莫永清，張煉紅

（湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，湖北荊州434020）

淺談如何加強涉外地勘項目安全管理

莫永清*，張煉紅

（湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，湖北荊州434020）

通過剛果（布）1號公路黑角至多利吉段的工程勘察項目的施工安全管理，對如何加強涉外地勘項目安全管理工作進行了探討。

涉外地勘項目；安全管理；人—機—環(huán)

近幾年來，隨著地勘單位施工領(lǐng)域的逐步延伸和拓寬，越來越多的地勘單位走出國門承接項目施工，涉外項目已漸成規(guī)模。這些項目的承擔(dān)和完成,為單位創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會效益，成為地勘單位多角度、全方位經(jīng)營戰(zhàn)略的一道亮麗風(fēng)景線。

在取得成績的同時，一些涉外項目的安全管理方面也暴露了不少問題。由于國外工作環(huán)境較國內(nèi)復(fù)雜得多，影響項目安全的因素繁多且復(fù)雜。涉外項目安全管理有哪些特點，與國內(nèi)相比有什么特點，對涉外項目如何管理等許多問題，都需要地勘單位的安全管理人員去探索、去實踐。因為地勘單位在具體的涉外項目上，代表著國家形象和榮譽，所以，在安全方面如果管理不善，出現(xiàn)安全責(zé)任事故，不僅僅單位經(jīng)濟上遭受損失和人員傷亡，還會給我國的國際形象帶來負面影響。因此，必須高度重視涉外項目的安全管理。筆者曾在非洲剛果（布）負責(zé)剛果1號公路黑角至多利吉段的工程勘察項目施工，在此，通過該項目施工情況談?wù)劶訌娚嫱忭椖堪踩芾矸矫娴囊恍w會。

1 項目簡介

剛果（布）位于非洲中西部，屬熱帶雨林氣候，氣溫高，濕度大，季節(jié)分為旱季與雨季，原屬法國殖民地，語言以當(dāng)?shù)赝林Z和法語為主。剛果（布）自然資源豐富，但其國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平很低，僅在幾個大城市里有較完善的醫(yī)療系統(tǒng)，很多地方還屬于原始自然經(jīng)濟，屬于經(jīng)濟發(fā)展水平最低的國家之一。

我們施工的1號公路是其國內(nèi)第一條正式公路。該項目是連接剛果首都布拉柴維爾與全國第二大城市黑角之間的一條重要交通道路，全長601km，先期施工黑角至多利吉段，該段186km，主要路段穿越聯(lián)合國教科文組織認定的自然保護區(qū)——馬永貝原始森林區(qū)。項目施工人員為：中方人員20人，其中鉆探工人8人，技術(shù)管理人員12人，當(dāng)?shù)赝林と?8人左右；鉆探設(shè)備為4臺XY-1鉆機，項目部配備了5輛日本豐田越野皮卡車。共完成鉆探工作量2700m，地調(diào)50km2。由于該項目施工段大部分在原始森林區(qū)，人煙稀少，交通條件很差，生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，安全管理難度極大。

2 施工安全管理遇到的主要問題

安全管理的核心是對危險、危害因素的控制，構(gòu)成安全管理最主要的3大要素就是人、機、環(huán)境。在剛果（布）勘查施工項目安全管理方面的難度主要表現(xiàn)以下幾個方面。

2.1 人員安全素質(zhì)低

在國外施工，對安全素質(zhì)的要求是較高的，一般的工作人員不經(jīng)過培訓(xùn)是達不到要求的。中方工作人員出國前都經(jīng)過了安全教育培訓(xùn)，工人也都是熟練技術(shù)工人，素質(zhì)較高。由于人員簽證等因素影響，每處工地上只有1名中方工人負責(zé)1臺鉆探設(shè)備，為保證施工正常運轉(zhuǎn)，項目部不得不每1個機臺配備5名當(dāng)?shù)毓と?。由于整個工地分散在原始森林里，施工戰(zhàn)線長，4個鉆探機臺設(shè)備相互間相距有20多公里。由于多種原因，翻譯問題未得到解決，中方人員與當(dāng)?shù)睾谌嗽谡Z言上無法溝通。野外又沒有配備現(xiàn)代通訊設(shè)施，施工人員常常連續(xù)幾個月在野外作業(yè)。因此，對我方野外作業(yè)人員來說，除了需具備良好的業(yè)務(wù)能力，還要有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，能自我調(diào)節(jié)情緒，要具有一定的管理水平，能把手下的剛果（布）工人管理好，同時也要具有較強的野外生存能力，這些各種能力都是保證安全完成項目的前提。在出國之前，我方工作人員只有在國內(nèi)項目的工作經(jīng)驗，對涉外項目的困難估計不足。少數(shù)職工出國后，對在野外工作產(chǎn)生畏懼心理，個別人甚至心理崩潰，表現(xiàn)為以生病等牽強的理由，推辭安排的工作；或者直接表明說不敢或不愿出野外工作，還說寧可工作不要，也要回國。這些都對安全生產(chǎn)管理造成了負面影響。對于剛果（布）的當(dāng)?shù)睾谌斯と藖碚f，由于剛果（布）沒有規(guī)?；墓I(yè)，連農(nóng)業(yè)水平也很低，大部分人都屬于既沒有技術(shù)，又不懂協(xié)作配合，勞動紀律渙散，安全素質(zhì)極低的勞動者。如在山區(qū)進行人力搬遷設(shè)備時，當(dāng)?shù)睾谌税徇\要么是用頭頂，要么是用雙手捧，當(dāng)看到我們中方員工用繩捆綁好設(shè)備，用木棒上肩抬運時，感到非常驚奇。另外，黑人工人沒有絲毫協(xié)同配合的意識，當(dāng)抬運設(shè)備時，感到受不了肩上壓力時，也不管同伴間的情況，就地把木棒一甩，造成同伴受到傷害。還有，黑人性格奔放外露，易情緒化，喜歡出個人風(fēng)頭，聘請來的黑人司機在原始森林的簡易小道開車，也常常把車開到60碼以上，他們就是喜歡這種感覺。有的司機控制力很差，工作期間常常酗酒。再加上語言障礙，溝通困難，對他們的安全培訓(xùn)只有以現(xiàn)場肢體語言來演示傳授，效果較差，這些都構(gòu)成了安全方面的隱患。

2.2 設(shè)備安全運轉(zhuǎn)難以保證

本項目主要施工設(shè)備如鉆機等基本是從國內(nèi)海運過去的。出國之前，由于對剛果（布）的情況不熟悉，計劃時考慮難免不周全，造成一些設(shè)備配件甚至生活用品準(zhǔn)備不全。施工中，常常出現(xiàn)一些設(shè)備故障，這些問題在國內(nèi)很容易得到解決，而在剛果（布），由于其國內(nèi)的生產(chǎn)、生活物資奇缺，大多無法解決。當(dāng)時，我們未準(zhǔn)備炊具中的菜刀，后跑遍了整個剛果（布）也沒有買到。柴油機的輸油鋁合金管斷裂，在剛果也找不到焊接鋁合金的地方。一些專用設(shè)備配件更是無法購到。由于施工區(qū)位于原始森林，設(shè)備工作環(huán)境惡劣，極易損耗。例如車輛的剎車片基本是4～5d就需更換，有2輛車的后橋齒輪壞了，因為是日本原裝車，當(dāng)?shù)貨]有配件，國內(nèi)也沒有，訂貨后50余天才到貨。因此，設(shè)備常常帶病運轉(zhuǎn)，嚴重影響安全生產(chǎn)。

2.3環(huán)境對安全管理的影響大

自然環(huán)境的影響表現(xiàn)在：施工區(qū)位于原始森林內(nèi)，渺無人煙，交通不便。中國工人水土不服，易得疾病。施工的鉆孔大都布置在半山坡上，地勢陡峭，樹木茂密，都需要人工開辟道路，把鉆機分拆、搬運上去。施工期恰逢雨季，隨時有山洪暴發(fā)的威脅，加之蚊蟲叮咬、野獸出沒，工作條件極為惡劣，很多當(dāng)?shù)睾谌硕既淌懿涣烁邚姸鹊膭趧雍铜h(huán)境的惡劣而辭職。社會環(huán)境的影響表現(xiàn)在：我們對剛果（布）的法律法規(guī)特別是有關(guān)安全勞動保護方面缺乏了解，加大了處理勞務(wù)糾紛及安全事故善后的難度。其次，當(dāng)?shù)睾谌嗽谖幕^念、生活消費等多方面與我們有較大差異，比如黑人他們的理念是誰發(fā)工資聽誰的，其他人的話基本不聽。由于我們國內(nèi)的財務(wù)管理和勞動組織的特點，使得沒有直接給他們發(fā)工資的我方現(xiàn)場帶班工人很難對其進行管理。另外，雙方語言溝通困難，野外機臺都是單兵作戰(zhàn)，一名中國工人帶5個當(dāng)?shù)睾谌斯と?，溝通就靠肢體動作配合眼神等進行。還有，極為惡劣的環(huán)境和簡陋的醫(yī)療衛(wèi)生條件，嚴重影響正常的施工。我方八成以上的人員都患過瘧疾和傷寒，且需驅(qū)車數(shù)百余里后在當(dāng)?shù)匦≡\所就醫(yī)，治療效果得不到保障。

3 安全管理對策

3.1 提高認識，落實責(zé)任，組建高素質(zhì)的隊伍

國外施工，不同于國內(nèi)，遇到的問題要復(fù)雜得多。鉆探機臺經(jīng)常是單兵作戰(zhàn)，需要我方工作人員能夠獨立解決問題，對人員的綜合素質(zhì)要求較高。工作人員不僅需要掌握本專業(yè)知識，還需要掌握其他的技能，如電腦知識、駕駛技術(shù)、野外避險野外生存及緊急搶救能力等。并且需要具備一定的指揮協(xié)調(diào)能力，把自己管轄的黑人工人管理好，不能遇到一點問題就需要項目部去解決問題。野外作業(yè)人員長時間單兵野外作業(yè)，尤其重要的是必須心理素質(zhì)要過硬，能自我調(diào)節(jié)情緒。心理素質(zhì)差的人在野外時間久了，情緒起伏大，心理易崩潰。因此，在組建隊伍時，要有意識的選派綜合素質(zhì)高的人員。對我方人員進行出國之前的安全培訓(xùn)時，必須進行心理指導(dǎo)，并明確責(zé)任，簽訂責(zé)任書。單位必須為出國人員辦理好意外傷害保險，建立出國人員親友信息卡，建立專用通信渠道，固定號碼，安排專人值班，便于隨時收集國外施工動向。同時，也便于家屬與國外親人的及時溝通，達到緩解出國人員心理壓力的目的，從思想源頭消除安全隱患。

3.2 制定切實可行的設(shè)備物資計劃

出國之前，在制定物質(zhì)設(shè)備計劃時要全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，把困難提前想到，提前提出解決辦法，并在物資上要有預(yù)案，不能遺漏。一份完整的項目工作物資計劃應(yīng)包括設(shè)備、配件、生活物質(zhì)、醫(yī)療藥品等，只有這樣才能保證設(shè)備穩(wěn)定持續(xù)的正常運轉(zhuǎn)，消除物資方面的不安全狀態(tài)。

3.3 加強對當(dāng)?shù)毓と说陌踩芾?/p>

對當(dāng)?shù)毓と说陌踩芾碇饕w現(xiàn)在：①上崗前進行切實有效的安全培訓(xùn)及簽訂帶有經(jīng)濟約束的安全協(xié)議。黑人文化水平底，因此安全教育要實地演練，內(nèi)容要具體，對招收的司機，還要跟車考察，通過考察后押證上崗，要有10d左右的試用期，擴大考察范圍，把勞動紀律、工作態(tài)度、有否不良嗜好等都要納入考察范圍，對違反勞動紀律、違反安全操作規(guī)程的要進行處罰，并在協(xié)議中明確。②為了加強野外一線的安全管理，針對黑人誰發(fā)工資聽誰的心理，把工資考核發(fā)放下放到機臺，由帶班的中國工人負責(zé)。工資發(fā)放周期定為一周，這既是考慮了當(dāng)?shù)睾谌诉^慣了貧窮的生活，又考慮到他們一旦有了錢、又要喝酒揮霍完的特點。如果以月為周期發(fā)放，由于黑人沒有積蓄，日常生活維持困難，工作中身體饑餓無力，難以勝任繁重的體力勞動，工作積極性不高，也易發(fā)生安全事故。每周發(fā)放工資，既保證了他們的生活開支，也提高了他們的積極性；同時以較短的周期發(fā)放工資，可以在工資考核中，針對他們的勞動好壞進行經(jīng)濟獎懲，以更好地進行管理。③針對剛果（布）的工作及生活常用語言為法語，我們用中文注解發(fā)音，匯編了常用單詞及短語三千多條，使一線中國工人和黑人可以進行簡單的溝通，便于工作的開展。④在生產(chǎn)一線配備一些基本的急救藥品，包括蛇藥、抗瘧疾藥品、跌打損傷藥品、防蚊蟲叮咬的藥品等。⑤對黑人司機要加強監(jiān)督，長途行車要有人跟車，短途駕駛?cè)鐥l件不許可，那么就要對黑人司機把安全事項說清楚，并嚴格規(guī)定往返時間，防止出現(xiàn)意外。⑥對不合格的黑人辭退要講究方式方法。遭辭退對黑人自尊心是一個較大的打擊，辭退前，不要過早地表露出來，防止其工作表現(xiàn)消極，或煽動其他人鬧事，辭退時要注意方式方法。以免影響安全生產(chǎn)。⑦要配備基本的勞動防護用品，如安全帽、手套以及防暑的十滴水、仁丹、風(fēng)油精等。⑧盡可能地建立有效的社會關(guān)系網(wǎng)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。如與警察局或當(dāng)?shù)赜忻娜私⒘己玫年P(guān)系，在防止黑人情緒激化、處理安全事故糾紛方面，他們可以起到較好的調(diào)節(jié)作用；建立當(dāng)?shù)睾谌斯と思覍儆H友通訊網(wǎng)，通過其家人來督促黑人工人安全生產(chǎn)。

3.4 加大安全檢查力度

鑒于施工中點多面廣，工人里面安全素質(zhì)極低的當(dāng)?shù)睾谌溯^多，因此加強安全檢查、督促隱患整改就是安全工作的重中之重。對每個機臺、每個鉆孔都要進行檢查，檢查內(nèi)容要全面細致，從修筑的臨時道路的適用性，到機場平整是否滿足防洪要求，以及機臺安裝是否達標(biāo)、人員安全防護用品的佩戴等都要檢查，不留死角，確保安全。

4 結(jié)語

總之，國外項目施工的安全管理，與國內(nèi)相比，有其特殊性和復(fù)雜性，但安全管理的實質(zhì)是相同的，就是從人—機—環(huán)等方面消除危險因素。只要抓好了這幾點，就能做到安全生產(chǎn)，也就能在保證項目圓滿完成的同時，給家人、給單位、給國家交上一份合格的答卷。

[1]康曉勛.涉外總承包項目施工過程的安全管理[R].

[2]鄧小明.淺談如何搞好涉外項目工程管理[R].

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1004-5716(2015)09-0188-03

2014-09-22

莫永清（1962-），男（漢族），湖北隨州人，工程師，現(xiàn)從事巖土工程、地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)及施工安全管理工作。