黃海華

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副處長(zhǎng)

權(quán)力清單制度的法治價(jià)值及其實(shí)施

黃海華

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副處長(zhǎng)

全面的權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)有幾條：

第一，凡是直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)都要納入權(quán)力清單，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、宏觀管理等職權(quán)不需要納入權(quán)力清單。

第二，除了行政許可審批這個(gè)重點(diǎn)外，其他行政行為也要納入權(quán)力清單。

第三，除了政府及其工作部門外，依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，也要編制權(quán)力清單。

權(quán)力清單是一個(gè)新事物，已成為熱門詞，帶有濃烈現(xiàn)代行政法意味，又傳遞著以中國(guó)智慧來(lái)突破行政慣性的改革氣息。權(quán)力清單的初衷并不復(fù)雜，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力摸底、政府向社會(huì)的權(quán)力公示。這本身對(duì)于長(zhǎng)久以來(lái)形成的大政府、透明度有待提高的行政體系而言，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。更讓人欣喜的是，在這一輪改革中，權(quán)力清單內(nèi)涵和功能被大大拓展，還承載著權(quán)力清理、政府“瘦身”這樣的縱深改革任務(wù)，并結(jié)合責(zé)任清單來(lái)實(shí)現(xiàn)政府全面履職，結(jié)合程序優(yōu)化來(lái)推動(dòng)行政提速。當(dāng)前，權(quán)力清單已經(jīng)上升為制度，寫入了中央決定，跨出了貫徹實(shí)施的重要一步，甚至已明確了最后完成期限，此事可待，其法治價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義不可限量。

一、權(quán)力清單制度的提出和重要意義

權(quán)力清單源于基層、來(lái)自實(shí)踐。筆者最初接觸權(quán)力清單，還是在2009年《行政強(qiáng)制法》制定過程中，當(dāng)時(shí)成都市政府在網(wǎng)上曬出了權(quán)力清單，引起了社會(huì)熱議，為摸清地方政府的行政強(qiáng)制底數(shù)提供了有益參考。近年來(lái)，又有多地開展了相關(guān)探索。權(quán)力清單符合改革方向，在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能過程中起著基礎(chǔ)作用，也能作為推進(jìn)各項(xiàng)改革的抓手，因此進(jìn)入了高層視野，上升為制度，成為黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制”的角度，明確提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》從“依法全面履行政府職能”的角度，明確要求“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，并在“全面推進(jìn)政務(wù)公開”部分，進(jìn)一步闡述“各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”。2015年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，還對(duì)實(shí)施范圍、主要任務(wù)、組織實(shí)施等提出了明確要求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，省級(jí)政府要在2015年底、市縣兩級(jí)政府要在2016年底完成權(quán)力清單工作。

權(quán)力清單制度姓“改革”，是各級(jí)政府的“自我革命”，具有站位高、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，其重要意義如下：

一是，夯實(shí)全面深化改革的基礎(chǔ)。全面深化改革，重點(diǎn)在調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，目標(biāo)是通過簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)松綁，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；通過放松管制，激發(fā)社會(huì)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、出口拉動(dòng)的模式。權(quán)力清單制度“形”在各項(xiàng)行政職權(quán)向社會(huì)展示，但這只是第一步，其“神”在清理、調(diào)整行政職權(quán)，特別是將雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政職權(quán)凍結(jié)住、減少掉。權(quán)利清單制度不僅致力于簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)社會(huì)活力，而且也為下一步依法調(diào)整行政職權(quán)提供了基礎(chǔ)。

二是，推動(dòng)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要一環(huán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。權(quán)力清單是建設(shè)法治政府的重要舉措，具有制度性意義。權(quán)力清單制度堅(jiān)持依法原則，全面梳理、清理、調(diào)整行政職權(quán)，既宏觀又精確，既看紙面上的又看實(shí)際運(yùn)行的，為法律法規(guī)規(guī)定與具體執(zhí)法實(shí)踐架起了一座橋梁，為符合中國(guó)實(shí)際的法治政府建設(shè)注入了強(qiáng)有力的“推進(jìn)劑”。同時(shí)，權(quán)力清單注重行政職權(quán)的合法、合理及必要性審查，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，主動(dòng)向社會(huì)全部公布，這些本身都是法治政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵機(jī)制。

三是，為全面從嚴(yán)治黨提供外部制度支撐。全面從嚴(yán)治黨要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部遵守黨的紀(jì)律，符合黨內(nèi)規(guī)矩。這需要主客觀兼顧、內(nèi)外因并重，不僅要增強(qiáng)黨員的黨性歷練，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，全心全意服務(wù)于黨的宗旨，也要進(jìn)行制度建設(shè)，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；不僅要建立健全對(duì)人的制度，使人不敢為、不想為，也要建立健全對(duì)事的制度，使人不能為。權(quán)力清單制度是對(duì)事不對(duì)人的制度，通過規(guī)范行政職權(quán)，限縮權(quán)力尋租空間；明確法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)劃清范圍；全面公開、透明，營(yíng)造人人可監(jiān)督、伸手必被抓的權(quán)力生態(tài)環(huán)境。權(quán)力清單制度對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有著積極意義。

二、權(quán)力清單制度的內(nèi)涵和基本要求

權(quán)力清單制度的外在形式是向社會(huì)公布的一份份各級(jí)政府及其工作部門的行政職權(quán)列表，記載著各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等。但是，權(quán)力清單制度作為一項(xiàng)制度，超越了簡(jiǎn)單的行政職權(quán)展示，具有豐富內(nèi)涵，包括全面梳理、依法清理、優(yōu)化流程、公開公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整等。落實(shí)中央要求，實(shí)施權(quán)力清單制度，有以下基本要求：

一是“全”。權(quán)力清單制度要客觀、真實(shí)、精確、可行，需要把現(xiàn)行的“家底”摸清，對(duì)各級(jí)政府及其部門的行政職權(quán)作全面梳理。如果權(quán)力清單本身不全，出現(xiàn)了權(quán)力的“跑、冒、滴、漏”，就會(huì)使得這項(xiàng)改革大打折扣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革目的，也會(huì)使社會(huì)難以切身感受到改革帶來(lái)的變化。有的地方明確，凡是權(quán)力清單以外的行政職權(quán)一律不得行使，賦予了權(quán)力清單實(shí)際的效力，以保障權(quán)力清單的“全”。

政府有方方面面的權(quán)力，哪些權(quán)力需要納入權(quán)力清單？全面的權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)有幾條：第一，凡是直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)都要納入權(quán)力清單，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、宏觀管理等職權(quán)不需要納入權(quán)力清單。第二，除了行政許可審批這個(gè)重點(diǎn)外，其他行政行為也要納入權(quán)力清單，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等。第三，除了政府及其工作部門外，依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，也要編制權(quán)力清單。

二是“清”。將行政職權(quán)全面梳理出來(lái)后，第一步要將不符合法律規(guī)定的權(quán)力刪去，進(jìn)行清理?！扒濉边m用法律標(biāo)準(zhǔn)，需要把握幾點(diǎn)：第一，按照職權(quán)法定原則，對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章或者“三定方案”依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消。第二，中央明確取消的非行政審批等，應(yīng)及時(shí)刪去，相應(yīng)予以取消或者依法上升為行政許可、轉(zhuǎn)為其他行政行為等。第三，違反上位法規(guī)定設(shè)定的行政職權(quán)應(yīng)及時(shí)刪去，按照行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等規(guī)定，下位法不得超越上位法規(guī)定的行為、種類、幅度設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制。第四，違反《立法法》規(guī)定的行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪去。新修改的《立法法》規(guī)定，規(guī)章不得減損公民權(quán)益或者增加公民負(fù)擔(dān)。只有規(guī)章依據(jù)或者規(guī)章在上位法基礎(chǔ)上增設(shè)減損公民權(quán)益或者增加公民負(fù)擔(dān)的行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以清理。另外，對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的職權(quán)事項(xiàng)，可下放給下級(jí)政府和部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下放。

權(quán)力清單遵循法無(wú)授權(quán)不可為原則，重在防止行政亂作為。但是，行政權(quán)還有一條原則，法有規(guī)定必須為。行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避法律、追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，遇事繞著走，該管的也不管的“懶政”現(xiàn)象同樣有害，不符合改革需要和法治政府要求。因此，在“清”權(quán)力的同時(shí)，還要“明”責(zé)任，制定責(zé)任清單，解決行政不作為。

三是“減”。形式上完全合法的行政職權(quán)，不一定符合全面深化改革的要求。要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)活力，權(quán)力清單制度還需要向縱深挺進(jìn)，進(jìn)一步削減行政權(quán)力，退出不該管的領(lǐng)域，尤其是要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為工作重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。這是權(quán)力清單制度難度最大的部分，目前有三條杠杠：第一，雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，如地方政府的行政審批改革，需要遵循中央層面行政審批改革的力度；第二，法定依據(jù)相互沖突矛盾的；第三，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的。

四是“疏”。權(quán)力清單制度不僅重視實(shí)體問題，也著力于疏通行政程序。對(duì)于保留下來(lái)的行政職權(quán)，要從規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行和便民高效的角度，以運(yùn)行流程圖等直觀方式，來(lái)明確權(quán)力運(yùn)行流程，保障權(quán)力運(yùn)行暢通。如減少行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓老百姓辦事更方便。

五是“透”。權(quán)力清單制度要把權(quán)力“曬透”，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、實(shí)施主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體上向社會(huì)公布，受社會(huì)監(jiān)督。

六是“動(dòng)”。權(quán)力清單制度不是靜態(tài)的，不能是一次搞完后就一勞永逸了。權(quán)力清單在保持相對(duì)穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況、社會(huì)需求發(fā)展情況，對(duì)職權(quán)事項(xiàng)和運(yùn)行流程等內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、權(quán)力清單制度的性質(zhì)和法律保障

權(quán)力清單制度“出生顯赫”，屬于全面深化改革的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院專門發(fā)文推動(dòng)開展，領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合點(diǎn)題強(qiáng)調(diào)，制度的權(quán)威性、推進(jìn)力度無(wú)以復(fù)加，有力保障了制度在地方落地生根、開花結(jié)果，可以預(yù)見的是近期全國(guó)各地會(huì)掀起一股“權(quán)力清單制度”旋風(fēng)。目前，權(quán)力清單制度的性質(zhì)屬于政策性行為，帶有明顯的政策特點(diǎn)。第一，自上而下體制內(nèi)推動(dòng)，側(cè)重工作任務(wù)布置，中央部署、地方執(zhí)行，國(guó)務(wù)院部門帶頭、各地仿效。開展權(quán)力清單制度工作的依據(jù)是文件，文件的主要內(nèi)容是總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和具體要求。第二，具體開展工作主要倚仗相關(guān)部門，由各部門自報(bào)權(quán)力，相關(guān)部門匯總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬于內(nèi)部行為，盡管也吸收了外部力量配合作一些合法合理審查，但主要靠?jī)?nèi)部力量來(lái)完成。第三，權(quán)力清單只具有內(nèi)部效力，主要是上級(jí)約束下級(jí)的手段，用來(lái)在內(nèi)部推動(dòng)法無(wú)授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為法治原則的落實(shí)，不按照權(quán)力清單履職的，主要追究?jī)?nèi)部紀(jì)律責(zé)任和行政責(zé)任。通過政策渠道來(lái)推動(dòng)權(quán)力清單制度，有著無(wú)可替代的好處。見效快，可以雷霆之勢(shì)要求地方和下級(jí)貫徹落實(shí)，有利于制度的啟動(dòng)。同時(shí)，力度大，可以提出比法律標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，解決一些法律難以解決、不好解決的老大難問題、深層次問題。

權(quán)利清單制度作為一項(xiàng)好政策，離不開法律保障。第一，《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》和《各級(jí)地方政府組織法》都賦予了黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、發(fā)布政策的權(quán)力，通過政策推行權(quán)力清單制度合法又合理。第二，權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)是職權(quán)法定，權(quán)力清單制度的科學(xué)性、合理性和可接受性離不開法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的科學(xué)性、合理性和可接受性。提高立法質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，摒除立法中的部門利益，是權(quán)力清單制度開花結(jié)果的重要保障。第三，權(quán)力清單制度取得的成效需要立法盡快回應(yīng)和鞏固。權(quán)力清單制度運(yùn)行過程中，有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、暢通流程所取得的進(jìn)展，相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)保持聯(lián)動(dòng)，能同步的就同步，不能同步的應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)修法程序，防止權(quán)力清單制度落空、權(quán)力反彈。第四，權(quán)力清單制度運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和權(quán)力真空，涉及法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是原則，在充分論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以補(bǔ)漏和充實(shí)。第五，權(quán)力清單這一改革成果取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，需要予以法律保障?！吨笇?dǎo)意見》提到要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。可見權(quán)力清單具有內(nèi)部規(guī)范效力，但這種內(nèi)部規(guī)范效力是否可以外部化，成為執(zhí)法依據(jù)和護(hù)權(quán)理由不清楚，其與法律規(guī)定不一致效力時(shí)孰高孰低不清楚。另外，權(quán)力清單的各項(xiàng)內(nèi)容和要求也應(yīng)當(dāng)適時(shí)法定化。

四、權(quán)力清單制度的完善和面臨的挑戰(zhàn)

權(quán)力清單制度如同離弦之箭已在路上，我們?cè)跒橹駣^、鼓舞、充滿期待之時(shí)，還應(yīng)當(dāng)冷靜思考、小心求證，對(duì)困難估計(jì)足一點(diǎn)，不斷完善制度，使制度運(yùn)行更為順暢。

權(quán)力清單制度是一項(xiàng)新制度，需要堅(jiān)持改革方向，把握事物規(guī)律，不斷發(fā)展完善，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和可操作性?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)權(quán)力清單制度的主要方面和基本框架作了較為全面的規(guī)定，但在實(shí)踐中仍存在不少操作性問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步完善：第一，編制和公布權(quán)力清單的主體和權(quán)限不夠明確?！吨笇?dǎo)意見》提到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。但具體由誰(shuí)來(lái)編制和公布權(quán)力清單，并不清楚。權(quán)力清單的編制機(jī)關(guān)，有多大話語(yǔ)權(quán)，在協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮什么作用，也不清楚。這些是權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容，對(duì)制度能否取得實(shí)效也很重要，需要進(jìn)一步明確。第二，權(quán)力清單與責(zé)任清單的關(guān)系不夠清楚。《指導(dǎo)意見》要求在編制權(quán)力清單時(shí)，也要編制責(zé)任清單?？紤]到權(quán)力清單與責(zé)任清單的目標(biāo)一致、關(guān)聯(lián)度高、相輔相成，建議明確將兩個(gè)清單統(tǒng)一于權(quán)力清單制度，同步推進(jìn)，不可偏頗。責(zé)任清單與權(quán)力清單并非一一對(duì)應(yīng)，一項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)工作責(zé)任、亂作為責(zé)任和不作為責(zé)任。同時(shí)，政府責(zé)任還包括未列入權(quán)力清單但屬于行政職責(zé)的事項(xiàng)，如環(huán)保部門發(fā)布PM2.5指數(shù)、衛(wèi)生行政部門制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。權(quán)力清單與責(zé)任清單是合二為一，還是分別制定應(yīng)當(dāng)明確。第三，相關(guān)責(zé)任不夠清晰?！吨笇?dǎo)意見》提到對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。追究責(zé)任的依據(jù)是權(quán)力清單還是規(guī)定相關(guān)行政職權(quán)的法律法規(guī)規(guī)章，是追究不作為或者亂作為的責(zé)任，還是追究不按權(quán)力清單履職的責(zé)任，具體有什么樣的責(zé)任，這些都應(yīng)當(dāng)具體化。

權(quán)力清單制度是一項(xiàng)好制度，立意高遠(yuǎn)，意義重大，由于涉及面廣、觸及利益大，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。如何把好事做好，把權(quán)力清單制度的應(yīng)有作用充分發(fā)揮，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：第一，制度落實(shí)不走樣的挑戰(zhàn)。全國(guó)270多個(gè)地市、2800多個(gè)縣、區(qū)都要出臺(tái)權(quán)力清單制度，權(quán)力清單制度又具有多重功能，如何保障制度不走樣的任務(wù)很重。政策的剛性不可謂不強(qiáng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，適時(shí)上升為立法的保障力度更大。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)上下級(jí)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還需要引入社會(huì)參與和群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。第二，取消下放現(xiàn)有法定權(quán)力的挑戰(zhàn)。根據(jù)行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)，取消下放現(xiàn)有法定權(quán)力的阻力很大，定量化方法也存在諸如取消權(quán)力的“含金量不高”、弱化監(jiān)管等問題。在制定權(quán)力清單過程中，如何界定、判斷“雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”。公布權(quán)力清單后，如何進(jìn)一步權(quán)力“瘦身”，將是更為艱巨的任務(wù)。第三，人力物力保障的挑戰(zhàn)。權(quán)力清單公布后需要及時(shí)調(diào)整。法律法規(guī)規(guī)章的立改廢是大量的、經(jīng)常性的，如何配足專業(yè)人員來(lái)及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，使權(quán)力清單不滯后，將是地方政府部門，特別是市縣基層面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)難題。