□供稿/鄞州區(qū)農林局

集約經(jīng)營綜合利用努力構建森林撫育工作新機制

□供稿/鄞州區(qū)農林局

鄞州區(qū)有林業(yè)用地101.82萬畝，森林覆蓋率49.12％，活立木總蓄積199萬立方米，其中中幼林占83％。經(jīng)過長期的封山育林，鄞州的山林絕大部分已經(jīng)綠化或者成林，但是部分森林也出現(xiàn)了藤蔓叢生、目的樹種長勢較弱、蓄積量偏低的問題。

為了改善林木生長條件，提高林分質量，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益，早在上世紀90年代，鄞州區(qū)就與華東師范大學一起在天童林場開展了以近自然林業(yè)理論為指導的森林撫育試點工作，2009年被國家林業(yè)局確定為全國森林經(jīng)營試點單位。6年來，該區(qū)已完成森林撫育6.4萬畝。

明確責任　落實資金　提升森林撫育工作保障力

森林撫育工作點多、面廣、投入大，沒有強有力的責任制度、沒有足夠的財政投入、沒有切實可行的政策措施是很難推廣的。為此，鄞州區(qū)從有人辦事、有錢辦事、有章辦事三個方面入手，大力推進森林撫育工作。

加強考核。隨著林業(yè)“雙增”目標的提出，森林撫育在林業(yè)工作中的重要性得到顯現(xiàn)，森林撫育是保護發(fā)展森林資源的重要任務和主要途徑，對有效保護森林資源、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”具有重要意義。為此，鄞州區(qū)政府出臺了《保護發(fā)展森林資源目標責任制工作方案》，分管區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政首長簽訂了《保護發(fā)展森林資源目標管理責任狀》，把森林撫育作為保護發(fā)展森林資源的重要內容列入政府考核，進一步明確責任，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好森林撫育工作的積極性。

落實資金。區(qū)政府每年投入100萬元，專門用于森林撫育的補助，根據(jù)森林撫育的類型每畝補助140—250元。

制定政策。根據(jù)上級林業(yè)部門要求，結合該區(qū)實際，制定了森林撫育的技術標準、檢查驗收辦法、資金補助辦法等一整套政策措施，落實了責任、資金、制度三大要素，大大提高了森林撫育工作的保障力。

集約經(jīng)營　專業(yè)實施　提升森林撫育工作執(zhí)行力

鄞州區(qū)需要撫育的林地一般都是當?shù)卮宓慕y(tǒng)管山或者是農戶的承包山和自留山，涉及的戶數(shù)多、面積少，如果由當?shù)卮寤蛘咿r戶自行進行撫育，就會出現(xiàn)技術標準難掌握、規(guī)模效益差、撫育成本高、資源利用率低等問題，有的甚至會出現(xiàn)拔大毛現(xiàn)象，造成亂砍濫伐，森林撫育的工作要求不能得到有效的執(zhí)行。為此，該區(qū)堅持走集約經(jīng)營之路，從全區(qū)統(tǒng)籌、專業(yè)實施、現(xiàn)場監(jiān)督三方面入手，確保森林撫育工作的執(zhí)行力。

明確職責，做好服務。區(qū)農林局負責森林撫育工作的技術標準制定、作業(yè)設計編制、專業(yè)隊伍建立、次材小料利用、撫育質量檢查等撫育工作所必需的服務工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村負責撫育地段的落實、撫育現(xiàn)場的監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級資源共享，優(yōu)勢互補，盡量簡化森林撫育的工作程序，減輕鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的工作和資金壓力，切實提高森林撫育工作的可操作性。

制定標準，明確要求。根據(jù)國家林業(yè)局和省、市森林撫育作業(yè)設計規(guī)定和森林撫育檢查驗收辦法等技術性文件，并在此基礎上加以細化，鄞州區(qū)制定了森林撫育技術體系，確保了森林撫育工作有章可循，有據(jù)可依。在制定這些森林撫育文件的同時，技術人員也發(fā)現(xiàn)，如果簡單套用割灌除草措施，那么在土層較薄、地勢偏陡的地方清除一切灌木雜草，就會導致水土流失；如果簡單遵循“伐劣留優(yōu)，去彎留直”原則，那么針葉純林中的天然闊葉樹就會因干型不好被清除，林分就會喪

失形成混交林的機會，林分的更新演替進程也就此終止。我國改革開放以來，林業(yè)主抓造林綠化與森林采伐，反而森林生長過程最長，內容最豐富的森林經(jīng)營成了林業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，鄞州區(qū)也不例外，區(qū)內絕大部分山林已經(jīng)綠化成林，但是部分森林出現(xiàn)了藤蔓叢生、目的樹種長勢弱、植被總蓋度低的問題，林分生態(tài)系統(tǒng)功能呈逆向發(fā)展趨勢。這些林分林齡低、質量弱，迫切需要撫育結合補植進行改造，但是根據(jù)相關規(guī)程和辦法，林分改造不能作為森林撫育的技術措施，甚至按照現(xiàn)行政策（森林撫育作業(yè)設計規(guī)定，用材林透光伐后郁閉度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7。用材林衛(wèi)生伐后郁閉度保留在0.6以上。用材林生長伐和公益林生態(tài)疏伐，伐后郁閉度應當控制在0.6—0.7。未進行透光伐的飛播林首次間伐，伐后郁閉度控制在0.7—0.8。農田、牧場防護林帶和護路護岸林帶中初植密度較大的寬林帶間伐后郁閉度控制在0.6—0.7），郁閉度低于0.6的低效林分無法納入撫育計劃任務。撫育低質低效林缺少必要的技術依據(jù)，導致實施單位無法結合森林撫育開展低效人工商品林和低效公益林的改造。

結合該區(qū)森林經(jīng)營現(xiàn)狀，在上世紀90年代，該區(qū)與華東師范大學合作，積極引入了近自然森林經(jīng)營技術，在天童林區(qū)開展森林撫育試點工作。試點森林撫育根據(jù)林分經(jīng)營周期、模式和目標，將現(xiàn)有林分為商品林、一般公益林和保護型闊葉林三個大類，每個大類又根據(jù)二級林種分類細化培育目標進行森林分類經(jīng)營。該區(qū)森林撫育工作把保留株數(shù)密度作為量化指標，把保留郁閉度作為參考指標，再結合保留平均胸徑（或平均根徑）等量化指標，控制不同經(jīng)營目標的森林撫育方式和撫育強度。緊緊圍繞森林經(jīng)營目標，調整優(yōu)化林分樹種、林齡、空間布局，大膽采取撫育間伐、割灌除草、補植補造、封禁保護、林分改造等綜合撫育方式，靈活運用間伐強度、郁閉度、平均胸徑、株數(shù)密度等控制指標，持之以恒培育接近自然狀態(tài)的多功能高效林，同時不排斥適度的木材生產，在符合森林資源管理政策要求的前提下，鼓勵商品用材林的生態(tài)化改造，給予適當補貼，促進商品林生態(tài)效益的發(fā)揮，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟多種效益的最大化。

根據(jù)華東師范大學在鄞州區(qū)天童林場多年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，森林撫育在提高森林蓄積、改善林分狀況、促進目的樹種生長、提高森林自然更新能力等方面作用明顯。天童林場育王林區(qū)（丘陵類型）退化馬尾松林撫育改造后10年，林分蓄積平均每公頃提高162立方米。人工撫育改造后，群落中的陽生性樹種、貶值樹種等非目的樹種比例大幅度減少，陰性及中生性樹種明顯增加，森林優(yōu)質資源快速增長，群落的植物多樣性更加豐富，層次、樹齡、樹種組成結構更趨合理，森林更加健康穩(wěn)定。

在實際操作中，該區(qū)運用參與式手段進行推廣，充分尊重和采納當?shù)卮甯刹亢痛迕褚庖?，將?yōu)新技術理論與實踐充分結合。每一批林子的撫育必須先做好3—5畝的示范樣地，然后再請當?shù)卮甯刹亢痛迕翊淼浆F(xiàn)場進行參觀，請他們對撫育強度、撫育方法提出意見和建議，并接受他們的檢查監(jiān)督。

建立隊伍，培訓人員。為了確保森林撫育的技術要求得到正確執(zhí)行，該區(qū)組建了森林撫育專業(yè)施工隊7支，有隊員100余人，并對施工人員進行技術培訓，讓他們熟練掌握森林撫育的技術要求和技能。為了加強質量監(jiān)管，每個施工點由當?shù)卮灏才?名質量監(jiān)督人員進行跟蹤檢查，加強現(xiàn)場指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違章行為，嚴防因超強度撫育造成亂砍濫伐。

綜合利用　以短養(yǎng)長　提升森林撫育工作推動力

森林撫育需要大量的資金投入，過重的財政負擔使森林撫育工作的推廣難度大大增加。為此，鄞州區(qū)大力開展次材小料的綜合利用工作，充分利用林推動力。該區(qū)積極引導木材加工企業(yè)利用次材小料，選擇了企業(yè)規(guī)模大、加工能力強的金龍竹木業(yè)有限公司作為森林撫育次材小料的定點收購企業(yè)，所有的樹干、樹枝、灌木不論大小均能利用，經(jīng)過粉碎后制作成密度板。6年來，已利用次材小料5.7萬噸，利用木材4.5萬立方米，既實現(xiàn)了森林資源的早期利用，也為木材加工企業(yè)提供了一定數(shù)量的生產原料，促進了林產工業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)了林業(yè)的以短養(yǎng)長。