鄭赫南

國家司法救助:不僅是名稱的變化

鄭赫南

公平正義是社會和諧發(fā)展的基本要求和目標，也是一個社會文明進步的標志。許多國家都在盡可能加大公共服務和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。構(gòu)筑一個公平正義的社會，需要各方力量的長期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。

“2014年可以稱作國家司法救助‘元年’。”2014年12月26日，最高檢刑事申訴檢察廳(下稱申訴廳)有關負責人告訴記者，2014年初，中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部印發(fā)《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(下稱《意見》)后，“刑事被害人救助”的名稱轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣宜痉ň戎?。這一年的司法救助工作發(fā)展平穩(wěn)、成效突出，帶來了很多變化。

平穩(wěn)過渡至“國家司法救助”

“今天在檢察院領取了6萬多元救助金，特別感激檢察官。”2014年11月4日，王飛的母親王菊萍在她寫下的一封感謝信中這樣說。

原來，2013年5月的一天，在山西省沁縣火車站用中型貨車拉運貨物的工人張某，不慎撞到了在擰火車門螺栓的工人王飛，導致王飛身體八級傷殘。但經(jīng)審查，太原鐵路運輸檢察院認為張某的行為屬于民事侵權(quán)，并不構(gòu)成犯罪，遂作出不批準逮捕決定。然而張某、王飛的家庭均十分困難，張某無力提供民事賠償，王飛亦無力承擔巨額醫(yī)療費用。

“檢察機關認定，王飛屬于應提供國家司法救助的‘特定民事侵權(quán)案件當事人’?！鄙轿魇z察院申訴處處長丁國軍告訴記者，2014 年7月，太原鐵路運輸檢察院依據(jù)最高檢4月印發(fā)的《關于貫徹實施<關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)>的若干意見》(下稱《若干意見》)，以及山西省國家司法救助實施辦法(試行)，幫王飛申請了國家司法救助金。

在最高檢申訴廳有關負責人看來，《若干意見》帶來多個方面變化：救助對象范圍擴大，既包括刑事案件被害人或其近親屬、舉報人、證人、鑒定人，又包括特定民事侵權(quán)案件當事人、符合條件的涉法涉訴信訪人；優(yōu)化了機制，整合建立統(tǒng)一救助機制等提高救助效率；要求對涉法涉訴信訪“參照執(zhí)行”國家司法救助，貫徹了法治思維；要求財政預算支持、鼓勵公益捐贈等，對救助資金保障更到位。

記者了解到，2014年，最高檢加強組織指導，從三方面積極推動國家司法救助工作：及時進行工作部署，《意見》印發(fā)后，第一時間要求各地檢察機關抓緊學習培訓，實現(xiàn)平穩(wěn)銜接等；制定《若干意見》，要求各級檢察機關

統(tǒng)一思想、提高認識，明確職能分工、細化程序等；通過組織各省級院相關部門負責人培訓、派員授課等開展業(yè)務培訓。

各地細化“生活困難”認定等程序

河北省一位農(nóng)村婦女，在丈夫被殺害后獨自撫養(yǎng)3個未成年子女，因犯罪人無力提供民事賠償，生活陷入窘境?！案鶕?jù)2014年7月河北省6部門聯(lián)合制定的《河北省建立完善國家司法救助制度實施辦法(試行)》，我院認為這種情況屬‘生活困難’，應實施國家司法救助，幫其申請了救助金。”河北省檢察院控申處處長郭煒告訴記者。

記者看到，在河北省的實施辦法中，明確規(guī)定了申請國家司法救助人員應當認定為“生活困難”的具體情形：沒有固定生活來源的老、弱、病、殘等；正在享受城市最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟或領取失業(yè)救濟金，無其他收入的；因自然災害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救助等。

“各省級檢察機關推動研究制定本地區(qū)國家司法救助制度實施辦法，增強了可操作性?！弊罡邫z申訴廳有關負責人表示。

據(jù)了解，多個省的實施辦法進一步細化了救助程序。如對《意見》中“案件無法偵破造成生活困難的”，吉林省的實施辦法進一步明確“偵查機關立案5年以上仍無法偵破”為案件無法偵破。山西、山東、湖南等省的實施辦法明確規(guī)定了申請人應提交身份證明、實際損害情況及后果的相關證明、當事人家庭經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟來源證明等。

新機制“催生”新成效

在浙江省余姚市打工的年輕女孩小呂，在一個夏日的傍晚遭遇刁某搶劫時被刀捅傷，導致雙下肢截癱，但家里無力承擔后續(xù)醫(yī)療費用。刁某被判處死刑，但沒有民事賠償能力。

“為了最大程度救助小呂，我們采用了三級聯(lián)動救助方式。”浙江省檢察院控申處處長王菊芬告訴記者，浙江省、寧波市、余姚市三級檢察機關分別向本級政法委申請了救助金3萬元，小呂合計獲9萬元救助金，緩解了生活困難。

“這種聯(lián)動救助新模式，將救助資金向下傾斜，有利于解決上級救助資金與救助案件數(shù)量不匹配的矛盾，化解基層單位救助經(jīng)費保障不足問題?！弊罡邫z申訴廳有關負責人表示，這也是《若干意見》要求各地積極探索“多元化救助方式”的體現(xiàn)。

記者了解到，2014年，全國檢察機關辦理了一批救助案件。內(nèi)蒙古、寧夏等12個省(自治區(qū))國家司法救助案件數(shù)實現(xiàn)同比增長，其中，浙江、福建、四川、云南、陜西5省在原救助案件基數(shù)較大的基礎上實現(xiàn)較大幅度增長。

“開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度內(nèi)在要求，也是刑事申訴檢察工作的重要職責?！弊罡邫z申訴廳負責人表示，在新的一年，將進一步強化國家司法救助工作。