯年勞動(dòng)力每年只是在春種和秋收時(shí)回來(lái)忙上十幾天，然后又回到城市打工，農(nóng)村作物的日常管護(hù)由老人、婦女完成。其次，國(guó)家種糧直補(bǔ)的對(duì)象與實(shí)際糧食耕種者分離現(xiàn)象較為普遍，對(duì)于糧食耕種者的激勵(lì)作用不明顯。另外近年來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低*市場(chǎng)糧食價(jià)格持續(xù)走低的原因有：國(guó)際糧食、能源產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌影響，其中國(guó)際市場(chǎng)三大主糧價(jià)格與2011年相比跌幅在40%~50%，能源價(jià)格下跌使糧食運(yùn)費(fèi)大大降低，以美國(guó)墨西哥灣散裝貨運(yùn)到中國(guó)廣州黃埔港的糧食運(yùn)費(fèi)為例，2008年1噸糧食運(yùn)費(fèi)是135~138美元，目前為35美元；人民幣匯率總體堅(jiān)挺上升，近幾年升幅在28%左右，導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口糧食價(jià)格降低；國(guó)內(nèi)糧食供給持續(xù)上升，到2015年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)(陳錫文：深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案聚焦五大領(lǐng)域，國(guó)新辦就《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》舉行新聞發(fā)布會(huì)，2015年11月4日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道)。，農(nóng)戶種糧積極性受到一定影響。今年玉米的臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)，這將給黑龍江省玉米種植帶來(lái)后續(xù)影響。

(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及技術(shù)推廣服務(wù)

黑龍江省絕大多數(shù)耕地平坦、連片，適宜機(jī)械化作業(yè)，近年來(lái)機(jī)械化裝備及精細(xì)化作業(yè)水平不斷提升。具體見(jiàn)表2。

表2　黑龍江省主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量(年底數(shù))

數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2014光盤版，11-5主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量及11-6分地區(qū)農(nóng)用化肥施用量

數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)用機(jī)械數(shù)量近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，小型拖拉機(jī)數(shù)量減少，說(shuō)明機(jī)械化水平在提升，規(guī)?；N植面積增加。但與現(xiàn)代化耕種方式配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)相對(duì)滯后，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度與水平。其主要原因是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有村集體組織力與動(dòng)員力衰退，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然在一定范圍和一定程度上發(fā)揮著組織和動(dòng)員廣大農(nóng)戶的作用，但眾多中小農(nóng)戶生產(chǎn)與生活原子化傾向明顯，具有公共品特性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為廣大農(nóng)戶需要、但又無(wú)力也不愿意承擔(dān)成本的事情，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍斷層。目前黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的投入保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和知識(shí)更新機(jī)制都有待進(jìn)一步完善[4]。

(三)土地流轉(zhuǎn)速度及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這關(guān)系到農(nóng)民收入的增加和國(guó)家的糧食安全。從耕地流轉(zhuǎn)情況看，2013年初農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地11.85畝，年末為13.57畝，平均每人經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化提升14.51%[2]232。截至2014年10月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量為6 507萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)16.2%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為5 971萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)17.1%[5]。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)速度及規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積增長(zhǎng)較快，但土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和租賃為主，入股方式占比依然不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)層次相對(duì)較低。

(四)農(nóng)民組織化程度

改革開放后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的滲透，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)的封閉性被打破，農(nóng)村基層政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活中的控制力與影響力不斷下降，其所附帶的社會(huì)保障功能喪失。加之個(gè)體農(nóng)戶蓋房、婚喪等事宜的解決由主要依賴于宗族關(guān)系轉(zhuǎn)向市場(chǎng)交易[6]，維系原有“熟人社會(huì)”存續(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論從性質(zhì)、內(nèi)容，還是表現(xiàn)形式上都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的組織程度急劇降低，中國(guó)農(nóng)區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的全方位蛻變。

近年來(lái)，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)。截至2014年10月，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6.9萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[7]，其產(chǎn)生與發(fā)展的本因是對(duì)自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的組織抵御及對(duì)穩(wěn)定的高收益的追逐，其本性是經(jīng)濟(jì)趨利性[6]，從利益獲取角度其存在提高了個(gè)體農(nóng)戶的組織程度，但其功能定位決定了它不能也不應(yīng)承擔(dān)農(nóng)區(qū)社會(huì)治理及公共品提供與維護(hù)的責(zé)任。

(五)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與程度

2013年年底黑龍江省人口總數(shù)為3 835.0萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民2 201.3萬(wàn)人，占比57.4%，鄉(xiāng)村人口1 633.7萬(wàn)人，占比42.6%[2]68。與全國(guó)同期鄉(xiāng)村居民占比46.27%[2]67相比，黑龍江省城鎮(zhèn)化比率略高于全國(guó)平均水平。黑龍江省2014年全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力551萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入620億元，分別比上年增長(zhǎng)1.4%和9.3%[8]。

三、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)必須有工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化的協(xié)同，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治理及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)完善和創(chuàng)新各項(xiàng)配套改革措施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后性最為顯著。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，是“兩個(gè)百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。黑龍江省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在于建構(gòu)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，提髙農(nóng)業(yè)科技利用率，以提髙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的人力資本水平[9]。

1．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要?jiǎng)?wù)是創(chuàng)新符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與機(jī)制，在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)制度、合作經(jīng)營(yíng)制度和公司經(jīng)營(yíng)制度的各自優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)其有機(jī)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，應(yīng)不斷深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。

2．加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

提升農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展水平，完善其內(nèi)部治理機(jī)制，并不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、服務(wù)廣大農(nóng)民生產(chǎn)的作用，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3．深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量[10]，這種經(jīng)營(yíng)模式需要周到便利的社會(huì)化服務(wù)，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，改善現(xiàn)有農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

(二)深化農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建農(nóng)區(qū)治理框架

目前，由于農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期不明晰，包括土地在內(nèi)多項(xiàng)集體資源與設(shè)施的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和受益權(quán)模糊，應(yīng)屬于廣大農(nóng)戶享有的集體利益被侵占、公共設(shè)施長(zhǎng)期缺乏維護(hù)、農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村治理中缺位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在土地確權(quán)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)黑龍江省實(shí)際，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，制定相應(yīng)的政策措施，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，探索符合黑龍江省農(nóng)區(qū)實(shí)際的集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度與村民自治組織制度共同構(gòu)成農(nóng)區(qū)社會(huì)治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐[11]。

(三)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)支持水平

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，從政策上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)是必要的。受 “黃箱”政策限制，政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)體系的支持與培育方面。具體包括建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入與退出機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，梳理政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的各項(xiàng)支持政策，明確支持重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施效率。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城人口在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障及教育等基本社會(huì)福利方面與城市居民的權(quán)利平等與利益共享，并消除地區(qū)間的差異。同時(shí)，深化與農(nóng)村戶籍密切相關(guān)的包括農(nóng)地、集體建設(shè)用地、宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民在農(nóng)村的基本權(quán)益尤其是土地權(quán)益和住房權(quán)益明晰化、財(cái)產(chǎn)化和可交易化[12]，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和其他資源要素的自主、自由和合理流動(dòng)。

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〔責(zé)任編輯：曲萬(wàn)濤〕

[中圖分類號(hào)]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)04-0031-05

[作者簡(jiǎn)介]李桃(1968-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，從事三農(nóng)問(wèn)題研究。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)自主創(chuàng)新中的知識(shí)創(chuàng)造能力提升路徑與對(duì)策研究”(G201308)的階段性成果；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省商務(wù)網(wǎng)站信息生態(tài)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)研究”(15TQB04)的階段性成果

[收稿日期]2015-11-16