◎吳玉勇，葉 放，陳衛(wèi)國

（仙居縣農(nóng)業(yè)局,浙江 仙居 317000）

仙居縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

◎吳玉勇，葉 放，陳衛(wèi)國

（仙居縣農(nóng)業(yè)局,浙江 仙居 317000）

本文介紹了浙江省仙居縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀,重點(diǎn)分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中存在的主要問題及面臨的困難,提出了解決問題的對策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；仙居縣

近年來，頻發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，如蘇丹紅、三聚氰胺等食品質(zhì)量安全事件，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到了全社會(huì)前所未有的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈，環(huán)節(jié)眾多，各環(huán)節(jié)之間信息不對稱、責(zé)任不可追溯造成的市場失靈，成為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要因素[1]。國外通行的做法就是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、約束懲處等機(jī)制，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[2]。

1 體系建設(shè)基本情況

根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕31號）精神，仙居縣緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，通過制定工作方案、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)、提高追溯意識(shí)，納入政策扶持、落實(shí)資金保障等措施，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

1.1 建成仙居縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫

目前，主體信息庫共有192家規(guī)模以上生產(chǎn)主體，其中含縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，示范性農(nóng)民專業(yè)合作社52家，信息庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

1.2 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯

目前，縣內(nèi)共有71家生產(chǎn)主體全部配備二維碼打印機(jī)，應(yīng)用二維碼追溯，其中主體追溯68家，全程追溯3家?？h級以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共66家全部開展二維碼溯源。

1.3 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理

建立仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，采用條碼銷售等數(shù)碼技術(shù)，登記農(nóng)產(chǎn)品“身份證”，使消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏等方式，迅速查詢到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案、銷售檔案和檢測結(jié)果等從源頭到市場全過程的信息，從而實(shí)現(xiàn)溯源查詢、放心消費(fèi)。

2 體系建設(shè)存在問題

雖然仙居縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)取得了一定成效，但對照創(chuàng)建要求，仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 追溯環(huán)節(jié)受制于管理權(quán)限

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及到生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部門的力量難以實(shí)現(xiàn)全程追溯管理[3]。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕143號）規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。盡管農(nóng)業(yè)部門狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)記錄檔案管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，但如果沒有其他部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)不了與市場準(zhǔn)入的對接，最終還是得不到消費(fèi)者的認(rèn)可，從而導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高，缺乏持久動(dòng)力。

2.2 追溯氛圍缺乏市場倒逼機(jī)制

相關(guān)研究表明，大部分消費(fèi)者愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品支付10%～20%的額外價(jià)格。但受制于當(dāng)前盛行的造假風(fēng)氣，消費(fèi)者對可追溯標(biāo)簽信息的認(rèn)知水平和信任程度都偏低。缺乏誠信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)無法滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，自然消費(fèi)者也不愿意為貼有可追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。在沒有溢價(jià)的情況下，市場缺乏對生產(chǎn)者相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，因此出現(xiàn)許多生產(chǎn)主體在政府高額補(bǔ)貼的誘導(dǎo)下被動(dòng)實(shí)施可追溯管理的情況。

2.3 追溯體系缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)

浙江省農(nóng)業(yè)廳委托網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)了“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”。目前，仙居縣開展追溯的生產(chǎn)主體大部分依托該平臺(tái)，但也有部分生產(chǎn)主體自行開發(fā)了追溯系統(tǒng)，如海量生態(tài)農(nóng)業(yè)仙居有限公司。多種追溯系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)信息共享，且系統(tǒng)之間互不兼容的問題非常突出，不利于消費(fèi)者開展查詢及政府部門的實(shí)時(shí)監(jiān)管，造成了資源的浪費(fèi)。

3 對策與建議

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

新修訂的《食品安全法》規(guī)定：國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯管理職責(zé)，界定各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)追溯信息的核查，針對提供虛假信息制定相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)厲打擊失信行為，以保障追溯信息的真實(shí)性和可靠性。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入等制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。同時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合發(fā)文界定各部門在追溯環(huán)節(jié)中的職責(zé)，建立從農(nóng)田到餐桌全程生產(chǎn)經(jīng)營主體信息對接機(jī)制。

3.2 加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測力度

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，“單獨(dú)的食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)不足以保障食品質(zhì)量安全”“除非與適當(dāng)?shù)囊蠡蚍椒ㄏ嘟Y(jié)合，追溯工具并不能獨(dú)立提高產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性”。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)中，政府的嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)引導(dǎo)十分重要。

3.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)

建議國家層面，重點(diǎn)建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息中心、農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)）質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)管理分中心；省級層面，鼓勵(lì)并支持各省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)管理分中心；縣級層面，縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立追溯管理站，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案信息靈活采集、分類管理、全國共享，以重點(diǎn)滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、預(yù)警和召回等監(jiān)管需要。同時(shí)，制定相應(yīng)的信息接口標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的追溯信息，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)的無縫對接，以解決信息鏈條斷層的問題。

[1]周潔紅，姜?jiǎng)?lì)卿.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中的農(nóng)戶行為分析—以蔬菜種植戶為例[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（2）：118-127.

[2]涂傳清，王愛虎.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011（3）：16-20.

[3]阮桂麗，趙愛鴻，王黎，等.青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）：73-75.

Status Quo and Countermeasures of the Construction of Agricultural Products Quality and Safety Traceability System in Xianju County

Wu Yuyong, Ye Fang, Chen Weiguo
（Xianju County Agricultural Bureau, Zhejiang Xianju 317000, China）

This paper introduced the status quo of the construction of agricultural products quality and safety traceability system in Xianju County of Zhejiang Province, analyzed the main problems and difficulties in the construction of agricultural product quality and safety traceability system, and putted forward countermeasures and suggestions.

Quality and safety of agricultural products; Traceability System; Xianju county

F322

吳玉勇（1985-），男，浙江麗水人，碩士研究生，工程師，主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。