何隆德

(中共湖南省委黨校,湖南長(zhǎng)沙 410006)

機(jī)制創(chuàng)新:提高選人用人公信度的制度化路徑

何隆德

(中共湖南省委黨校,湖南長(zhǎng)沙 410006)

選人用人公信度是衡量干部選拔任用民主化和科學(xué)化的重要尺度;提高選人用人公信度,最根本的就是要把我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中形成的一整套科學(xué)的用人原則落實(shí)好,堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,真正選出黨和人民需要的好干部;提高選人用人的公信度的關(guān)鍵在于創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制,良好的機(jī)制是保證選人用人公信度的根本所在;從當(dāng)前情況看,最重要的是創(chuàng)新用人導(dǎo)向機(jī)制、民主推薦機(jī)制、考察機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。

干部選拔;公信度;機(jī)制創(chuàng)新;制度建設(shè)

提高選人用人公信度,是新時(shí)期干部人事制度改革的目標(biāo)追求。黨的十七大明確提出“提高選人用人公信度”的命題,十八大著眼于培養(yǎng)選拔骨干執(zhí)政團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選人用人公信度問(wèn)題。所謂選人用人公信度,指的是公眾對(duì)選人用人的認(rèn)同度和信任度,包括對(duì)選拔任用干部的工作和對(duì)選拔任用的干部?jī)蓚€(gè)方面。選人用人公信度是衡量干部選拔任用民主化和科學(xué)化的重要尺度,它體現(xiàn)的是“黨管干部”原則與干部工作民主化、科學(xué)化的有機(jī)統(tǒng)一,彰顯的是“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人原則和要求。

為政之要,惟在得人。干部選拔任用是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及諸多環(huán)節(jié)及其制度安排。提高選人用人公信度應(yīng)從多個(gè)方面著手,但關(guān)鍵在創(chuàng)新機(jī)制。在政治生活中,任何一個(gè)好的制度如果沒(méi)有好的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,都是紙上談兵,難以收到制度成效。良好的機(jī)制是保證選人用人公信度的根本所在。從根本上講,提高選人用人公信度,就是要把我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中形成的一整套科學(xué)的用人原則落實(shí)好,堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,著眼于執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè),真正選出黨和人民需要的好干部。沒(méi)有好的機(jī)制,這一切就很難實(shí)現(xiàn),如“黨管干部”怎么管?如何避免“黨管干部”變成在少數(shù)人中選人,或者變成主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算?“群眾公認(rèn)”原則怎么落實(shí)?要不要通過(guò)投票來(lái)實(shí)現(xiàn)?如果不“唯票”,到底通過(guò)什么辦法來(lái)體現(xiàn)這一用人原則?實(shí)踐證明,只有構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制,這些問(wèn)題才能迎刃而解。同樣,我們強(qiáng)調(diào)干部選拔任用要做到“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”,對(duì)用人失察失誤要追究責(zé)任,但由于機(jī)制的缺失或者不完善,存在“民主不規(guī)范、公開(kāi)不到位、競(jìng)爭(zhēng)不充分、擇優(yōu)不準(zhǔn)確、責(zé)任難追究”等問(wèn)題,很多措施成為應(yīng)景式的擺設(shè),以至于個(gè)別時(shí)候出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人現(xiàn)象,影響選人用人的公信度。改革開(kāi)放以來(lái),隨著干部人事制度改革的推進(jìn),我國(guó)干部選拔任用的制度體系也日臻完善,但在具體的選人用人機(jī)制上仍然需要進(jìn)一步完善,以推動(dòng)制度落地。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記著眼于建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍,提出要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[1]。這“五好”干部標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了新時(shí)期新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出的新要求,也體現(xiàn)了黨和人民對(duì)于干部的新期待。但要把“五好”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用工作的實(shí)踐中去,還需要有相應(yīng)的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。

從現(xiàn)狀看,創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制,最根本的是堅(jiān)持“黨管干部”與干部工作民主化相結(jié)合,這是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”這一根本政治原則在干部選拔任用工作中的具體要求和體現(xiàn)。要通過(guò)完善各種機(jī)制,使“黨管干部”更加科學(xué),民主更加充分,機(jī)制更加健全。具體來(lái)說(shuō),提高選人用人公信度必須創(chuàng)新以下四大機(jī)制。

第一,創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。用什么人的問(wèn)題,是干部選拔任用的根本問(wèn)題。選好人用好人必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。一個(gè)單位,一個(gè)部門(mén),有一個(gè)好的用人導(dǎo)向,是選好人用好人的前提條件。正如習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上所指出的,“用一賢人則群賢畢至,見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。”良好的用人導(dǎo)向可以明確標(biāo)準(zhǔn),減少用人上的盲目性和失誤;可以引導(dǎo)輿論,形成良好的人才成長(zhǎng)氛圍;可以弘揚(yáng)正氣,防止用人上的不正之風(fēng),從而在選人用人問(wèn)題上形成風(fēng)清氣正、公道正派、人才輩出的良好局面。我們黨的用人導(dǎo)向是非常明確的。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”)提出了選拔任用干部的七大原則,包括“黨管干部原則”“五湖四海、任人唯賢原則”“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t”“注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則”“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則”“民主集中制原則”“依法辦事原則”等[2],這些原則是基本的用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記提出的“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)則是用人導(dǎo)向的具體化,是用人原則的具體體現(xiàn),二者是完全一致的。在實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何通過(guò)一定的機(jī)制,把這一導(dǎo)向變成一個(gè)單位在用人上的基本遵循。由于各單位的情況不同,在用人上的具體要求可以不同,但原則是一致的。在干部選拔任用工作實(shí)踐中,由于有些地方、單位或部門(mén)用人導(dǎo)向不明,用人標(biāo)準(zhǔn)混亂,在選人用人上容易出現(xiàn)降低要求、隨意性大、優(yōu)秀人才得不到認(rèn)可、干部“帶病提拔”“逆淘汰”等問(wèn)題。

創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制,主要是解決好“誰(shuí)來(lái)導(dǎo)”“怎么導(dǎo)”的問(wèn)題,使黨的用人導(dǎo)向在實(shí)踐中真正得到落實(shí)。誰(shuí)來(lái)導(dǎo)?由組織來(lái)導(dǎo),由黨委來(lái)導(dǎo)。一個(gè)地方或一個(gè)單位的黨委,承擔(dān)著營(yíng)造良好用人導(dǎo)向的責(zé)任,肩負(fù)著優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境的任務(wù),必須主動(dòng)作為,履行職責(zé),明確用人導(dǎo)向,引導(dǎo)用人導(dǎo)向,規(guī)范用人導(dǎo)向,這是“黨管干部”的重要體現(xiàn)。怎么導(dǎo)?一是要高標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格堅(jiān)持黨的用人原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求,原則性要強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)要高,讓大家跳起來(lái)摘桃子。我們黨規(guī)定了干部選拔任用的基本條件和要求,這是干部選拔任用的必要條件,但不是充分條件。要真正選好一個(gè)干部,必須以基本條件為起點(diǎn),以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,做到優(yōu)中選優(yōu),以保證社會(huì)流動(dòng)的合理有序。從現(xiàn)實(shí)情況看,要特別強(qiáng)化品德導(dǎo)向、事業(yè)導(dǎo)向和實(shí)干導(dǎo)向。要按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則,把那些道德品質(zhì)好的干部提拔使用起來(lái),引導(dǎo)廣大干部講黨性、重原則、做表率。要把選人用人與事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),按照事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)配備干部,按照干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)干部,按照干好事業(yè)的能力水平來(lái)使用干部,真正把那些一心一意為了事業(yè)、全力以赴干好事業(yè)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái),防止用人與事業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象,引導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中求進(jìn)步、在追求貢獻(xiàn)中謀發(fā)展。空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。要讓那些不尚空談、腳踏實(shí)地、扎實(shí)干事的人得到重用,讓那些作風(fēng)飄浮、好大喜功、華而不實(shí)的干部沒(méi)有市場(chǎng)。二是要常態(tài)化。要與干部日常管理相結(jié)合,把正確的用人導(dǎo)向融入到干部日常管理中,在日常管理中體現(xiàn)用人導(dǎo)向,在用人導(dǎo)向中體現(xiàn)日常管理要求,使良好的用人導(dǎo)向常態(tài)化、機(jī)制化。要避免用人導(dǎo)向與干部日常管理不一致的情況,如有的單位一方面大興人才戰(zhàn)略,另一方面在用人上又違背人才戰(zhàn)略的基本要求,甚至出現(xiàn)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的要求比引進(jìn)人才的要求還低,這種情況就會(huì)使一個(gè)單位的用人導(dǎo)向大打折扣,使人才管理和人才流動(dòng)出現(xiàn)混亂。三是要正風(fēng)氣。良好的風(fēng)氣既是一個(gè)單位正確用人導(dǎo)向的體現(xiàn),也是樹(shù)立正確用人導(dǎo)向的根本要求。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。要弘揚(yáng)正氣,保持定力,明確是非觀,輸入正能量,營(yíng)造良好的輿論氛圍。要防止干部選拔任用中的無(wú)序行為,堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng),努力形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和人才輩出的輿論氛圍。

第二,創(chuàng)新民主推薦機(jī)制。民主推薦是干部提名的民主化形式,是干部選拔任用的法定程序。自2002年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例頒布以來(lái),民主推薦是選人用人的必經(jīng)程序。但在干部選拔任用實(shí)踐中,民主推薦也存在一些問(wèn)題,一些地方在民主推薦干部中出現(xiàn)了一些“亂象”,正如有學(xué)者指出的,近年來(lái)民主推薦的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越突出,一些黨組織不敢擔(dān)當(dāng),被票綁架,簡(jiǎn)單以票取人;參加推薦的人心態(tài)復(fù)雜,投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”;一些干部因?yàn)榕聛G票當(dāng)“老好人”,不敢擔(dān)當(dāng),甚至拉票賄選[3]。還有的因參與民主推薦和測(cè)評(píng)人員范圍界定、權(quán)重劃分等規(guī)定不規(guī)范、彈性大,信息不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致民主推薦的規(guī)范性不足。還有的地方民主推薦流于形式,民主的真實(shí)性不夠,并未實(shí)現(xiàn)民主所蘊(yùn)涵的真正價(jià)值,如民主推薦只讓參與者畫(huà)勾填表,組織部門(mén)收回統(tǒng)計(jì),不在現(xiàn)場(chǎng)唱票和公示票數(shù),從而留下“按需取舍、靈活掌握”的漏洞[4]。新條例對(duì)民主推薦進(jìn)行了新的調(diào)整,如把民主推薦與民主選舉區(qū)別開(kāi)來(lái),將民主推薦得票只作為選人用人的參考;對(duì)于考察對(duì)象的確定,由原來(lái)主要依據(jù)民主推薦確定改變?yōu)楦鶕?jù)工作需要和干部德才條件,與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考察確定等。這種調(diào)整,規(guī)范了干部選拔任用民主化的程序,防止了簡(jiǎn)單“以票取人”的做法,使推薦出來(lái)的考察對(duì)象真正體現(xiàn)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的原則。但是,現(xiàn)有的民主推薦在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題,主要是民主推薦的隨意性很大,非理性行為多,很難真正達(dá)到“群眾公認(rèn)”的真實(shí)效果。之所以如此,主要是在民主推薦過(guò)程中由于沒(méi)有候選人,更沒(méi)有候選人基本情況和業(yè)績(jī)介紹,沒(méi)有比較,個(gè)別提拔干部很多時(shí)候都是“大海撈針”,缺乏深入了解,隨意性很大,投“利益票”“感情票”者居多。加之一些單位領(lǐng)導(dǎo)不愿擔(dān)當(dāng),對(duì)選拔干部缺乏集體研究和民主決策,要么一把手說(shuō)了算,使民主推薦流于形式,要么“被票綁架”,“不唯票”的政策很難落實(shí),拉票現(xiàn)象屢禁不止。因此,完善民主推薦機(jī)制是非常必要的。

按照條例規(guī)定,民主推薦有會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦兩種形式。創(chuàng)新民主推薦機(jī)制,主要是要改進(jìn)會(huì)議推薦辦法,提高會(huì)議推薦實(shí)效。一是要優(yōu)化推薦程序。具體來(lái)說(shuō),要采取先提出初步名單、再推出正式人選的辦法,以增強(qiáng)會(huì)議推薦的針對(duì)性。確定初步名單是改變目前會(huì)議推薦“大海撈針”的做法、防止隨意性過(guò)大問(wèn)題的主要舉措。初步名單的提出有兩種方式:一種是把個(gè)別談話推薦置前。通過(guò)個(gè)別談話提出初步名單,再進(jìn)行會(huì)議推薦。新條例第十九條明確規(guī)定,個(gè)別提拔任職的民主推薦程序,“也可以先進(jìn)行個(gè)別推薦談話,根據(jù)談話情況,經(jīng)黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)研究,提出初步名單,再進(jìn)行會(huì)議推薦”。另一種方式是采取逐輪推薦的辦法,先會(huì)議推薦確定初步人選,再推出正式人選。在民主推薦干部過(guò)程中,先確定好初步人選,有利于提高會(huì)議推薦的效果,達(dá)到干部選拔擇優(yōu)的目標(biāo)。二是要對(duì)初步人選情況進(jìn)行介紹。要根據(jù)崗位職責(zé)要求,把初步人選的基本情況和德才表現(xiàn)進(jìn)行介紹,確保參會(huì)人員的知情權(quán),以便于把最優(yōu)秀、最適合的人選推薦出來(lái)。對(duì)初步人選情況進(jìn)行介紹,可以由組織部門(mén)統(tǒng)一介紹,也可以搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),設(shè)置述職、述廉、述能環(huán)節(jié),由初步人選在民主推薦會(huì)上進(jìn)行自我介紹和推薦。通過(guò)對(duì)初步人選進(jìn)行介紹,讓推薦人充分了解初步人選的情況,避免盲目性和隨意性,使會(huì)議推薦更好地體現(xiàn)“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,真正達(dá)到“群眾公認(rèn)”的效果,減少人為操作空間。三是要差額確定考察對(duì)象。按照一定的范圍和比例,差額確定考察對(duì)象,既防止在干部選拔任用上黨委或者一把手個(gè)人說(shuō)了算,又防止“唯票取人”或者“被票綁架”的情況發(fā)生。

第三,創(chuàng)新考察機(jī)制。考察是選拔任用干部的基本程序。新條例明確規(guī)定,“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求,全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉?！睂?duì)擬任人選進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的考察是保證選人用人公信度的重要環(huán)節(jié)。為了保證考察的全面性和真實(shí)性,新條例對(duì)原有的考察辦法進(jìn)行了完善,在考察對(duì)象的確定上,將民主推薦與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適情況綜合考慮,同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的考察要求和程序。但在實(shí)踐中,考察程序在干部選拔任用中的權(quán)重并不大,考察方式比較落后,總體上還屬于傳統(tǒng)的、粗放式的干部考察方法,沒(méi)有一套完善的評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的體系和方法,并缺乏經(jīng)常性和科學(xué)性[5]。因此,考察環(huán)節(jié)對(duì)提高選人用人公信度的貢獻(xiàn)并不明顯。一般情況下,考察基本上只是走走程序,形式化明顯,除了個(gè)別擬任人選因檔案造假等特別情況而異動(dòng)外,考察結(jié)果基本上不會(huì)成為干部選任的影響因子,有的甚至出現(xiàn)先上會(huì)后補(bǔ)考察的情況[3]。之所以如此,主要是因?yàn)閭€(gè)別干部選拔任用都是等額考察,沒(méi)有比較和競(jìng)爭(zhēng),只要列為考察對(duì)象就是任用干部的不二人選,這是根本原因?？疾斓男问交?、走過(guò)場(chǎng)皆因此而來(lái)。

創(chuàng)新干部選拔任用考察機(jī)制,首先要實(shí)行差額考察。個(gè)別提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,考察對(duì)象必須確定在2人以上,使擬任人選由“非我莫屬”變?yōu)椤胺谴思幢恕?。如果考察?duì)象只有1人,那么考察程序就變成了簡(jiǎn)單地履行手續(xù),這樣一來(lái),就弱化了考察的功能。由等額考察改為差額考察,這是解決當(dāng)前考察工作中存在的所有問(wèn)題的根本路徑,也是強(qiáng)化考察功能的制度選擇,確保選好人、用好人的重要條件。其次,要與日?？己讼嘟Y(jié)合。2013年的全國(guó)組織工作會(huì)議對(duì)改進(jìn)干部考察提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部”“考察識(shí)別干部,功夫要下在平時(shí)。”上級(jí)組織部門(mén)要經(jīng)常了解所轄單位的干部使用情況,對(duì)該單位的優(yōu)秀干部的情況做到心中有數(shù)。如何把干部平時(shí)的表現(xiàn)納入干部考察使用視野,目前還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排和常態(tài)化機(jī)制。新條例在干部考察程序上規(guī)定了“查閱干部檔案和工作資料”的內(nèi)容,體現(xiàn)了看平時(shí)、看一貫的要求。但通過(guò)檔案了解干部,其作用是非常有限的。再次,要擴(kuò)大考察范圍。新條例對(duì)考察擬任人選個(gè)別談話和征求意見(jiàn)的范圍都有明確規(guī)定,但在具體實(shí)施過(guò)程中,很多地方并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。比如,規(guī)定要聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員意見(jiàn),個(gè)別提拔干部很多時(shí)候都沒(méi)有落實(shí),或者有選擇性地執(zhí)行,甚至在擬任人選所在部門(mén)很小的范圍內(nèi)聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)就考察結(jié)束了,這種做法影響了考察的真實(shí)性。因此,要嚴(yán)格按照新條例要求,盡量做到考察范圍要廣,聽(tīng)取意見(jiàn)要多,掌握情況要全。

第四,創(chuàng)新糾錯(cuò)機(jī)制。糾錯(cuò)機(jī)制是選人用人不可或缺的制度安排。選人用人是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,難免出現(xiàn)失察失誤的情況。構(gòu)建完善的糾錯(cuò)機(jī)制,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正用人中的錯(cuò)誤或偏差,保證選人用人的科學(xué)性和公信度。在現(xiàn)行的干部選拔任用的制度安排中,有相應(yīng)的糾錯(cuò)制度體系,包括公示制度、試用期制度以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度等。新條例明確規(guī)定,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度,公示期不少于五個(gè)工作日。明確規(guī)定實(shí)行任職試用期制度,對(duì)提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的廳局以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),規(guī)定了為期1年的試用期,并規(guī)定試用期滿后經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的正式任職,不勝任的免去試任職務(wù),按試任前職級(jí)安排工作。新條例對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度也做了明確安排,規(guī)定“凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的,本地區(qū)本部門(mén)用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織(人事)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任?！钡?在實(shí)踐中,已有的制度安排剛性不足,彈性太大,普遍缺乏約束力,在實(shí)踐中很難落地,兌現(xiàn)率低,以至于“有錯(cuò)不糾”“有錯(cuò)難糾”的現(xiàn)象大量存在,干部“帶病提拔”“帶病上崗”的情況時(shí)常出現(xiàn),用人上的不正之風(fēng)也屢禁不止。因此,必須針對(duì)現(xiàn)有制度的缺陷,進(jìn)一步完善糾錯(cuò)機(jī)制,真正做到有錯(cuò)必究,有錯(cuò)能究。

創(chuàng)新糾錯(cuò)機(jī)制,首先要實(shí)行全程糾錯(cuò)。選拔任用干部是一個(gè)系統(tǒng)工程,一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)用人上的失誤。在每一個(gè)用人環(huán)節(jié)上都要有預(yù)防和糾錯(cuò)的制度安排。特別是要用好現(xiàn)有的公示制度、試用制度等,充分發(fā)揮這些制度的功效,使用人糾錯(cuò)關(guān)口前移、多點(diǎn)開(kāi)花,防止用人失察失誤帶來(lái)的嚴(yán)重后果。其次,糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)要有相對(duì)獨(dú)立性。完善用人糾錯(cuò)機(jī)制,一個(gè)主要問(wèn)題就是解決誰(shuí)來(lái)糾、怎么糾的問(wèn)題。在現(xiàn)有體制下,用人和糾錯(cuò)是同一個(gè)主體,沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的糾錯(cuò)主體,這樣的糾錯(cuò)很難推動(dòng),往往成為一句空話。再次,要明確責(zé)任主體和范圍。主要是明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任范圍,如提名承擔(dān)提名責(zé)任,考察承擔(dān)考察責(zé)任,監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。明確選拔任用干部過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,是實(shí)施追究的前提[6]。是什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任,承擔(dān)什么責(zé)任就追究什么責(zé)任,讓糾錯(cuò)制度更有操作性?，F(xiàn)有的糾錯(cuò)制度都比較抽象,操作性不強(qiáng),如公示制度,新條例規(guī)定公示結(jié)果不影響任職的,辦理任職手續(xù),但是什么情況下不影響任職,并沒(méi)有明確定論,也沒(méi)有規(guī)定哪種情況下不能任職。又如責(zé)任追究制度,雖然規(guī)定了責(zé)任主體,但并沒(méi)有明確責(zé)任的具體范圍,真正追責(zé)是非常困難的。因此,要制定具體的實(shí)施細(xì)則,使這些糾錯(cuò)機(jī)制更具體化,更有操作性。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[R].北京:學(xué)習(xí)出版社,2014:162.

[2]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[Z].北京:中國(guó)法制出版社,2014:4-5.

[3]龔建橋.干部選拔任用工作的新走向[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,2015(1):54-57.

[4]楊根喬.干部選拔任用如何突破部門(mén)化的“瓶頸”[J].江淮論壇,2015(2):68-74.

[5]中共山西省委組織部.建立健全用人失察失誤責(zé)任追究制[J].前進(jìn),2003(4):21-26.

[6]齊剛.努力落實(shí)用人失察失誤責(zé)任追究制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2003(14):30-31.

Mechanism Innovation:A Systematic Approach to Improve the Public Trust of Selecting and Cultivating Cadres

HE Long-de
(Party School of Hunan Committee of CPC,Changsha,Hunan 410006,China)

The public trust is one of the crucial measures to evaluate the democratization and scientization to select and cultivate cadres.The essence to improve public trust of selecting and cultivating cadres is to put the set of scientific cultivating principles into practice which has formed during CPC's long-time practice,adhering the right guidance in cultivation and selecting proper cadres to meet the demands of CPC and his people.The key point to push forward the public trust of selecting and cultivating cadres is to innovate the mechanism of it,and well-running mechanism plays the core role to guarantee the public trust.From current situation see,the most important task is to innovate the mechanisms of cultivating guidance,democratic recommendation,inspection and error-correcting.

cadre selection;public trust;mechanism innovation;systematic construction

D262.3

A

1672-934X(2015)05-0067-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.05.011

2015-08-19

湖南省社科規(guī)劃課題(編號(hào)08YBA029)階段性成果

何隆德(1965—),男,湖南新寧人,教授,博士,主要從事當(dāng)代中外政治制度研究。