覃 剛

（廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012）

0 引言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和社會對交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平要求越來越高。為了促進(jìn)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)在推進(jìn)職業(yè)資格制度和交通運(yùn)輸實際工作上實現(xiàn)有效銜接，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度的人才培養(yǎng)功能，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)秩序和從業(yè)行為，本文結(jié)合廣西交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格管理工作現(xiàn)狀和問題，從政策制定、制度完善和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行分析。

1 廣西交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格工作基本情況

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格分別由國家勞動、人事行政部門通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格是國家職業(yè)資格體系的組成部分，主要是對從事交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)工作的職業(yè)評價和技能鑒定，主要由交通運(yùn)輸部門組織考評。

1.1 職業(yè)資格工作成效顯著

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)堅持將職業(yè)資格工作作為提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力的重要方式。通過舉辦職業(yè)資格培訓(xùn)班、開展注冊類職業(yè)資格考前培訓(xùn)、鼓勵和組織從業(yè)人員參加各類職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)和考試等形式，大力培養(yǎng)各類交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格專業(yè)人才，加快推進(jìn)職業(yè)資格建設(shè)步伐。2007年以來，廣西交通運(yùn)輸行業(yè)取得各類職業(yè)資格證書人員數(shù)量明顯增加，專業(yè)人員隊伍逐漸壯大。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年2月，廣西共有1 527人取得交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格，其中公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師891人、公路水運(yùn)工程檢測工程師1 477人、公路工程甲級造價工程師340人、公路工程乙級造價工程師183人、注冊驗船師169人。

1.2 職業(yè)資格考試及職業(yè)技能鑒定工作開展情況

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好各項職業(yè)資格考試工作。根據(jù)交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)局、職業(yè)資格中心《關(guān)于組織公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師及試驗檢測人員考試的通知》的精神，在交通運(yùn)輸部考試領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，2007年以來廣西交通運(yùn)輸部門成功組織了歷年的公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師和公路水運(yùn)工程試驗檢測工程師考試工作。制定了《廣西壯族自治區(qū)公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師及試驗檢測人員考試實施方案》，考試工作嚴(yán)格按照實施方案進(jìn)行，考試領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)對考試工作進(jìn)行詳細(xì)部署，并親臨考場巡視檢查；交通運(yùn)輸部巡視組也到考場巡視檢查，主考、副主考每次考試均親臨考場，對考試的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確?？荚嚨恼＿M(jìn)行。各級巡視、監(jiān)考人員均按規(guī)定的頻率對考生的證件進(jìn)行查驗，認(rèn)真履行自己的職責(zé)?？忌鷩?yán)格遵守《考生須知》，認(rèn)真答題。整個考試過程正常，考風(fēng)端正，考場井然有序?？傮w而言，廣西考區(qū)的考試是成功的。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，參加公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師及試驗檢測人員考試的考生中，監(jiān)理工程師通過891人，通過率約25%；檢測工程師通過1 477人，通過率約21.2%，檢測員通過2 446人，通過率約28.4%。

（2）鞏固優(yōu)勢，開拓進(jìn)取，全力打造行業(yè)知名的職業(yè)技能鑒定品牌。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定所成立于1994年，至今已有18年的歷史，目前鑒定所具有“汽車駕駛員”“汽車修理工”“測量工”“試驗工”四個工種的中高級職業(yè)技能資格鑒定。同時，還有一個電子商務(wù)師考核站（屬國考站）。由于該學(xué)院注重鑒定所的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格把控鑒定質(zhì)量管理，狠抓考評人員隊伍建設(shè)，2007年以來，該學(xué)院職業(yè)技能資格鑒定工作取得較好成績，已為近1萬人辦理了中、高級職業(yè)技能鑒定，并獲得職業(yè)技能資格證書。其中該學(xué)院機(jī)電工程系學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)超過100%。

廣西交通運(yùn)輸管理部門還依托廣西交通技師學(xué)院的教學(xué)平臺，組織開展汽車駕駛員、汽車維修工技師及高級技師職業(yè)資格鑒定工作。自2007年以來，共組織了廣西1 724人參加汽車駕駛員、汽車維修工技師及高級技師職業(yè)資格鑒定。其中申報技師1 705人（汽車駕駛員技師1 355人、汽車維修工技師326人，汽車維修電工技師9人），高級技師61人（汽車維修工高級技師61人）。經(jīng)組織專家綜合評審，共有1 515人通過評審，其中技師1 482人，合格率為86.9%（汽車駕駛員技師1 269人，合格率為93.7%；汽車維修工技師292人，合格率為89.6%；汽車維修電工技師6人，合格率為66.6%）；高級技師33人，合格率為54.1%。

1.3 人員培訓(xùn)和管理情況

（1）多措并舉，開展崗位技能培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)有職業(yè)資格從業(yè)人員涉及的技術(shù)工種門類多的特點(diǎn)，2007年以來，采取自培與送培相結(jié)合的方式，積極組織職工進(jìn)行了各類崗位技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括公路養(yǎng)護(hù)工、內(nèi)河航標(biāo)工、航道疏浚工技術(shù)等級培訓(xùn)和注冊驗船師考前培訓(xùn)等。培訓(xùn)班采用理論授課、技能操作、綜合評審等方式，嚴(yán)格根據(jù)從業(yè)人員職業(yè)資格相關(guān)制度和要求，對交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，有效地提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能。

（2）拓寬思路，整合職業(yè)資格培訓(xùn)資源。為了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格培訓(xùn)工作，提高職業(yè)資格隊伍專業(yè)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新方法，充分挖掘師資資源，實現(xiàn)有效整合和優(yōu)化，使職業(yè)資格繼續(xù)教育培訓(xùn)水平大幅提高。①積極啟用內(nèi)部賢才。在現(xiàn)有干部職工中，挑選業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)技術(shù)人員兼職培訓(xùn)教師，以便更好地結(jié)合實際工作進(jìn)行授課并實現(xiàn)良好互動，有效地激發(fā)了從業(yè)人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。②聘請外單位專家擔(dān)任培訓(xùn)教師。對于部分工種缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格授課人員的情況，積極聘請外單位具有較高權(quán)威的專家前來授課。比如廣西港航系統(tǒng)聘請海事局相關(guān)專家為駕駛、輪機(jī)、水手、機(jī)工工種的船員進(jìn)行安全培訓(xùn)授課，有效提高船員隊伍的專業(yè)水平。

（3）激勵引導(dǎo)，將取得職業(yè)資格和晉升技能等級作為企業(yè)員工發(fā)展和加薪的依據(jù)。廣西部分交通運(yùn)輸企業(yè)為了讓員工在不斷提升專業(yè)技能的同時提高自己的薪酬，激發(fā)自身的工作激情，建立的企業(yè)薪酬制度中將技能績效工資與職業(yè)資格或技能等級掛鉤，形成了有良好的職業(yè)資格激勵機(jī)制。還有企業(yè)建立職業(yè)資格證書管理制度，明確對取得職業(yè)資格證書的員工進(jìn)行獎勵的同時，也將取得職業(yè)資格證書列入相關(guān)專業(yè)員工崗位任職條件。不僅為員工搭建了競爭平臺，還營造了尊重知識、重視人才的企業(yè)氛圍，也為企業(yè)選拔人才提供了依據(jù)。

2 存在的主要問題

2.1 部門之間職業(yè)資格制度銜接不順

廣西職業(yè)資格制度一直由人社部門負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)無法全面參與職業(yè)資格工作，導(dǎo)致對交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度的研究不夠深入，交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度的配套制度、考試題庫、技能鑒定組織和信息化建設(shè)還較為滯后，培訓(xùn)內(nèi)容和考核要求的銜接還不夠完善。

2.2 專門的職業(yè)資格考試中心和考務(wù)人員隊伍依然缺乏

目前廣西在道路運(yùn)輸行業(yè)和水路運(yùn)輸行業(yè)依然缺乏專門的職業(yè)資格考試中心和考務(wù)人員隊伍?，F(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施設(shè)備不足，培訓(xùn)場地狹小，無法滿足未來職業(yè)資格考試的需要。受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事編制、財政管理的限制，目前的道路運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格管理工作均由各地市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的從業(yè)資格管理部門負(fù)責(zé)，人力、物力、財力非常有限，無法滿足職業(yè)資格考試和后續(xù)管理工作的需要。另外，目前實際操作類的考評項目需要使用大量的考評人員，廣西現(xiàn)有的職業(yè)資格考評人員均為兼職人員，組織職業(yè)資格考評工作受制于考評人員的工作時間限制，無法建立常態(tài)化、規(guī)范化的考評工作機(jī)制。

2.3 立法及政策滯后不適應(yīng)職業(yè)資格制度建設(shè)的需要

按照依法行政的要求，建立行政許可類的職業(yè)資格制度必須要有法律法規(guī)依據(jù)，但目前沒有行業(yè)準(zhǔn)入資格限制，職業(yè)資格對從業(yè)人員缺乏吸引力和約束力。道路運(yùn)輸行業(yè)的職業(yè)資格考試相關(guān)收費(fèi)沒有政策支持，機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人、出租汽車駕駛員等其他類型的道路運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格或職業(yè)水平考試工作都在開展或籌備開展，但相關(guān)收費(fèi)政策均未出臺，考試成本無法有效處理，嚴(yán)重影響各地市組織職業(yè)資格考試工作的積極性，難以保證各項考試工作正常開展。

3 廣西交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格管理工作發(fā)展的對策

（1）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度的法制建設(shè)，明確交通運(yùn)輸行業(yè)各類職業(yè)資格的效力。強(qiáng)化對道路運(yùn)輸從業(yè)人員的違章追究，可以考慮把違章處理與職業(yè)資格聯(lián)系起來，對于發(fā)生嚴(yán)重違章行為的從業(yè)人員應(yīng)取消其職業(yè)資格。將交通運(yùn)輸從業(yè)人員的職業(yè)資格管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以從業(yè)人員的持證上崗比例作為行業(yè)管理的構(gòu)成條件。

（2）出臺相關(guān)政策，依托現(xiàn)有廣西交通運(yùn)輸專業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)一批布局合理，基本滿足交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格考評、技能鑒定、繼續(xù)教育等工作需要的考評基地，提高職業(yè)資格考評工作的基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障各項職業(yè)資格工作有序開展。

（3）建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格工作的信息化管理體系。重點(diǎn)建立涵蓋交通運(yùn)輸行業(yè)各類職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定等項業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，具備信息發(fā)布查詢和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、職業(yè)資格考務(wù)、證書管理、從業(yè)人員的從業(yè)誠信和注冊情況信息等內(nèi)容，逐步實現(xiàn)各級交通運(yùn)輸管理部門職業(yè)資格工作機(jī)構(gòu)的信息共享。同時，應(yīng)抓緊開發(fā)智能化的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)化考試評系統(tǒng)，利用科技手段減少考評工作對人力資源的依賴，提高考評效率，減少人為因素影響。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺相關(guān)職業(yè)資格考評工作的收費(fèi)政策。機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人、城市公交駕駛員、出租汽車駕駛員等交通運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格或職業(yè)水平考試收費(fèi)政策尚未出臺，考試成本無法有效處理，對相關(guān)類型從業(yè)人員的考試工作受到影響。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

交通運(yùn)輸部對交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)很重視，各項職業(yè)資格制度正在不斷完善。廣西交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格工作任重道遠(yuǎn)，要在制度建設(shè)、規(guī)范管理、考評效率和服務(wù)水平等方面加大力度，更好地發(fā)揮職業(yè)資格制度在廣西交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中的保障作用，為推進(jìn)“四個交通”發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

［1］馮晉祥.論交通職業(yè)資格制度在交通發(fā)展與人力資源開發(fā)中的作用［J］.交通高教研究，2004（3）：64－66.

［2］高紅梅，黃 彬，陳 兵.云南交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度體系建設(shè)初探［J］.交通建設(shè)與管理，2013（9）：94－95，93.