□撰文/吳湘春

探索碳交易市場與生態(tài)資源價值補償機制的建立

□撰文/吳湘春

二氧化碳等溫室氣體的大量排放，導致氣候變暖，進而導致自然災害的頻繁發(fā)生，這一問題已成為全球關注的熱點。據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2014年的評估報告分析（第五次評估報告），全球變暖是由人類活動引起能源消耗增加、溫室氣體排放量增加造成的。這種可能性已確定為95％，這表明溫室氣體導致全球變暖已成為不爭的事實。由于傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對生態(tài)資源的過度消耗，造成全球生態(tài)資源的存量下降、再生不足。良好的生態(tài)資源已成為稀缺資源，人類無償使用生態(tài)資源的時代已不復存在，不能再按照原有模式利用，必須創(chuàng)新人類生產(chǎn)和利用生態(tài)資源新模式。

碳交易市場的建立

自2013年6月以來，我國相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等地建立了7個碳交易市場。這7個省市的碳交易試點都明確了交易范圍，設定了控制碳排放的目標，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺。

隨著碳交易試點的順利推進，加快建立全國碳排放交易市場也被提上了議事日程。2014年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出將繼續(xù)深化碳排放權交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。全國碳市場建設將分為3個階段：2014年至2016年為前期準備階段；2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機器”的運轉(zhuǎn)情況；2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔溫室氣體減排的最核心的作用。

生態(tài)資源價值補償?shù)奶剿?/h2>

通過生態(tài)資源價值化，把生態(tài)資源的外部經(jīng)濟性內(nèi)在化。從生產(chǎn)者和受益者的角度看，則是生態(tài)資源綜合效益在生產(chǎn)者和受益者之間的二次分配；通過生態(tài)補償，給為保護生態(tài)資源作出犧牲的地區(qū)和人群以補償，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，有利于實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)當代人、未來人利益的統(tǒng)一；同時，生態(tài)區(qū)的管理理念得到更新與改變，管理工作得到加強，有利于普及現(xiàn)代生態(tài)保護觀念，引導人們的意識和行為與生態(tài)建設和保護相融合，促進人與自然的和諧發(fā)展。

四川農(nóng)業(yè)大學鄧維杰副教授指出，生態(tài)補償與激勵機制的建立有三個方面：經(jīng)濟激勵機制、社會激勵機制和政策激勵機制。激勵機制要有動力，生態(tài)補償就是要建立有效而持續(xù)的生態(tài)保護的激勵機制。美國、巴西和哥斯達黎加是3個成功實施了生態(tài)效益補償政策的國家。其經(jīng)驗表明，政府雖然是生態(tài)效益的主要購買者，但競爭機制依然可以在生態(tài)效益補償政策的實施過程中發(fā)揮重要的作用(如美國)。巴西和哥斯達黎加的成功經(jīng)驗還說明：由政府提供補償并不是提高生態(tài)效益的唯一途徑，政府還可以利用經(jīng)濟激勵手段和市場手段來促進生態(tài)效益的提高。在生態(tài)補償方法上Andery West等學者認為，應建設生態(tài)服務市場，對生態(tài)服務價值公開交易。從碳交易市場的建立中，我們可以看到生態(tài)資源價值化，且建立交易市場是必要和可行的。

建立生態(tài)資源交易市場　探索生態(tài)資源價值補償新機制

在當前生態(tài)資源價值補償?shù)膶嵺`中，存在許多誤區(qū)和難點。如何通過對市場、企業(yè)、政府、非政府組織以及居民等因素的整合創(chuàng)新生態(tài)資源價值補償模式，是一種挑戰(zhàn)。生態(tài)資源價值化可通過計算生態(tài)建設和保護的成本和收益，為政府和企業(yè)對生態(tài)價值補償以及市場的公開交易提供依據(jù)。只由政府買單的單一的補償辦法，不足以彌補生態(tài)維護的需求，生態(tài)資源價值的補償工作必須解決兩個根本性問題：一是解決補償資金的來源問題，即誰是補償者；二是要解決補多少的問題，即解決不同地域、不同生態(tài)狀況的補償依據(jù)，解決補多少才合適的問題。

針對上述問題，我們可以借鑒碳交易市場的做法，來培育生態(tài)資源價值的市場交易機制。溫室氣體排放空間是一種生態(tài)資源，在全球任何地方減少溫室氣體排放，都能減緩溫室效應。碳交易中，通過市場化的機制設計，減排成本較高的企業(yè)向減排成本較低的企業(yè)或森林碳匯部門購買碳排放權，減排成本較低的碳源企業(yè)出售部分超額減排量，森林碳匯供給者向碳源企業(yè)出售森林碳匯，使減排成本較高的企業(yè)承擔應有的減排責任和排放代價，減排成本較低的企業(yè)和森林碳匯供給者獲得利益激勵，生態(tài)價值補償在市場機制中實現(xiàn)，有利于約束企業(yè)行為，激勵森林碳匯行為，其結(jié)果是企業(yè)減排單位二氧化碳的成本支出更低。

生態(tài)資源交易市場的運作，需要建立一整套監(jiān)測和計量方法體系。獲得透明的、可測定的、可證實的和可核查的生態(tài)資源指標，即獲得由一個區(qū)域或項目活動引起的生態(tài)建設和保護的成本以及收益，或是為保護生態(tài)資源引起的損失，并盡可能降低不確定性，以此作為交易的依據(jù)，才能實現(xiàn)生態(tài)資源價值的量化。

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