王曉嵐

福建警察學(xué)院財務(wù)處 福建武夷山

財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑探索
——以武夷山市為例

王曉嵐

福建警察學(xué)院財務(wù)處 福建武夷山

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大任務(wù),也是制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。文章運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，分析武夷山市財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，探討了現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策存在的問題,最后探索了財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；途徑

一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)為，地區(qū)間的分式就建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，中央和地方政府應(yīng)積極支持和促成這種分工的形成；國家對地區(qū)的傾斜政策應(yīng)與國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合；國家在加快條件較好地區(qū)發(fā)展的同時，也要重視落后地區(qū)的發(fā)展，將地區(qū)差距控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)。

區(qū)域常見的有三種類型，即自然區(qū)域、行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律——區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。

1，區(qū)域分工合作理論。這一理論包括亞當(dāng).斯密的絕對優(yōu)勢學(xué)說、大衛(wèi).李嘉圖的相對比較優(yōu)勢學(xué)說及赫克歇爾和俄林提出的要素稟賦理論。按照比較成本理論，在某種產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有絕對優(yōu)勢的國家和地區(qū)，就沒必要生產(chǎn)該產(chǎn)品，而應(yīng)該選擇生產(chǎn)優(yōu)勢最大的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)；在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面都處于劣勢的國家和地區(qū)，也不能什么都不生產(chǎn)，而可以選擇不利程度最小的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。這一理論雖然產(chǎn)生較早，但對當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重大意義。

2，梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。目前，各地都在強(qiáng)化招商引資，主要就是承接國外和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是均勻地向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、文化背景、人力資源等方面的因素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都有不同程度的影響。因此，不同地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在普遍加強(qiáng)的同時，找準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)國家或地區(qū)。

3，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即配第——克拉克定理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均國民收入水平提高，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動。當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力就會向第三產(chǎn)業(yè)移動。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不僅僅是三大產(chǎn)業(yè)增加值比重主導(dǎo)地位的依此更替，更主要的是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，產(chǎn)業(yè)開放性擴(kuò)大。

4，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間聚集理論。邁克爾·波特運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群理論對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行了分析，克魯格曼從集聚角度對區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為集群在三個方面產(chǎn)生競爭優(yōu)勢:一是提高該領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)率；二是指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速率；三是加強(qiáng)和擴(kuò)大集群本身。

（二）福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡況

改革開放以來，為盡快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高綜合實(shí)力，福建省在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先加快發(fā)展。福建省沿海大部分地區(qū)充分利用其具有的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的政策優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯快于其它地區(qū)。由于區(qū)位條件、政策因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種原因，山區(qū)與沿海之間、沿海各地區(qū)之間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展的非均衡性已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。

二，武夷山市財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年，武夷山市根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的特點(diǎn)和任務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、創(chuàng)建國際旅游名城的目標(biāo)，武夷山在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先后提出了相應(yīng)的發(fā)展思路。

（一）政府重視程度逐步提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境

從改革開放至20世紀(jì)末，福建省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上主要集中在閩東南地區(qū)，閩北區(qū)域未能重點(diǎn)納入。

直到進(jìn)入21世紀(jì)后，福建省第七次黨代會提出構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，對省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署:“南平、三明、龍巖三市要加快開放、開發(fā)步伐，對接沿海，輻射邊界，拓展我省腹地。”此時福建省開始注重對南平市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一定程度上滯約了財政促進(jìn)武夷山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年緊緊抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策機(jī)遇，全面推進(jìn)“五個重要”建設(shè)。2011年，按照國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”。2012年，福建省全面實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)入新形勢下，習(xí)近平總書記提出建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，福建省繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、閩臺融合等方面加快步伐，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等新舉措不斷推出。

可見，進(jìn)入新世紀(jì)后政府對財政政策對經(jīng)濟(jì)的重視程度逐漸提高，這為財政促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，發(fā)展水平穩(wěn)步提升，財政實(shí)力顯著增強(qiáng)

面對全球金融危機(jī)的沖擊，武夷山市圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、抓穩(wěn)定”總體要求，著力發(fā)揮項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)需、統(tǒng)籌、創(chuàng)新、服務(wù)等七個方面的帶動作用，認(rèn)真落實(shí)改革創(chuàng)新、增收節(jié)支等各項(xiàng)措施，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季回升，總體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長。如表1和曲線圖可以知道,2013年地區(qū)生產(chǎn)總值109.89億元，比上一年增長11.98%，2013年財政收入11.24億元,比上一年增長16.23%。從2009年至2013年呈現(xiàn)出較快增長趨勢1；

表1 2008-2013年武夷山財政總收入、GDP增長情況2

2008-2013年武夷山財政總收入、GDP增長情況

（三）提高投資效益，有效突破重點(diǎn)項(xiàng)目

始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在培植財源、增加建設(shè)上，立足實(shí)際和發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)把持拉動力強(qiáng)、財政貢獻(xiàn)大的大企業(yè)、大項(xiàng)目。實(shí)行創(chuàng)新實(shí)施指標(biāo)統(tǒng)籌報批、現(xiàn)場辦公會商、督查落實(shí)、服務(wù)獎

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

深化城市總體規(guī)劃修編，完成五大片區(qū)、28個行政村等規(guī)劃，編制城市公共交通、燃?xì)?、市政和文化旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。紫陽古城、濱溪綠道等“六個一”城建項(xiàng)目完成投資6.39億元。成功市場化運(yùn)作了工業(yè)路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。紅場地下停車場完成主體工程建設(shè)，工業(yè)路竣工，啟動污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè)。投資6054萬元推進(jìn)大安、洋莊、橫墩等15個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村保潔全覆蓋。

三，財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)競爭力較弱

從表2與表3可以看出,2013年武夷山市生產(chǎn)總值為109.89億元，占南平市經(jīng)濟(jì)總量的比重為9.94%，在南平10個縣市中，排名第5，總量規(guī)模偏小，整體競爭力較弱。從全市2013年三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)排名第7，第二產(chǎn)業(yè)排名第5，第三產(chǎn)業(yè)排名第4。從地方財政收入來看，全市2013年地方公共財政收入為9.16億元，占南平市總量的12.79%，在10個縣市中排名第2。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比較落后，第三產(chǎn)業(yè)是作為全市的重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展落后于延平區(qū)、建甌市、邵武市，優(yōu)勢未能得到充分地發(fā)揮。

表2 2013年南平市三大產(chǎn)業(yè)、GDP和地方財政收入統(tǒng)計3

表3 2008年武夷山三大產(chǎn)業(yè)、GDP與地方財政收入排名4

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相對滯后，降低了財政政策實(shí)施效果

編制和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。財政作為政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，迫切需要科學(xué)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體制，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性，有步驟地組織推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，為財政政策提供一個施政平臺。目前，由于缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃，財政政策在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還未形成一套健全的體系，一定程度上降低了財政政策的整體實(shí)施效果。

（三）財政投入力度不大，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

第三，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制提供物質(zhì)保障。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人過程中，學(xué)校要盡可能為各方提供物質(zhì)保障。對企業(yè)人員來校授課及在校教師企業(yè)實(shí)習(xí)給予一定的課時補(bǔ)貼。場地方面，對于企業(yè)活動及科研機(jī)構(gòu)支持建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室，給予場地支持。

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反作用經(jīng)濟(jì)?？傮w來說，武夷山市經(jīng)濟(jì)總體上相對落后，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，整體競爭力較弱。在這種情況下，自身造血能力很差，很難拿出大量的財政資金用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于武夷山市位福建省北部，在區(qū)位、交通等方面與東南沿海地區(qū)相比較仍存在很大差距，吸引外地資金促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦存在較大劣勢。

（四）國際金融危機(jī)影響加劇，現(xiàn)行財政體制問題漸顯

隨著經(jīng)濟(jì)外向度的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際市場大環(huán)境越來越密切相關(guān)，而不僅僅局限于局部地域。近年由于受冰凍雨雪、國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、國際金融危機(jī)等全國及至世界經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，致使武夷山市經(jīng)濟(jì)出口、旅游業(yè)受到影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入來源出現(xiàn)萎縮。這在種情況下，1994年分稅制改革后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主，從地方稅體系來看，財稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大，成本高，增收彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。收入結(jié)構(gòu)調(diào)整取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)對對方財政的貢獻(xiàn)率，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

（五）財政政策支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念有待進(jìn)一步提升

在一些地方政府，還不同程度存在一種重速度輕效益、重產(chǎn)值輕稅收的觀念，特別是在招商引資過程中，對財稅政策研究不深不透，出臺優(yōu)惠政策存在盲目性、隨意性，致使引進(jìn)的項(xiàng)目不僅不能提供稅收，反而增加了地方財政負(fù)擔(dān)。

四，完善現(xiàn)行財政政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府與市場的深度磨合，財政就是要利用有效的財政政策杠桿，進(jìn)一步豐富和充分利用財政政策和措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)扶持方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）調(diào)整財政投資政策,改善投資環(huán)境

從理論上講,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域投資環(huán)境密切相關(guān),區(qū)域投資環(huán)境越好,區(qū)域經(jīng)濟(jì)越容易發(fā)展。針對閩北欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)和以往區(qū)域投資政策中存在的問題,財政投資政策的調(diào)整應(yīng)側(cè)重于解決閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資不足的問題,加大對閩北地區(qū)科技投資力度。具體來說:一是國家要加大對閩北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以此帶動民間資本投資的跟進(jìn),對在落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人,可進(jìn)行財政補(bǔ)貼或予以獎勵。二是改革財政投融資體制,建立多元化的投融資機(jī)制,增加對閩北地區(qū)的投資力度。如設(shè)立專門的信貸擔(dān)?；?、投資風(fēng)險基金等,利用一切可以利用的投資渠道,加大對閩北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)等的財政扶持力度。三是將改善閩北地區(qū)投資環(huán)境與扶持旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來,支持閩北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。制定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、會議會展、賽事品牌培育、文化創(chuàng)意等扶持政策。新創(chuàng)4A級、3A級景區(qū)各1家。深化國家智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)，成功舉辦茶博會、國際馬拉松賽、國際騎游大會、國際輪滑馬拉松公開賽等賽事，順利舉辦五夫荷花節(jié)、吳屯稻花魚文化節(jié)等活動。創(chuàng)新實(shí)施“一元門票游武夷”旅游營銷活動。

二落實(shí)惠農(nóng)政策，提升三農(nóng)服務(wù)水平。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)2358.41萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1736萬元、良種補(bǔ)貼402.09萬元。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建立萬畝高產(chǎn)區(qū)示范片、千畝核心區(qū)示范片各4個，百畝攻關(guān)區(qū)示范片12個，“五新”示范片17個。發(fā)放“農(nóng)家樂”貸款1.23億元。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值26.59億元。水利建設(shè)投資2.67億元，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡貧困戶2547戶、8558人，完成造福工程450戶、惠及1804人。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。5

（三）轉(zhuǎn)變觀念和理財思路，協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政府能否為市場創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。財政部門應(yīng)隨著政府工作提速和職能的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)自己的位置，通過制定政策、建立規(guī)章和改進(jìn)服務(wù)手段，規(guī)范財經(jīng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭。轉(zhuǎn)變職能和理財思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是為政府當(dāng)好參謀、把好關(guān)，不能隨意出臺或變相出臺減免稅的政策。二是嚴(yán)格按政策辦事，切實(shí)把國家的政策落實(shí)到位，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。三是改革稅收計劃和執(zhí)行方法，使稅收的增長真正建立在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

（四）規(guī)范財政管理，推進(jìn)財政管理科學(xué)化

圍繞構(gòu)建公共財政體系，繼續(xù)深化財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督，完善財政管理，規(guī)范財政運(yùn)行，進(jìn)一步提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和法制化。一是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)等部門依法加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是深化財政管理制度改革。推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入管理。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策資金及惠民利民資金監(jiān)督檢查，確保政策有效落實(shí)。四是加強(qiáng)財政自身建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)，為財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供智力支

持和組織保障。

（五）加大對閩北地區(qū)的財政投入，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距

一是建議中央和省加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政體制傾斜支持力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時，要適時調(diào)整市對縣的財政體制，調(diào)動縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性。二是調(diào)整項(xiàng)目布局，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目西移。加大對閩西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持力度，在工業(yè)項(xiàng)目的布局上凡符合在閩西北地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目要盡量在西部，加快閩西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是對閩西北地區(qū)實(shí)行積極的財政政策，探索財政支持新方式，采取更加靈活的投融資機(jī)制和形式，加強(qiáng)東西部地區(qū)合作和對口支援的區(qū)域政策力度，幫助閩西北地區(qū)上一批關(guān)聯(lián)度大、支撐能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，培植財源，增強(qiáng)其造血功能。

（六）完善財政體制，提高閩北地區(qū)基本公共服務(wù)水平

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源、財力狀況等多種因素的影響，現(xiàn)在不同地區(qū)的政府提供公共服務(wù)的能力還存在很大差距，不同地方的公民享受的公共服務(wù)水平還很不均衡。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了落后地區(qū)要加快自身的發(fā)展以外，當(dāng)前最為有效的方式就是完善財政體制，加大 轉(zhuǎn)移支付力度，具體而言，一是加大閩北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面的資金，以減輕基層財政壓力的負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。將一些具有固定用途的財力性轉(zhuǎn)移支付合并到一般性轉(zhuǎn)移支付中，最大限度地增強(qiáng)地方統(tǒng)籌安排財力的能力。三是建立規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度整合交叉重復(fù)、零星分散的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理整頓附有配套政策的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將地方配套的總體負(fù)擔(dān)控制在可承受的范圍內(nèi)。四是適當(dāng)降低中央、省對市縣共享稅種的分享比例，或者采取對市縣實(shí)行共享稅種增量全部返還的政策，使地方有能力履行提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的職責(zé)。五是要完善地方稅收體系。在統(tǒng)一稅收、適當(dāng)分權(quán)的前提下，增加地方稅種，健全地方稅收體系，進(jìn)一步提高地方稅收占財政收入的比重，不斷增強(qiáng)地方政府履行公共職責(zé)的能力。

[1]福建省統(tǒng)計年鑒2008-2013年[M].福建省統(tǒng)計局.

[2]武夷山市統(tǒng)計年鑒2008-2013[M].武夷山市統(tǒng)計局

[3]武夷山市政府2015年政府工作報告.

[4]于國安.山東省財政科研成果[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2009年12月

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[15]陳志勇.統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策選擇[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2005/04

王曉嵐（福建警察學(xué)院財務(wù)處）福建武夷山人.漢族.大學(xué)本科學(xué)歷.機(jī)關(guān)社保財務(wù)管理方向.

注釋

注：1、數(shù)據(jù)來源：武夷山市政府2015年政府工作報告.2015年2月4日在武夷山市十六屆人民代表大會第四次會議上的報告。武夷山市人民政府市長徐春暉.2、數(shù)據(jù)來源:武夷山市統(tǒng)計年鑒2008-2013年.武夷山市統(tǒng)計局.3、數(shù)據(jù)來源:福建省統(tǒng)計年鑒.2013年.福建省統(tǒng)計局. http://www. stats-fj.gov.cn/.4、此處數(shù)據(jù)是根據(jù)表1統(tǒng)計計算而得。5、數(shù)據(jù)來源：武夷山市政府2015年政府工作報告。2015年2月4日在武夷山市第十六屆人民代表大會第四次會議上的報告。武夷山市人民政府市長徐春暉.