湯際瀾

(蘇州科技學(xué)院 體育部，江蘇 蘇州 215009)

公共體育服務(wù)中“公”、“共”和“服務(wù)”探析*

湯際瀾

(蘇州科技學(xué)院 體育部，江蘇 蘇州 215009)

摘要:對公共體育服務(wù)中“公”、“共”和“服務(wù)”問題進行了探討，認(rèn)為公共體育服務(wù)之“公”在于公共體育服務(wù)是發(fā)生于由全體個體所組成的群體之中，并由權(quán)威代表加以推行的系統(tǒng)事業(yè)；應(yīng)當(dāng)能為所有個體所平等參與；不排斥公共體育服務(wù)的私人生產(chǎn)和需要私人享有。公共體育服務(wù)之“共”在于公共體育服務(wù)來自于所有個體的共同需求；創(chuàng)造的是能為所有個體所享有的共同得益；公共體育服務(wù)需要所有個體的配合與協(xié)作。公共體育服務(wù)之“服務(wù)”在于顧客意識、標(biāo)準(zhǔn)化要求和互動交流。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；平等參與；共同需求 在公共體育服務(wù)這個概念中，從公、共和服務(wù)這三個的角度分別對公共體育服務(wù)進行闡釋，特別是將“公”和“共”分開進行解讀，能夠加深和厘清對于公共體育服務(wù)的相關(guān)認(rèn)識。“公”是群體、公開，雖與私不容但也離不開私，公共體育服務(wù)是群體性的事業(yè)需要無偏狹的面對所有人，但是公共體育服務(wù)享有離不開個人之私，同時公共體育服務(wù)供給的私人化是一種現(xiàn)實可行的途徑并不會偏離公共體育服務(wù)之公?！肮病笔莻€的合成，在共之中離不開個，公共體育服務(wù)之需是個體之共需，公共體育服務(wù)之利是個體之共利，在這個過程之中個體共同配合、協(xié)作以助公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)之“服務(wù)”包含著公共體育服務(wù)中的顧客意識、標(biāo)準(zhǔn)化要求和互動交流。公共體育服務(wù)之中需要重視公與私、共與個的關(guān)系，將服務(wù)之義牢固地加以確立，才能夠真正地落實公共體育服務(wù)、實現(xiàn)公共體育服務(wù)。

“自2002年政府把公共服務(wù)納入政府職能體系開始，公共體育服務(wù)研究逐漸成為體育科學(xué)研究的熱點之一?！盵1]廣大學(xué)者對于體育領(lǐng)域公共服務(wù)的概念、內(nèi)涵、外延、體系、現(xiàn)狀(均等化)、對策都進行了廣泛的探討，但是在研究和討論的過程中也出現(xiàn)了將體育領(lǐng)域公共服務(wù)不斷泛化的現(xiàn)象，將一些并不屬于公共服務(wù)范疇的體育內(nèi)容也納入其中，然后套用公共服務(wù)研究的范式進行討論，最后得出的一些結(jié)論自然讓人無所適從，究其原因，主要在于對公共服務(wù)的認(rèn)識仍然欠全面。本文試圖從公共服務(wù)的“公”、“共”和“服務(wù)”角度出發(fā)，對體育領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)進行闡釋，促進對于相關(guān)問題的探討。

對于體育領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)概念的使用，“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”概念的使用存在一定的爭議[2]，但是《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及其他官方文件已達成“公共體育服務(wù)”概念使用的共識[3]，同時從與其他社會領(lǐng)域公共服務(wù)概念使用相統(tǒng)一的角度出發(fā)[4]，本文使用“公共體育服務(wù)”這一概念。

1“公”角度的公共體育服務(wù)

對于“公”的解釋一直是與私聯(lián)系在一起的，撇開對于私的負(fù)面價值判斷不談，私作自個、隱蔽解，公即為群體、公開，以“公”之角度對于公共體育服務(wù)進行分析。

1.1　公共體育服務(wù)是發(fā)生于由全體個體所組成的群體之中，并由權(quán)威代表加以推行的系統(tǒng)事業(yè)

遠(yuǎn)在現(xiàn)代政府出現(xiàn)之前，古代社會也會由統(tǒng)治階級開展抗洪、抗旱等公共活動，正如馬克思指出“在亞洲，很古的時候起一般說來只有三個政府部門：財政部門或?qū)?nèi)進行掠奪的部門；軍事部門，或?qū)ν膺M行掠奪的部門；最后是公共工程部門?！盵5]類似于戰(zhàn)爭、外交和抗災(zāi)救援等公共活動最充分地體現(xiàn)了，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)發(fā)生于由全體個體所組成的群體之中并由權(quán)威代表加以推行的特征。公共體育服務(wù)由于其與全體社會成員的身心健康、休閑娛樂和自我發(fā)展都有密切的關(guān)系，所以由現(xiàn)代社會通常的權(quán)威代表——政府加以推進。政府以系統(tǒng)的方式，調(diào)集社會公共資源，促進公共體育服務(wù)的發(fā)展，使公共體育服務(wù)能夠真正服務(wù)于社會各成員?，F(xiàn)實之中，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間巨大的公共體育服務(wù)差異，政府在公共體育服務(wù)中缺位、失位的現(xiàn)象，以及零碎化的、突擊式的和政績式的公共體育服務(wù)都與公共體育服務(wù)之“公”不相符，不是公共體育服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)之道。

1.2　公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)能使所有個體平等參與，雖然并不是每個個體都需要參與其中

公共服務(wù)之中有些并不需要個體普遍參與的即能夠享有，如國防、法律等公共服務(wù)，有些是每個個體必須參與才能夠享有的，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，而公共體育服務(wù)則處于兩者之間，個體可以通過參與享有公共體育服務(wù)，但是也可以選擇不參與其中不享有公共體育服務(wù)，如參加經(jīng)營性健身俱樂部接受私人服務(wù)。對于公共服務(wù)而言，每個個體都應(yīng)當(dāng)能夠平等地享有公共服務(wù)機會，并且這種機會并不會因為階層、財富、區(qū)域、性別、生理等原因而造成個體之間的差距，這對于公共服務(wù)來說至關(guān)重要。在公共體育服務(wù)發(fā)展中，這種平等參與的機會由于各種因素而受到阻礙，而其中最為嚴(yán)重者就是以公共體育服務(wù)之名剝奪參與公共體育服務(wù)的機會。競技體育作為體育的最高水平，代表著人類沖擊極限、挑戰(zhàn)自我的精神，即使是再快百分之一秒、再高一厘米也都有著無可替代的社會價值，因此將競技體育包涵于公共體育服務(wù)之中筆者并無異議。但是目前我國公共體育服務(wù)中競技體育占據(jù)體育資源比重過大，蠶食了應(yīng)當(dāng)享有公共體育服務(wù)的大多數(shù)個體所應(yīng)當(dāng)享有的機會。

1.3　公共體育服務(wù)本質(zhì)之“公”并不排斥形式之“私”，同時公共體育服務(wù)中也存在一個“私”的過程

公共體育服務(wù)本質(zhì)上是一項“公”的事業(yè)，發(fā)生于全體個體所組成的群體之中，并能為所有個體所平等的參與，“公”是公共體育服務(wù)的本質(zhì)屬性，但是這種“公”的本質(zhì)屬性并不受各種形式之“私”的影響，反而應(yīng)當(dāng)通過各種可行之途徑實現(xiàn)公共體育服務(wù)。首先，公共體育服務(wù)之中也有私人組織的一席之地，私人組織從組織形式上來看是“私”，但是出于維系和促進社會發(fā)展的角度，以及出于利他主義，私人組織同樣也可以提供公共體育服務(wù)，特別是在一些社區(qū)和區(qū)域內(nèi)私人組織在公共體育服務(wù)中可以扮演更為重要的角色[6]。其次，公共部門購買私人組織生產(chǎn)的公共體育服務(wù)，已經(jīng)成為公共體育服務(wù)中較為常見的一種形式，私人組織生產(chǎn)公共體育服務(wù)，將會克服以往政府部門自產(chǎn)自銷所帶來的低效率和低績效，這種公共體育“私”的生產(chǎn)手段并不會改變公共體育服務(wù)“公”的本質(zhì)。再次，公共體育服務(wù)在為每個個體所享有的最終階段，離不開一個“私化”的過程。公共體育服務(wù)體育場、設(shè)施必須要每個個體親自去參與才能夠享有，要增強身體素質(zhì)、享受體育活動的快樂都需要以每個個體之“私”去感受。所以在公共體育服務(wù)中離不開個體之“私”，不然提供再高標(biāo)準(zhǔn)、再多內(nèi)容，便捷的公共體育服務(wù)最終也無法實現(xiàn)其目的。

2“共”角度的公共體育服務(wù)

“共”字經(jīng)常與“公”字共同出現(xiàn)，公共集合了“公”和“共”之意，通常對兩字也不加以區(qū)分，但是應(yīng)當(dāng)看到“共”仍然區(qū)別于“公”。根據(jù)經(jīng)過2001年修訂的《新華詞典》解釋，“共”字是“共同”和“一起”的意思，還有“一起承受”的意思；而“共有”是指“由兩個以上的權(quán)利人共同享有某項財產(chǎn)所有權(quán)”的意思。它有兩種體現(xiàn)形式：一是“按份共有”，二是“共同共有”。它是不排斥“私”甚至是包含著“私”的[7]。與“共”相對的是“個”，但這只是詞義上的相對，從兩者的關(guān)系來看，“共”是包括“個”的，“個”組成了“共”。以下以“共”之角度來對公共體育服務(wù)加以審視。

2.1　公共體育服務(wù)來自于廣大社會成員個人需求所組成的共同需求

公共體育服務(wù)普遍地被認(rèn)為是來源于公共體育服務(wù)需求，公共體育服務(wù)需求是公共體育服務(wù)發(fā)生的根本。公共體育服務(wù)需求被看作為一種群體性的需求，這種群體性的需求來自于社會成員需求的普遍表達、需求信息被收集整合而最后形成的最大公約數(shù)，廣大社會成員個人的公共體育服務(wù)需求是公共體育服務(wù)共同需求的基礎(chǔ)。目前，我國公共體育服務(wù)的公眾滿意度普遍較低，其中較為重要的一個原因是公共體育服務(wù)并沒有針對廣大社會成員共同的公共體育服務(wù)需求而進行。對于公共體育服務(wù)需求，只看到其“共”的頂層，而沒有看到“共”下面由“個”所組成的基層，忽視由“個”所組成“共”的公共體育服務(wù)需求，將本應(yīng)由個體所組成公共體育服務(wù)需求，出于政府自利性、或者由于政府服務(wù)理念陳舊、信息溝通渠道不暢、決策機制不完善[8]的原因而改頭換面為其他的“公共體育服務(wù)需求”。雖然 “市民日益增長的多樣化的體育需求與有限的社會體育資源以及尚待完善的公共體育服務(wù)之間的矛盾，已成為制約大眾健身的一大瓶頸”[9]，廣大社會成員的公共體育服務(wù)需求存在著多樣性，但是廣大社會成員公共體育服務(wù)需求也存在著一定的先后序列，呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性，反映了現(xiàn)實的公共體育服務(wù)需求。

2.2　公共體育服務(wù)創(chuàng)造的是能為廣大社會成員個體所享有的公共利益

對于公共體育服務(wù)的社會價值可以使用經(jīng)濟學(xué)中的外部性來進行解釋，所謂外部性是反映在經(jīng)濟活動中未在價格中得以反映的經(jīng)濟交易成本或效益[10]，如果公共體育服務(wù)在不損害社會及其成員福利的情況下，反而能夠增進社會及其成員的福利就可以認(rèn)為公共體育服務(wù)擁有正的外部性。從公共體育服務(wù)的現(xiàn)實運行效果來看，公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)(相關(guān)體育教學(xué))、公共體育組織服務(wù)(開展相關(guān)體育活動)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(全運)爭光服務(wù)等[2]，普遍都能夠創(chuàng)造具有正外部性的社會利益。這種社會利益對于全體社會成員而言是公共利益，有些公共利益是非排他和非競爭性質(zhì)的，如公共體育服務(wù)規(guī)章制度對于廣大社會成員享有公共體育服務(wù)所提供的保障作用，有些公共利益是具有一定排他和競爭性質(zhì)的，如公共游泳池、公共鍛煉場地設(shè)施，但是公共利益的最終落腳點都是為廣大社會成員個體所能享有的利益，不存在不能為個體所享有的社會利益，種種以社會利益為借口忽略個人利益的做法往往是偏離了社會利益而服務(wù)于部分利益。

2.3　公共體育服務(wù)離不開廣大社會成員“個”的配合和共同協(xié)作

當(dāng)公共體育服務(wù)被投放以后，公共體育服務(wù)就以公共資源的形式存在于社會之中，每個社會成員都具有平等地享有這些公共資源的機會，與此同時每個社會成員都應(yīng)該通過個人和共同的努力保障公共資源的良性運轉(zhuǎn)，與目前我國廣大社會成員對于公共體育服務(wù)權(quán)利意識不斷增強相對應(yīng)的是公共體育服務(wù)中的義務(wù)責(zé)任意識不強。首先，維護公共體育服務(wù)環(huán)境意識淡薄，很多人在進入公共體育服務(wù)場地進行鍛煉后場地環(huán)境一片狼籍，甚至在鍛煉前后抽煙，嚴(yán)重破壞了公共體育服務(wù)的環(huán)境。其次，違規(guī)使用公共體育服務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，很多公共體育服務(wù)場地被侵占成為各類車輛的停車場，被當(dāng)作居民曬東西、打牌、飲食的地方。再次，僅注重自己的公共體育服務(wù)權(quán)利而忽視他人的公共體育服務(wù)權(quán)利，美國在公共網(wǎng)球設(shè)施外都會寫明如果有人在等待使用網(wǎng)球場時請將鍛煉時間控制在1個小時，充分注重每個人使用公共體育服務(wù)的權(quán)利。同時，公民參與既是公民體育權(quán)利的重要內(nèi)容，實現(xiàn)公共體育政策民主化、科學(xué)化的表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)民主和維護公民體育利益的重要工具[11]，因此，公共體育服務(wù)需要得到每個人和共同的配合以保障公共資源的合理、有效利用，保證公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。

3“服務(wù)”角度的公共體育服務(wù)

“服務(wù)”最早是作為一個經(jīng)濟學(xué)的概念而被予以關(guān)注，如馬克思“服務(wù)這個名詞，一般地說，不過是指這種勞動所提供的特殊使用價值，就像其他一切商品也提供自己的特殊使用價值一樣，但是這種勞動的特殊使用價值在這里取得了‘服務(wù)’這個特殊名稱，是因為勞動不是作為物，而是作為活動提供服務(wù)的……”，“對于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品，服務(wù)有一定使用價值和交換價值”[5]。但是隨著人們對于服務(wù)價值的不斷重視，使“服務(wù)”不再僅僅是經(jīng)濟學(xué)中的范疇，它被應(yīng)用到社會生活中的方方面面，逐漸不再被看做是一個嚴(yán)格的學(xué)術(shù)語言，而是一種常用語[12]。對于服務(wù)的定義十分豐富，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對于服務(wù)的界定具有代表性，ISO9004-2:1991提出：服務(wù)是為滿足顧客需要，供方和顧客之間接觸活動以及供方內(nèi)部活動所產(chǎn)生的結(jié)果。以下從“服務(wù)”角度對公共體育服務(wù)進行分析。

3.1　公共體育服務(wù)中的顧客意識

在服務(wù)行業(yè)中“顧客就是上帝”的觀念為服務(wù)行業(yè)所普遍接受和貫徹實施，但是在公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)“顧客”觀念由于服務(wù)語境的不同，公共體育服務(wù)供給者和享有者的顧客意識都較為淡薄。由于公共體育服務(wù)供給主體較為單一，一般以政府供給為主、其他社會團體作為補充，因此公共體育服務(wù)基本上就是一種“獨家經(jīng)營”的狀況，對于公共體育服務(wù)享有者來說能夠選擇公共體育服務(wù)的機會幾乎就沒有，在這樣一種服務(wù)語境下，公共體育服務(wù)供給主體不會因為“顧客”流失的問題而改進自身的服務(wù)，公共體育服務(wù)享有主體也沒有辦法以“顧客”、“用腳投票”的方式對公共體育服務(wù)給予改進服務(wù)的壓力。面對這樣的一種服務(wù)語境，最主要的還是應(yīng)當(dāng)從供給主體——主要是政府——樹立顧客意識開始，從行政倫理角度出發(fā)，“為人民服務(wù)”作為我國政府行政之基，政府應(yīng)當(dāng)盡心盡力履行其為民服務(wù)的職責(zé)，向社會服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)，牢固樹立顧客意識為人民服務(wù)。而作為公共體育服務(wù)的享有者也要樹立起顧客的權(quán)利意識，也許在目前狀況下無法采用“以腳投票”的方式，但是對于公共體育服務(wù)中存在的種種問題還是可以通過各種渠道向公共體育服務(wù)的供給者反饋意見、提出看法、協(xié)商解決。

3.2　公共體育服務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)化要求

對于公共體育服務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)化要求來自于服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)化不斷發(fā)展的趨勢。1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電腦聯(lián)盟(ITU)均選擇“服務(wù)”作為1996年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題，即“呼喚服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化開始進入標(biāo)準(zhǔn)化的國際舞臺。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是政府公共服務(wù)所要達到的水平、指標(biāo)和要求，表現(xiàn)形式可以是一系列的行為規(guī)范、一系列定量指標(biāo)，也可以是一系列公共責(zé)任，它與我國服務(wù)型政府、政府績效、政府服務(wù)水平、政府形象、公眾滿意度和公眾參與都有非常重要的意義[13]。目前我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按國家質(zhì)檢總局頒布的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分總則》(GB/T15624.1-2003)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定分為體育服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、保護消費者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)8個部分，這些內(nèi)容構(gòu)成了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主體，但是其中欠缺的是對于政府公共體育服務(wù)供給行為的標(biāo)準(zhǔn)化要求，以政府公共體育服務(wù)行為要素來分即缺乏對于資源管理、信息共享、人員、行為、流程、質(zhì)量、評價的標(biāo)準(zhǔn)化[16]。通過公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效地保障公共體育服務(wù)的供給水準(zhǔn)，保障公共體育服務(wù)的供給安全，保障公共體育服務(wù)供給的均等化，最終保障廣大社會成員享有高水平的公共體育服務(wù)。

3.3　公共體育服務(wù)中的互動交流

公共體育服務(wù)作為一種服務(wù)，在服務(wù)行為發(fā)生的過程中存在著一個互動交流的過程，這種互動交流對于服務(wù)來說既是其行為的重要特征也是其行為的重要內(nèi)容。公共體育服務(wù)發(fā)生的條件是服務(wù)方與被服務(wù)方發(fā)生接觸，這種發(fā)生接觸的方式可能是直接接觸的、與人接觸的、非儲存性質(zhì)的服務(wù)，如接受健身指導(dǎo)員面對面的指導(dǎo)；也可能是間接接觸的、與機器接觸的、可儲存性質(zhì)的服務(wù)，如通過各種信息傳遞媒介接受公共體育服務(wù)信息，在接觸的過程中服務(wù)方提供了服務(wù)，被服務(wù)得到了服務(wù)，這是公共體育服務(wù)中互動交流的第一個層次。公共體育服務(wù)互動交流的第二層次在于，公共體育服務(wù)提供的服務(wù)需要通過被服務(wù)者的主觀感知和體驗才能夠得到服務(wù)需求的滿足，即使是面對同樣的公共體育服務(wù)不同顧客的接受能力、體驗態(tài)度都會產(chǎn)生不同的服務(wù)效果和服務(wù)評價，因此公共體育服務(wù)在提供服務(wù)時就應(yīng)當(dāng)將服務(wù)的這種特征考慮在內(nèi)，盡量能夠提供最佳服務(wù)。公共體育服務(wù)互動交流的第三個層次在于，公共體育服務(wù)接受者對于公共體育服務(wù)提供的狀況，通過個人體驗進行反饋，而公共體育服務(wù)提供者根據(jù)顧客的反饋不斷地解決服務(wù)中存在的各種問題，在這種互動交流過程之中不斷地提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

4小結(jié)

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*基金項目：國家社科基金青年項目(12CTY025)，教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(13YJC890034)階段性成果。

Publicness, Commonness and Service of Public Sport Service

TANG Jilan

(Sport Dept., Suzhou Science and Technology Inst., Suzhou 215009, China)

Abstract:The paper discusses the publicness, commonness and service of the public sport service. Publicness means that public sport service is a systematic course participated by every individual in a group and guided by an authoritative representative. The public sport service should be obtained equally among people and does not reject private production and enjoyment of the public sport service. The commonness means that the public sport service comes from the common needs of people, provides things shared among all the people and needs cooperation of all the participating individuals. The service of the public sport service refers to customer awarenss, standard demands and interactive exchanges.

Key words:public sport service; equal participation; common demand

收稿日期：(2014-12-19)

中圖分類號：G80-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-268X(2015)02-0008-04