劉紅建

(南京曉莊學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 南京 211171)

“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建研究*

劉紅建

(南京曉莊學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 南京 211171)

摘要:縣域作為一種特殊的空間區(qū)域，該區(qū)域體育公共服務(wù)的供給狀況影響著我國(guó)體育事業(yè)的整體進(jìn)程。提出了“兜底均衡”的理念，并依據(jù)該理念范式采用專家咨詢與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，初步構(gòu)建了蘇北縣域體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系，該體系包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。探討了縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體與方式，認(rèn)為“第三方”是較為合理的縣域體育公共服務(wù)評(píng)估主體。

關(guān)鍵詞：兜底均衡；體育公共服務(wù)；指標(biāo)體系；縣域

縣域是城與鄉(xiāng)并存，以農(nóng)村為主的空間區(qū)域，縣域承上啟下，直接面對(duì)城鄉(xiāng)居民，又是國(guó)家治理的前沿陣地，承擔(dān)著國(guó)家各種各樣政策的執(zhí)行責(zé)任，因而地位關(guān)鍵。受城鄉(xiāng)二元發(fā)展的歷史因素影響，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平自然落后于城市。盡管自上世紀(jì)90年代，特別是新世紀(jì)以來，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品的投入，但長(zhǎng)期以來將農(nóng)民隔離在公共產(chǎn)品需求表達(dá)的大門之外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給自然也難以逃離自上而下強(qiáng)制供給的體制性藩籬[1]。在這種態(tài)勢(shì)下，縣域里城市與農(nóng)村在體育公共服務(wù)供給上依然存在較大的差距，城鄉(xiāng)居民還難以公平地獲得體育公共服務(wù)。如何破解縣域城市與農(nóng)村的這些差距，實(shí)現(xiàn)縣域體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)難題。

黨的十八大報(bào)告具體提出了到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)，這不僅對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求，也為今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展指明了方向[2]?！岸档拙狻奔礊楸疚乃岢龅膽?yīng)對(duì)縣域城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距性演進(jìn)的一種理念，該理念從本質(zhì)上講就是保證體育公共服務(wù)最基本、最底端的均衡，從而實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)供給中的相對(duì)公平。而圍繞“兜底均衡”理念，構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系，一方面是對(duì)該理念的具體闡釋，使之具有可操作性；另一方面，該體系的構(gòu)建則是有效監(jiān)督與制約縣域政府供給體育公共服務(wù)的重要手段。

1“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系基本理論

1.1　“兜底均衡”的內(nèi)涵解釋

“兜底均衡”在社會(huì)學(xué)研究中較為常見，“兜底”中的“底”就是底線的意思，是指水平、程度、價(jià)值等的最低合格標(biāo)準(zhǔn)；均衡則是指以這樣的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造的平等、公平、平衡樣態(tài)[3]?！岸档拙狻北举|(zhì)就是保證我國(guó)縣域中城市與農(nóng)村的社區(qū)、行政村的體育公共服務(wù)至少要具有最底端的配置標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，“兜底均衡”理念的出發(fā)點(diǎn)即為保證城市與農(nóng)村平等地享有體育公共服務(wù)的權(quán)利，不至于出現(xiàn)“城市有”而“農(nóng)村無”體育公共服務(wù)的現(xiàn)象，是體育公共服務(wù)供給最基本、最基礎(chǔ)的公平與正義。所以，秉承“兜底均衡”理念，就需要在構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)時(shí)，一定要把城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的體育公共服務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中，剔除那些刻意“拔高”、不切實(shí)際、難以落實(shí)的體育公共服務(wù)指標(biāo)，更不能對(duì)城市體育公共服務(wù)的供給指標(biāo)有所“偏袒”，這樣有可能會(huì)使政府在實(shí)踐中以犧牲農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給為代價(jià)，更多地將體育資金投入到城市體育公共服務(wù)供給中[4]。

1.2　“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)構(gòu)建的原則

1.2.1科學(xué)性原則

在構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系時(shí)，需要科學(xué)地界定與分析體育公共服務(wù)的內(nèi)涵與范疇，需要遵循科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建方法與步驟。由于本文旨在探討“兜底均衡”的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，所以遴選的指標(biāo)主要是保障城鄉(xiāng)居民基本的體育公共服務(wù)需求，從而體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距[5]。

1.2.2普適與具體相結(jié)合原則

普適性主要體現(xiàn)在本文構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，能夠?qū)ξ覈?guó)不同縣域均可以起到指導(dǎo)性作用。但是，由于我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所需求的體育公共服務(wù)指標(biāo)不盡相同，因此本文在構(gòu)建了普適性的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)之后，還結(jié)合具體區(qū)域的特點(diǎn)，構(gòu)建具體區(qū)域性的體育公共服務(wù)指標(biāo)體系。

1.2.3城鄉(xiāng)一致性原則

應(yīng)該講，當(dāng)前黨和國(guó)家制定的包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方針、政策，正是維護(hù)社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)公民平等享有體育公共服務(wù)權(quán)利的保障?！岸档拙狻钡睦砟顩Q定了本文所構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系必須遵循城市與農(nóng)村相一致原則，也就是如果按照本文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系供給體育公共服務(wù)，縣域城市與農(nóng)村居民在獲得數(shù)量、質(zhì)量以及頻次等方面是相同的。

1.2.4可操作性原則

如果構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)不具有可操作性，那么必然帶來供給過程的“尋租”現(xiàn)象?；诖?，本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)主要篩選定量化指標(biāo)，在方便縣域政府供給體育公共服務(wù)時(shí)，也可起到監(jiān)督與評(píng)價(jià)作用。

2“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)構(gòu)建的步驟

2.1　以專家咨詢方式獲得普適性的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)

首先，本文采用文獻(xiàn)資料方法，查閱了縣域體育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的書籍、論文、資料等，如周愛光教授的《從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用》、易劍東教授的《中國(guó)體育公共服務(wù)研究》、陳家起教授的《蘇南地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有益探索》、劉亮博士的《我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實(shí)證分析》等等，搜集了可能涉及到的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)。

其次，通過實(shí)地訪談與專家訪談的方式，對(duì)江蘇宜興、豐縣、溧陽，山東東平、梁山、肥城等縣域體育行政部門工作人員，以及南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京體育學(xué)院、山東理工大學(xué)等高校專家進(jìn)行了多種形式的訪談，對(duì)前面所搜集的“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行論證，初步篩選了縣域體育公共服務(wù)相關(guān)二級(jí)指標(biāo)11個(gè)。

最后，運(yùn)用特爾非法咨詢了體育管理學(xué)、體育社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?jīng)過兩輪的咨詢最終確定了縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，共計(jì)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，刪掉了體育場(chǎng)館健身有償性服務(wù)類型、數(shù)量，體育競(jìng)賽表演服務(wù)類型、數(shù)量，體育戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所類型、數(shù)量，體育健身講座、咨詢頻率等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)過以上步驟構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。

表1　縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容

2.2　以問卷調(diào)查方式獲得區(qū)域性的體育公共服務(wù)指標(biāo)

基于我國(guó)縣域所存在的地區(qū)差異性，本文通過專家咨詢方式確定的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)只具有參考性價(jià)值，還需要在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。從另一個(gè)角度講，正如前面所講的，專家咨詢方式所獲得的指標(biāo)是一種自上而下的頂層設(shè)計(jì)，而通過實(shí)地調(diào)查所獲得的指標(biāo)則是對(duì)不同縣域城鄉(xiāng)居民體育利益需求表達(dá)的一種回應(yīng)?！昂侠硇缘墨@得需要得到社會(huì)大多數(shù)成員的認(rèn)可”，“那么這種合法性才是全面的合法性，才不會(huì)產(chǎn)生一定的存在危機(jī)?！盵6]縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建中的“頂層設(shè)計(jì)”與“基層表達(dá)”相結(jié)合才能使得指標(biāo)體系更具有科學(xué)性與合法性。

限于筆者能力，本文只對(duì)蘇北部分縣域的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了區(qū)域性的實(shí)地調(diào)查。首先依據(jù)表1所形成的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，將7個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別分化、細(xì)化，以問題形式體現(xiàn)在問卷中；其次是發(fā)放問卷，選取豐縣、睢寧、東海、灌云四個(gè)縣域，共發(fā)放問卷320份，回收296份，回收率92.5%，有效率100%；再次，對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照所占百分率，選擇城鄉(xiāng)居民需求最高的體育公共服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量、形式等等，從而最終確定蘇北縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系，包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，23個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表2所示。

表2　蘇北縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系

3縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體及評(píng)估方式

3.1　政府作為縣域體育公共服務(wù)評(píng)估主體的局限性

作為縣域體育公共服務(wù)的供給主體，各級(jí)政府包括體育局、教育局以及建設(shè)局等行政部門是公共體育利益的天然維護(hù)者，行政部門的工作人員則承擔(dān)著體育公共服務(wù)供給的具體事務(wù)，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)所承載的公共利益得以實(shí)現(xiàn)。由于縣域體育公共服務(wù)的供給主體分化到最后可以具體為每個(gè)個(gè)體的人，因此人性在縣域體育公共服務(wù)過程中便會(huì)發(fā)揮出相應(yīng)的影響，并對(duì)服務(wù)的供給結(jié)果產(chǎn)生相應(yīng)的作用。囿于人性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，縣域體育公共服務(wù)的供給行政機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)在服務(wù)過程中追逐相應(yīng)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益以及其他利益，損害了公共體育利益的實(shí)現(xiàn)。例如，一些地方政府為了其他方面的利益，私自挪用體育彩票公益金。“我國(guó)歷來就有好大喜功的傳統(tǒng)觀念，報(bào)喜不報(bào)憂，想報(bào)多少就報(bào)多少，尤其是把群眾體育發(fā)展的增長(zhǎng)速度作為考核內(nèi)容后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的風(fēng)氣呈蔓延之勢(shì)?！盵7]所以，地方政府作為縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體有其現(xiàn)實(shí)的局限性，他們作為評(píng)估主體從理論上講合理性程度并不高。

3.2　以“第三方”作為縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體

所謂“第三方”就是由社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人組成的介于政府與公民之間的組織，第三方評(píng)估就是由該類組織對(duì)政府的體育公共服務(wù)供給狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)與考核?，F(xiàn)在，第三方評(píng)估政府績(jī)效的形式得到越來越廣泛的運(yùn)用，因?yàn)橄鄬?duì)傳統(tǒng)的政府考核方式，第三方評(píng)估的方式具有明顯的客觀、公正、公開的優(yōu)勢(shì)[8]。如若科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)縣域體育公共服務(wù)的供給狀況，第三方評(píng)估是最佳的評(píng)估主體選擇。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，體育正成為社會(huì)生活中越來越重要的組成部分，成為民生的重要方面，也成為國(guó)家政策規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容。在這種背景下，人們?cè)絹碓疥P(guān)注體育。所以，首先應(yīng)該建立“第三方”作為縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體的準(zhǔn)入機(jī)制，由國(guó)家或省級(jí)政府制定第三方評(píng)估的準(zhǔn)入政策機(jī)制，遴選高校專家、公民個(gè)體等作為第三方組織成員；其次需要建立縣域體育公共服務(wù)第三方評(píng)估的權(quán)利保障機(jī)制，規(guī)定第三方的權(quán)利，從而有效規(guī)避政府對(duì)縣域體育公共服務(wù)評(píng)估的干預(yù)。

3.3　縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)的主要評(píng)估方式

5結(jié)語

縣域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，縣域體育公共服務(wù)供給的健康態(tài)勢(shì)是城市與農(nóng)村的體育公共服務(wù)差距的不斷縮小，到最終一致，而“兜底均衡”則是當(dāng)前追尋這種態(tài)勢(shì)的必要手段之一。當(dāng)然，“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)并非是一廂情愿地由專家來確定，而是要結(jié)合不同地域城鄉(xiāng)居民的體育利益需求表達(dá)。事實(shí)上，合乎老百姓最為需要的體育公共服務(wù)指標(biāo)才是最為合理的，最為接地氣的，也是最能使得政府供給的體育公共產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值的。否則，由政府自上而下的進(jìn)行縣域體育公共服務(wù)的安排必然會(huì)在實(shí)踐中遭受“冷遇”，在浪費(fèi)國(guó)家體育資源的同時(shí)，政府也喪失了公信力。無疑，當(dāng)前縣域體育公共服務(wù)的供給基本是由政府完成的，那么政府既然作為供給主體，如果還作為評(píng)估主體對(duì)自身進(jìn)行評(píng)估，勢(shì)必會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性與可靠性帶來影響，而尋求作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的“第三方”對(duì)縣域體育公共服務(wù)供給水平進(jìn)行評(píng)估，顯然有助于規(guī)避供給與評(píng)估“同一體”的弊端，使得評(píng)估過程更加合理。

參考文獻(xiàn)：

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(12CTY025)，江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2014SJD193)，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11TYB004)。

Construction of Public Sports Service Index System in Counties

with Concept of Out Equilibrium

LIU Hongjian

(Sport Dept., Nanjing Xiaozhuang Inst., Nanjing 211171, China)

Abstract:County is a special place and the supply of the county public sports service influences the overall development of sports industry in China. The paper discusses the concept of Out equilibrium and constructs the index system of public sports service in counties in northen part of Suzhou province. The system includes 7 second-level indexes and 23 third-level indexes. The paper discusses the evaluating body and ways of county public sports service and proposes the third party as an appropriate evalvating body of county public sports service.

Key words:out equilibrium; public sports service; index system; county

收稿日期：(2015-01-21)

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2015)02-0005-03